FLEMMING BALVIG, LARS HOLMBERG & MARIA PI HØJLUND NIELSEN Verdens bedste POLITI POLITIREFORMEN I DANMARK 2007-2011 Jurist- og Økonomforbundets Forlag
Verdens bedste politi Politireformen i Danmark 2007-2011
Flemming Balvig, Lars Holmberg Maria Pi Højlund Nielsen Verdens bedste politi Politireformen i Danmark 2007-2011 Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2011
Flemming Balvig, Lars Holmberg & Maria Pi Højlund Nielsen Verdens bedste politi 1. udgave, 1. oplag 2011 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Tryk: Ecograf, Højbjerg Printed in Denmark 2011 ISBN 978-87-574-2592-2 Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks 2702 2100 København Ø Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55 Jurist- og Økonomforbundets e-mail: forlag@djoef.dk Forlag www.djoef-forlag.dk 2010
INDHOLDSFORTEGNELSE FORORD 5 INDLEDNING 7 Hvad skete der siden om undersøgelsens baggrund og indhold 8 Undersøgelsesdesign og datagrundlag 9 Bogens opbygning 10 KAPITEL 1 Reformens indhold og historie 13 Fremtidens politi 14 Implementering 15 Mediernes behandling af politireformen 23 Opsummering 25 KAPITEL 2 Reformen indefra 27 Implementeringsprocessen 27 Modelpolitikredsen 28 Ønskerunden 29 Set retrospektivt 30 Store og bæredygtige politikredse 31 Problematiske sider ved de store kredse 31 Center og periferi 32 Et mere professionelt og analytisk politi 33 Centralisering af kompetencer 33 Decentralisering 35 Specialisering 35 En styrket faglighed? 36 Lokalkendskab 37 Lokalkendskab og politiets lokale forankring 38 Teknologiske hjælpemidler 39 Lokalkendskab kræver vedligeholdelse 40 Kontaktfladen mellem borgere og politi 41 Gav reformen mere og bedre politi? 42 Opsummering 43 KAPITEL 3 Reformen i forhold til eksterne samarbejdspartnere 45 Samarbejdet kort før reformen 46 Samarbejdspartnernes forventninger til reformen 47 Niveauet i 2008 48 1
2 Overordnede resultater 2010 48 Samarbejdspartnernes syn på den nye organisering af politiet 49 Store afstande og ændrede prioriteringer 52 Det kriminalpræventive sekretariat 54 Samarbejdet i den nye struktur 54 Kreds- og lokalråd fordele og ulemper 55 Større fokus på form end på indhold? 57 Samarbejdet på det uformelle plan 58 Netværkets betydning 59 Lokal forankring og tilgængelighed 60 Lokalkendskab hos politiet 62 Lokalkendskab er også et redskab 63 Lokalkendskab og den proaktive indsats 64 Opsummering: Tre år og lidt mere efter reformen 65 KAPITEL 4 Politiets synlighed, tilgængelighed og kontakt med borgerne 67 Synlighed 68 Kontakt 75 Tilgængelighed 80 Kendskab til lokale forhold 84 Opsummering 86 KAPITEL 5 Borgernes tilfredshed med politiet 89 Tilfredshed med politiet i Danmark 89 Tilfredshed med politiet i lokalområdet 93 Brugertilfredshed med politiet 103 Tilfredshed ved anmeldelse 104 Tilfredshed ved akut tilkald 108 Responstider og tilfredshed 111 Tilfredshed med politireformen 115 Opsummering 116 KAPITEL 6 Borgernes tryghed 119 Problemer i lokalområdet 120 Kriminalitetens udvikling 123 Oplevet tryghed 130 Opsummering 137 KAPITEL 7 Tilliden til politiet 139 Udviklingen 146 Forhold af betydning for tillid 151 Udsyn og opsummering 156
