Kultur og strukturreformen

Kultur og strukturreformen Fra tre niveauer 3l to Fra 271 kommuner og 14 amter 3l 98 kommuner 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 1

Udkigspunktet Kulturchef Københavns Amt 1997 2004 Forsker/lærer Copenhagen Business School 2005 2009 Poli3ker, medlem af Københavns Borgerrepræsenta3on 2006-2009. Medlem af Øresundskomiteen Kulturchef Greve Kommune 2009-2014 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 2

Strukturreformen 2007 En inddelingsreform af kommuner og amter/regioner En opgavereform En finansieringsreform Ove Kaj Pedersen: Det er en poli3sk og filosofisk båret reform. Den handler om at skabe en stærk stat, der tager sig af det økonomiske og poli3ske, og som står for den væsentlige koordinering. Rela3vt få poli3kere har taget magten 3lbage og med et udspil, der forholder sig 3l en kommende priva3sering, 3l EU og 3l hele udvidelsen. Hvis det ligner noget fra udlandet, så er det Thatchers vej. Man styrker centralstaten og lægger regionerne under staten. Nede på dri_sniveauet sker der en markedsgørelse. Vi ser i Danmark fem- seks typer af markedsgørelser på vej, og det fører frem 3l en endelig priva3sering." 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 3

En reform ud over det sædvanlige, idet: At der ikke var formuleret noget betydeligt problempres fra regeringens side. At det største regeringspar3, Venstre, i januar 2002 forsikrede, at regeringen ikke ville ændre på strukturen At en stor lobbyist, Dansk Industri, fik held 3l at udøve et afgørende pres og iværksæde en kampagne hen over sommeren 2002. At Venstre så sent som primo august 2002 forsøgte at lægge sagen død At regeringen besade pladserne i kommissionen uden om opposi3onen med egne repræsentanter, kommune- /amtsrepræsentanter og tre uaeængige eksperter. At regeringen ikke valgte et bredt forlig i Folke3nget, men vedtog reformen med det smallest mulige flertal, hvilket er imod dansk parlamentarisk tradi3on 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 4

09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 5

De overordnede opgaveændringer Amternes opgaver Sygehuse Miljøplaner og godkendelser Sundhed, genoptræning, og rehabilitering Specialundervisning for voksne Gymnasierne Det specialiserede socialområde Den frem0dige opgavevaretagelse Regionerne Kommunerne Kommunerne Kommunerne Staten Kommunerne 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 7

Kulturopgaverne Amterne Landsdelsscenerne De turnerende teatre Egnsteatre Landsdelsorkestre Basisensembler Store museer Arkæologi Teaterforeninger Børneteater og børneteaterrefusion Musikalske grundkurser Frie midler Stendiger Frem0dig aktør Staten Staten Staten Staten Staten Staten Staten Staten Staten Staten Kommunerne Kommunerne Man kan vist godt kalde det centralisering 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 8

Livet e_er reformen Kommunale udfordringer harmonisering af takster og sædvaner lys på alle matrikler (undgå at tømme de 3dligere kommuners 3lbud) nu er vi store nok 3l et nyt musikhus Fordeling af ledere på posterne Skal vi have et Kultur- og Fri3dsudvalg? 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 9

Kompetencer og bæredyg3ghed Alle blev garanteret et job Større arbejdsdeling og specialviden i forvaltningen Større kompetencer i musikskolen e_er sammenlægning Stærkere biblioteker Bibliotekerne fik større afstand 3l poli3kerne Poli3kerne blev mere specialiserede 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 10

Økonomien og ins3tu3onerne De samlede 3lskud Administra3v effek3visering Bibliotekerne Museerne Foreningslivet 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 11

Kommunale kulturudgi9er pr. indbygger Faste priser (i 2000- kroner) 2 000 1 800 1854 1837 1828 1880 1786 I alt; 1758 1 600 1 400 1 200 Kroner 1 000 1 078 1 037 1 006 1 043 1 001 Idræt og fri3d, 975 800 600 400 200 410 409 366 391 396 426 481 470 Kulturudgi_er, 475 356 315 Biblioteksudgi_er, 308-2000 2003 2006 2009 2012 2014 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 12

