30. november 2018 TDC A/S Regulering@tdc.dk /Silutt Fremsendes alene via e-mail Afgørelse om udvælgelse af flagskibsprodukter til Erhvervsstyrelsens prisklemmetilsyn pr. 1. januar 2019 1 Indledning Erhvervsstyrelsen fører løbende tilsyn med, om der er prisklemmer på det danske bredbåndsmarked (prisklemmetilsynet). Prisklemmetilsynet forudsætter, at Erhvervsstyrelsen halvårligt udpeger flagskibsprodukter. Flagskibsprodukter er detailprodukter af særlig betydning for konkurrencen på bredbåndsmarkedet. Erhvervsstyrelsen udpeger i nærværende afgørelse en række af TDC s detailprodukter som flagskibsprodukter gældende fra d. 1. januar 2019. 2 Afgørelse Erhvervsstyrelsen udpeger følgende af TDC s detailprodukter (defineret ud fra downloadhastighed) som flagskibsprodukter pr. 1. januar 2019: ERHVERVSSTYRELSEN Dahlerups Pakhus Langelinie Allé 17 2100 København Ø Tlf. 35 29 10 00 Fax 35 29 10 01 CVR-nr 10 15 08 17 E-post erst@erst.dk www.erst.dk ERHVERVSMINISTERIET 1. Kobberbredbåndforbindelse solgt til private: 20 Mbit/s 2. Fiberbredbåndsforbindelse solgt til private: 50 Mbit/s 3. Standardiseret, masseproduceret bredbåndsforbindelse solgt til erhverv: Kobber, 20 Mbit/s 4. Kobber- eller fiberbredbåndsforbindelse bundtet med et tvprodukt solgt til private: Kobber, 50 Mbit/s bundtet med tv-produktet Grundpakke + 10 5. Udvalgt på baggrund af input fra branchen: Kobber, 50 Mbit/s solgt til private 6. Udvalgt på baggrund af input fra branchen: Fiber, 80 Mbit/s solgt til private Erhvervsstyrelsen fremhæver hertil, at der for flagskibsprodukter udelukkende skelnes på baggrund af downloadhastigheden. Det vil sige, at et detailprodukt er et flagskibsprodukt, hvis det er omfattet af ovenstående liste, uanset uploadhastighed. For flagskibsprodukterne 1 og 3 udpeger Erhvervsstyrelsen rå kobber som det mest relevante regulerede engrosinput. For flagskibsprodukterne 2 og 6 udpeger Erhvervsstyrelsen rå fiber som det mest relevante regulerede engrosinput. For flagskibsprodukt 4 og 5 udpeger Erhvervsstyrelsen lag 3 BSA som det mest relevante regulerede engrosinput.
2/10 Erhvervsstyrelsen medtager i tillæg til ovenstående seks flagskibsprodukter følgende af TDC s tillægstjenester pr. 1. januar 2019 i prisklemmetilsynet: For flagskibsprodukt 1, 2, 5 og 6 vurderer Erhvervsstyrelsen at sikkerhedspakke og VoIP-tjenester indgår som tillægstjenester. For flagskibsprodukt 3 indgår statisk fast IP adresse som tillægstjeneste. For flagskibsprodukt 4 indgår tillægstjenesterne sikkerhedspakke, VoIP-tjenester, ekstra tv-boks samt ekstra kanaler. Indtægter og omkostninger fra tillægstjenesterne indgår med den penetrationsandel, som TDC indberetter til Erhvervsstyrelsen. Erhvervsstyrelsen træffer afgørelsen i medfør af Erhvervsstyrelsens markedsafgørelser af 17. august 2017 på henholdsvis engrosmarkedet for lokal netadgang på et fast sted (gældende marked 3a) og engrosmarkedet for central netadgang på et fast sted, for så vidt angår masseforhandlede produkter (gældende marked 3b). TDC blev ved ovennævnte markedsafgørelser udpeget som udbyder med SMP og blandt andet pålagt en forpligtelse om priskontrol, jf. telelovens 1 41, stk. 1, jf. 41, stk. 2, nr. 5, jf. 46. Ét af kravene til priskontrol er fastlagt i markedsafgørelsernes afsnit 4.5.2 og 4.5.4, hvoraf følger, at TDC ikke må iværksætte prisklemmer til skade for detailkunderne. 