Arbejdsgrundlag Plan- og Miljøudvalget 2018-2021 Plan- og Miljøudvalget 2018-2021 1
Horsens Kommune er i en fantastisk udvikling! Det betyder, at der bl.a. bliver byudviklet, bygget boliger og erhverv samt investeret i en bedre infrastruktur til gavn for hele kommunen. Den udvikling skal vi understøtte og fastholde, men det er lige så vigtigt, at vi mens det går stærkt sikrer, at vi skaber et Horsens og en kommune, som også er attraktiv for borgerne om 20 år. Det gør vi ved hele tiden at tænke naturen, grønne rum og rekreative pladser ind, når vi udvikler byen, oplandet og alt det imellem. I det fokus skal vi også inkludere en sikring af vores grundvand, tage højde for klimaudfordringer og sørge for at genanvende alle de materialer, vi kan. - Formand for Plan- og Miljøudvalget, Martin Ravn 2 Arbejdsgrundlag
Indhold Indledning 5 Mindset/Ressourceperspektiv 6 Politiske mål 8 01 Vi skaber verdens bedste store by 8-9 02 Vi vil en tilgængelig natur for alle 10-11 03 Vi udvikler og bruger morgendagens løsninger 12-13 04 Vi beskytter vores fælles værdier 14-15 05 Vi vil hele kommunen 16-17 Oversigt over vedtagne pålitikker og strategier på udvalgsområde 18-19 Plan- og Miljøudvalget 2018-2021 3
4 Arbejdsgrundlag
Indledning Horsens Kommune har været på en fantastisk rejse, og rejsen ser ud til at fortsætte. Det har i en årrække været muligt at sikre en imponerende befolkningstilvækst, og Horsens er en af de hurtigst voksende kommuner i Jylland. Og intet tyder på, at væksten taber fart. Flere og flere vælger at flytte til Horsens by, og andre af kommunens bysamfund oplever det samme. Eksempelvis er der stor tilflytning til Lund, Gedved, Egebjerg og Hovedgård. Det er en udvikling, vi vil fastholde. Derfor er vi i Plan- og Miljøudvalget enige om, at der er behov for ambitiøse og helhedsorienterede løsninger for fremtiden. Horsens by står nemlig over for en omstilling fra at være en provinsby til at blive en stor by. Og det skal gerne være verdens bedste store by at leve, bo og arbejde i. Det skal også være attraktivt at bosætte sig i kommunens lokalsamfund. Derfor er det vigtigt at gentænke vilkår og rammer med henblik på udvikling i landsbyer, lokale centerbyer og på Endelave. Med vækst og udvikling følger også et træk på vores fælles ressourcer. Vi kan ikke lukke øjnene for, at vi som kommune også spiller en rolle, når klodens globale udfordringer skal løses. Fremtidens Horsens Kommune kan ikke gøre, som den plejer. Derfor skal vi til at gentænke den måde, som vi tænker udvikling på. Udviklingen af kommunen skal ske på en bæredygtig og grøn måde, så vi gør vores til, at de kommende generationer også har de muligheder for et liv, som vi har i dag. Der er allerede lagt en række vigtige spor for fremtidens Horsens Kommune og nu handler det i høj grad om at få tingene ført ud i virkeligheden. Plan- og Miljøudvalget står blandt andet i spidsen for Trafikplan 2030 og Nørrestrand ét af Danmarks største by- og naturudviklingsprojekter. Alt handler imidlertid ikke om det nye. Der vil i den kommende årrække gennemføres storstilede områdefornyelser i både Brædstrup og Horsens, hvor målet er at forskønne og modernisere det eksisterende, som repræsenterer kommunens sjæl. I indeværende byrådsperiode vil vi se store forandringer i Horsens Kommune, og Plan- og Miljøudvalget har her en helt særlig opgave i forhold til at sætte retning og udstikke ambitiøse mål for den fysiske udvikling, infrastrukturen, naturen og klimaet. Vi glæder os til at tage fat på opgaven Plan- og Miljøudvalget, juni 2018 Plan- og Miljøudvalget 2018-2021 5
Mindset/ Ressourceperspektiv Vi er i Plan- og Miljøudvalget tro mod kommunens værdier; helhed, resultat, respekt og kvalitet. Værdier som går på tværs af Byråd, administration og ud i den enkelte institution. Værdierne er med til at sikre et positivt fællesskab i kommunen. Herudover er der særligt på Plan- og Miljøudvalgets område nogle specifikke værdier, som gør sig gældende; Vi planlægger, skaber og beskytter rammerne for det gode liv. Vi hjælper borgere og virksomheder med at realisere deres drømme. Vi medvirker lokalt til at løse klodens udfordringer. Knaphed på ressourcer En skarp prioritering Opgaverne og projekterne er mange, og der er meget på spil i