21. december 2017 Sagsnr. NMK-10-01059 KlageID: 93727 AFGØRELSE i sag om miljøgodkendelse til nedknusning af bygge- og anlægsaffald MILJØ- OG FØDEVAREKLAGENÆVNET Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse efter 33 i miljøbeskyttelsesloven. 1 Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Assens Kommunes afgørelse af 5. februar 2016 om miljøgodkendelse til nedknusning af bygge- og anlægsaffald til Ebberup Vognmandsforretning ApS, Rybergsvej 1A, 5631 Ebberup, med følgende ændringer: Toldboden 2 8800 Viborg Tlf. 72 40 56 00 CVR nr. 37795526 EAN nr. 5798000026070 nh@naevneneshus.dk naevneneshus.dk Som nyt vilkår 4a om indretning og drift indsættes følgende: Virksomheden må nedknuse beton og tegl to gange årligt med en varighed på maksimalt tre dage pr. gang. Nedknusning må alene ske i tidsrummet fra kl. 07.00 til 16.00. Vilkår 23 om driftsjournal ændres til følgende, idet ændringerne er fremhævet med kursiv: Virksomheden skal føre en driftsjournal over: - Dato og tidsrum for nedknusningsaktiviteter. - Dato for og resultat af inspektioner samt evt. foretagne udbedringer af befæstede arealer, tætte belægninger, gruber mv. - Modtaget affald, der ikke er omfattet af virksomhedens miljøgodkendelse og oplysning om hvordan det blev håndteret og bortskaffet. Ved udgangen af hvert kvartal registreres mængden af hver af de oplagrede affaldsfraktioner. Driftsjournalen skal opbevares på virksomheden i mindst 5 år og skal være tilgængelig for tilsynsmyndigheden. 1 Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017 om miljøbeskyttelse.
Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. 2 Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt, jf. miljøbeskyttelseslovens 101. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 8 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. 2 Lov nr. 1715 af 27. december 2016 om Miljø- og Fødevareklagenævnet. 2
Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet Assens Kommunes miljøgodkendelse af 5. februar 2016 til Ebberup Vognmandsforretning ApS er den 2. marts 2016 påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af en omboende. Sagen er pr. 1. februar 2017 overført til Miljø- og Fødevareklagenævnet, jf. lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet 24, stk. 6. I klagen anføres bl.a., at støjredegørelsen er mangelfuld, og at dette må føre til afgørelsens ugyldighed. Klager har navnlig anført, at - støjberegningen er udført på grundlag af anlæggets kildestyrke, så den er ikke udtryk for det samlede støjbillede, når der knuses beton og tegl, idet påfyldning og bortkørsel med produktet skal inddrages i støjberegningen, - der ikke er taget stilling til, om der skal meddeles et genetillæg på 5 db(a) - støjen ikke er kontinuerlig på grund af læsseaktiviteten, - der er områder uden nogen form for støjafskærmning, da der ikke er en jordvold mod nord, - containerne på ejendommen reflekterer støjen, og - vilkår 4 skal præciseres, så det fremgår hvilke tidsrum der må ske nedknusning. Desuden har klager anført, at kommunens afgørelse er i strid med den gældende lokalplans anvendelsesbestemmelser. Dette spørgsmål har Planklagenævnet behandlet i sag NMK-34-00568, hvor der ikke blev givet medhold i klagen. 3 Sagens oplysninger Den omhandlede virksomhed er beliggende på ejendommen Rybergsvej 1A, 6531 Ebberup. Der har været vognmandsaktiviteter på ejendommen siden 2003. Ejendommen er omfattet af lokalplan 1.3.E.3, som udlægger området til erhvervsaktiviteter i form af lettere industri, værksted og lagervirksomhed. Virksomheden er beliggende i et erhvervsområde med et boligområde som nærmeste nabo. Desuden er der enkelte boliger i landzonen nord og vest for virksomheden. Klager bor cirka 600 meter sydvest for virksomheden. Den 8. januar 2016 ansøgte virksomheden Assens Kommune om miljøgodkendelse til nedknusning af bygge- og anlægsaffald. Det fremgår af ansøgningen, at virksomheden ønsker at nedknuse beton og tegl med henblik på genanvendelse, og at nedknusning vil ske ca. to gange årligt 3 Planklagenævnets afgørelse af 5. maj 2017. 3
