Herning Kommune Rådhuset Torvet 7400 Herning

Transkript

1 Herning Kommune Rådhuset Torvet 7400 Herning Vedr. Støtte til Fruehøjgaard. Herning Kommune har ved mail af 7. januar 2008 anmodet Statsforvaltningen Midtjylland, der i medfør af 47 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr af 24. oktober 2007 med senere ændringer) fører tilsynet med kommunerne i Region Midtjylland, om en vedlejende udtalelse om hvorvidt kommunen kan yde et anlægstilskud på 2,61 mio. kr. til HIRC til etableringen af at et brintdemonstrationsprojekt. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. TILSYNET STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND ST. BLICHERS VEJ 6 POSTBOX: RINGKØBING JOURNAL NR.: /282 SAGSBEHANDLER: STRAAR DIREKTE TELEFON: Det er statsforvaltningens opfattelse, at Herning Kommune lovligt kan yde et anlægstilskud til HIRC til etablering af demonstrationsfaciliteter på de beskrevne vilkår. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR [email protected] Sagens baggrund: Af Herning Kommunes brev af 7. januar 2008 fremgår følgende vedrørende projektet. Boligselskabet Fruehøjgaard vil ved Aarhus Universitet, Handels- og IngeniørHøjskolen (AU-HIH)i Herning opføre 66 ungdomsboliger. Ungdomsboligerne skal opføre som lavenergiboliger. I forbindelse med dette byggeri vil foreningen Hydrogen Innovation & Research Centre (HIRC) opføre et demonstrationshus og demonstrationsfaciliteter, der viser hvordan de 66 ungdomsboliger forsynes med el og varme baseret på brint. Projektet kaldes for H2Collegeprojektet. TELEFONTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: EKSPEDITIONSTID: MANDAG- ONSDAG TORSDAG FREDAG Det fremgår af HIRCs hjemmeside ( at HIRC er et videncenter for brint, der sørger for at generere en lang række brintaktiviteter i Danmark. HIRC arbejder for en fremtidig energiforsyningssikkerhed baseret på vedva-

2 rende energi, reduktion af forurening og CO2-udslip og jobs inden for industri og forskning. HIRC vil fremme samarbejdet mellem borgere, erhvervsliv, myndigheder og forsknings-/uddannelsesinstitutioner for at fremme udviklingen og anvendelsen af brintteknologi, brintproduktion, brændselsceller og vedvarende energi. Samtidig vil HIRC samarbejde med partnere lokalt, regionalt, nationalt og internationalt og stille viden til rådighed for den generelle offentlighed såvel som en bred vifte af private virksomheder. Af hjemmesiden fremgår at HIRCs aktiviteter bl.a er informations- og formidlingsaktiviteter for alle, hjemmesider, informationsmaterialer, drift og vedligeholdelse af et brintdemonstratorium, workshops/konferencer, foredragsvirksomhed, arbejde med strategisk udvikling kompetenceopgraderingstilbud til alle interesserede (virksomheder og private), videndeling og brobygning mellem forskningsog uddannelsesinstitutioner og virksomheder, netværksaktiviteter og netværksskabende aktiviteter, sekretariatsfunktioner for almennyttige projekter og organisationer. Demonstrationshuset og demonstrationsfaciliteterne ved ungdomsboligerneskal ejes af HIRC og være tilgængelige for virksomheder i Herning og for offentligheden. Formålet med projektet er at demonstrere brintteknologien i stor skala. Demonstrationsfaciliteterne skal kunne benyttes som et arbejdende brintdemonstratorium, der skal være tilgængeligt for virksomheder, studerende og andre interessenter, der sammen kan lære af projektet såvel kommercielt som forskningsmæssigt. HIRC oplyser, at der er tale om en teknologi, der med stor sikkerhed bliver moden til kommercielt salg inden for få år. Projektet giver mulighed for at studere teknologien, få erfaringer med den praktiske brug af teknologien samt yderligere udvikle teknologien. Projektet kommer i praksis til at fungere således, at Fruehøjgaard køber strøm via et konventionelt energiselskab. Denne strøm leveres til Fruehøjgaard gennem HIRCs demonstrationshus, hvor strømmen anvendes til brintproduktion. Den købte strøm betales fuldt ud af beboerne via individuelle målere. Der gives derfor ingen offentlige tilskud til forbruget. Der er dog en økonomisk gevinst for beboerne, idet Fruehøjgaard køber billig el i nattetimerne og anvender brinten til produktion af el til brug i dagtimerne. Den overskydende el, som ikke anvendes sælges tilbage til nettet. Den gevinst der opnås kommer ungdomsboligernes beboere til gode. SIDE 2

