Dato: 21. december 2005 Initialer: DKU 1. Lovgrundlag Notat Etablering af vækstforum i Region Syddanmark Den regionale erhvervsudviklingsindsats er fastlagt i Lov om erhvervsfremme (Lov nr. 602 af 24. juni 2005). Det fremgår af bemærkningerne til lovens ikrafttrædelsesbestemmelser, at de regionale forberedelsesudvalg nedsætter regionale vækstfora 1. april 2006 ( 23, stk. 1). I det følgende skitseres det formelle grundlag for etableringen af vækstfora på baggrund af loven og de tilhørende bemærkninger. Desuden beskrives regionsrådets og vækstforums opgaver samt finansiering. 2. Etablering af vækstfora Lov om erhvervsfremme fastlægger, at den regionale erhvervsudvikling varetages af Regionsrådet. Hertil nedsætter regionsrådet et eller to vækstfora. Regionsrådet træffer beslutning om antal vækstfora og deres geografiske afgrænsning efter høring af regionens kommuner og erhvervsorganisationer. Som led i høringen af kommunerne behandles spørgsmålet i kontaktudvalget. Regionsrådet er forpligtet til at følge en indstilling om antal og geografisk afgrænsning af vækstfora, som mindst 2/3 af kommunerne står bag. ( 8 stk. 1). Regionsrådet udpeger efter inddragelse af vækstforummets medlemmer formanden for vækstforum blandt vækstforums medlemmer. Det indebærer, at vækstforum på sit konstituerende møde drøfter valg af formand, og på baggrund af disse drøftelser træffer regionsrådet sin beslutning. ( 8, stk. 6). Det enkelte vækstforum fastlægger selv sin forretningsorden. Efter behov kan vækstforum vælge at nedsætte arbejdsgrupper til at rådgive vækstforummet, f.eks. i form af tematiske arbejdsgrupper, der skal udvikle konkrete forslag til initiativer. I den forbindelse kan en bredere kreds af aktører inddrages, herunder også aktører fra andre regioner eller vækstfora. Vækstfora træffer afgørelse ved simpelt stemmeflertal. I tilfælde af stemmelighed er formandens stemme udslagsgivende. ( 11, stk. 2) Regionsrådet stiller sekretariat til rådighed for vækstforum ( 8, stk. 7). Jfr. bemærkningerne hertil refererer sekretariatet direkte til formanden, og sekretariatet kan som led i betjeningen af vækstforum indgå dialog og samarbejde med aktører som uddannelsesinstitutioner, konsulentvirkomheder, offentlige myndigheder m.v., der skønnes at kunne bidrage til en kvalificeret sekretatiatsbetjening. 1
Flere vækstfora I tilfælde af etablering af flere vækstfora skal regionsrådet foretage en balanceret budgetmæssig fordeling af de regionale erhvervsudviklingsmidler mellem vækstfora, bl.a. under hensyn til indbyggertal og erhvervsindkomst. ( 8 stk. 1). Ligeledes skal regionsrådet sikre, at der stilles særskilte sekretariatsmæssige ressourcer til rådighed for hvert vækstforum. 3. Vækstforums sammensætning Et regionalt vækstforum består af 20 medlemmer, der udpeges af regionsrådet ( 11). Vækstforum sammensættes således: 3 medlemmer udpeges på regionsrådets eget initiativ 6 medlemmer udpeges efter indstilling af kommunalbestyrelserne i regionen, hvoraf mindst ét medlem skal repræsentere yderområderne 6 medlemmer fra erhvervslivet udpeges efter indstilling fra erhvervsorganisationer udvalgt af regionsrådet 3 medlemmer fra videns- og uddannelsesinstitutioner udpeges på regionsrådets initiativ 2 medlemmer, som repræsenterer henholdsvis arbejdsgivere og lønmodtagere, udpeges efter indstilling fra henholdsvis arbejdsgiver og lønmodtagerorganisationer Sammensætningen er præciseret i bemærkningerne til 11. Heri præciseres det generelt, at det vil være naturligt, om medlemmerne har nær tilknytning til den pågældende region. Desuden præciseres bl.a., at den kommunale repræsentation udover at sikre yderområderne repræsentation så vidt muligt bør udgøre hovedparten af befolkningen i det området, som vækstforum dækker. Regionale hensyn kan dog tilsige en anden sammensætning. Yderområder defineres i den statsligt fastsatte erhvervspolitik og i de dokumenter, der regulerer den strukturfondsfinansierede indsats i Danmark. Dvs. områder, der er omfattet af mål 2, herunder overgangsordningen, samt de regionale vækstsamarbejder. Det regionale vækstforum skal sammensættes således, at der er repræsenteret bred erhvervsmæssig indsigt vedrørende forbedring og udbygning af rammevilkårene for virksomhedernes vækst. Med hensyn til udpegningen af de seks erhvervsrepræsentanter fremgår det af bemærkningerne, at regionsrådet i sin udpegning af de