med en varighed af 2 til 3 dage. Nedknusning vil foregå i tidsrummet 07.00 til 16.00. Ved e-mail af 11. januar 2016 til virksomheden oplyser Assens Kommune, at der pga. støjen fra nedknuseren og den korte afstand til nærmeste boliger skal udarbejdes støjdokumentation forinden miljøgodkendelse kan meddeles. Da nedknusningen foregår få dage om året, oplyser kommunen videre, at støjdokumentationen alene behøver at medtage de støjkilder på virksomheden, der er relaterede til selve nedknusningen. 103 ApS har i et teknisk notat af 22. januar 2016 foretaget beregninger af støjbelastningen fra nedknuser og sorteringsanlæg i 15 referencepositioner ved de nærmeste omgivelser til virksomheden. Kildestyrkerne og beregningerne af støjbelastningen er baseret på målinger udført af Metso Minerals. 4 Det fremgår af notatet, at der ikke er tildelt genetillæg for tydelige hørbare toner eller impulser. 103 ApS anfører desuden i notatet, at vurderingen er baseret på erfaringer, da de ikke har udført målinger på den pågældende maskine. Det fremgår af de udførte beregninger, at driften med nedknuser og sorteringsanlæg kan placeres og afskærmes på virksomheden, så anlægget ikke giver anledning til overskridelse af støjgrænseværdierne. Støjbidraget ved de to mest støjbelastede naboer i boligområdet for åben og lav bebyggelse er hhv. 43,7 db(a) (Topshøj 6) og 43,8 db(a) (Topshøj 40). Assens Kommune meddelte den 5. februar 2016 miljøgodkendelse til nedknusning af bygge- og anlægsaffald efter miljøbeskyttelseslovens 33. I miljøgodkendelsen fastsættes bl.a. følgende vilkår om drift: 4. Virksomheden må kun modtage, opbevare og neddele inert byggeog anlægsaffald i form af tegl og beton. Der må maksimalt opbevares 1500 tons på virksomheden og neddeles 2500 tons/år. I miljøgodkendelsen fastsættes bl.a. følgende vilkår om støj: 13. Virksomhedens bidrag til støjniveauet uden for eget areal må ikke overstige følgende værdier: Område Mandagfredag kl. 6-18 (8 timer) Lørdag Alle dage kl. 18-22 (1 time) Lørdag Alle dage kl. 22-6 (½ Alle dage kl. 22-6 Maksimal værdi 4 Dok. 944399 af 18.02.02 af stenknuser og sorteringsanlægs mest betydende støjkilder. 4
Ved grænsen til og i boligområderne 1.3.B.2 Øvrige områder inkl. boliger i landzone kl. 6-14 (7 timer) db(a) kl. 14-18 (4 timer) Søn- og helligdag kl. 6-18 (8 timer) db(a) time) db(a) 45 40 35 50 55 45 40 - db(a) [ ] 16. Som dokumentation for at godkendelsens vilkår overholdes, kan virksomheden højest 1 gang årligt blive pålagt at udføre målinger eller beregninger af støj og vibrationer. Undersøgelsen skal udføre målinger eller beregninger af støj og vibrationer ma, der er godkendt til det af Miljøstyrelsen. Inden målinger og beregninger foretages, skal undersøgelsesprogrammet godkendes af kommunen. Medmindre andet aftales med kommunen, skal målinger og beregninger udføres efter retningslinjerne i Miljøstyrelsens vejledninger og beskrivelser. Af miljøgodkendelsens miljøtekniske beskrivelse fremgår bl.a., at virksomheden har fremsendt en redegørelse for, at der kan ske neddeling af bygge- og anlægsaffald i dagtimerne uden at overskride de vejledende støjgrænser for området. Videre anføres bl.a. om den miljøtekniske vurdering: Da det ikke i praksis er muligt at adskille støjen fra neddelingen fra virksomhedens øvrige støj, derfor meddeles der støjgrænser gældende for hele døgnet og ikke kun for tidsrummet hvor neddelingen foregår. Det er ikke vurderet nødvendigt at kræve en støjredegørelse, der omfatter alle virksomhedens aktiviteter. Virksomhedens øvrige støjende aktiviteter kan tilrettelægges, så de ikke foregår samtidig med neddeling og/eller så støjen udsendes i samme retning. Dette er ikke muligt at beskrive i denne godkendelse, men vil blive sikret i forbindelse med tilsynsarbejdet på virksomheden, hvis der opstår mistanke om overskridelse af grænseværdierne. I miljøgodkendelsen fastsættes følgende vilkår om driftsjournal: 23. Virksomheden skal føre en driftsjournal over: 5
