Vejledning Kommuneplan Vejledning til indberetning af kommuneplan med tilhørende kommuneplanrammer og kommuneplanretningslinjer til Plandata.dk. Udarbejdet af Erhvervsstyrelsen Version: 1.1.1 Dato: 30-07-2018
Indholdsfortegnelse Revisionshistorik... 4 1 Indledning... 5 1.1 Datamodellen PlanDK2+... 5 2 Forsiden overblik over indberettede planer... 6 2.1 Trinvis indberetning... 7 3 Indberetning af en kladde til forslag... 8 3.1 Trin 1. Stamdata... 10 3.1.1 Plannavn... 10 3.1.2 Plandokument (PDF)... 10 3.2 Trin 2. Indberetning af Kommuneplanretningslinjer... 11 3.2.1 Stamdata for retningslinjer... 12 3.2.2 Geografi for retningslinjer.... 14 3.2.3 Gem retningslinje... 16 3.2.4 Upload af Kommuneplanretningslinjer... 16 3.3 Trin 3. Indberetning af Kommuneplanrammer... 17 3.3.1 Stamdata til kommuneplanramme... 17 3.3.2 Zonebestemmelser i kommuneplanrammen... 18 3.3.3 Anvendelse og miljøklasser i kommuneplanrammer... 18 3.3.4 Omfangsbestemmelser i kommuneplanrammer... 22 3.3.5 Udstykning i kommuneplanrammer... 23 3.3.6 Rammetekster i kommuneplanrammer... 24 3.3.7 Øvrige, særlige forhold i kommuneplanrammer... 24 3.3.8 Geometri... 25 3.3.9 Upload af Kommuneplanrammer... 27 3.4 Trin 4. Indsættelse af datoer og parter... 31 3.4.1 Datoer... 31 3.4.2 Høringsparter... 31 3.5 Trin 5. Opsummering... 33 4 Offentliggørelse af forslag til kommuneplan... 34 5 Kladde til vedtaget plan... 35 5.1 Stamdata... 36 2
5.1.1 Plandokument (PDF)... 36 5.1.2 Datoer og Parter... 37 6 Vedtagelse af en kommuneplan... 38 7 Løbende markering af manglende obligatoriske oplysninger.... 38 8 Aflysning af en plan... 40 8.1 Aflysning eller ændring af en specifik kommuneplanramme... 42 8.2 Aflysning af en specifik kommuneplanretningslinje... 43 3
Revisionshistorik Her vil ændringer i dokumentets forskellige versioner fremgå. Visionsnummereringen følger følgende regler: 1) Mindre rettelser af fejl og mangler, herunder stavefejl og mindre tilføjelser af forklarende tekst. a) Rettelserne har ingen betydning for registreringsbehov og begrebsnavngivning. b) Foretages løbende. c) Kommunikeres via www.planinfo.dk d) Udgivelseskode 0.0.1 2) Større uddybende og præciserende tilføjelser og rettelser. a) Ændringerne har ingen betydning for registreringsbehov og begrebsnavngivning. b) Foretages efter behov. c) Kommunikeres via www.planinfo.dk d) Udgivelseskode 0.1.0 3) Ændringer og / eller tilføjelser af registreringsbehov, begreber og navngivning. a) Rettelserne har betydning for registreringsbehov, begrebsnavngivning mm. Ændringerne berører derfor Plandata s database-setup og Plandata s snitflader. b) Kommunikeres via www.planinfo.dk c) Udgivelseskode 1.0.0 Versionsnummer Dato Beskrivelse af ændringer 1.0.0 21-12- 2017 1.0.1 06-04- 2018 1.1.1 30-07- 2018 Første udgave Mindre rettelse af sproglig karakter Større strukturel gennemretning. 4
1 Indledning Dette er en vejledning til indberetning af en kommuneplan med tilhørende kommuneplanrammer og retningslinjer til Plandata.dk. Første del af vejledningen omhandler indberetningen af selve kommuneplanen ( moderplanen ), hvorefter indberetningen af tilknyttede kommuneplanretningslinjer og kommuneplanrammer beskrives. Beskrivelsen af indberetningsflowet illustreres løbende af skærmdumps af Plandata.dks indberetningsbrugergrænseflade. En ny kommuneplan vil altid først blive oprettet som en Kladde til forslag. Kladden kan gemmes og tilrettes flere gange. Herefter kan den offentliggøres som Forslag. På samme måde er det efterfølgende muligt at forberede en Kladde til vedtagelse, der senere kan offentliggøres som Vedtaget. Endelig kan planen Aflyses, når den erstattes af en ny kommuneplan. Kommuneplanrammerne og retningslinjerne følger moderplanens status, men kan, som det vil fremgå, aflyses separat. I et normalt livsforløb skifter en kommuneplan således status på følgende måde: Kladde til forslag Forslag Kladde til vedtagelse Vedtaget Aflyst Det bemærkes at en kommuneplan vil gennemgå ovenstående statusser i den beskrevne rækkefølge og at dette ikke kan omgås. Indberetning af en kommuneplan i disse forskellige statusser beskrives i de følgende afsnit, og det gennemgås, hvorledes man indberetter en kommuneplan med de tilhørende kommuneplanretningslinjer og kommuneplanrammer. Brugergrænsefladen til indberetning på Plandata.dk findes her: https://indberet.plandata.dk. Modulet indeholder mulighed for både at indberette kommuneplanretningslinjer og -rammer ved hjælp af brugergrænsefladen og ved upload af egne GIS-filer. Ønskes det at uploade retningslinjer eller rammer, kan man med fordel springe til afsnit 3.2.4 Upload af Kommuneplanretningslinjer og afsnit 3.3.9 Upload af Kommuneplanrammer. 1.1 Datamodellen PlanDK2+ Indberetningsmodulet til Plandata.dk er baseret på datamodellen PlanDK2+, som er en opdatering af den tidligere datamodel PlanDK2 i det gamle PlansystemDK. 5