3 Begrundelse Erhvervsstyrelsen udvælger i nærværende afgørelse seks flagskibsprodukter, hvoraf de fire flagskibsprodukter udvælges på baggrund af TDC s omsætning og to flagskibsprodukter udvælges på baggrund af input fra branchen. Udvælgelsen af flagskibsprodukterne er bl.a. baseret på en vurdering af omsætning og vækst i afsætning ud fra TDC s dataindberetning dækkende første halvår 2018 (dataindsamlingsperioden). Flagskibsprodukter udvalgt på baggrund af omsætning Erhvervsstyrelsen har udvalgt flagskibsprodukterne 1-4 i afsnit 2 ovenfor som de mest omsættende inden for hver af de fire kategorier anført i afsnit 4 nedenfor. Disse fire flagskibsprodukter er udvalgt ud fra kriterierne fastlagt i markedsafgørelserne. Omsætningen for de tre stand-alone bredbåndsprodukter er vist i tabel 1. Som det ses, er 20 Mbit/s det mest omsættende detailprodukt i kategorien Kobberbredbåndforbindelse solgt til private, 50 Mbit/s det mest omsættende i kategorien Fiberbredbåndsforbindelse solgt til private og 20 Mbit/s via kobber det mest omsættende i kategorien Standardiseret, masseproduceret bredbåndsforbindelse solgt til erhverv. Disse udgør således de tre første flagskibsprodukter. 1 Lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, jf. lovbekendtgørelse nr. 128 af 7. februar 2014 med senere ændringer.
3/10 Tabel 1: Omsætning (DKK) fordelt på downloadhastighed Downloadhastighed Kobber (privat) Fiber (privat) Kobber (erhverv) 1 (Mbit/s) Note: Omsætning er den samlede omsætning på tværs af TDC s divisioner. 1 For erhverv er kun præsenteret omsætning for bredbånd leveret via kobber, da TDC kun i meget begrænset omfang tilbyder standardiserede masseproducerede erhvervsprodukter via fiber. Omsætningen for bredbånd bundtet med tv er vist i tabel 2. Af tabel 2 ses, at en 50 Mbit/s kobberbredbåndsforbindelse bundtet med YouSee Grundpakke + 10 er det mest omsættende tv-produkt. Erhvervsstyrelsen udpeger derfor 50 Mbit/s via kobber bundtet med YouSee Grundpakke + 10 som det fjerde flagskibsprodukt. Tabel 2: Omsætning (DKK) fordelt på bredbånd bundtet med tv Downloadhastighed Tv-produkt Omsætning (Mbit/s) 1 YouSee Grundpakke XXXXXXX XXX YouSee Grundpakke + 10 XXXXXXX XXX YouSee Grundpakke + 20 XXXXXXX XXX YouSee Grundpakke + 36 XXXXXXX XXX Fullrate, Favorit XXXXXXX XXX Favorit med TV3 Sportspakken XXXXXXX XXX Komplet XXXXXXX XXX Komplet med TV3 Sportspakken XXXXXXX XXX 1 Downloadhastighed angiver den bredbåndsforbindelse (downloadhastighed), det givne tv-produkt typisk er bundtet med. Der er tale om bredbånd via kobber. Vedrørende flagskibsprodukt med størst vækst i afsætning Markedsafgørelserne fastsætter, at styrelsen også udvælger detailproduktet med størst vækst i afsætningen som et flagskibsprodukt. Erhvervsstyrelsen konstaterer ud fra TDC s dataindberetninger, at detailproduktet 50 Mbit/s via kobber bundtet med tv-produktet Grundpakke
4/10 + 10 har oplevet størst vækst i afsætningen, vurderet som beskrevet i afsnittet nedenfor. Dette detailprodukt er dog allerede udpeget som det mest omsættende tv-produkt bundtet med en bredbåndsforbindelse. Erhvervsstyrelsen udpeger derfor ikke et særskilt detailprodukt med udgangspunkt i størst vækst, da dette detailprodukt overlapper med et allerede udpeget detailprodukt. 