KAPITEL 8 Politiet under PRES 161 Politikredsenes ResultatEvalueringsSystem 162 Om beregninger af PRES-scoren 165 Målinger af særlige indsatser 165 Måling af brugertilfredshed 169 Responstid 171 Påvirker målingerne indsatsen? 172 Færdselsforhold 173 Benchmarking 173 Udsyn: Utilsigtede virkninger ved PRES og resultatkontrakter 174 Opsummering 177 KAPITEL 9 Opsummering, udsyn og konklusion 179 Opsummering af de vigtigste resultater 179 Samarbejdspartnernes vurdering 180 Politiets vurdering 180 Mediernes vurdering 180 Borgernes vurdering 181 Generel tilfredshed med politiet 181 Brugertilfredshed 182 Borgernes tryghed 183 Tillid til politiet 184 Vurdering af politireformen 184 Tilbage til udgangspunktet med enkelte undtagelser? 184 Politiets lokalkendskab og lokale tilknytning. 185 Mål- og resultatstyring 186 Problemer med inddatering 187 Usikkerhed i beregninger af PRES-score 187 Måler man det rette? 187 Mål- og resultatstyring en problematisk størrelse 188 Udsyn 188 Politireformer i Norden 189 Det finske eksempel 189 Det norske eksempel 190 Det svenske eksempel 192 Fællestræk ved de nordiske politireformer 193 International forskning i politireformer 193 Politireformer: Hvorfor? 194 Ledelse og medarbejdere: personalets rolle 195 Performance management 196 Det lokale og det symbolske 198 Virker politireformen? 199 Mål- og resultatstyring 200 3
Har vi tillid til politiet? 200 Hvad blev der af forebyggelsen? 202 Hvad blev der af det lokale politi? 203 REFERENCER 207 APPENDIKS A Borgerundersøgelserne, herunder fokusgrupperne 213 Analysemetode 216 Fokusgrupperne 222 APPENDIKS B Spørgeskema anvendt i borgerundersøgelser 225 APPENDIKS C Politiets bruger- og 112-undersøgelser 253 112-undersøgelserne 253 Brugerundersøgelserne 255 Metode 256 APPENDIKS D Feltstudier i politiet 259 Anonymisering 260 APPENDIKS E Interviews med samarbejdspartnerne 261 APPENDIKS F Undersøgelse af mediernes behandling af politireformen 263 4
Forord Den foreliggende bog er resultatet af et arbejde, der strækker sig tilbage til 2006, hvor vi henvendte os til Rigspolitiet med forslag om, at vi skulle forestå en evaluering af den kommende politireform. Vi vil her takke daværende rigspolitichef Torsten Hesselbjerg for, at han valgte at finansiere denne evaluering. Vi vil også gerne takke den nuværende rigspolitichef, Jens Henrik Højbjerg, og hans medarbejdere for værdifulde oplysninger og diskussioner undervejs, og ikke mindst den adgang til rådata fra politiets brugerundersøgelser, som en del af bogens resultater bygger på. Tillige vil vi takke ledelsen på Det Juridiske Fakultet ved Københavns Universitet, som stillede forskningsmidler til vores rådighed, der gjorde det muligt at forbedre vor dataindsamling på afgørende punkter undervejs. Også tak til vore studentermedhjælpere, Mia Jess, Ask Greve og Morten Munthe for et stort og grundigt korrekturarbejde og mange gode kommentarer. Først og fremmest vil vi dog takke vore informanter: De mange samarbejdspartnere, der har stillet deres tid og viden til rådighed for interviews i flere omgange, og mest af alle de mange politifolk rundt om i landet, som har taget imod os med åbne arme og fundet sig i, at vi forstyrrede deres arbejde og stillede nærgående spørgsmål. Vi har mødt stor velvilje på alle niveauer, fra politidirektører til menige politifolk og civilt ansatte, hvad enten vi ønskede at følge det daglige arbejde, eller vi ønskede at diskutere konkrete problemstillinger med dem. Dette gælder i særdeleshed ledelse og medarbejdere i de to kredse, hvor vi har gennemført vore feltstudier, men også en lang række ansatte fra andre kredse, som vi har talt med undervejs, og som har taget sig tid til at kommentere vore analyser. 5