EUROPA-PARLAMENTET 009-04 Budgetkontroludvalget 8.8.0 ARBEJDSDOKUMENT om Hercule III-programmet til fremme af aktioner til beskyttelse af Den Europæiske Unions finansielle interesser [DEL ] Budgetkontroludvalget Ordfører: Iliana Ivanova DT\997.doc PE494.676v0-00 Forenet i mangfoldighed
Efter offentliggørelsen af et første arbejdsdokument om Kommissionens forslag om videreførelse af Hercule-programmet til fremme af aktioner til beskyttelse af EU's finansielle interesser er der flere udestående spørgsmål, der navnlig vedrører programmets gennemførelse og den anslåede tildeling af ressourcer under Hercule III-programmet. Formålet med dette andet arbejdsdokument er at undersøge disse aspekter for at underbygge ordførerens ændringsforslag til lovgivningsforslaget. Gennemførelse af midler fra tobaksproducenter og fremtidig tildeling under Herculeprogrammet: A. Behov for bedre koordinering mellem medlemsstaterne og Kommissionen? På grundlag af aftalerne med fire førende tobaksproducenter skal der mellem 004 og 030 indbetales over mia. USD til EU's budget og de nationale budgetter med henblik på at bekæmpe smugling og forfalskning af cigaretter. Medlemsstaterne tildeles 90,3 % af midlerne fra producenterne i denne periode, mens Kommissionen modtager de resterende 9,7 %. Som led i Hercule III-programmet skal 44,85 mio. EUR, der svarer til næsten 4 % af den planlagte finansielle ramme for Hercule III-programmet for perioden 04-00, anvendes til bekæmpelse af smugling og forfalskning af cigaretter. Disse midler vil desuden bidrage til finansiering af projekter og initiativer via tilskud og indkøbsaftaler, der navnlig indgås mellem Kommissionen (OLAF) og de kompetente nationale myndigheder, som også er direkte støttemodtagere i henhold til "tobaksaftalerne". Ordføreren har allerede i sit første arbejdsdokument understreget betydningen af at vurdere, hvordan ressourcerne er blevet anvendt hidtil siden vedtagelsen af Hercule I-programmet, og hvordan ressourcerne vil blive tildelt i fremtiden, navnlig med hensyn til bekæmpelse af smugling og forfalskning af cigaretter. Kommissionens seneste dokumenter om programmets gennemførelse 3 gav ikke et klart svar på spørgsmålet om samordningen mellem medlemsstaternes og EU's udgifter (hvilket hænger sammen med spørgsmålet om eventuelle overlapninger mellem disse to gennemførelsesniveauer). Revisionsretten tog også samme problemstilling op i sin nylige udtalelse om forslaget 4. Så vidt ordføreren er orienteret, savnes der stadig oplysninger fra medlemsstaterne om anvendelsen af "tobaksmidler", der er tildelt til bekæmpelse af smugling og forfalskning af cigaretter, og når sådanne oplysninger findes, anser OLAF dem for at være fortrolige. På grund af manglen på relevante oplysninger om, hvordan medlemsstaterne har anvendt indtægterne fra tobaksaftalerne, forbliver visse af ordførerens grundlæggende spørgsmål ubesvarede. Det ville eksempelvis have været meget nyttigt at forstå, hvordan og i hvilken udstrækning der blev taget højde for de nationale markeders sårbarhed over for smugling af ulovlige og forfalskede cigaretter ved gennemførelsen af EU-programmet. Det ville også have været meget nyttigt på forhånd at have haft kendskab til og kunnet vurdere nationale eller lokale initiativer for at sikre, at EU-programmet får størst mulig effekt på nationalt plan. 3 4 Se arbejdsdokument - PE486.53, s.. Se arbejdsdokument - PE486.53. Den seneste analyse af gennemførelsen af EU-programmet findes i Kommissionens arbejdsdokument "Impact Assessment accompanying document to the proposal on the Hercule III programme" SEC(0) 60 endel. af 9. december 0, hvori der tages hensyn til oplysninger frem til 00. Se Revisionsrettens udtalelse nr. 3/0,EFT C 0/ af 7.7.0. PE494.676v0-00 /6 DT\997.doc