Kommunale kultur3lskud Faste priser (i 2007- kroner) 4 000 3 500 3 000 IDRÆT OG FRITID, 3 078,6 I mio. kr. 2 500 2 000 1 500 MEDIER, BIBLIOTEKER OG LITTERATUR, 2 480,2 ANDEN KULTUREL AKTIVITET, 1 701,3 1 000 500 SCENE OG MUSIK, 861,4 KULTURARV, 557,2-2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 13

9 000 Samlede offentlige kultur3lskud Faste priser ( i 2007- kroner) 8 000 MEDIER, BIBLIOTEKER OG LITTERATUR, 7 895,9 7 000 6 000 i mio. kr. 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 IDRÆT OG FRITID, 3 873,6 ANDEN KULTUREL AKTIVITET, 3 418,1 SCENE OG MUSIK, 2 638,3 KULTURARV, 1 688,4 VISUEL KUNST OG DESIGN, 488,7-2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 14

Beregnede administrative udgifter (kr. pr. indbygger) Figuren viser de beregnede administrative udgifter pr. indbygger for sammenlagte og ikke-sammenlagte kommuner, når der er korrigeret for forskelle i udgiftsbehov og økonomisk pres.. Kilde: KORA, 2014 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 15

Bibliotekers betjeningssteder 2009-2013 600 539 525 544 560 570 500 400 369 353 352 353 353 300 200 100 97 97 97 97 97 87 77 62 40 43 33 32 33 33 33 0 2009 2010 2011 2012 2013 Alle betjeningssteder Servicepunkter Hovedbiblioteker Filialer Bogbusser 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 17

ANTAL MUSEER 2000-2014 130 124 121 117 117 117 117 120 120 100 96 93 89 72 69 42 42 41 40 39 39 39 37 42 40 39 38 35 32 31 23 24 17 13 11 9 9 9 9 8 9 8 9 5 67 4 3 3 4 5 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Kulturhistoriske museer Kunstmuseer Naturhistoriske museer Andre museer Fra 2009 indeholder Andre museer også blandede museer, og fra 2012 3llige museumslignende ins3tu3oner 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 18

Ibsen, Bjarne, Malene Thøgersen og Klaus Levinsen (2013) Kon$nuitet og forandring i foreningslivet: Analyser af foreningslivets udbredelse, sammensætning og karakteris$ka i 00 erne 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 19

Kultura_alerne, skal skabe det regionale lø_ på kulturområdet Kommune Kommune Kommune Kommune Poli3sk ledelse Admini stra3v ledelse Kultur- a_alen Kultur ministeriet Kommune 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 23

Overordnet set er formålet med kultura>alerne bl.a. at: understøde kommunernes engagement på kulturområdet styrke samarbejdet på tværs af kommunegrænser fastholde og udbygge den kulturpoli3ske dialog mellem kommunerne og staten give større disposi3onsfrihed på det kommunale niveau sikre en bedre ressourceudnydelse gennem regional koordinering og arbejdsdeling opsamle og videregive særlig viden og erfaringer 3l gavn for det samlede kulturliv i hele landet. Typiske emner Fes3val Unge- kultur Elite3lbud 3l unge Filmfond Museums- fusion Videns- deling EU- projekter 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 24

Udfordringer Bureaukra3sk godkendelsesprocedure Begrænset autonomi Vanskeligt at finde fælles projekter Det tværkommunale samarbejde meget forskelligt hvor ambi3øst det er meget forskelligt hvor godt det lykkes mangel på poli3sk lederskab og engagement 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 25

Konklusioner og anbefalinger Kommunerne er kommet styrket gennem strukturreformen De kommunale 3lskud er stabilt bevaret Biblioteker og foreninger let reduceret andre forøget Besæt leders3llinger med de bedste Bevar regioner/fylker med kulturopgaver giv kulturen det regionale lø_ på infrastrukturen Giv inspira3on og faglig udvikling Skab læring og vidensdeling 09-06- 2015 Norsk Kulturforum Fra 271 kommuner 3l 98 26