Conseil UE Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 26. september 2016 (OR. en) NOTE fra: til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne 11559/2/16 REV 2 LIMITE ENV 514 CLIMA 96 AGRI 439 IND 171 PROCIV 55 RELEX 675 MED 30 DEVGEN 179 Tidl. dok. nr.: 12334/16 ENV 592 CLIMA 114 AGRI 492 IND 195 PROCIV 59 RELEX 756 MED 37 DEVGEN 199 + ADD 1 Vedr.: Bæredygtig vandforvaltning - udkast til Rådets konklusioner PUBLIC Vedlagt følger til delegationerne et revideret 1 udkast til Rådets konklusioner om ovennævnte emne, som formandskabet har udarbejdet på baggrund af de skriftlige bidrag, det har modtaget fra delegationerne, og drøftelserne i Miljøgruppen den 21. september 2016. En uformel stiltiende samtykkeprocedure iværksættes hermed. Medmindre delegationerne har indvendinger og/eller yderligere skriftlige forslag, der skal meddeles formandskabet (eva.palackova@mzv.sk) og Rådssekretariatet (andres.tobias@consilium.europa.eu) senest tirsdag den 27. september 2016 ved arbejdstids ophør, anses vedlagte udkast til Rådets konklusioner for vedtaget og forelægges efterfølgende for Coreper/Rådet med henblik på formel vedtagelse. 1 Ny tekst er markeret med fede typer og udeladelser med [ ]. 11559/2/16 REV 2 dr/lao/hsm 1 DG E 1A LIMITE DA
BILAG Bæredygtig vandforvaltning - udkast til Rådets konklusioner - SOM HENVISER TIL Rådets konklusioner om EU's vanddiplomati af 22. juli 2013 1 ; om en plan for at beskytte Europas vandressourcer af 17. december 2012 2, om beskyttelse af vandressourcer og integreret bæredygtig vandforvaltning i og uden for Den Europæiske Union af 21. juni 2011 3, om integreret oversvømmelseshåndtering i Den Europæiske Union af 12. maj 2011 4, om vandknaphed, tørke og tilpasning til klimaændringer af 11. juni 2010 5, om vandknaphed og tørke af 30. oktober 2007 6 og EU-handlingsplanen for den cirkulære økonomi af 20. juni 2016 7, SOM MINDER OM EU's vigtigste vandpolitiske foranstaltninger, navnlig EU's vandrammedirektiv 8, oversvømmelsesdirektivet 9 [...] og havstrategirammedirektivet 10, SOM MINDER OM det generelle EU-miljøhandlingsprogram frem til 2020 "Et godt liv i en ressourcebegrænset verden" 11 og direktivet om industrielle emissioner 12 og navnlig deres vandrelaterede bestemmelser, SOM MINDER OM Rådets konklusioner om midtvejsevalueringen af EU's 2020-strategi for biodiversitet af 16. december 2015 13 og i særdeleshed spørgsmålene om marin og akvatisk biodiversitet, 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Dok. 12493/13. Dok. 17872/12. Dok. 11308/11. Dok. 9241/11 + COR 1. Dok. 11061/10. Dok. 13888/07. Dok. 10518/16. Direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 (EFT L 327 af 22.12.2000, s. 1). Direktiv 2007/60/EF af 23. oktober 2007 (EUT L 288 af 6.11.2007, s. 27). Direktiv 2008/56/EF af 17. juni 2008 (EUT L 164 af 25.6.2008, s. 19). Afgørelse 1386/2013/EF af 20. november 2013 (EUT L 354 af 28.12.2013, s. 171). Direktiv 2010/75/EF af 24. november 2010 (EUT L 334 af 17.12.2010, s. 17). Dok. 14950/15. 11559/2/16 REV 2 dr/lao/hsm 2