forhold til at realisere de mange ambitiøse planer i Horsens Kommune. For at realisere de store infrastrukturprojekter, byudvidelser, naturprojekter og klimatilpasninger er det vigtigt, at Plan- og Miljøudvalget foretager løbende prioritering. Det skal sikre, at pengene bruges på at gennemføre de vigtigste tiltag og opgaver bedst muligt. Der er ikke kun knaphed på penge. Kloden har en knaphed på fysiske ressorucer. Der er ikke uendelig natur, drikkevand, råstoffer og arealer til fremtidig bebyggelse. Det er derfor vigtigt, at vi tager hensyn til de fremtidige generationer i den daglige drift, og når vi planlægger kommunens udvikling. Erhvervsservice Et stærk erhvervsliv er en af forudsætningerne for en kommune i vækst. Derfor vil vi sikre, at god erhvervsservice er en forståelse, som skal være gennemgående i mange sammenhænge og opgaver. Vi vil understøtte kommunens samlede bestræbelse på at øge erhvervsvenligheden og renommé som erhvervskommune. Borgerinddragelse Det er i høj grad kommunens borgere, som er den væsentligste faktor i forhold til at skabe det gode liv i Horsens Kommune. Og heldigvis er der en masse drivkraft at hente her - at dømme ud fra de mange konstruktive bidrag vi allerede i dag får i forbindelse med kommunens udvikling. Vi løfter nemlig bedst i flok. Vi gør det bare Det er vigtigt, at vi er klar med fremtidens løsninger på fremtidens udfordringer. Skal vi være klar til at navigere i en tid med urbanisering, digitalisering, ressourceknaphed og klimaudfordringer, kræver det et mod og en tro på, at plejer en gang i mellem skal erstattes med Vi gør det bare og en risikovillighed i forhold til at omfavne de nye muligheder, som hele tiden opstår i form af teknologi, metoder og nye evner. Kommunikation Det er for Plan- og Miljøudvalget vigtigt, at vi fortæller borgerne, hvorfor forandringer sker. Det skal som borger være let at forstå, hvad en konkret forandring betyder, og hvorfor den sker. 6 Arbejdsgrundlag
Plan- og Miljøudvalget 2018-2021 7
Politiske mål Plan- og Miljøudvalgets mål afspejler den retning, det samlede byråd har sat kurs for i form af pejlemærker. Plan- og Miljøudvalget har behandlet byrådets pejlemærker og konkretiseret ambitiøse politiske målsætninger, som udvalget vil realisere i byrådsperioden. De overordnede mål skal gennemføres ved handling. Plan- og Miljøudvalget vil derfor i tillæg til arbejdsgrundlaget have en handlingsorienteret oversigt til konkrete projekter og indsatser. 01 Vi skaber verdens bedste store by Horsens by har gennem en årrække ændret karakter, og vi er nu en af de hurtigst voksende byer i Jylland. Flere mennesker ønsker at bosætte sig i byen, nye kulturtilbud opstår, nye boliger og bydele springer frem, og byens liv og puls forandrer sig. Byens selvforståelse og identitet ændrer sig. Tempoet på udviklingen kan næsten gøre alle forpustede. Det skal vi på en og samme tid passe på og omfavne som et positivt element. For det ligger netop i Horsens DNA at sige vi gør det bare. Men udviklingen skal ske med respekt for, at vi bevarer begge ben på den jyske muld, og at der er kvalitet i byens udvikling. Alle skal med og alle skal have en stemme. I Horsens bys rejse til at blive verdens bedste store by, bliver det 8 Arbejdsgrundlag
derfor en nøgleindsats at spørge borgerne til råds. For det er borgerne, der skaber byens identitet og der ligger en kæmpe ressource i at sikre borgernes engagement i den fantastiske udvikling, som byen oplever. Når alting vokser, og vi bliver flere i byen, risikerer vi, at fællesskabsfølelsen som by mistes. Med stærke lokalområder og bydele med egne identiteter kan vi være med til at sikre, at borgerne fortsat føler sig hjemme. Det er vigtigt, at der også fortsat er plads til forskellighed i byen. Horsens skal være for alle, og det skal prioriteres i byens fremadrettede udvikling. Det er vigtigt, at infrastrukturen udvikles i takt med, at vi bliver flere og flere. Trafik, forsyning og behandling af affald er områder, der fortsat skal arbejdes ihærdigt på, når nu Horsens Kommune vokser. Bæredygtighed skal være et bærende princip for Horsens by. Det betyder, at planlægning skal ske med stor omtanke i forhold til at sætte et grønt fodaftryk. Det betyder også, at vi skal tænke nye måder at skabe holdbare løsninger for byens udvikling. Derfor vil vi...... involvere borgerne i forbindelse med Horsens udvikling.... beskytte og bevare det unikke, som er kendetegnende for Horsens by og sikre en rød tråd og høj kvalitet i planlægningen.... tænke nye grønne og bæredygtige løsninger ind i byen. Plan- og Miljøudvalget 2018-2021 9