3 HIRC har over for Herning Kommune peget på en række fordele for Herning Kommune ved projektet; H2collegeprojektet skal, sammen med andre projekter, bidrage til, at Herning Kommune bliver udpeget til brintby i forbindelse med en udpegning af vedvarende energibyer, hvilket vil kunne styrke Herning ved ansøgninger om europæiske udviklingsmidler i brintteknologi. Projektet vil endvidere kunne have en brandingværdi for Herning op til klimatopmødet i København i 2009, hvor byggeriet forventes færdigt. Projektet forventes endvidere at kunne styrke og yderligere udvikle Hernings erhvervslivs kompetence på brintområdet. Herning Kommune anfører selv, at projektet vil være af stor relevans for kommunen. Både i forhold til fortsat at udvikle Herning kommune som brintcenter og i forhold til brandingen af Herning Kommune. Også i forhold til klimatopmødet i 2009 handler det efter kommunens opfattelse om at få iværksat så mange projekter som muligt. Det gælder isoleret set og i forhold til fremme af erhvervsturismen. Det er kommunens opfattelse, at dette projekt bør ses som et led i en samlet strategi for satsning på vedvarende energi i og omkring Herning og i Region Midtjylland i det hele taget. Kommunen har oplyst, at de 2,61 mio. skal udbetales til etableringen af demonstrationsfaciliteterne. Kommunen vil betinge sig ret til løbende og frit at have adgang til at påse og kræve dokumentation for, at demonstrationsfaciliterne stilles til rådighed i overensstemmelse med erhvervsfremmelovens regler, og såfremt Herning Kommune vurderer at dette ikke er tilfældet, vil kommunen sikre sig mulighed for til at tilbagesøge et eventuelt for stort udbetalt støttebeløb. Retsgrundlag: Erhvervsfremmeloven (lovbekendtgørelse nr. 602 af 24.juni 2005 med senere ændringer): 13. Kommunerne kan iværksætte erhvervsudviklingsaktiviteter, bl.a. inden for 1) innovation, videndeling og videnopbygning, 2) anvendelse af ny teknologi, 3) etablering og udvikling af nye virksomheder, 4) udvikling af menneskelige ressourcer, herunder udvikling af regionale kompetencer, 5) vækst og udvikling i turismeerhvervet og 6) udviklingsaktiviteter i yderområderne. SIDE 3

4 Stk. 2. Aktiviteterne skal iværksættes i overensstemmelse med 9, stk. 4 og 6. Aktiviteterne kan gennemføres i regi af selvstændige juridiske enheder. 9 Stk. 4. De erhvervsudviklingsaktiviteter, som iværksættes af regionen, jf. stk. 1, skal være til gavn for en åben kreds af erhvervslivet i de pågældende regioner. Stk. 6. De i stk. 1 omhandlede erhvervsudviklingsaktiviteter må ikke virke konkurrenceforvridende i forhold til det private erhvervsliv, herunder må der ikke ydes direkte finansiel støtte til enkelte erhvervsvirksomheder. Statsforvaltningens udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i styrelsesloven. Statsforvaltningen kan i medfør af 50 i styrelsesloven udtale sig om lovligheden af en kommunal disposition eller undladelse bl.a. efter ønske fra en kommune. Ifølge erhvervsfremmeloven 13 kan kommuner iværksætte erhvervsudviklingsaktiviteter, bl.a. inden for innovation, videndeling og videnopbygning, herunder anvendelse af ny teknologi. Herning Kommune har oplyst, at kommunen ønsker at yde tilskud til et demonstrationsprojekt, der skal demonstrere brintteknologien i stor skala. Demonstrationsprojektet etableres i tilknytning til en ejendom med ungdomsboliger. Kommunens tilskud skal gå til etableringen af demonstrationsfaciliteterne. Kommunen har endvidere oplyst, at beboerne i ungdomsboligerne betaler for den anvendte strøm. Projektet indebærer således ikke kommunal økonomisk støtte til beboerne i ungdomsboligerne. Det er statsforvaltningens opfattelse, at denne aktivitet falder inden for de erhvervsudviklingsaktiviteter, som kommuner i medfør af erhvervsfremmeloven 13 kan iværksætte. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, at kommunen har oplyst, at projektet bl.a. vil kunne styrke og yderligere udvikle Herning erhvervslivs kompetence på brintområdet, udvikle Herning kommune som brintcenter, bidrage til, at Herning Kommune bliver udpeget til brintby i forbindelse med en udpegning af vedvarende energibyer, hvilket vil kunne styrke Herning ved ansøgninger om europæiske udviklingsmidler i brintteknologi samt fremme erhvervsturismen. SIDE 4

5 Aktiviteter som kommunen lovligt selv ville kunne iværksætte, kan kommunen også yde støtte til, selvom de foregår i privat regi. Det er dog en betingelse, at kommunen sikrer sig, at den støtte kommunen yder, alene går til de aktiviteter, som kommunen lovligt kan støtte efter erhvervsfremmelovens 13 og kommunalfuldmagtsreglerne. Det er endvidere efter erhvervsfremmelovens regler en betingelse, at aktiviteterne er til gavn for en åben kreds af erhvervslivet Kommunen har i den forbindelse oplyst, at de 2,61 mio. skal udbetales til etableringen af demonstrationsfaciliteterne, samt at kommunen vil betinge sig ret til løbende og frit at have adgang til at påse og kræve dokumentation for, at demonstrationsfaciliterne stilles til rådighed i overensstemmelse med erhvervsfremmelovens regler, og såfremt Herning Kommune vurderer, at dette ikke er tilfældet vil kommunen være berettiget til at tilbagesøge et eventuelt for stort udbetalt støttebeløb. Statsforvaltningen finder, at Herning Kommune ved støtten tilgodeser saglige og lovlige kommunale formål. Det er på den baggrund statsforvaltningen opfattelse, at Herning Kunne lovligt kan yde et anlægstilskud til HIRC til etablering af demonstrationsfaciliteter på de beskrevne vilkår. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningen hjemmeside på internettet ( Med venlig hilsen Martin Basse kontorchef /Stine Bilstrup Rask fuldmægtig SIDE 5