EUROPA-PARLAMENTET 2014-2019 Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender 9.3.2015 ARBEJDSDOKUMENT om rapporten om gennemførelsen, resultaterne og den samlede vurdering af det europæiske år for aktiv aldring og solidaritet mellem generationerne 2012 Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender Ordfører: Eduard Kukan DT\1053282.doc PE551.878v01-00 Forenet i mangfoldighed
Arbejdsdokumentet beskriver kort formålet med og rækkevidden af rapporten: Evaluering af gennemførelsen af det europæiske år 2012 (resultater, effektivitet, ressourcer, bæredygtighed) Fremlæggelse af henstillinger Ordføreren giver nogle generelle baggrundsoplysninger, fremlægger sin foreløbig holdning og den planlagte struktur for udkastet til betænkning med de vigtigste resultater af den evaluering af det europæiske år for aktiv aldring og solidaritet mellem generationerne, der er udarbejdet af Ecorys. Baggrund Året 2012 blev erklæret for "Det europæiske år for aktiv aldring og solidaritet mellem generationerne" 1. Hovedformålet var at fremme skabelsen af en kultur med aktiv aldring i Europa baseret på et samfund for alle aldersgrupper. De specifikke mål var: 1. at øge den generelle opmærksomhed vedrørende værdien af aktiv aldring og dens forskellige dimensioner 2. at stimulere debatten, udveksle information og udvikle gensidig læring 3. at tilbyde en ramme for engagement og konkret indsats 4. at fremme aktiviteter, der vil bidrage til at bekæmpe diskrimination på grund af alder, overvinde aldersrelaterede stereotyper og fjerne hindringer. I afgørelsen om det europæiske år 2012 blev der fastlagt en budgetramme på 5 mio. EUR for perioden mellem januar 2011 og december 2012. Vejledende principper I 2013 var beskæftigelsesfrekvensen i EU for personer mellem 55 og 64 år 50,2 % (57,5 % for mænd og 43,3 % for kvinder), hvilket viser en svag stigning i forhold til de foregående år. Det er yderst vigtigt at betragte aldring som en mulighed frem for en byrde og at anerkende og fremme de ældres værdi, deres erfaringer og deres vedvarende bidrag til samfundet. Ældre borgere er et aktiv for vores samfund, og de er helt uundværlige for at videregive viden og erfaringer til fremtidens generationer. Opretholdelse af ældres beskæftigelsesegnethed og fastholdelse af en høj andel af befolkningen på arbejdsmarkedet til senere i livet er afgørende for håndteringen af de demografiske udfordringer og virkeliggørelsen af målet om at bevare 1 Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 940/2011/EU af 14. september 2011 om det europæiske år for aktiv aldring og solidaritet mellem generationerne (2012) (EUT L 246 af 23.9.2011) PE551.878v01-00 2/5 DT\1053282.doc
75 % af de 20-64-årige på arbejdsmarkedet i 2020. At fremme ældrevenlige miljøer er et væsentligt redskab til at støtte ældre arbejdstagere og jobsøgende og fremme inklusive samfund, der tilbyder lige muligheder for alle. Beskæftigelsesmuligheder og muligheder for at deltage i frivilligt arbejde samt social beskyttelse er afgørende for at sikre en aktiv og sund aldring. Det er afgørende at støtte ældre borgere, således at de kan leve et uafhængigt liv så længe som muligt. Ældre har behov for forskellige former for støtte og pleje. Serviceydelser og løsninger bør derfor altid skal være skræddersyet til folks behov og styret af efterspørgslen. Derudover er det vigtigt at understrege, at aktiv aldring ikke alene handler om at sikre bedre vilkår for ældre, som ønsker at blive på arbejdsmarkedet, men også om at sikre bedre adgang til sundhedsydelser og sociale ydelser og livslang læring, forebygge diskrimination på grund af alder, bekæmpe fattigdom og social udstødelse og øge opmærksomheden vedrørende værdien af aktiv aldring. Struktur Udkastet til betænkning vil fokusere på de vigtigste områder som beskrevet i dette afsnit. De foreløbige udtalelser nedenfor er baseret på den evaluering af det europæiske år for aktiv aldring og solidaritet mellem generationerne, der er udarbejdet af Ecorys, og vil blive yderligere uddybet i udkastet til betænkning. 1. Resultaterne af det europæiske år for aktiv aldring og solidaritet mellem generationerne også med hensyn til integration af køn og social inklusion samt handicap Året blev fejret ved en række europæiske begivenheder i 2012, og der blev uddelt forskellige priser i årets anledning. To vigtige resultater af året var indekset for aktiv aldring og de vejledende principper for aktiv aldring og solidaritet mellem generationerne. Deltagerlandene udarbejdede og gennemførte desuden nationale programmer. Der deltog i alt 4 500 mennesker i åbningsceremonierne. I løbet af året blev der gennemført i alt 748 nationale og tværnationale initiativer, hvis man udelukkende tæller dem, der er opført i EU-databasen. For så vidt angår de tematisk områder var fokus rettet mod at bygge bro mellem generationerne, at støtte socialt engagement og sundhedsfremme samt forebyggende sundhedspleje. Fra begyndelsen af det europæiske år 2012 blev der taget hensyn til integration af kønsaspektet, og det blev integreret i alle de aktiviteter, som fik støtte. Det europæiske år 2012 blev hovedsageligt gennemført af kvinder, og de vigtigste nationale begivenheder tiltrak og inddrog oftere kvinder end mænd. Under det europæiske år 2012 blev der behandlet en lang række problemer, som ældre står over for vedrørende funktionsnedsættelse, især sundhed og uafhængig livsførelse. Initiativerne behandlede funktionsnedsættelse både direkte og indirekte såvel som på EUplan og på nationalt plan. I forbindelse med aktiviteterne under det europæiske år 2012 blev det sikret, at de bygninger, hvor begivenhederne fandt sted, var tilgængelige, og ved forskellige lejligheder blev der tilbudt tjenester såsom tegnsprogstolkning og transport. Unionens hjemmeside gav mulighed for at vælge større skrifttyper. DT\1053282.doc 3/5 PE551.878v01-00