Programmets gennemførelse De fleste udgifter til bekæmpelse af smugling og forfalskning af cigaretter er afholdt under den del af programmet, der vedrører teknisk bistand. Generelt konstaterer ordføreren, at den andel af programmets finansielle ramme, der er afsat til dette område, fra Hercule II til Hercule III er øget fra 50 % til 79 %. Desuden konstaterer ordføreren, at den største del af den finansielle ramme, der er afsat til teknisk bistand under Hercule-programmet, bl.a. er gået til følgende medlemsstater: TABEL De fem største støttemodtagere, når det gælder teknisk bistand (fra 004 til 00) i EUR. Land Teknisk bistand bortset fra scannere Scannere Hercule II (007-00) Hercule (004-006) I I ALT Tyskland 47 000 500 000 97 000 05 000 4 03 000 Finland 547 000 300 000 847 000 54 000 388 000 Spanien 63 000 700 000 33 000 78 000 609 000 Polen 007 000 680 000 687 000 475 000 6 000 Ungarn 375 000-375 000 768 000 43 000 Når det gælder bekæmpelse af smugling og forfalskning af cigaretter, har indkøb af røntgenscannere været den foretrukne metode under Hercule II-programmet. Mellem 007 og 00 har seksten medlemsstater indkøbt scannere til et samlet beløb på,5 mio. EUR. OLAF angiver imidlertid, at disse scannere kun har været effektive i to tilfælde (Irland og Malta). Andre interessante data er dem, der viser, hvor ressourcerne under Hercule-programmet er anvendt (samlede tilskud og indkøb, inden for teknisk bistand, uddannelse og it). TABEL Andel af de årlige forpligtelser pr. medlemsstat (007-0) [00% = 57 63 475 ] 0,% -,9% % - 4,9% 5% - 9,9% 0% - 5% CY,8% ES 4,% PL 5,4% DE,7% IT,7% HU 4,% UK 5,0% BE,9% Ifølge udvalgte oplysninger fra midtvejsevalueringen af opnåelsen af målene for Hercule IIprogrammet og fra Kommissionens uformelle notat (mødedokument), som OLAF har oversendt til Rådet og Europa-Parlamentet. Se finansieringsoversigten til forslaget til forordning om Hercule-programmet. DT\997.doc 3/6 PE494.676v0-00
CH,6% IE,5% LU,3% EE / LV,% AT,0% LT 0,8% BG 0,7% CZ 0,4% DK 0,4% SV 0,% Kina 0,% Hongkong 0,% IN 0,0% CA 4,0% PT 3,9% SL 3,8% NL 3,7% FI 3,5% EL,8% EC-JRC,8% SK,3% RO,% MT,% FR,6% På grundlag af "Project Star"-forskningsprojektet, som KPMG har gennemført, konstaterer ordføreren, at EU's østlige grænser er mest udsatte, når det gælder smugling og forfalskning af cigaretter. Det erkendes, at landene ved den østlige grænse giver anledning til bekymring på EU-plan. Stigningen i forbruget af ulovlige cigaretter i de senere år bekræfter problemets alvor. Ordføreren gentager derfor sin støtte til programmets videreførelse og anser det for nødvendigt at afsætte tilstrækkelige ressourcer til at tackle spørgsmålet om ulovlig handel på hele EU's område og navnlig ved de østeuropæiske grænser, der synes at være mest udsatte. Ordføreren er klar over, at ulovlig handel kræver en fælles indsats ikke blot i EU, men også i forhold til tredjelande. I denne forbindelse efterlyser ordføreren yderligere præciseringer med hensyn til udgifterne uden for EU (Canada har f.eks. modtaget en væsentlig del af midlerne under Hercule-programmet). På grund af manglen på relevante oplysninger fra medlemsstaterne er det vanskeligt at vurdere EU-midlernes effekt på nationalt plan, når det gælder bekæmpelse af smugling og forfalskning af cigaretter. Ordføreren opfordrer derfor OLAF til senest i december 04 at forelægge en omfattende vurdering af programmets gennemførelse, jf. artikel 7 i afgørelsen om indførelse af Hercule II-programmet 3. Denne vurdering skal også tage hensyn til 3 Se KPMG Project Star 00 results af. august 0 på http://www.pmi.com/eng/tobacco_regulation/illicit_trade/documents/project_star_00_results.pdf Ordføreren noterer sig konklusionerne fra Rådets 333. samling (Konkurrenceevne (det indre marked, industri, forskning og rummet)) den 5.