50 Mbit/s via kobber bundtet med tv-produktet Grundpakke + 10 har oplevet den største vækst i afsætningen, målt på antal nysalg og ligeledes opfylder de to andre, nødvendige betingelser fastsat i markedsafgørelserne. De to betingelser er, at det udvalgte detailprodukt skal have haft en vækst i beholdningen i perioden samt udgør minimum 10 pct. af TDC s samlede omsætning i den enkelte kategori. Erhvervsstyrelsen har både modtaget oplysninger om TDC s nysalg samt afsætning (beholdning) primo og ultimo perioden. Vækst i TDC s beholdning fra primo til ultimo perioden kan skyldes nye detailkunder, som køber den givne downloadhastighed, men kan også være et udtryk for hastighedsflyt. Det vil sige, hvis TDC fx er ophørt med at tilbyde en downloadhastighed og derfor flytter detailkunden til en ny downloadhastighed, er der ikke tale om et aktivt valg fra detailkunden. Ved nysalg er der tale om aktive kundevalg. Da flagskibsprodukterne skal repræsentere detailprodukter af særlig betydning for konkurrencen på bredbåndsmarkedet, finder Erhvervsstyrelsen, at aktive kundevalg skal indgå i vurderingen af vækst i afsætningen. Da detailproduktet udvælges på baggrund af størst vækst i afsætning, finder Erhvervsstyrelsen samtidig, at detailproduktet som udgangspunkt skal have oplevet en vækst i beholdningen. I modsat fald er der tale om et detailprodukt, hvor detailkunderne vælger at skifte væk fra, og/eller hvor TDC foretager hastighedsflyt væk fra. Med udgangspunkt i ovenstående er detailproduktet med størst vækst i afsætningen: 50 Mbit/s via kobber bundtet med tv-produktet Grundpakke + 10. Dette detailprodukt er dog sammenfaldende med flagskibsprodukt 4, hvorfor der ikke udvælges et flagskibsprodukt med udgangspunkt i vækst i afsætningen. Flagskibsprodukter udvalgt på baggrund af input fra branchen Erhvervsstyrelsens udpeger henholdsvis 50 Mbit/s leveret via kobber solgt til private og 80 Mbit/s leveret via fiber solgt til private på baggrund af input fra branchen 2. Udpegningen er blandt andet baseret på, at de af branchen foreslåede produkter ifm. sidste udpegning fortsat vurderes af branchen til at være 2 Branchen inviteres halvårligt til at komme med input til Erhvervsstyrelsens udvælgelse af flagskibsprodukter.
5/10 de produkter, der har en særlig relevans for konkurrencen. Dette understøttes samtidig af tallene fra seneste telestatistik. Vedr. udpegning af 50 Mbit/s leveret via kobber solgt til private Erhvervsstyrelsen lægger i sin vurdering vægt på, at et alternativt selskab igen anfører, at skiftet mod højere hastigheder fortsætter. Det pågældende selskab oplever aftagende interesse på hastighederne 10 Mbit/s og 20 Mbit/s. Grundet en observeret stigning i efterspørgslen for højere hastigheder, samt en forventning om at netop 50 Mbit/s fortsat fremadrettet bliver stærkt efterspurgt, anmoder selskabet om, at 50 Mbit/s leveret via kobber indstilles som flagskibsprodukt. Et andet selskab har ligeledes anført 50 Mbit/s leveret via kobber som et relevant detailprodukt, selskabet gerne ser omfattet af prisklemmetilsynet. Dette begrundes blandt andet med afsæt i Telestatistikken, hvor hastigheder mellem 50 Mbit/s og 100 Mbit/s har oplevet en markant vækst i andet halvår 2017. På baggrund heraf vurderes 50 Mbit/s leveret via kobber som særligt relevant for konkurrencen på bredbåndsmarkedet. Begge selskaber peger således på, at 50 Mbit/s leveret via kobber er relevant for konkurrencen samt, at denne hastighed både i dag og fremadrettet forventes at være relevant. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXX Samlet set vurderer Erhvervsstyrelsen, at 50 Mbit/s via kobber solgt til private er af særlig betydning for konkurrencen, og derfor skal detailproduktet medtages som det femte flagskibsprodukt. Vedr. udpegning af 80 Mbit/s leveret via fiber solgt til private Et af selskaberne fremhæver, at selskabet oplever et skift i hvilken platform, kunderne køber, hvor fiber i øjeblikket er i vækst. Kombineret med en observeret generelt stigende efterspørgsel for hurtigere internet samt tal fra Telestatistikken, som viser stor vækst i hastigheder på mindst 100 Mbit/s og endelig fiberplatformens fordele ved at levere højere hastigheder, peges der på 100 Mbit/s leveret via fiber som flagskibsprodukt. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXX. Erhvervsstyrelsen kan nu konstatere, at 100 Mbit/s leveret via fiber solgt til private er udgået af TDC s aktive markedsføring. Derfor udpeger styrelsen 80 Mbit/s via fiber solgt til private på baggrund af input fra bran-