I datamodellen beskrives både de felter der er obligatoriske og dem som er frivillige at indberette. Her kan også læses detaljer om de enkelte felters formater mm. Datamodellen PlanDK2+ kan ses her: https://planinfo.erhvervsstyrelsen.dk/datamodeller-0. 2 Forsiden overblik over indberettede planer Nedenstående figur viser forsiden til Plandata.dks brugergrænseflade: Figur 1, indberet.plandata.dk s brugergrænseflade. På brugergrænsefladens forside kan det vælges hvilke plantyper (rød boks) og hvilken planstatus (blå boks) der vises. Som udgangspunkt bliver alle plantyper med status som kladde vist. Det er muligt at åbne planer ved at klikke Vis plan, markeret medden grønne boks ovenfor. I de åbne planer kan indberettede bestemmelser og geometrier ses, og planen med status som enten Forslag eller Vedtaget kan redigeres eller aflyses. Planer der ligger som Kladde til forslag eller Kladde til vedtagelse kan redigeres, slettes eller vedtages. De forskellige muligheder gennemgås i det følgende. Der kan altid vendes tilbage til forsiden ved at trykke Planer øverst til venstre i hovedmenuen. 6
2.1 Trinvis indberetning Indberetningen af en plan til Plandata.dk følger et trinvist forløb, som fremgår af venstremenuen. Det er muligt at springe frem og tilbage mellem de fem trin under indberetningen. Figur 2, Fem trin til indberetning af en plan Når man forlader et trin, vil der fremkomme en statusmeddelelse under trinnet der indikerer om det obligatoriske oplysninger er udfyldt med valide data. I figur 3 har trin 1. Stamdata og trin 3. Rammer været besøgt, men det er kun trin 1 det er udfyldt fyldestgørende. Se også afsnit 7, Løbende markering af manglende obligatoriske oplysninger. Indberetningen kan stadig gemmes, uanset om der mangler obligatorisk data. Figur 3, Udfyldningsstatus for de enkelte trin 7
3 Indberetning af en kladde til forslag Ved oprettelse af en Kladde til forslag til en kommuneplan trykkes på Opret, som vist nedenfor, og Kommuneplan vælges: Figur 4, Oprettelse af ny kommuneplan Kladden gemmes hver gang der skiftes trin, enten ved at klikke i den førnævnte venstremenu, eller ved at klikke Næste nederst på siden. Planen kan også gemmes ved klikke på Gem knappen. Desuden gemmes planen hvis en ramme eller retningslinje opdateres dette vil blive beskrevet nærmere i afsnit 2 og 3. 8
Figur 5, Stamdata for nyoprettet kommuneplan Første gang kladden gemmes, tildeles den af systemet et Planid, som er en unik identifikator i form af et 8-cifret tal. Dette Planid er unikt for planen, det kan ikke ændres, og det vil følge planen i hele dens livsforløb. Planid et kan løbende bruges til at referere til den konkrete plan. I ovenstående figur er planen ikke gemt i systemet og har derfor endnu ikke fået tildelt et planid, som det ses i den røde boks. Når planen gemmes vil det fremgå, at ændringerne er gemt (se den blå boks i figur 6). Denne markering af Ændringer gemt angiver at man har gemt sine registreringer. Meddelelsen står der kun kortvarigt. Bemærk at ændringerne gemmes, selvom systemet giver fejlmeddelelser. Det fremgår ligeledes, at planen har fået tildelt et Planid: 9
Figur 6, Stamdata for nyligt gemt kommuneplan. Det fremgår at de obligatoriske felter ikke er udfyldt korrekt Endvidere ses, at der mangler angivelse af flere stamdata. Indberetning heraf sker i næste afsnit. 3.1 Trin 1. Stamdata Ved oprettelse af ny kommuneplan, registreres nogle generelle oplysninger kaldet stamdata. For kommuneplaner består disse, ud over plantypen og Planid et, af Plannavn og Plandokument. 3.1.1 Plannavn Plannavnet angives af kommunen som en almindelig tekst (op til 130 karakterer). Når plannavn er udfyldt, kan kladden gemmes. 3.1.2 Plandokument (PDF) Efter angivelse af plannavn, uploades kommuneplanens plandokument. Dette kan enten ske via filfinderen (tryk på feltet Upload plandokument ) eller ved at trække dokumentet til feltet Træk fil hertil som illustreret på figur 7. Dokumentet skal være i PDF-format. 10
Dokumentet gemmes i Plandata.dks database. Figur 7, Udfyldte stamdata for en nyoprettet kommuneplan Så længe at planen har status som enten Kladde til forslag eller Kladde til vedtagelse, kan en ny version af dokumentet uploades ved at gentage uploadet. Når plandokumentet er uploadet, vil pdf-filens navn stå til højre for upload-tasten. Man har mulighed for at fjerne eller se plandokumentet ved at vælge en af de tilknyttede knapper, Slet og Hent. Når stamdata er udfyldt og gemt jævnfør overstående billede, trykkes på Næste og man ledes videre til indberetning af kommuneplanens retningslinjer. Bemærk at der stadig står Plandokument skal uploades over de generelle oplysninger. Denne meddelelse forsvinder først når der skiftes fane. 3.2 Trin 2. Indberetning af Kommuneplanretningslinjer I planlovens 11a er fastsat, hvilke temaer der skal indberettes som kommuneplanretningslinjer til en kommuneplan. I dette afsnit beskrives, hvordan man indberetter kommuneplanretningslinjer til en 11
