TÅRNBY KOMMUNE Åbent referat til Kommunalbestyrelsen Mødedato: Tirsdag den 13. juni 2017 Mødetidspunkt: 18:30 Mødelokale: Medlemmer: Afbud: Kommunalbestyrelsens mødesal Henrik Zimino, Allan S. Andersen, Anders Krantz, Arne Hansen, Bjarne Thyregod, Brian Bruun, Carsten Fuhr, Einer Lyduch, Elise Andersen, Frants Nielsen, Heidi Ladegaard, Jan R. Jakobsen, Liv Gam, Louis Hjelmsø, Mads Vinterby, Paw Karslund, Tommy Frederiksen, Vibeke Rasmussen, Winnie Sørensen Jan R. Jakobsen
Indholdsfortegnelse Punkter til dagsorden Side 1. Godkendelse af dagsorden...2 2. Meddelelser...3 3. Arbejds- og Uddannelsesklausuler (Private institutioner på dagtilbudsområdet)...4 4. Indførelse af arbejds- og uddannelsesklausuler ved tilsagn om støtte m.v...6 5. Status på strukturel tilpasning vedrørende ARC...8 6. Andre indstillinger og beslutninger fra Økonomiudvalgets møde den 24.5.2017...11 7. Spørgetid...12 8. Andre indstillinger og beslutninger fra Økonomiudvalgets møde den 24.5.2017 - LUKKET SAG...13 Bilagsoversigt...14 1
1. Godkendelse af dagsorden Åben sag Sagsnr.: 17/1121 Sagsansvarlig: mhe.of BESLUTNING I KOMMUNALBESTYRELSEN DEN 13-06-2017 Godkendt. 2
2. Meddelelser Åben sag Sagsnr.: 17/1121 Sagsansvarlig: mhe.of BESLUTNING I KOMMUNALBESTYRELSEN DEN 13-06-2017 Borgmesteren orienterede om Østre Landsrets dom af 13.6.2017 vedrørende K/S Kirstinehøj, Kastrup og Poppi Zoo mod Planklagenævnet, hvor Byretten dom er blevet stadsfæstet. 3
3. Arbejds- og Uddannelsesklausuler (Private institutioner på dagtilbudsområdet) Åben sag Sagsnr.: 17/12051 Sagsansvarlig: msb.bk RESUMÉ Forslag til indarbejdelse af arbejds- og uddannelsesklausuler i godkendelseskriterier for private institutioner/leverandører på dagtilbudsområdet i Tårnby Kommune. UDDYBENDE BEMÆRKNINGER Børne- og Kulturforvaltningen fremsender forslag om indarbejdelse af arbejds- og uddannelsesklausuler som tilføjes de nuværende godkendelseskriterier for private institutioner/leverandører på dagtilbudsområdet. Der vedhæftes bilag af nuværende Kravspecifikation for private leverandører af dagtilbud i Tårnby Kommune. Kommunalbestyrelsen har den 26. maj 2015 besluttet, at Tårnby Kommune fremover skal imødegå social dumping ved hjælp af nye tiltag. Dette sikres i praksis ved, at anvende arbejds- og uddannelsesklausuler. Arbejdsklausuler benyttes for, at sikre arbejdstageres ordnede forhold i form af løn- og arbejdsvilkår svarene til, hvad der er gældende på det pågældende overenskomstområde i Danmark. Uddannelsesklausuler kan bruges i forbindelse med indgåelse af kontrakter med leverandører, og som forpligter disse til i et nærmere angivet omfang at ansætte elever og lærlinge. Nedenstående tekster foreslås indarbejdet i den nuværende Kravspecifikation for private leverandører af dagtilbud i Tårnby Kommune. Klausuler: I forbindelse med indgåelse af kontrakter med eksterne private leverandører anvender Tårnby Kommune arbejdsklausuler og uddannelsesklausuler med henblik på, at sikre praktikpladser, beskæftigelse af ledige og ordentlige løn- og arbejdsvilkår. Arbejdsklausul: Den private leverandør/institution skal sikre, at de ansatte medarbejdere er sikret løn (herunder særlige ydelser), arbejdstid og andre arbejdsvilkår herunder arbejdsmiljø, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for arbejde af samme art i henhold til en kollektiv overenskomst indgået af de inden for det pågældende faglige område mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område. 4