6/10 chen, da styrelsen vurderer, at dette detailprodukt er tættest på det tidligere udpegede 100 Mbit/s leveret via fiber solgt til private, og at produktet derfor er genstand for et hurtigt optag. På baggrund af ovenstående udpeges 80 Mbit/s leveret via fiber solgt til private som det sjette flagskibsprodukt. Vedrørende engrosinput Erhvervsstyrelsen har med udgangspunkt i de udpegede flagskibsprodukter foretaget en undersøgelse af de mest relevante regulerede engrosinput. Engrosinput for kobberbredbåndsforbindelser For flagskibsprodukter baseret på kobberbredbåndsforbindelser dvs. flagskibsprodukt 1, 3, 4 og 5 er vurderingen foretaget på baggrund af seneste tilgængelige version af Energistyrelsens Telestatistik, fra andet halvår 2017. Telestatistikken indeholder oplysninger om afsatte abonnementer for alle selskaber fordelt på blandt andet hastighed og teknologi. For flagskibsprodukterne baseret på kobberbredbåndsforbindelser skal der inddeles i to grupper for at finde det mest anvendte engrosinput. For downloadhastigheden 20 Mbit/s er den relevante hastighedskategori i telestatistikken mindst 10 Mbit/s og under 30 Mbit/s, hvor det for 50 Mbit/s produkterne er mindst 50 Mbit/s, men under 100 Mbit/s. Afsætningen for kobberteknologien er underopdelt på engrosprodukter, så den samlede afsætning for engrosinputtet rå kobber kan findes ved at summere afsætningen for rå kobber og delt anvendelse. Den samlede afsætning for engrosinputtet lag 3 BSA kan findes ved at summere afsætningen for bitstream access og VULA. Inden for hastighedskategorien mindst 10 Mbit/s og under 30 Mbit/s overstiger den samlede afsætning for engrosinputtet rå kobber den samlede afsætning for engrosinputtet lag 3 BSA. Således udpeger Erhvervsstyrelsen rå kobber som det mest relevante regulerede engrosinput for flagskibsprodukterne 1 og 3. For de højere hastigheder vender billedet og her ses, at det mest afsatte engrosinput er lag 3 BSA. Derfor udpeges det relevante engrosinput til lag 3 BSA for flagskibsprodukterne 4 og 5. Engrosinput for fiberbredbåndsforbindelser For flagskibsprodukter baseret på fiberbredbåndsforbindelser dvs. flagskibsprodukt 2 og 6 er vurderingen foretaget på baggrund af TDC s dataindberetning af afsatte forbindelser på marked 3a og 3b til Erhvervsstyrelsen. Indberetningen indeholder oplysninger om TDC s samlede eksterne afsætning af rå fiber og fiber BSA i første halvår 2018. På baggrund heraf ses det, at TDC indberetter rå fiber som det mest afsatte engrosinput af disse to. Derfor udpeger Erhvervsstyrelsen rå fiber