indstillingsberettigede organisationer skal finde fem af disse i kredsen af de tolv indstillingsberettigede erhvervsorganisationer til Danmarks Vækstråd. Her er fem af de syv medlemmer indstillet af hhv. DI, HTS, Dansk Handel og Service, Håndværksrådet og Landbrugsrådet. Dertil kommer en repræsentant efter fælles indstilling fra Dansk Byggeri, Tekniq, Praktiserende Arkitekter Råd PAR og Foreningen af Rådgivende Ingeniører FRI, samt en repræsentant efter fælles indstilling fra Finansrådet, Forsikring & Pension samt Realkreditrådet. Samtidig skal den erhvervsmæsssige repræsentation afspejle den regionale erhvervsstruktur. Inden for kredsen af indstillingsberettigede organisationer til 2
Danmarks Vækstråd kan regionsrådet derfor selv prioritere vægtningen (f.eks. flere pladser til samme organisation). Desuden kan regionsrådet vælge at gøre andre erhvervsorganisationer af særlig regional betydning indstillingsberettigede (men kun med ét medlem, da fem af de seks skal findes i kredsen bag Danmarks Vækstråd. jf. ovenfor). De tre personer fra vidensinstitutioner udpeges på regionsrådets eget initiativ og er ikke præciseret yderligere i hverken lovteksten eller bemærkningerne. Derudover får det regionale beskæftigelsesråd mulighed for at udpege en observatør til vækstforum (og visa versa) i de regioner, hvor der ikke på anden vis er opnået gensidig repræsentation, og når begge parter finder det hensigtsmæssigt 10, stk. 2). Det tyske mindretal Økonomi- og erhvervsministeren kan fastsætte bestemmelser om udpegning af yderligere medlemmer til et vækstforum. Denne bestemmelse er alene rettet mod det tyske mindretals repræsentation i vækstforaerne ( 11, stk. 3). Hvis der oprettes ét vækstforum i Region Syddanmark, skal det tyske mindretal i Danmark have en observatørpost. Såfremt der oprettes to eller flere vækstfora, skal det tyske mindretal i Danmark repræsenteres med et medlem i det vækstforum, der ligger nærmest grænsen til Tyskland. I dette vækstforum udvides kredsen til i alt 22 medlemmer, idet det tyske mindretal i Danmark får et medlem efter indstilling fra Bund Deutscher Nordschleswiger, og erhvervslivet får et ekstra medlem efter indstilling fra organisationerne. Ligestilling Det er forudsat i forbindelse med erhvervsfremmelovens tilblivelse, at der ved udpegningen tilstræbes en ligelig fordeling af mænd og kvinder i vækstforum. 4. Vækstforums opgaver og finansiering af aktiviteter Ifølge 10 i lov om erhvervsfremme har de regionale vækstfora til opgave: inden for de nationale rammer at udarbejde en regional erhvervsudviklingsstrategi for regionen eller den del heraf, som det enkelte vækstforum dækker, med udgangspunkt i områdets rammevilkår og erhvervsspecialisering og med fokus på yderområderne, at overvåge de regionale og lokale vækstvilkår, indenfor den fastlagte erhvervsudviklingsstrategi at udvikle og afgive indstilling om medfinansiering af regionale erhvervsudviklingsaktiviteter. Det fremgår at bemærkningerne til 10, at erhvervsudviklingsstrategien kan indeholde En beskrivelse af regionens erhvervsstruktur og vækstvilkår, vurdering af styrker og svagheder i forhold til regionens og erhvervslivets udfordringer, herunder analyser, der kan indgå som bilag Udpegning af indsatsområder, der skal satses på, Langsigtede mål og delmål med kortere sigte for regionens erhvervsudvikling inden for disse indsatsområder Indikatorer, som regionens performance kan måle på ift. de opstillede mål 3
Målene konkretiseres i forslag til initiativer i årlige handlingsplaner, der sikrer fremdrift i overensstemmelse med strategien. Som led i den samlede erhvervsudviklingsstrategi skal der lægges en særlig strategi for yderområderne og udvikles konkrete initiativer til udvikling af områdernes vækstvilkår. Dermed overtager vækstforaerne de regionale vækstsamarbejders arbejde for yderområderne. Overvågningen af de lokale og regionale vækstvilkår og justering af erhvervsudviklingsstrategien på baggrund heraf skal sikre, at strategien bliver et dynamisk værktøj for den regionale erhvervsudviklingsindsats. Desuden skal vækstforum foretage løbende evalueringer af de konkrete aktiviteter, der igangsættes som led i handlingsplanerne, for at sikre, at det ønskede udbytte opnås. Grænseoverskridende samarbejde Økonomi- og erhvervsministeren kan fastsætte regler om regioners samarbejde med tilgrænsende landes myndigheder og organisationer samt