02 Vi vil en tilgængelig natur for alle Det går godt med bosætningen i Horsens Kommune. Byer store såvel som små oplever i disse år, at flere og flere ønsker at bo her. Det er en glædelig udvikling for Horsens, men med nye og flere borgere kommer også nye krav og forventninger. Vi har i Horsens en enestående natur og kulturhistorie. Lige fra stenalderfund ved Horsens Fjord, til en genfunden bro til rå, uspoleret natur med Gudenåens sving og Sukkertoppens udsigt. Kort sagt så har vi det hele. Det er et aktiv, som vi skal være glade for og som vi også må være lidt stolte af. For det er noget vi alle, også vores gæster, sætter pris på. Derfor skal vi værne om områderne, men samtidig også sikre os, at de er tilgængelige. Naturen kan nemlig være det åndehul, vi har brug for. Og så er det samtidig også noget af det, der er 10 Arbejdsgrundlag
med til at sætte Horsens på landkortet. I Horsens Kommune skal vi være bedre til at fortælle, om den unikke natur vi har. Adgang til naturen på dens og vores præmisser er central for at skabe et sted, hvor det er rart at leve. Det er både, hvis vi snakker om de små lommer og bynære områder, som når vi snakker om de større vidder og øde egne. I de områder, hvor der er langt til naturen, må vi skabe ny natur gerne ved at sammenbinde naturområder, så planter og dyr kan sprede sig. Der er mange historier at fortælle og meget natur at se og opleve. Og måske rummer naturen også muligheder for, at vi kan opleve kultur på en ny måde. Vi skal have respekt for at finde den gode balancegang, der gør, at vi bruger naturen og samtidig værner om den. Og så må vi ikke glemme, at naturen er dyrebar, men også sårbar og til tider viser tænder. Derfor skal vi også lokalt være med til at afhjælpe klodens globale udfordringer. Derfor vil vi...... arbejde for lettere adgang til naturen for alle kommunens borgere og gæster.... udbrede naturen ved at forbinde kommunens naturområder og skabe ny natur.... styrke formidlingen af Horsens Kommunes fantastiske natur.... sikre, at strand- og vandmiljøer er i topklasse. Plan- og Miljøudvalget 2018-2021 11
03 Vi udvikler og bruger morgendagens løsninger Teknologien åbner hele tiden døren for nye muligheder, der kan give bedre services til borgerne eller effektivisere driften. Sådan har det været længe, og nye muligheder opstår hurtigere og hurtigere. Det kræver mod og risikovillighed at omfavne de nye muligheder. Men belønningen er tilsvarende høj, når det går godt. Ambitionen og retningen er klar. Vi skal være klar til at byde nye ideer og teknologier velkommen i hele vores driftsorganisation. Det er i tråd med den ambitiøse erhvervsstrategi - Fælles om fremtiden, der er vedtaget i Byrådet. Vi vil i Horsens Kommune være kendte for at omsætte nye teknologier til praksis, som giver værdi! Horsens Kommune som organisati- 12 Arbejdsgrundlag
on er én stor indkøber med køb hos mange forskellige grene af erhvervslivet. Det forpligter for som forbruger kan kommunen være med til at bane vejen for nye muligheder, teknologier og nystartede eller veletablerede virksomheder. Det er med andre ord godt for Horsens Kommune og godt for det samlede lokale erhvervsliv. Om det så betyder fremkomst af masser af nye sensorer i byen og på landet, robotter, intelligente løsninger til styring af byens puls, flyvende droner eller nye bæredygtige former for byggeri og byudvikling, der hjælper os med arbejdet, det vil fremtiden vise. Et er dog helt klart. Vi vil få en helt ny forståelse af, hvordan vi skal løse vores opgaver endnu bedre og mere effektivt, når tilgængeligheden af data vokser og vokser. Denne nye datainformerede virkelighed kommer til at revolutionere vores praksis.... gøre Horsens Kommune til en intelligent kommune, der bruger innovative, digitale løsninger. Derfor vil vi...... vise risikovillighed i forhold til at prøve nye ting af i praksis.... invitere erhvervslivet og uddannelsesinstitutionerne ind til udvikling og afprøvning af nye løsninger. Plan- og Miljøudvalget 2018-2021 13