- Dato for og resultat af inspektioner samt evt. foretagne udbedringer af befæstede arealer, tætte belægninger, gruber mv. - Modtaget affald, der ikke er omfattet af virksomhedens miljøgodkendelse og oplysning om hvordan det blev håndteret og bortskaffet. Ved udgangen af hvert kvartal registreres mængden af hver af de oplagrede affaldsfraktioner. Driftsjournalen skal opbevares på virksomheden i mindst 5 år og skal være tilgængelig for tilsynsmyndigheden. Kommunens bemærkninger til klagen Den 15. marts 2016 oplyste kommunen, at de vurderede, at klager ikke er klageberettiget, da han er bosat ca. 600 meter fra virksomheden, og derfor ikke individuelt berørt, ligesom støj- og støvgenerne ikke vil have nogen betydning på klagers adresse. Nye oplysninger under sagens behandling I kommunens supplerende bemærkninger af 22. september 2016 til klagen anføres, at støjredegørelsen er udarbejdet af en certificeret støjberegner til Miljømåling ekstern støj, og at kommunen ikke har fundet anledning til at stille spørgsmålstegn ved kvaliteten af redegørelsen. Kommunen mener desuden, at der ikke er behov for yderligere støjdokumentation henset til, at miljøgodkendelsen alene giver tilladelse til nedknusning af en beskeden mængde på 2500 tons pr. år, svarende til at aktiviteten maksimalt sker to gange om året af en varighed på to til tre dage. Videre bemærkes, at nedknusning kun foregår på placering 2, der er afskærmet med containere og lignende, og at kommunen ikke har modtaget klager fra andre omboende siden miljøgodkendelsen blev meddelt. Miljø- og Fødevareklagenævnets bemærkninger og afgørelse Indledende bemærkninger Den omhandlede virksomhed er omfattet af bestemmelserne om godkendelse af forurenende virksomhed i miljøbeskyttelseslovens kapitel 5, idet virksomheden er optaget på bilag 2 til godkendelsesbekendtgørelsen under punkt K 206 Anlæg, der nyttiggør ikke-farligt affald, bortset fra anlæg under listepunkt 5.3 i bilag 1, autoophugning, skibsophugning, biogasfremstilling, kompostering og forbrænding. 5 5 Bekendtgørelse nr. 1458 af 12. december 2017 om godkendelse af listevirksomhed. 6
Anlægget er endvidere omfattet af standardvilkår, jf. standardvilkårsbekendtgørelsen. 6 Assens Kommune er godkendende og tilsynsførende myndighed. Klageberettigelse Efter miljøbeskyttelseslovens 98, stk. 1, kan kommunens afgørelser påklages af afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald. Den omhandlede virksomhed ønsker at udvide driften med en nedknusningsaktivitet, hvilket kan give anledning til støjgener for de omkringboende. Klagers ejendom er beliggende ca. 600 meter sydvest for virksomheden i åbent landskab med ca. 100 meter til nærmeste beboelse. Arealet mellem klagers ejendom og virksomheden er primært åbent og uden træer eller bygninger. Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderer på denne baggrund at klager er klageberettiget. Støj Det følger af godkendelsesbekendtgørelsens 21, stk. 1, nr. 3, at vilkårene i en miljøgodkendelse i relevant omfang skal fastsætte støjgrænser for virksomheden. Miljø- og Fødevareklagenævnet konstaterer, at Assens Kommune i miljøgodkendelsens vilkår 13 har fastsat vilkår for støj i overensstemmelse med Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser. 7 Det fremgår af standardvilkårsbekendtgørelsen, at støj er et af de væsentligste miljøforhold ved denne type anlæg. Standardvilkårsbekendtgørelsens afsnit 18.2 oplister følgende mulige kilder til støjgener: - Kørsel til og fra virksomheden. - Intern transport. - Aflæsning og håndtering af især murbrokker, beton, sten, opbrudt asfalt og slagge. - Brug af entreprenørmateriel til neddeling, slaggebehandling eller etablering og tømning af slammineraliseringsanlæg mv. - Pumpning af slam og rejektvand. 6 Bekendtgørelse nr. 1418 af 2. december 2015 om standardvilkår i godkendelse af listevirksomhed. 7 Miljøstyrelsens vejledning nr. 5 af 1984 - Ekstern støj fra virksomheder. 7
Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderer på baggrund af virksomhedens ansøgning om miljøgodkendelse, at flere af de mulige støjkilder, som er anført i standardvilkårsbekendtgørelsen, må forventes at indgå i driften af det anlæg, der er meddelt miljøgodkendelse til. De i sagen udarbejdede støjberegninger vedrører alene støj fra virksomhedens nedknusning af bygge- og anlægsaffald. Støjberegningerne inddrager således ikke virksomhedens øvrige støjende aktiviteter, herunder til- og frakørsel, intern transport samt af- og pålæsning. Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærker, at den vejledende støjgrænse i boligområder for åben og lav bebyggelse i dagperioden er 45 db(a), og at støjbidraget fra nedknusning ved de nærmeste naboer er beregnet til 43,7 43,8 db(a). Miljø- og Fødevareklagenævnet konstaterer, at 103 ApS er certificeret til at kunne udføre Miljømåling ekstern støj, men at den aktuelle støjmåling er udført som en orienterende beregning. Ved ansøgning om miljøgodkendelse eller ansøgning om godkendelsespligtige udvidelser/ændringer på virksomheder omfattet af listepunkt K206 er der ikke krav om forudgående dokumentation udført som Miljømåling ekstern støj af støjpåvirkningen af omgivelserne. 8 Miljø- og Fødevareklagenævnet konstaterer videre, at 103 ApS i støjrapporten har vurderet, at der ikke skal meddeles et genetillæg, og at vurderingen er baseret på rådgivningsvirksomhedens erfaringer. Miljø- og Fødevareklagenævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte støjberegningens konklusioner. Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderer på denne baggrund, at virksomheden overholder de vejledende støjgrænser ved nærmeste naboer, når virksomhedens øvrige aktiviteter ikke samtidig bidrager væsentligt til støjniveauet. Assens Kommune har ikke i miljøgodkendelsens fastsat vilkår om driftstider for nedknusning. Med henblik på at sikre naboerne mod unødige støjgener, finder Miljø- og Fødevareklagenævnet, at der i overensstemmelse med virksomhedens ansøgning bør fastsættes vilkår om, at virksomheden må nedknuse beton og tegl to gange årligt med en varighed på maksimalt tre dage pr. gang. Nedknusning må alene ske i tidsrummet fra kl. 07.00 til 16.00. Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærker i øvrigt, at det henhører under Assens Kommune at føre tilsyn med, at virksomheden overholder de i miljøgodkendelsen fastsatte støjvilkår, herunder at virksomheden ikke udfører øvrige væsentligt støjende aktiviteter samtidig med nedknus- 8 Godkendelsesbekendtgørelsen bilag 4, pkt. 26) 8
ningsaktiviteten. Til brug for tilsynet bør virksomheden føre en log over dage og tidsrum for nedknusning. Miljø- og Fødevareklagenævnet fastsætter på denne baggrund et nyt vilkår 4a med driftstider for nedknusningsaktiviteten og ændrer vilkår 23 om egenkontrol. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Assens Kommunes afgørelse af 5. februar 2016 om miljøgodkendelse til nedknusning af bygge- og anlægsaffald til Ebberup Vognmandsforretning ApS, Rybergsvej 1A, 5631 Ebberup, med følgende ændringer: Som nyt vilkår 4a om indretning og drift indsættes følgende: Virksomheden må nedknuse beton og tegl to gange årligt med en varighed på maksimalt tre dage pr. gang. Nedknusning må alene ske i tidsrummet fra kl. 07.00 til 16.00. Vilkår 23 om driftsjournal ændres til følgende, idet ændringerne er fremhævet med kursiv: Virksomheden skal føre en driftsjournal over: - Dato og tidsrum for nedknusningsaktiviteter. - Dato for og resultat af inspektioner samt evt. foretagne udbedringer af befæstede arealer, tætte belægninger, gruber mv. - Modtaget affald, der ikke er omfattet af virksomhedens miljøgodkendelse og oplysning om hvordan det blev håndteret og bortskaffet. Ved udgangen af hvert kvartal registreres mængden af hver af de oplagrede affaldsfraktioner. Driftsjournalen skal opbevares på virksomheden i mindst 5 år og skal være tilgængelig for tilsynsmyndigheden. Miljø- og Fødevareklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. Annette Nørby Kontorchef Stedfortrædende formand 9
Afgørelsen er sendt til: Kurt Larsen, Søstien 3, 5631 Ebberup, larsen0746@gmail.com Ebberup Vognmandsforretning ApS, Kirkebakken 8, 5631 Ebberup, post@ebberupvognmandsforretning.dk Assens Kommune, Rådhus Allé 5, 5610 Assens, briti@assens.dk, sagsnr.: 15/28302 10