SOM MINDER OM 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling og dens mål for bæredygtig udvikling (SDG), og SOM UNDERSTREGER dennes vandrelaterede bestemmelser, særlig udviklingsmål 6 (Sikre tilgang til og bæredygtig forvaltning af vand og sanitet for alle), udviklingsmål 13 (Handle hurtigt for at bekæmpe klimaforandringer og deres konsekvenser), udviklingsmål 14 (Bevare og sikre bæredygtig udnyttelse af verdenshavene og deres ressourcer) og de dertil knyttede mål, SOM MINDER OM Sendairammen for katastrofeforebyggelse 2015-2030, som bl.a. tager sigte på at øge samfundets og miljøets modstandsdygtighed, og OM OECD's principper for vandforvaltning, der blev hilst velkommen på OECD's ministerrådsmøde den 4. juni 2015, SOM MED TILFREDSHED NOTERER SIG ikrafttrædelsen af FN's konvention om vandløb 14 og, at UNECE's konvention om vand 15 er blevet et globalt instrument, [...] SOM ANERKENDER begge konventioners værdifulde rolle i forbindelse med at fremme og lette bæredygtig forvaltning af grænseoverskridende vandområder, og SOM FREMHÆVER betydningen af havkonventioner i forbindelse med gennemførelsen af havstrategirammedirektivet, SOM MINDER OM resultatet af det 7. internationale vandforum, som bl.a. anerkendte det presserende behov for at tackle vandrelaterede udfordringer på en bæredygtig måde 16, såvel som Det Verdensøkonomiske Forums rapport om globale risici 2016, som placerer vand på tredjepladsen blandt de ti største risici, der kan have en væsentlig negativ indvirkning på samfundet og økonomien, RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION 1. ERKENDER, at [...] vandområder i Den Europæiske Union er under pres, hvilket bl.a. skyldes vandforurening, øget efterspørgsel efter vand [ ] og hastigheden og intensiteten af [...] arealanvendelse og virkningerne af klimaændringerne, som bringer vandsikkerheden i fare og skærper de negative virkninger af tørke og vandknaphed, navnlig i Middelhavsområdet, men i stigende grad også i andre områder af EU; 14 15 16 FN-konventionen om ikkesejladsmæssig udnyttelse af internationale vandveje (1997). UNECE-konventionen om beskyttelse og udnyttelse af grænseoverskridende vandløb og internationale søer (1992). Ministererklæring vedtaget den 13. april 2015 på det 7. internationale vandforum i Gyeongju, Republikken Korea. 11559/2/16 REV 2 dr/lao/hsm 3
1a. ERKENDER, at klimaændringer og konsekvensen af mere kraftig nedbør samt intensiveret arealanvendelse kan forårsage pludselige, kraftige oversvømmelser og ændre oversvømmelsesfænomenet i Europa; 2. ANERKENDER, at skønt en stor andel af EU's afstrømningsområder er delt mellem to eller flere medlemsstater, har EU's regioner en forskellig fysisk geografi og forskellige miljø- og klimaforhold, der påvirker alle aspekter af samfundet og økonomien, herunder vandforvaltningen, UNDERSTREGER, at der derfor er behov for fleksibilitet med hensyn til foranstaltninger for at nå EU's vandpolitiske mål, og ANERKENDER, at medlemsstaterne under overholdelse af EU-lovgivningen bør træffe foranstaltninger, der er skræddersyet til de specifikke behov og forhold, eftersom der ikke findes nogen universalløsning; 3. UNDERSTREGER, at det er nødvendigt fuldt ud at gennemføre EU's nugældende vandpolitik på en sammenhængende og effektiv måde og opfylde EU-rettens mål på vandområdet, og FREMHÆVER vigtigheden af [...] at sikre, at vandområder beskyttes mod [...] forringelse af deres tilstand, og sikre en tilstrækkelig vandforsyning af god kvalitet til befolkningen og til alle andre bæredygtige anvendelser af vand, navnlig ved at fremme bæredygtigt vandforbrug baseret på passende beskyttelse og forvaltning af vandressourcerne [...] under hensyntagen til både kvantitative og kvalitative aspekter at beskytte vandområder og gradvis bringe dem i god stand at fremme nye integrerede og mere effektive tilgange til opsamling og behandling af byspildevand; [ ] [ ] (flyttet op