04 Vi beskytter vores fælles værdier Horsens Kommune skal være en frontløberkommune inden for bæredygtighed. Det kræver noget af os som politikere, såvel som det kræver noget af vores erhvervsliv og af os, der bor her. Det er nu, der skal gøres noget. Vi ser nemlig ind i en fremtid, hvor genbrug, genanvendelse og reduktion af vores ressourceforbrug bliver en vigtigere og vigtigere parameter, hvis vi vil efterlade et godt samfund med mange naturlige værdier til vores kommende generationer. Kloden er nemlig under pres. Det ses i forhold til klimaforandringer, men også i forhold til klodens ressourcer, der begynder at vise sig knappe målt op imod vores forbrugsvaner. 14 Arbejdsgrundlag
Grøn omstilling såvel som bæredygtighed starter med det lokale aftryk i en global verden. Det lokale er betinget af, at man vil det lokale, og det vil Horsens Kommune. Der skal derfor arbejdes med lokal produktion, lokale løsninger og lokal ansvarsfølelse. viser tænder når vandmasserne raser ind over byens veje og truer vores værdier i form af huse, haver og andet, vi har kært. Det er vigtigt at være på forkant med disse hændelser og foretage klimasikring baseret på dybe analyser. Vi har i Horsens oplevet, når naturen Derfor vil vi...... opsøge og bruge nye tiltag, som kan skabe et grønt fodaftryk.... sikre, at langtidsplanlægningen tager højde for det gode liv i rene omgivelser.... sikre et godt grundvand.... reducere brugen af plastik i Horsens Kommune. Plan- og Miljøudvalget 2018-2021 15
05 Vi vil hele kommunen Den vækst og udvikling, Horsens Kommune oplever i disse år, er positiv. Væksten skaber mulighed for, at der bliver bedre rum til velfærd. Men vi skal sørge for, at vi har alle med. I Horsens er vi kendte for at løfte i flok. For lige så positivt det er for landsbyerne og de lokale centerbyer, at Horsens by vokser ja ligeså positivt er det for Horsens by, at det omvendte sker. Det skaber en kommune i balance og det skaber en sammenhængende kommune. Og som vi siger i Horsens til en stor by hører landet. Udviklingen af lokalsamfundene i Horsens Kommune er en central indsats. Vi skal sikre initiativer, der understøtter bosætning og det gode liv i kommunens landsbyer, mellembyer og på Endelave. Der skabes sammenhængskraft ved, at alle kan finde et levende og aktivt nærmiljø at leve og 16 Arbejdsgrundlag
bo i - lige meget hvor man ønsker at bosætte sig. Det er med til at gøre Horsens til et attraktivt sted. Det lokale engagement og medvirken er nøglen til at sikre, at vi får alle med i udviklingen. Derfor skal der lægges vægt på at inddrage eksisterende fora samt nye former for borgerinvolvering i udviklingen af de kommunale servicetilbud. Til gengæld betyder det også, at vi vil lægge flere beslutninger og give mere reel indflydelse til alle, der er lokalt aktive. Det tror vi skaber de bedste løsninger. Derfor vil vi...... sikre, at det fortsat er attraktivt at bosætte sig i lokalsamfundene.... ændre og udfordre den administrative praksis omkring planlægning med henblik på at finde udviklingsmuligheder i landsbyer og lokale centerbyer.... understøtte en udvikling, hvor landsbyklynger, centerbyer og lokale centerbyer ser sig som hinandens forudsætninger.... gentænke den kommunale støtte til lokalsamfundene med henblik på mest mulig lokalsamfundsudvikling for pengene. Plan- og Miljøudvalget 2018-2021 17
Oversigt over vedtagne politikker og strategier på udvalgsområde På Plan- og Miljøudvalgets politikområder findes der i dag en række planer, politikker og strategier, som sætter retning for vores arbejde. I nedenstående oversigt oplistes disse med en kort beskrivelse og angivelse af udgivelsesår. Politikker/strategier År 01 Spildevandsplan 2012-2015 02 Vandforsyningsplan 2016-2024 2016 03 Indsatsplaner - Grundvand Løbende 04 Natura 2000 handleplan 2016-2021 2017 18 Arbejdsgrundlag
Politikker/strategier År 05 Kommuneplan 2017 2018 06 Helhedsplaner Løbende 07 Lokalplaner Løbende 08 Trafikplan 2030 09 Affaldshåndteringsplan 2018 10 Masterplaner Løbende Plan- og Miljøudvalget 2018-2021 19
Horsens Kommune Rådhustorvet 4 8700 Horsens Telefon: 76 29 29 29 www.horsens.dk 20 Arbejdsgrundlag