Uddannelsesklausul: Den private leverandør/institution skal sikre, at der ansættes praktikanter/elever. Uddannelsesklausulen skal således medvirke til at sikre de fornødne praktikpladser på Dagtilbudsområdet og for at få flere i uddannelse og arbejde. INDSTILLING Børne- og Kulturforvaltningen indstiller til Børne- og Skoleudvalget, 1. at godkende forslag omkring arbejds- og uddannelsesklausuler som indarbejdes i de nuværende godkendelseskriterier for private institutioner/leverandører på Dagtilbudsområdet, herunder indarbejdes i den nuværende Kravspecifikation for private leverandører af dagtilbud i Tårnby Kommune. 2. at forslaget fremsendes til Økonomiudvalget til behandling den 24.5.2017. 3. at forslaget fremsendes til Kommunalbestyrelsen til endelig behandling den 13.6.2017. /MSV BILAGSFORTEGNELSE: 1 Åben Kravspecifikation for private leverandører af dagtilbud i Tårnby Kommune 107601/17 BESLUTNING I BØRNE- OG SKOLEUDVALGET DEN 18-05-2017 Tiltrådt Udvalget videresender indstillingen med anbefaling. BESLUTNING I ØKONOMIUDVALGET DEN 24-05-2017 Tiltrådt C og V kunne ikke tiltræde punkt 1. BESLUTNING I KOMMUNALBESTYRELSEN DEN 13-06-2017 Tiltrådt, idet C (1) og V (4) ikke kunne tiltræde punkt 1. 5
4. Indførelse af arbejds- og uddannelsesklausuler ved tilsagn om støtte m.v. Åben sag Sagsnr.: 17/3073 Sagsansvarlig: yvk.of RESUMÉ På baggrund af anbefalinger fra kontrolgruppen til forebyggelse af social dumping godkendte Kommunalbestyrelsen i mødet den 26. maj 2015 at indføre arbejdsklausuler i alle kontraktforhold om bygge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser. Kommunalbestyrelsen godkendte endvidere, at der ved entreprisearbejder på 10.000.000 kr. og derover skal indføres uddannelsesklausuler ved relevante udbud. Dialoggruppen vedrørende social dumping har på deres sidste møde den 19. december 2016 anbefalet, at der fremlægges en sag til politisk behandling, hvor arbejds- og uddannelsesklausuler implementeres ved tilsagn om støtte til opførelse af nybyggeri af almene boliger, jf. almenboliglovens kapitel 8 og 9. UDDYBENDE BEMÆRKNINGER Kommunen meddeler tilsagn om støtte til opførelse af nybyggeri af almene boliger. Der indgår som et element i tilsagnet økonomisk støtte. Denne støtte udgør i øjeblikket 10 pct. af den samlede anskaffelsessum. Det følger af almenboliglovens 107 a, at almene boligorganisationer i forbindelse med udbud af bygge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser kan anvende sociale klausuler om uddannelses- og praktikpladser. Der er hermed særskilt hjemmel til brug af sociale klausuler om uddannelses- og praktikpladser i forbindelse med støtte til nybyggeri mv. Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at kommunalbestyrelsen i forbindelse med tilsagn om støtte til nybyggeri mv. kan stille som tilsagnsvilkår, at boligorganisationen eller en af de nævnte selvejende institutioner skal overveje at anvende en social klausul om uddannelses- og praktikpladser i forbindelse med boligorganisationens eller institutionens udbud af arbejder og leverancer i tilknytning til den konkrete sag. Kommunalbestyrelsens vilkår skal udformes på samme måde som ved kommunens egne bygge- og anlægsarbejder. Det daværende Ministerium for By, Bolig og Landdistrikter (nuværende Transport-, Bygnings-, og Boligministerium) har ved notat af 10. marts 2015 og med hjemmel i 18, stk. 2, i bekendtgørelse om støtte til almene boliger mv., fundet, at kommunen må stille krav om anvendelse af sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler og klausuler om løn- og arbejdsvilkår i forbindelse med tilsagn om støtte til nybyggeri mv. En forudsætning for at stille krav om anvendelsen af disse klausuler er dog, at kommunen overholder de almindelige forvaltningsretlige principper om saglighed og proportionalitet samt de principper, der følger af EU-retten ved gennemførelse af udbud (bl.a. principperne om ikke-diskrimination, gennemsigtighed, ligebehandling og proportionalitet). 6