kommuneplan til plandata.dk. I afsnit 3.2.1, 3.2.2 og 3.2.3 vises det hvordan en retningslinje indberettes fra bunden af. I afsnit 3.2.4 vises det hvordan en retningslinje kan uploades direkte i systemet. 3.2.1 Stamdata for retningslinjer Under fanen retningslinjer kan retningslinjer tilføjes ved at trykke på Tilføj retningslinje, markeret med en blå boks herunder. Figur 8, indberetning af retningslinjer. I nedenstående vindue kan data for retningslinjen indtastes: 12
Figur 9, indberetning af retningslinjebestemmelser Bemærk at retningslinjen tildeles sit eget Planid. Alle obligatoriske felter for retningslinjen skal være udfyldt før kladden til retningslinjen er færdigregistreret. Disse er markeret med en *. Retningslinjenummeret er et nummer (eller en tekststreng) efter kommunens eget valg. Når tema (retningslinjetypen) vælges, bliver det muligt at indtaste oplysninger vedrørende den valgte type retningslinje. Alt afhængig af, hvilket tema man er i gang med at indberette, skal der registreres forskellige oplysninger til den enkelte retningslinje - ifølge datamodellen PlanDK3. Denne kan findes her: https://planinfo.erhvervsstyrelsen.dk/datamodeller-0. I nedenstående eksempel er temaet 1119 Geologiske bevaringsvædier valgt. I PlanDK3 har de fleste temaer et eller flere obligatoriske felter tilknyttet for 1119 Geologsike bevaringsværdier skal der tilknyttes en beskrivelsestekst. Digitaliseringsgrundlag angiver hvilket kortgrundlag, der er benyttet til registrering af geografien for retningslinjen. Dette er en målestok for med hvilken geografisk nøjagtighed retningslinjens afgrænsning er digitaliseret. Det er muligt at indtaste en webadresse til kommunen hjemmeside, hvis der ønskes adgang til en detaljeret beskrivelse af retningslinjen eller en anden webadresse der eksempelvis indeholder generel beskrivelse af emnet for den aktuelle retningslinje. Feltet er frivilligt. 13
Endvidere kan angives Øvrige bemærkninger om retningslinjen. Feltet er frivilligt. Figur 10, indberettede bestemmelser for retningslinje. Inden retningslinjen gemmes, skal retningslinjens geografi indberettes. 3.2.2 Geografi for retningslinjer. Geometrien for retningslinjen angives ved at trykke på fanebladet: Retningslinje Geografi markeret med en ød boks i figur 11. Herefter kommer man videre til et kortbillede, hvori det er muligt at tegne geometrien. 14
Figur 11, indberetning af retningslinjens geometri Geometrien til retningslinjen kan også uploades under fanen Upload geometri, markeret med blåt ovenfor. Dette gøres enten ved at trække filen til Træk fil hertil -feltet eller ved at klikke på Upload geometri og vælge en GIS-fil på et lokalt drev som vist i figur 12. Tryk på Upload og afslut også her ved at trykke på Gem. Figur 12, Upload geometri -modulet geometrifanen Bemærk: Plandata.dk understøtter brug af GIS-filformaterne shape (.shp), MapInfo (.tab), GML og GeoJSON. Filerne skal være zippet. 15
3.2.3 Gem retningslinje Når både data og geografi for kommuneplanretningslinjen er indtastet, kan trykkes på Gem. Retningslinjen vil nu ligge tilknyttet kommuneplanen, som vist på figuren herunder: Figur 13, i trin 2. Retningslinjer kan den indberettede retningslinje nu ses. 3.2.4 Upload af Kommuneplanretningslinjer Kommuneplanretningslinjer kan med fordel uploades i stedet for at indberettes manuelt. For at gøre dette skal man trykke på opret ny retningslinje og trykke på Upload retningslinjer, markeret med en rød boks i ovenstående figur. Her vil det nu være muligt at uploade retningslinjer til den pågældende kommuneplan, som man er i færd med at oprette. GIS-filen skal indeholde såvel retningslinjens geometri som alle de obligatoriske oplysninger, der er tilknyttet til den pågældende retningslinje, jf. datamodellen PlanDK3. Datamodeller som anvendes på Plandata.dk kan findes på https://planinfo.erhvervsstyrelsen.dk/datamodeller- 0. Bemærk: Plandata.dk understøtter brug af GIS-filformaterne shape (.shp), MapInfo (.tab), GML og GeoJSON. Filerne skal være zippet. 16
3.3 Trin 3. Indberetning af Kommuneplanrammer Efter planlovens 11b skal kommuneplanen indeholde rammer for indholdet af lokalplaner samt for de enkelte dele af kommuneplanen. Ofte kaldes disse kommuneplanrammer og omtales i det følgende blot som rammer. Rammer tilknyttet kommuneplanen indberettes via trin 3. Rammer i venstremenuen. Ny ramme kan tilføjes ved at vælge Tilføj ramme. Figur 14, Trin 3. Rammer 3.3.1 Stamdata til kommuneplanramme På figur 15 nedenfor ses stamdatadelen af indberetningssiden til rammebestemmelser. De to øverste felter i stamdata, Planid og Plantype udfyldes automatisk, mens Rammenavn og Rammenummer er obligatoriske og bestemmes af kommunen. Plandistrikt er valgfrit og benyttes hvis kommunen har inddelt kommuneplanen i plandistrikter. 17
Figur 15, Stamdata for rammer 3.3.2 Zonebestemmelser i kommuneplanrammen En kommuneplanramme vil altid regulere zoner (byzone, landzone og sommerhusområde). Der kan angives en af følgende kombinationer af zoner: Figur 16, mulige zoneangivelser for kommuneplanrammer. 3.3.3 Anvendelse og miljøklasser i kommuneplanrammer Tilsvarende lister findes for henholdsvis generelle og specifikke anvendelseskategorier. 18