7/10 som det mest relevante regulerede engrosinput for flagskibsproduktet 2 og 6. Vedrørende tillægstjenester Erhvervsstyrelsen har med udgangspunkt i de udpegede flagskibsprodukter opdateret gennemgangen af konkurrencerelevante tillægstjenester. Vurderingen sker med udgangspunkt i TDC s portefølje for henholdsvis bredbånd, bredbånd bundtet med tv samt standardiserede masseproducerede erhvervsprodukter. Medtagne tillægstjenester bliver inddraget med omkostninger og omsætning for den relevante penetrationsandel i den endelige prisklemmeberegning. De af TDC indmeldte tillægstjenester, hvortil oplysninger om omkostninger samtidig er indberettet, sammenholdes med de tillægstjenester, som udbydes af de største alternative selskaber 3. Såfremt en tillægstjeneste har en relevant udbredelse dvs. udbydes af flere selskaber på bredbåndsmarkedet, har Erhvervsstyrelsen derefter sammenholdt udbredelse med tillægstjenestens penetration hos TDC med henblik på endeligt at fastlægge de tillægstjenester, der medtages i tilsynet. Tillægstjenester til bredbånd, solgt til private Til flagskibsprodukt 1, 2, 5 og 6 medtages sikkerhedspakke og VoIP-tjenester som tillægstjenester. Det ses yderligere af tabel 3, at offentlig IP adresse ikke udbydes af de største alternative selskaber som tillægstjeneste, og på denne baggrund medtages tillægstjenesten ikke. Tillægstjenester til standardiserede erhvervsprodukter For flagskibsprodukt 3 har TDC kun indleveret oplysninger til tillægstjenesten statisk fast IP adresse, som fremgår af tabel 4. Denne tillægstjeneste er i vid udstrækning udbudt i markedet. Tillægstjenester til bredbånd bundtet med tv, solgt til private For flagskibsprodukt 4 medtager Erhvervsstyrelsen tillægstjenesterne sikkerhedspakke, VoIP-tjenester og ekstra tv-boks samt ekstra kanaler. I tabel 5 ses, at disse tjenester i vid udstrækning er udbudt af de største alternative selskaber. Tabel 3: Udbudte tillægstjenester til bredbånd, solgt til private Bredbånd Stofa Telia Telenor Waoo! Sikkerhedspakke Ja Ja Nej Ja VoIP-tjenester Ja Ja Ja Ja Offentlig IP adresse Nej Nej Nej Nej 3 Udvalgt ud fra seneste tilgængelige telestatistik, andet halvår 2017.
8/10 Tabel 4: Udbudte tillægstjenester til standardiserede erhvervsprodukter Erhvervsprodukter Stofa Telia Telenor Statisk fast IP adresse Ja Ja Nej Tabel 5: Udbudte tillægstjenester til bredbånd bundtet med tv, solgt til private Bredbånd bundtet med tv Stofa Telia Waoo! Sikkerhedspakke Ja Ja Ja VoIP-tjenester Ja Ja Ja Offentlig IP adresse Nej Nej Nej Ekstra tv-boks Nej Ja Ja Ekstra kanaler Ja Ja Ja Streamingtjenester 1 Ja Ja Ja VoD (filmleje) Ja Nej Ja 1 Streamingtjenester er begrænset til streaming af video, såsom Netflix og HBO Nordic. 4 Baggrund Erhvervsstyrelsens markedsafgørelser fastlægger, at der skal udvælges maksimalt otte flagskibsprodukter. Der udvælges altid fire flagskibsprodukter som de mest omsættende, markedsførte detailprodukter inden for hver af følgende fire kategorier: Kobberbredbåndsforbindelse solgt til private Fiberbredbåndsforbindelse solgt til private Standardiseret, masseproduceret bredbåndsforbindelse solgt til erhverv Kobber- eller fiberbredbåndsforbindelse bundtet med et tv-produkt til solgt private På tværs af ovenstående fire kategorier udvælges yderligere ét flagskibsprodukt, som dét detailprodukt med størst vækst i afsætningen. Detailproduktet skal dog som minimum udgøre 10 pct. af den samlede omsætning blandt de markedsførte (salgsaktive) detailprodukter i den enkelte kategori. Dette udgør således det femte flagskibsprodukt og udvælges kun, hvis der ikke er sammenfald mellem dette flagskibsprodukt og ét af de fire ovennævnte. Erhvervsstyrelsen kan udvælge de resterende op til fire 4 flagskibsprodukter på baggrund af input fra de alternative selskaber. Ud over en henvisning til et konkret markedsført TDC-produkt skal input indeholde en faktuel begrundelse for, hvorfor detailproduktet er særligt vigtigt at kunne konkurrere med. 4 Tre, hvis der er udvalgt fem flagskibsprodukter baseret på TDC s omsætning og afsætning.