til punktets indledning) 4. VÆRDSÆTTER de hidtidige fremskridt og ANERKENDER de udfordringer, der ligger i at [...] nå EU's vandpolitiske mål og en god [...]tilstand i alle vandområder i EU, UNDERSTREGER betydningen af sammenhæng mellem de forskellige politikker i den forbindelse og FREMHÆVER, at EU's vandpolitiske mål, herunder bæredygtig anvendelse og forvaltning af vand, bør integreres bedre i andre relevante politikker på områder såsom fødevarer, landbrug, fiskeri, energi, transport, industri, fysisk planlægning, byudvikling og turisme[...] på alle niveauer såvel som i EU's relevante finansieringsmekanismer; 11559/2/16 REV 2 dr/lao/hsm 4
5. OPFORDRER medlemsstaterne TIL at tilstræbe en afbalanceret kombination af grøn og teknisk infrastruktur ved udvælgelsen af metoder og midler til at nå EU's vandpolitiske mål, FREMHÆVER, at brug af grøn infrastruktur såsom naturlige vandbindingsforanstaltninger kan sikre og forbedre landskabets, jordens og de vandførende lags vandlagringspotentiale og dermed mindske risikoen for oversvømmelse og forbedre vandområdernes tilstand, og ANERKENDER, at [...] der kan være behov for teknisk infrastrukturarbejde til at tackle tørke og oversvømmelser [...]; 5a. FREMHÆVER betydningen af bæredygtigt forbrug og bæredygtig produktion og cirkulær økonomi som midler til at opnå en bæredygtig anvendelse og forvaltning af naturressourcerne, herunder vand og ressourcer i spildevand, og UNDERSTREGER, at bæredygtig vandforvaltning og forsvarlig [...] vandområdeplanlægning 17 er en forudsætning for [...] at opnå en cirkulær økonomi; 6. FREMHÆVER betydningen af at reducere EU's økonomiske sektorers og borgeres vandforbrug på en bæredygtig måde og OPFORDRER medlemsstaterne TIL i passende omfang at indføre foranstaltninger for at fremme effektiv anvendelse af vand i alle relevante økonomiske sektorer ved bl.a.: at sikre, at prissætningspolitikkerne for vand giver vandbrugerne tilstrækkelige incitamenter til at anvende vandressourcerne effektivt at investere i mindskelse af vandtab og lækager at forbedre systemer til vandtildeling, herunder indførelse af vandbudgetter 18 [...] [...]at oprette og udvikle supplerende vandforsyningsinfrastruktur under hensyntagen til relevante foranstaltninger til forebyggelse af og tilpasning til vandknaphed og tørke samt til fremme af vandeffektivitet og forvaltning af vandefterspørgslen at fremme innovative teknologier og praksis, der muliggør en bæredygtig og effektiv anvendelse og genanvendelse af vand, herunder til kunstvandingssystemer, landbrug, industri og turisme at fremme anvendelse af livscykluskalkulationsværktøjer, bl.a. gennem offentlige udbud 17 18 Undersøgelsesforbehold fra ES. Positivt undersøgelsesforbehold IT. 11559/2/16 REV 2 dr/lao/hsm 5
at øge brugernes bevidsthed om behovet for at optimere vandforbruget og dermed styrke vandsparekulturen at skabe øget viden og forbedre indsamlingen og analysen af data, bl.a. om konsekvenserne af klimaændringerne og om systemer for tidlig varsling, og at forbedre forvaltningen af vandressourcerne på vandområdeniveau og på lokalt plan; 7. [...] (flyttet op, nu punkt 5a) 8. UNDERSTREGER, at genanvendelse af vand sammen med andre vandbesparende foranstaltninger og vandeffektivitetsforanstaltninger kan være et vigtigt redskab til at tackle vandknaphed og i forbindelse med tilpasning til klimaændringer som led i integreret vandforvaltning, OPFORDRER medlemsstaterne TIL at træffe foranstaltninger til at fremme praksis