Figur 17, angivelse af generelle og specifikke anvendelser 3.3.3.1 Anvendelse De generelle og specifikke anvendelseskategorier angiver, hvilken arealanvendelse der i følge planens overordnet formål kan realiseres indenfor planområdet. Anvendelseskategorierne giver ikke en detaljeret, fyldestgørende beskrivelse af, hvad der rent juridisk ifølge planen må realiseres på planområdet. Dette findes udelukkende i plandokumentet (pdfdokumentet). Anvendelsesregistreringens formål er derimod, at registrere arealanvendelsen på en standardiseret måde. Dette gør det muligt at skabe et samlet overblik arealanvendelsen i Danmark på tværs af kommunerne. Samtidig er det nyttigt for den enkelte kommune når de vil formidle og illustrere kommunens planlægning, eksempelvis på kort, og for at kommunen kan sammenligne egen planlægning med nabokommunernes. Anvendelseskategorierne kan endvidere bruges af alle, såvel borgere, virksomheden og myndigheder, til at fremsøge forskellige typer af planer. Endeligt benyttes anvendelseskategorierne ikke mindst i forbindelse med den nye ejendomsvurdering. Det skal understreges, at anvendelseskategorierne i de fleste tilfælde rimeligt præcist afspejler hvilken type af anvendelse, planen har til formål at regulere. De fleste planer har således et meget klart formål om at skabe eksempelvis bestemte bolig- eller erhvervsområder. Måske er planen initieret af en bygherre, der ønsker at kunne realisere et konkret byggeri. Sådanne planers anvendelsesbestemmelser kan oftest udtrykkes rimelig nøjagtigt gennem de generelle og specifikke anvendelseskategorier. 19
Nogle planer især de tilfælde hvor den endelige anvendelse ikke er fastlagt på forhånd kan dog indeholde anvendelsesmuligheder der ikke kan registreres retvisende på denne måde. Der kan i tilknytning til planens anvendelsesbestemmelser være formuleret forbehold eller lignende, der eksempelvis begrænser de overordnede typer arealanvendelse på dele af planområdet. Sådanne præciseringer eller forbehold for planens anvendelsesformål kan ikke altid beskrives fyldestgørende i simple kategorier. Der vendes tilbage til, hvordan disse forhold kan indberettes i afsnit 3.3.7, Øvrige, særlige forhold i kommuneplanrammer. Der skal altid angives én generel og mindst en, men gerne flere specifikke anvendelseskategorier. 3.3.3.2 Generel anvendelse Den generelle anvendelse indikerer det helt overordnede formål med planområdets arealanvendelse. Er der eksempelvis tale om et Boligområde, et Erhvervsområde eller Blandet bolig- og erhvervsområde. Betegnelserne for både de generelle og specifikke anvendelser findes i den Fælles kodeliste, på https://planinfo.erhvervsstyrelsen.dk/datamodeller-0. Der kan markeres én generel anvendelse. 3.3.3.3 Specifik anvendelse Ved brug af de specifikke anvendelseskategorier kan den planlagte arealanvendelse detaljeres. Listen over de specifikke anvendelseskategorier indeholder godt 80 forskellige valgmuligheder, herunder eksempelvis forskellige typer af boliger, erhverv, offentlige eller rekreative formål. Indtastningsfeltet til de specifikke anvendelseskategorier fungerer som et søgefelt man kan indtaste dele af navnet på en given kategori og få forslag fra listen. Bemærk at der kan vælges flere specifikke anvendelser for hver ramme. Derved er der mulighed for ret præcist at angive et billede af planens anvendelsesbestemmelser. Der mindes igen om, at det er det overordnede formål med planens anvendelsesbestemmelser, der skal indberettes. Figur 18, indtastningsfeltet til specifikke anvendelser fungerer som et søgefelt. 20
For en plan, der eksempelvis indeholder mulighed for etablering af både et område til Åben-lav boligbebyggelse og et andet område til Kontor- og service erhverv, markeres begge de specifikke kategorier: Åben-lav boligbebyggelse og Kontor- og service erhverv. For en plan, som vil udlægge et område til åben-lav boligbebyggelse bebyggelse med mulighed for kontor- og serviceerhverv, markeres kun Åben-lav boligbebyggelse, fordi det, at der kan etableres en enkeltstående lægepraksis, en mindre IT-virksomhed eller lignende i tilknytning til en bolig, er en helt almindelig del af et normalt boligområde. Det ændrer ikke ved, at det overordnede formål er skabe et boligområde og ikke et erhvervsområde. På samme måde kan der etableres enkelte institutioner eller mindre rekreative fællesarealer i et boligområde, uden at det skal indberettes som selvstændige specifikke kategorier. Hvis rammen derimod indeholder specifikke områder til eksempelvis bolig og andre til erhverv eller rekreative arealer, skal disse indberettes med hver deres kategori. Dette gælder også, hvis formålet er at skabe et blandet bolig og erhvervsområde med en varieret sammensætning af boliger og erhverv. På denne måde kan angivelsen af de generelle og specifikke anvendelser betegnes som en standardiseret måde at beskrive den planlagte arealanvendelse. Denne standardisering vil kunne ensrette den måde kommunerne beskriver planens formål på. Nogle kommuner benytter måske termen parcelhus, mens andre skriver enfamiliehus. Begge termer indgår i den specifikke anvendelseskategori Åben-lav boligbebyggelse. Standardiseringen af beskrivelsen af arealanvendelsen, kan sammenlignes medanvendelsen af branchekoder eller uddannelseskategorier i den årlige landsstatistik, hvor samfundet også ønsker et samlet overblik på tværs af landet, uafhængigt af skrivemåder. 