På denne baggrund anbefales det, at kommunen fremover stiller krav om indførelse af arbejdsklausuler i alle kontraktforhold om bygge- og anlægsarbejder samt at der ved entreprisearbejder på 10.000.000 kr. og derover skal indføres uddannelsesklausuler ved relevante udbud. Kravet skal stilles som et tilsagnsvilkår i forbindelse med kommunens godkendelse af skema A. Det anbefales, at på samme måde som ved kommunale projekter, så skal støttemodtageren i dette tilfælde den almene boligorganisation pålægges at lade sin tekniske rådgiver vurdere antagelsen af elever og praktikanter, når der er tale om entreprisearbejder på 10.000.000 kr. og derover. Der henvises til Kommunalbestyrelsens beslutning af 26. maj 2015 om Anbefalinger fra kontrolgruppen til forebyggelse af social dumping samt ændring af indførelsen af uddannelsesklausuler. Det kan oplyses, at Kommunalbestyrelsens Sekretariat ikke er bekendt med, at der inden for den nærmere fremtid er sager på vej til politiske behandling om støtte til opførelse af nybyggeri af almene boliger. LOVGRUNDLAG Lov om almene boliger kapitel 8 og 9 Bekendtgørelse om støtte til almene boliger mv. 18, stk. 2. ILO konventionen nr. 94 ØKONOMI Forslaget vurderes ikke at have direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. INDSTILLING Kommunalbestyrelsens Sekretariat indstiller på vegne af arbejdsgruppen til forebyggelse af social dumping til Økonomiudvalget, at udvalget overfor Kommunalbestyrelsen anbefaler, 1. at der fremover stilles krav om arbejdsklausuler og uddannelsesklausuler som beskrevet i indstillingen ved tilsagn om støtte til opførelse af nybyggeri af almene boliger, og 2. at beslutningen gælder for sager, hvor skema A godkendes efter den 13. juni 2017. BESLUTNING I ØKONOMIUDVALGET DEN 24-05-2017 Tiltrådt. BESLUTNING I KOMMUNALBESTYRELSEN DEN 13-06-2017 Tiltrådt. 7
5. Status på strukturel tilpasning vedrørende ARC Åben sag Sagsnr.: 17/12720 Sagsansvarlig: yvk.of RESUMÉ I forlængelse af aftalen mellem ejerkommunerne i I/S Amager Ressourcecenter (ARC) fra sommeren 2016 om genopretning af økonomi og CO2-fortrængning har ejerkommunerne ved inddragelse af de berørte selskaber gennemført et analysearbejde om strukturel tilpasning. Analysen viser, at der kan opnås de største gevinster i forhold til ARCs økonomi ved en fusion mellem ARC og Centralkommunernes Transmissionsselskab I/S (CTR). På den baggrund er der rettet henvendelse til de øvrige ejere af CTR. Der gives en status for dialogen. UDDYBENDE BEMÆRKNINGER Kommunalbestyrelsen tiltrådte den 30. august 2016 aftale pr. 13. juni 2016 om genopretning af økonomi og CO2-fortrængning mellem ejerkommunerne i ARC, jf. bilag 1. Udgangspunktet for genopretningen var beregninger, der som følge af ændrede forudsætninger vedrørende især elpriser og affaldsmængder, viste, at der ville opstå en situation med negativ nutidsværdi og negativ likviditet i selskabet. Borgmesteren har løbende orienteret Økonomiudvalget om status for arbejdet. Senest blev det bl.a. meddelt, at der forventedes en politisk behandling af sagen i de berørte kommuner inden sommerferien 2017. I forlængelse af aftalen fra 2016 er de berørte selskaber inddraget i en gennemført analyse, som har taget udgangspunkt i de skitserede modeller i aftalen: 1. Fusion mellem ARC og Hovedstadens Forsyningsselskab (HOFOR), 2. Servicefællesskab mellem ARC og HOFOR, 3. Fusion mellem ARC, HOFOR og Centralkommunernes Transmissionsselskab I/S (CTR), 4. Servicefællesskab mellem ARC, HOFOR og CTR, eller 5. Fusion mellem ARC og CTR. Analysen viser, at en sammenlægning af ARC og CTR (model 5) i kraft af et højere grundlag for ekstern omsætning giver en bedre samlet økonomi end de alternative modeller, jf. bilag 2. Den øgede omsætning muliggør afbrænding af større mængder af biomasse eller affald, der ikke er produceret i ejerkommunerne, og gør ARCs økonomi mere robust over for fald i mængderne fra eget opland. Desuden rummer modellen perspektiver i forhold til en videre strukturel udvikling vedrørende energiproduktion, varmedistribution og affald. 8