2. Effektivitet og virkning De planer, der blev lagt i de nationale programmer ved begyndelsen af det europæiske år 2012, blev i stor udstrækning respekteret i de fleste lande. De bedste resultater vedrørende opmærksomhedsøgning blev opnået gennem initiativer og begivenheder på EU-plan og på nationalt plan. Delmålene om at styrke de eksisterende netværk, skabe synergieffekter og partnerskaber mellem de forskellige forvaltningsniveauer og politikområder, fremme politikker og langsigtede strategier og stille teknologiske, organisatoriske og sociale innovationer til rådighed blev alle opnået. Målet om at etablere nye netværk blev imidlertid sjældent realiseret. Udviklingen af nationale politikker, strategier og omfattende programmer for aktiv aldring i en række lande beviser, at det europæiske år 2012 havde politisk gennemslagskraft. Det lykkedes i løbet af året at mobilisere de relevante aktører inden for aktiv aldring og solidaritet mellem generationerne. Inddragelsen af arbejdsmarkedets parter var imidlertid svingende, og man nåede ikke i tilstrækkelig grad ud til det private erhvervsliv. De forskellige begivenheder på EU-plan bidrog i høj grad til opfyldelsen af målsætningerne. Deres fulde potentiale blev imidlertid ikke altid udnyttet på grund af den forsinkede gennemførelsesplan. EU-hjemmesiden blev særdeles værdsat som et omkostningseffektivt initiativ, men antallet af besøgende var i sammenligning med andre europæiske år lavt. Deltagernes og interessenternes engagement via de sociale medier synes også at have været begrænset, i hvert fald på EU-plan. Der var fælles fodslag mellem det europæiske år 2012 og andre igangværende politikinitiativer såsom hvidbogen om pensioner, det demografiske forum, Det Europæiske Innovationspartnerskab inden for Aktiv og Sund Aldring og den planlagte retsakt om tilgængelighed. Det europæiske år 2012 bidrog til at finpudse de nationale politikdagsordner vedrørende aktiv aldring og stimulere udvekslingen af god praksis mellem landene. At året havde en EU-merværdi bekræftes af dets omfang, proces, rækkevidde, dagsordensættende karakter samt innovation og læringsmæssige virkninger. Under det europæiske år 2012 steg antallet af initiativer til fremme af aktiv aldring i medlemsstaterne, og den viden og de færdigheder, som findes hos interessenterne, der deltog i afviklingen af året, blev styrket. 3. Ressourcer Med hensyn til budgettet hører det europæiske år 2012 til blandt de europæiske år med de mindste budgetter, idet kun ét år i perioden 2009-2012 havde et mindre budget (nemlig det europæiske år 2009, som slet ikke havde et særskilt budget). Ikke desto mindre blev der opnået mange resultater under det europæiske år 2012. Det kan fastslås, at der blev opnået sammenlignelige resultater med færre ressourcer end i de andre europæiske år. 4. Foranstaltningernes bæredygtighed Det tyder på, at virkningerne af det europæiske år 2012 strækker sig ud over selve året, og at i hvert fald nogle af disse vil vare ved i længere tid. I visse lande er der vedtaget omfattende strategier og planer, mens der i andre er opnået resultater i form af PE551.878v01-00 4/5 DT\1053282.doc
konceptdokumenter, chartrer, lovgivning om specifikke emner eller projekter. Uden at der er tale om en udtømmende liste, kan følgende eksempler på politiske resultater af det europæiske år 2012 på nationalt plan fremhæves: en føderal plan for ældre og en national strategi for livslang læring, arbejde og sundhed i Østrig en strategi for aktiv aldring 2013-2020 i Estland et nationalt program for aktiv aldring 2014-2020 i Slovakiet en national handlingsplan for ældre 2013-2017 i Tjekkiet ny lovgivning om pensioner og arbejdsmarkedsforhold i Slovenien 5. Overvejelser for fremtiden henstillinger Arbejdsmetode og procedure Arbejdsdokumentet skal danne udgangspunktet for en frugtbar diskussion med medlemmerne af Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender. Det indeholder derfor kun ordførerens foreløbige holdning, som vil blive yderligere udbygget i udkastet til betænkning. Ordføreren har til hensigt at arbejde tæt sammen med skyggeordførerne. Endvidere opfordres samtlige medlemmer af Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og Den Tværpolitiske Gruppe om Aktiv Aldring og Solidaritet mellem Generationerne til at fremsætte deres meninger under drøftelserne, så udkastet til betænkning kan beriges med konstruktive ideer. DT\1053282.doc 5/5 PE551.878v01-00