3.3.3.4 Miljøklasser Indeholder planen oplysninger vedrørende miljøklasser skal disse indberettes til Plandata.dk. Miljøklasser reguleres dog ikke i alle planer. Miljøklasserne er defineret i miljøbeskyttelseslovens 33. 21
3.3.4 Omfangsbestemmelser i kommuneplanrammer Regulerer rammen ikke omfangsbestemmelser sættes flueben i Marker her hvis rammen ikke indeholder omfangsbestemmelser, som vist i figur 19. Herefter vil der ikke kunne vælges omfangsbestemmelser og man kan fortsætte med afsnit 3.3.5 Udstykning i kommuneplanrammer. Hvis planen regulerer omfangsbestemmelser, skal disse indberettes. Omfangsbestemmelser kan angives ved at trykke Tilføj som vist i figur 19. Figur 19, omfangsbestemmelser der kan indberettes i plandata.dk For bestemmelser om rammens Maks. byggelsesprocent, Maks. etageareal og Maks. rumfang skal det angives, hvilken enhed bestemmelsen er gældende for. Der kan vælges mellem følgened: Figur 20, enheder til angivelse af enhedsafhængige omfangsbestemmelser. Det enkelte jordstykke har sit eget matrikelnummer og kan i denne sammenhæng siges at være det samme som Det enkelte matrikelnummer. Den enkelte grund kan bestå af et eller flere jordstykker, som ligger ved siden af hinanden (støder op til hinanden). Den enkelte ejendom kan bestå af flere jordstykker eller grunde, der har samme ejer, men som kan ligge geografisk adsklite. Området som helhed betegner det samlede planområde. Bemærk endvidere at der kan angives en eller flere typer af omfangsbestemmelser gældende for hele planen, og/eller bestemmelser der der er knyttet til den enkelte specifikke anvendelse. I nedenstående eksempel er der angivet en Maks. bebyggelsesprocent på 80% for den enkelte ejendom med Kontor- og serviceerhverv, men der angivet en værdi på 40% for den enkelte 22
ejendom i området generelt. Det vil altid være den mest specifikke værdi der er gældende, hvilket betyder at de 40% er gældende for alle anvendelser hvor der ikke er angivet andet i dette tilfælde Let industri og håndværk og Butikker med særligt pladskrævende varer. For Kontor- og serviceerhverv er den maksimale bebyggelse specificeret til 80% for den enkelte ejendom. Derudover er der indberettet en Maks. antal etager for Kontor- og serviceerhverv, et Maks. rumfang for det enkelte jordstykke med Let industri og håndværk samt en Maks. bygningshøjde gældende for alle anvendelser. Figur 21, eksempel på omfangsbestemmelser angivet for planen generelt og for enkelte anvendelser Udnyttet tagetage indberettes som en halv etage, mens kælderetager ikke indberettes. 3.3.5 Udstykning i kommuneplanrammer Regulerer rammen ikke mindste udstykningsareal, sættes flueben i Marker hvis rammen ikke indeholder bestemmelser om min. udstykning (se figur 22, nedenfor). 23
Reguleres mindste udstykningsareal i rammen, skal dette indberettes. Mindste udstykning kan indberettes for dobbelthus, rækkehus og/eller tofamiliehus eller for området generelt, uafhængigt af anvendelsen. Figur 22, udstykningsbestemmelser i indberetning af rammedata. 3.3.6 Rammetekster i kommuneplanrammer Udover de obligatoriske anvendelses-, omfangs- og udstykningsbestemmelser er der for kommuneplanrammer mulighed for hvis kommunen ønsker det - at indberette beskrivende rammetekster knyttet til den enkelte ramme. Teksternes længde er nærmest ubegrænset, hvilket betyder, at kommuneplanens beskrivelser af den enkelte ramme kan kopieres direkte ind i systemet og vil være tilgængelige sammen med rammen i Plandata.dk. Det er tale om følgende notatfelter: Figur 23, rammetekster i indberetning af rammedata. Disse felter er alle frivillige. 3.3.7 Øvrige, særlige forhold i kommuneplanrammer Nederst på datasiden er det muligt at tilføje yderligere bemærkninger i tilfælde af, at planen indeholder særlige forhold, der har afgørende betydning for fortolkningen af ovenstående angivelser af anvendelses- og omfangsbestemmelser. 24