om nedsættelse af organer til varetagelse heraf og om disse organers sammensætning, f.eks. i forbindelse med et kommende Interreg-program fra 2007. Økonomi- og erhvervsministeren dermed f.eks. kunne imødekomme et eventuelt ønske fra det tyske mindretal i Danmark om, at der nedsættes et organ til varetagelse af tværnationalt samarbejde i den dansk-tyske grænseregion Sønderjylland- Schleswig, som det tyske mindretal skal være medlem af. ( 8, stk. 8). Regionen kan regionen efter indstilling fra vækstforum deltage i regionale grænseoverskridende erhvervsudviklingsmæssige samarbejder, som geografien naturligt begrunder. De relevante aktører inddrages i dette samarbejde. Det gælder f.eks. det dansk-tyske samarbejde, der forankres i Region Syddanmark med inddragelse af det tyske mindretal i Danmark i arbejdet. (9, stk.3) Medfinansiering af aktiviteter Vækstforum afgiver indstilling til staten om anvendelse af social- og regionalfondsmidler samt til regionen om anvendelse af regionale udviklingsmidler til erhvervsformål ( 10, stk. 3). De respektive myndigheder hhv. staten og regionen - har ansvaret for at påse, at indstillingerne er i overensstemmelse med gældende lovgivning. I følge 9, stk. 1 kan Regionsrådet kan efter indstilling fra vækstfora medfinansiere aktiviteter til fremme af regional erhvervsudvikling inden for nedenstående indsatsområder: 1. innovation, videndeling og videnopbygning 2. anvendelse af ny teknologi 3. etablering og udvikling af nye af nye virksomheder 4. udvikling af menneskelige ressourcer, herunder udvikling af regionale kompetencer 5. vækst og udvikling i turismeerhvervet, og 6. udviklingsaktiviteter i yderområderne. Erhvervsudviklingsaktiviteterne kan evt. være tværregionale eller tværnationale ( 9, stk. 4). 4
Vækstforum indstiller til regionen om anvendelse af de midler, regionsrådet har afsat på sit årlige budget til erhversudviklingsformål. Regionen foretager legalitetskontrol og regionsrådet kan herudover acceptere eller afvise indstillinger fra vækstforum om udviklingsmidlernes anvendelse. Regionsrådet disponerer frit over egne udviklingsmidler, herunder bloktilskud og udviklingsbidrag, men regionen kan udelukkende medfinansiere aktiviteter til den regionale erhvervsudvikling efter indstilling fra vækstforum ( 9, stk. 2). Støtten til erhvervsudviklingsaktiviteterne kan tage forskellig form, f.eks. tilskud, lån, garantistillelse mv. Regionsrådet administrerer anvendelsen af egne erhvervsudviklingsmidler og indgår som led heri kontrakt med enhederne, herunder resultat- og projektkontrakter. Erhvervsudviklingsaktiviteterne skal iværksættes i regi af selvstændige juridiske enheder. Hvis de juridiske enheder ønsker deltagelse i bestyrelsen fra regionale parter, vil det ifølge bemærkningerne være naturligt, at vækstforummet udpeger disse medlemmer til bestyrelsen. ( 9, stk. 5) Vækstfora kan selv udforme forslag til konkrete erhvervsudviklingsaktiviteter. Samtidig vil det stå åbent for andre, f.eks. kommuner, at søge vækstforum om finansiering. Alle ansøgninger skal godtgøre, hvordan de bidrager til at opfylde den regionale erhvervsudviklingsstrategi. Vækstforum kan indstille til medfinansiering af forskellige typer af initiativer, herunder konkrete institutioner, samarbejds- og udviklingsprojekter, kompetenceudvikling og digital infrastruktur. Bredden er stor og beskrevet ved en række konkrete eksempler i bemærkningerne til 10, stk. 1. nr. 3. 5. Koordinering med øvrige områder Erhvervsudviklingstrategien udgør en del af grundlaget for regionens udviklingsplan. Regionsrådet skal således basere sin udviklingsplan på vækstforums udviklingsstrategi, der indgår som bilag til udviklingsplanen. Erhvervsudviklingsstrategien skal ligge inden for rammerne af den lovgivning, der udgør det samlede grundlag for udviklingsplanen og kan ikke stride mod beskrivelsen af den ønskede fremtidige udvikling for den regionale udviklingsplan ( 10, stk. 2). Desuden være der være sammenhæng mellem beskæftigelsesrådenes indsats og den regionale erhvervsudvikling. Derfor bør vækstforum i forbindelse med udarbejdelsen af de regionale erhvervsudviklingsstrategier inddrage det regionale beskæftigelsesråds analyser og tværgående beskæftigelsesindsats. Tilsvarende bør det regionale beskæftigelsesråd inddrage vækstforums erhvervsudviklingsstrategier i tilrettelæggelsen af den regionale beskæftigelsesindsats. 5