På baggrund af analysen har borgmestrene i ARC-kommunerne den 10. marts 2017 fremsendt en fælles henvendelse til henholdsvis Gentofte og Gladsaxe Kommuner, jf. bilag 3 og 4. Status er, at de to kommuner har udsat sagerne, der i Gentofte Kommune var på dagsordenen i Kommunalbestyrelsen den 27. marts og i Gladsaxe Kommune i Økonomiudvalget den 4. april. ARC-kommunerne afventer indtil videre en tilbagemelding fra de to kommuner. Sammenlignet med grundlaget for aftalen fra sommeren 2016 er det beregnet, at en strukturel tilpasning kan forventes at give en forbedring af ARC s økonomi. Også uden en strukturel tilpasning retter aftalen op på selskabets økonomi. Fremlæggelse af nærmere konsekvenser ved forskellige modeller for samarbejde eller fusion afventer indtil videre dialog med de berørte parter. Der vil ske en opdatering af konsekvenserne for business casen i forbindelse med ARC s plan for genanvendelse og CO2-reduktion. Ejerkommunerne skal jf. aftalen bilag 1., træffe beslutning om plan for genanvendelse og CO2- reduktion senest 1. marts 2018. På baggrund af den gennemførte analyse vurderes det, at de største økonomiske gevinster kan opnås ved at gennemføre en fusion mellem ARC og CTR, hvilket anses for at være en relevant model, ligesom der kan være yderligere perspektiver for samarbejde inden for affalds- og varmeområdet. Når dialogen med alle de berørte ejerkommuner er afsluttet, vurderes der at være grundlag for at fremlægge et beslutningsoplæg med nærmere redegørelse for de forventede effekter og beregninger af konsekvenser ved forskellige modeller. ØKONOMI Sagen har ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. Selskabernes økonomi er uafhængig af kommunerne, dog sådan at interessentkommunerne hæfter solidarisk for selskabernes forpligtelser over for tredjemand og indbyrdes i henhold til vedtægterne. INDSTILLING Kommunaldirektøren indstiller til Økonomiudvalget, at udvalget overfor Kommunalbestyrelsen anbefaler, 1. at orienteringen om status på strukturel tilpasning vedrørende I/S Amager Ressourcecenter tages til efterretning. jse BILAGSFORTEGNELSE: 1 Åben Bilag 1 Aftale om genopretning af økonomi og CO2-fortrængning mellem interessentkommunerne i IS Amager Ressourcecenter.pdf 2 Lukket 3 Åben Bilag 3 Borgmesterbrev vedr forsyningsområdet til Gentofte Kommune.pdf 4 Åben Bilag 4 Borgmesterbrev vedr forsyningsområdet til Gladsaxe Kommune.pdf 109978/17 109983/17 109991/17 9
BESLUTNING I ØKONOMIUDVALGET DEN 24-05-2017 Til efterretning. BESLUTNING I KOMMUNALBESTYRELSEN DEN 13-06-2017 Til efterretning. 10
6. Andre indstillinger og beslutninger fra Økonomiudvalgets møde den 24.5.2017 Åben sag Sagsnr.: 17/1121 Sagsansvarlig: mhe.of RESUMÉ Økonomiudvalgets protokol for mødet den 24.5.2017. INDSTILLING Kommunalbestyrelsens Sekretariat anbefaler over for Kommunalbestyrelsen, at Økonomiudvalgets protokol for mødet den 24.5.2017 for åbne døre godkendes. BESLUTNING I KOMMUNALBESTYRELSEN DEN 13-06-2017 Godkendt. 11
7. Spørgetid Åben sag Sagsnr.: 17/1121 Sagsansvarlig: mhe.of RESUMÉ Efter Kommunalbestyrelsesmødet er der adgang for hver tilhører til at stille spørgsmål til 2 sager til Kommunalbestyrelsen om de sager, der er optaget på dagsordenen. Der er ikke modtaget skriftlige spørgsmål til mødet. BESLUTNING I KOMMUNALBESTYRELSEN DEN 13-06-2017 Ingen tilhører stillede spørgsmål. 12
8. Andre indstillinger og beslutninger fra Økonomiudvalgets møde den 24.5.2017 - LUKKET SAG Lukket sag Sagsnr.: 17/1121 Sagsansvarlig: mhe.of 13
Bilagsoversigt 3. Arbejds- og Uddannelsesklausuler (Private institutioner på dagtilbudsområdet) 1. Kravspecifikation for private leverandører af dagtilbud i Tårnby Kommune (107601/17) 5. Status på strukturel tilpasning vedrørende ARC 1. Bilag 1 Aftale om genopretning af økonomi og CO2-fortrængning mellem interessentkommunerne i IS Amager Ressourcecenter.pdf (109978/17) 2. (Lukket bilag) 3. Bilag 3 Borgmesterbrev vedr forsyningsområdet til Gentofte Kommune.pdf (109983/17) 4. Bilag 4 Borgmesterbrev vedr forsyningsområdet til Gladsaxe Kommune.pdf (109991/17) 14