Figur 24, tekstfelt til yderligere bemærkninger. Bør kun udfyldes hvis de indberettede bestemmelser er afgørende misvisende for planen uden uddybning. Det skal understreges, at oplysningerne i feltet Særlige forhold sendes til vurderingsmyndighederne, som eventuelt vil inddrage dem i beregningen af ejendomsvurderingen for den enkelte ejendom. Derfor er det vigtigt at, at der kun skal skrives bemærkninger i dette felt, når de indtastede værdier af bebyggelses- og omfangsbestemmelser i de ovenfor omtalte felter giver et afgørende mangelfuldt billede af de planlagte byggemuligheder; Eller hvis planen i bestemmelsesteksten indeholder afgørende forbehold overfor eller tilføjelser til de angivne bestemmelser. 3.3.8 Geometri Efter at de generelle data vedrørende kommuneplanrammen er udfyldt, skal geometrien for rammen indberettes. Det gøres ved at trykke på fanebladet Ramme geografi, markeret med en blå boks i figur 25, nedenfor. Herefter ledes man over i et kort-billede, hvori man kan tegne eller uploade kommuneplanrammens geometri, som vist på nedenstående figur. Der er, som det fremgår, flere forskellige alment kendte digitaliseringsværktøjer til rådighed, ligesom det kan lade sig gøre at snappe til andre temaer. Disse kan åbnes ved at aktivere Temaer øverst til højre. Baggrundskortet kan ændres ved hjælp af knappen Korttype. Tema- og Korttypeknapperne er markeret med en grøn boks. 25
Figur 25, indberetning af rammegeometri. Geometrien til rammen kan også uploades ved under Upload geometri, markeret med en rød boks ovenfor. Her efter kan en GIS-fil trækkes til feltet Træk fil hertil, eller filen kan findes på et lokalt drev ved at klikke upload geometri. Filerne uploades efter samme fremgangsmåde som for retningslinjegeometrier, beskrevet i afsnit 3.2.2. Bemærk: Plandata.dk understøtter brug af GIS-filformaterne shape (.shp), MapInfo (.tab), GML og GeoJSON. Filerne skal være zippet. Når geometrien er tegnet eller uploadet, trykkes på Gem og kommuneplanrammen er nu registreret som tilknyttet den pågældende kommuneplan som vist på i nedenstående. 26
Figur 26, trin 3. rammer med den nyligt indberettede ramme. 3.3.9 Upload af Kommuneplanrammer Det er muligt at uploade flere kommuneplanrammer på samme tiden i et såkaldt masseupload, i stedet for den manuelle indberetninger som vist ovenover. Dette gøres ved at uploade en zip-komprimeret GIS-fil, som følger datamodellen for kommuneplanrammer. Plandatas datamodeller kan findes på https://planinfo.erhvervsstyrelsen.dk/datamodeller-0. I det følgende vil masseuploadfunktionen beskrives i en kort gennemgang med fokus på masseupload kommuneplanrammer. For en uddybende beskrivelse af funktionen henvises til vejledningen Upload Download der kan findes på https://planinfo.erhvervsstyrelsen.dk/vejledning-til-indberetning. Man kan uploade kommuneplanrammer ved at trykke på Upload rammer -knappen, markeret med en rød boks i figur 26 ovenfor. Dette åbner vinduet vist i figur 27. Man kan tilføje sin zipkomprimerede GIS fil enten ved at udpege filen eller ved at trække den til feltet Træk fil hertil. Figur 27, upload af rammer som masseupload. 27
Uploades GIS-filer på denne måde, skal filen indeholde rammenes geometri samt data for alle obligatoriske felter beskrevet i datamodellen PlanDK2+ for kommuneplanrammer. Ved upload af en ramme skal filen indeholde angivelse af hvilken kommuneplan eller hvilket kommuneplantillæg rammen tilhører (efter PlanDK2+ skal enten feltet Komplan_ID eller feltet Komtil_ID være udfyldt udfyld kun ét af disse felter). Bemærk: Plandata.dk understøtter brug af GIS-filformaterne shape (.shp), MapInfo (.tab), GML og GeoJSON. Filerne skal være zippet. ZIP-mappen skal indeholde en enkelt GIS-fil, eksempelvis én.shp-fil med tilhørende.shx,.dbf,.prj og eventuelle andre støttefiler. I GIS-filen skal hver ramme udgøre ét objekt det vil sige et polygon eller multipolygon med tilhørende attributter. Når filen er valgt, trykkes på Gem. I forbindelse med upload af rammer bør det nævnes, at såfremt GIS-filen indeholder en attribut med et planid, som allerede eksisterer i Plandata.dk, opfatter systemet det som en rettelse til den eksisterende ramme. Alle oplysninger for den eksisterende ramme, inklusivt geografien, opdateres herefter som angivet i den uploadede GIS-fil. Indeholder GIS-filen derimod ikke en PlanID opfatter systemet den som en ny ramme, som tilknyttes den i GIS-filen angivne kommuneplan (Komplan_ID) eller det angivne kommuneplantillæg (feltet Komtill_ID). Masseuploadfunktionen er særligt nyttig hvis det ønskes at overføre rammer fra en tidligere vedtaget kommuneplan. Når der uploades rammer der findes i systemet i forvejen, fås følgende fejlmeddelelse: Rammenummer er ikke unikt. Dette betyder ikke at uploadet er fejlet, men der gøres blot opmærksom på at rammen findes i systemet i forvejen. Der kan fremkomme andre fejlmeddelelser, eksempelvis: Enhed skal angives. Dette betyder ikke at uploadet er fejlet, men blot at indberetningen er mangelfuld og skal rettes. 28
Figur 28, eksempel på fejlmeddelelser ved upload af rammer fra eksisterende kommuneplan. Ingen af de viste fejl forhindrer uploadet i at gennemføres. I rammelisten vil de rammer der indeholder fejl som skal rettes, være markeret som vist nedenfor. Dette kan enten gøres ved at tilpasse attributtabellen i selve GIS-filen eller ved at åbne rammerne i plandatas brugergrænseflade og rette rammerne en ad gangen. Bemærk: Uploades rammer fra en eksisterende vedtaget lokalplan, vil man få en fejlmeddelelse om at rammenummeret ikke er unikt dette er ikke et problem så længe den nye lokalplan har status som kladde. Og da den gamle lokalplan typisk aflyses når den nye træder i kraft, vil der ikke være konflikt omkring rammenumrene i systemet. 29