9/10 Erhvervsstyrelsen kan tilsvarende udvælge de resterende op til tre til fire flagskibsprodukter ud fra de detailprodukter, som er af særlig betydning for konkurrencen. Det er produkter, der er genstand for et hurtigt optag eller produkter med en høj markedsandel i den enkelte kategori. Erhvervsstyrelsen udvælger halvårligt flagskibsprodukter blandt TDC s detailprodukter. Flagskibsprodukter er de detailprodukter, der vurderes til at have størst betydning for konkurrencen. Der kan kun udvælges flagskibsprodukter, som TDC markedsfører (dvs. TDC s salgsaktive detailprodukter med markedsført detailpris) og dermed ikke tidligere markedsførte detailprodukter, som kunder stadig aftager. Flagskibsprodukterne leveres enten via kobber- eller fiberplatformen og kan endvidere enten være bredbånd solgt til private, standardiseret masseproduceret bredbånd solgt til erhverv eller bredbånd bundtet med et tvprodukt solgt til private. Erhvervsstyrelsen anvender samme definition af bundter som BEREC 5 : 1. Kontraktuelt: Det er ikke muligt at købe de to detailprodukter adskilt. 2. Teknisk: Det er ikke muligt at købe det ene detailprodukt uden at have købt det andet. 3. Finansielt: Det er muligt at købe de to detailprodukter adskilt, men kunden opnår en økonomisk fordel ved at købe disse samlet, fx rabatter eller ekstra indhold. Erhvervsstyrelsen vil hvert halve år træffe afgørelse om hvilke fire til otte flagskibsprodukter, tilsynet omfatter i den kommende halvårlige tilsynsperiode. Flagskibsprodukterne udvælges, så de gælder fra henholdsvis 1. januar og 1. juli. Afgørelserne om flagskibsprodukter træffes senest en måned forinden den relevante halvårlige tilsynsperiode. Vedrørende engrosinput til det enkelte flagskibsprodukt Det følger af markedsafgørelserne, at Erhvervsstyrelsen i forbindelse med den halvårlige offentliggørelse af flagskibsprodukter udpeger det mest relevante regulerede engrosinput, der anvendes som omkostningsgrundlag for hvert individuelle flagskibsprodukt. Vedrørende tillægstjenester til det enkelte flagskibsprodukt Det følger af markedsafgørelserne, at Erhvervsstyrelsen, såfremt der til det udvalgte flagskibsprodukt er knyttet tillægstjenester, individuelt vil tage stilling til, hvorvidt der skal medregnes indtægter, omkostninger eller effekt på kundelevetid for den enkelte tillægstjeneste. Markedsafgørelserne oplister en række eksempler på tillægstjenester fx køb af antivirusprogrammer, tilkøb af ekstra tv-kanaler, tv i flere rum (multiroom), OTT-tjenester (såsom Netflix og HBO Nordic), serviceaftaler m.v. 5 Indicators on Bundles, BEREC, BoR (15) 77
10/10 5 Klagevejledning Erhvervsstyrelsens afgørelse kan påklages til Teleklagenævnet, Toldboden 2, 8800 Viborg, tlf.: 72 40 56 00, e-mail: tkn@naevneneshus.dk. En klage skal være Teleklagenævnet i hænde senest fire uger efter, at Erhvervsstyrelsen har truffet afgørelse i sagen. Opmærksomheden henledes på, at der i medfør af 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 383 af 21. april 2011 om Teleklagenævnets virksomhed skal betales et gebyr på 4.000 kr. for behandling af klager af denne type i Teleklagenævnet. Beløbet vil blive opkrævet af Teleklagenævnets sekretariat. Med venlig hilsen Silas Uttenthal Nørbjerg