med genanvendelse af vand under hensyntagen til regionale forhold, hvor det er relevant, og samtidig sikre et højt beskyttelsesniveau for menneskers sundhed og miljøet, idet genanvendelse af vand kan give fordele i form af økonomiske besparelser, miljøbeskyttelse, fremme af investeringer i nye teknologier og skabelse af grønne job, [...] UNDERSTREGER, at korrekt behandlet spildevand kan genanvendes til mange forskellige formål i landbrugssektoren, i industrielle sammenhænge, [ ] i forbindelse med bæredygtig byudvikling og til beskyttelse af økosystemer, og NOTERER SIG med interesse Kommissionens hensigt om i 2017 at fremsætte et forslag om mindstekrav til kvaliteten af genanvendt vand i EU; 9. UNDERSTREGER, at en forsvarlig vandplanlægning og bæredygtig vandforvaltning i forbindelse med afstrømningsområder, risiko for oversvømmelser og tørke er væsentlige elementer af bæredygtig udvikling og derfor kræver effektiv inddragelse af alle relevante interessenter, herunder ikke blot regeringer, men også civilsamfundet, forskere og den private sektor; 9a. FREMHÆVER, at kyst- og havområder også er genstand for hav- og landbaserede pres, og OPFORDRER medlemsstaterne TIL hurtigst muligt inden for rammerne af havstrategirammedirektivet at fremlægge og gennemføre indsatsprogrammer, der er ambitiøse og i overensstemmelse med indsatsprogrammerne under vandrammedirektivet, navnlig vandområdeplanerne, samt med forvaltningsplanerne under oversvømmelsesdirektivet, og dermed gøre fremskridt i retning af at opnå en god miljøtilstand i havområderne inden 2020; 11559/2/16 REV 2 dr/lao/hsm 6
10. UNDERSTREGER betydningen af at styrke det grænseoverskridende vandsamarbejde på grundlag af nærhedsprincippet, [...] proportionalitetsprincippet og gensidighedsprincippet både internt i EU og mellem EU og tredjelande 19 samt mellem flodkommissioner eller kommissioner for vandløbsoplande og havkommissioner samt med andre relevante aktører, der beskæftiger sig med bæredygtig anvendelse og forvaltning af vand, vandknaphed, oversvømmelser og tørke; 11. OPFORDRER Kommissionen og medlemsstaterne TIL at arbejde sammen om at gennemføre lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige vandrelaterede EU-instrumenter og -politikker samt eksisterende standarder på en sammenhængende måde, at anvende innovative, videnskabeligt baserede og målrettede tilgange for at sikre en bæredygtig anvendelse og forvaltning af vandressourcerne og for at beskytte og forbedre vandmiljøets tilstand i EU; 12. [...] UNDERSTREGER, at vandrammedirektivet og oversvømmelsesdirektivet er de vigtigste vandrelaterede instrumenter til at tackle virkningerne af klimaændringerne på vandmængden og -kvaliteten og gennemføre tilpasningsforanstaltningerne; 13. NOTERER SIG, at Kommissionen vil gennemgå vandrammedirektivet i 2019, SER FREM TIL ajourføringen af de relevante vandrelaterede politiske instrumenter og til at sikre et effektivt samspil og en effektiv sammenhæng mellem relaterede direktiver, NOTERER SIG, at tiden til at forberede gennemgangen af vandrammedirektivet i 2019 er kort, og OPFORDRER Kommissionen TIL i god tid inden gennemgangen af vandrammedirektivet i 2019 at samarbejde med medlemsstaterne om at udvikle rettidige og juridisk forsvarlige løsninger for at bane vej for fortsat og ambitiøs national gennemførelse frem til 2027 og derefter under hensyntagen til aktuelle og nye udfordringer for vandplanlægningen. 19 Forbehold fra EL. 11559/2/16 REV 2 dr/lao/hsm 7