Figur 29, trin 3. Rammer med nyligt uploadede rammer. Den grønne meddelelse indikerer at uploadet er gennemført og nævner nogle af de fejl som rammerne indeholder. Den røde meddelelse indikerer at flere af kommuneplanens rammer indeholder fejl som skal rettes. Åbner man en ramme og forsøger at gemme den mens der er fejl eller mangler i, vil felterne med fejlagtigt eller manglende data markeres som vist i figur 30 nedenfor. 30
Figur 30, rammedata for ramme med manglende information. Felterne med fejlagtigt eller manglende data markeres med ødt i plandata. 3.4 Trin 4. Indsættelse af datoer og parter 3.4.1 Datoer Før kommuneplanen kan sendes i forslag, skal der angives forslagsdato samt start- og slutdato for høringsperioden. Det grå felt, Høringsperiode, markeret med en blå boks i figur 31, fortæller hvor lang man har angivet ens høringsperiode til at være. 3.4.2 Høringsparter Samtidig angives det, hvilke høringsparter der skal have e-mail vedrørende kommuneplanforslagets offentliggørelse. På listen over de landsdækkende parter er nogle mailadresser markeret med grå. Disse mailadresser er til obligatoriske parter, som altid vil blive orienteret om nye planer af denne type. Kommunen kan ikke fravælge disse. Hvis kommunen finder behov for at tilrette de andre høringsparter der er angivet i e-maillisterne, kan man trykke på linket Administrer høringsparter, som ses øverst til højre på næste billede. Bemærk at man forlader planen hvis man går til Administrer høringsparter -siden, og at man bør 31
gemme planen inden man trykker på dette link, så man er sikker på, at de indtastede datoer bliver gem. I planen kan de relevante parter markeres. Figuren herunder viser et eksempel på dette. Figur 31, trin 4. Datoer og Parter udfyldt med relevante hørings- og forslagsdatoer samt høringsparter. Når trin 4 er udfyldt kan man trykke Næste for at gå til opsummeringssiden. 32
3.5 Trin 5. Opsummering Her vises opsummeringen for alle de oplysninger man har registreret for Kladde til forslag. Figur 32, trin 5. Opsummering. Bemærk at der ud for hvert trin i venstremenuen er angivet, at alt er Udfyldt korrekt. Husk at det til enhver tid er muligt at slette en Kladde til forslag. Dette gøres på oversigten over planer på forsiden (se afsnit 2, Forsiden overblik over indberettede planer ). 33
4 Offentliggørelse af forslag til kommuneplan Når man på opsummeringssiden har kontrolleret, at alt ser rigtigt ud, kan man indberette kommuneplanen som forslag, ved at trykke på Indberet Forslag nederst til højre på opsummeringssiden. Figur 33, nederste del af opsummeringssiden hvorfra planen kan indberettes som forslag. Planen er nu offentliggjort som et forslag og sendt i offentlig høring! De markerede høringsparter har fået en tilsendt en e-mail om planens offentliggørelse. Herefter vil man selv få en e-mail med en kvittering for indberetningen og blive ledt tilbage under hovedmenuen Planer. Kommuneplanen har nu ændret status, så for at kunne se planen, skal man søge under Forslag, som vist i nedenstående billede. 34
Figur 34, brugergrænsefladens forside. Kommuneplanen har skiftet status siden sidste besøg. 5 Kladde til vedtaget plan Efter endt høringsperiode kan kommuneplanen tilrettes og gøres klar til vedtagelse. Dette gøres ved at trykke Vis plan til højre ud for den aktuelle plan, vist med en blå boks i figur 34. Herefter åbnes et overblik over den valgte plan. Nederst til højre kan her oprettes en Kladde til vedtagelse. Alle registrerede data for forslaget til plan vil være overført til kladden til vedtagelse. I princippet skal man herefter gennemgå alle 5 trin i venstremenuen på samme måde, som da man oprettede en Kladde til forslag. I det følgende gennemgås kun de nye oplysninger, der skal registreres for at kunne vedtage planen ellers henvises til ovenstående gennemgang af de enkelte trin under oprettelse af Kladde til forslag. Alle de registrerede oplysninger kan ændres (under hensyntagen til planlovens krav om at større ændringer mellem forslag og vedtagelse kan udløse behov for ny forslagsperiode). 35
5.1 Stamdata 5.1.1 Plandokument (PDF) Det første man bliver bedt om er at uploade plandokumentet til den plan, der ønskes vedtaget, i pdfformat. Figur 35, Stamdata for kladde til vedtagelse Se afsnit 3.1.2 Plandokument (PDF) 36
5.1.2 Datoer og Parter Endvidere skal angives vedtagelsesdato og ikrafttrædelsesdatoer angives. Dette sker under trin 4 Datoer og Parter : Figur 36, trin 4. Datoer og Parter # for kladde til vedtagelse. Bemærk, at både Vedtagelsesdato og Ikrafttrædelsesdato skal angives. Vedtagelsesdatoen er den dato, hvor byrådet har vedtaget planen. Vedtagelsesdatoen kan ikke være efter dags dato, eller før hørringsperiodens udløb. Ikrafttrædelsesdatoen er den dato, hvor planen træder i kraft og således er juridisk gældende. Hvis Ikrafttrædelsesdato ikke udfyldes, sættes den af systemet til dags dato. Ikrafttrædelsesdatoen kan ikke være bagud i tid i forhold til dags dato. Tryk på Gem for at gemme Kladde til vedtagelse. Husk at det til enhver tid er muligt at slette en Kladde til vedtagelse. Dette gøres i oversigten over planer på forsiden (se afsnit 2, Forsiden overblik over indberettede planer ). 37
Bemærk at der ikke angives Vedtagelsesdato eller Ikrafttrædelsesdato for hverken kommuneplanrammer eller kommuneplanretningslinjer. Disse vil altid nedarve datoer fra den kommuneplan eller det kommuneplantillæg, som de er tilknyttet. 6 Vedtagelse af en kommuneplan Når planen i status Kladde til vedtagelse er rettet til og høringsperioden er udløbet, kan planen indberettes som en Vedtaget plan. Dette gøres ved at klikke Indberet vedtaget plan nederst til venstre under trin 5. Opsummering. Planen er nu offentliggjort som en Vedtaget plan! De markerede høringsparter har fået en tilsendt en e-mail om planens offentliggørelse. Herefter vil man selv få en e-mail med en kvittering for indberetningen og blive ledt tilbage under hovedmenuen Planer, hvor alle kommunens planer ligger. Vær opmærksom på, at du nu skal søge mellem planer i status Vedtaget for at se planen. 7 Løbende markering af manglende obligatoriske oplysninger. Vær opmærksom på, at der løbende under indberetningen markeres med rødt, når der mangler oplysninger eller der er indtastede ulovlige værdier. Som allerede nævnt, vil der ud for de trin i indberetningsflowet, som man har besøgt være markeret om fanen er udfyldt korrekt. Figur 37, venstremenuen indikerer om de besøgte trin er udfyldt korrekt. 38
Endvidere vises løbende tekstbokse hvoraf typen af fejl er beskrevet. Figur 38, trin 2. Retningslinjer viser her tekstbokse med fejlmeddelelser og advarsler. Når en kommuneplan ændrer status fra Kladde til forslag til Forslag, vil rammer og retningslinjer skulle valideres. Dette gøres ved at klikke Valider retningslinjer/rammer som vist i ovenstående. I valideringsprocessen gennemgås alle rammer eller retningslinjer automask, i det det sikres at alle obligatoriske felter er udfyldt med valide data. Mens retningslinjerne og rammerne valideres, er det muligt at arbejde videre i planen også selvom man skifter fane. Bemærk: Planen må ikke slettes eller ændre status mens den valideres. 39
8 Aflysning af en plan Ved aflysning af en plan skal der ikke angives eller ændres planoplysninger eller plandokument. Aflysning af en kommuneplan gøres ved at klikke Aflys plan nederst på overblikssiden. Figur 39, aflysning af kommuneplan i brugergrænsefladen. Dette vil åbne et vindue hvor aflysningsdatoen, samt hvilke høringsparter der skal orienteres, vælges. Bemærk: Der skal ikke uploades et nyt dokument ved aflysning af planen. Det vil fremgå tydeligt på brugergrænsefladen at planen er aflyst. Der kan ikke foretages ændringer i indberetningen af en aflyst plan. 40
Aflysningsdatoen må senest være dags dato. Når en valid dato er valgt og de relevante parter er markeret trykkes aflys. Planen er nu offentliggjort som en aflyst plan! De markerede høringsparter har fået en tilsendt en e- mail om planens offentliggørelse. Herefter vil man blive ført til toppen af overblikssiden og få en meddelelse om at planen er indberettet som Aflyst. Desuden findes der nu en informationsboks øverst på overblikssiden hvori planens status og aflysningsdato oplyses. Figur 40, aflysning af kommuneplan med aflysningsdato og lister over høringsparter. 41
Figur 41, forsiden for den aflyste kommuneplan Planen kan til en hver tid findes under Planer ved at søge på status: Aflyst. 8.1 Aflysning eller ændring af en specifik kommuneplanramme Kommuneplanrammer vil nedarve aflysningsdatoen fra den kommuneplan (eller det kommuneplantillæg), som de er tilknyttet. Undertiden er der behov for at aflyse en bestemt ramme, typisk fordi den erstattes i et kommuneplantillæg. På overblikssiden kan rammer udvides ved at klikke på pilen til højre for den enkelte ramme, markeret med en rød boks i figur 42 nedenfor. 42
Figur 42, rammer i overblikssiden for en kommuneplan. Dette vil åbne fanen med rammens stamdata, bestemmelser og rammetekster. Nederst på fanen er der mulighed for at ændre eller aflyse rammen. Når der er klikket på Aflys ramme, vælges en aflysningsdato, som skal være dags dato eller tidligere. Herefter klikkes Aflys, og rammen er aflyst. På samme måde kan man vælge at ændre en ramme. Dette er ligeledes typisk noget der gøres efter vedtagelse af en kommuneplantillæg. Efter at en valid ændringsdato er valgt, føres man til indberetningssiden for rammen, hvor ændringerne kan indtastes. 8.2 Aflysning af en specifik kommuneplanretningslinje På samme måde som for en ramme (se afsnittet ovenfor) er det muligt at aflyse en specifik kommuneplanretningslinje. 43