-6. december 0. Inden for rammerne af den europæiske naboskabspolitik, det østlige partnerskab og partnerskabet for modernisering mellem EU og Rusland opfordrer Rådet Kommissionen og medlemsstaterne til at samarbejde med de østlige nabolande med henblik på at [...] fremme risikostyring og bekæmpelse af svig navnlig ved: [...] at tilrettelægge fælles aktioner, der er målrettet mod risikoområder, og/eller identificere ulovlige handelsruter i regionen, optrappe indsatsen for at bekæmpe smugling af cigaretter og alkohol ved EU's østlige grænse [ ]. Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 878/007/EF af 3. juli 007. PE494.676v0-00 4/6 DT\997.doc
programmets effekt og sammenhængen med medlemsstaternes udgifter på dette område. Ordførerens ændringsforslag vil muliggøre en vis grad af fleksibilitet, som vil omfatte alle væsentlige resultater af denne evaluering. B. Behov for bedre koordinering mellem Kommissionens tjenestegrene? Ordføreren lykønsker OLAF og de nationale myndigheder med de resultater, der er opnået i kampen mod ulovlig virksomhed, som er afsløret ved anvendelse af specialiserede databaser og scannere, der er finansieret via Hercule-programmet. Ifølge oplysninger fra OLAF om anvendelsen af scannere, der er finansieret via programmet, er flere forskellige former for ulovlige varer blevet beslaglagt i de seneste år: forfalskede cigaretter, tobak, alkohol, vin, narkotika og mange andre forfalskede artikler. Ifølge oplysninger fra Frontex sker smugling af indvandrere oftere sammen med cigaretsmugling på særlige ruter, navnlig den østlige middelhavsrute. Ifølge rapporter fra de nationale retshåndhævende myndigheder anvender den organiserede kriminalitet smuglerruter til en lang række forskellige former for ulovlig virksomhed. Ordføreren efterlyser oplysninger om, hvilke skridt der er taget for at forebygge risikoen for overlapning mellem Hercule-programmet og andre programmer. Olaf, GD for Indre Anliggender, GD for Beskatning og Toldunion og GD for Retlige Anliggender betaler alle for teknisk bistand til medlemsstaterne (herunder scannere, uddannelse og databaseadgang). Der bør forelægges oplysninger om effektiviteten af koordineringen mellem Kommissionens tjenestegrene, navnlig mellem aktiviteter, der finansieres af GD for Beskatning og Toldunion og Olaf, når det gælder bekæmpelsen af smugling og forfalskning af cigaretter. Ordføreren deler Revisionsrettens opfattelse i denne henseende. Konklusion Ordføreren erkender betydningen af fælles aktioner mellem EU-niveauet og det nationale niveau for på en effektiv måde at beskytte EU's finansielle interesser, navnlig i disse økonomiske krisetider. Hun mener, at medlemsstaterne bør støttes på enhver måde med henblik på at beskytte EU's finansielle interesser. Hercule-programmet udgør retsgrundlaget for denne form for støtte. Ordføreren er dog bekymret over, at offentlige midler anvendes på en uhensigtsmæssig måde. Dette sker navnlig, når behovene og de prioriterede områder ikke er blevet vurderet i fuldt omfang, og når der ikke er klare tegn på, at der er sket en koordinering blandt alle berørte parter. Med hensyn til Hercule-programmet anser ordføreren det for vigtigt at vurdere EUudgifternes effekt på en korrekt måde, inden de disponible ressourcer afsættes. Inden for rammerne af programmet gælder dette krav navnlig med hensyn til bekæmpelse af smugling og forfalskning af cigaretter og indkøb af scannere på området teknisk bistand. Ordføreren glæder sig over Kommissionens initiativ om at videreføre EU's Hercule-program frem til 00. Samtidig er hun enig med Revisionsretten om, at det bør sikres, at retsgrundlaget tager hensyn til resultaterne og vurderingen af Hercule II-programmet. En særlig bestemmelse i forordningen bør således tage højde herfor. Se Kommissionens arejdsdokument "Impact Assessment Accompanying document to the Hercule III proposal" (SEC(0) 60 endel.) af 9..0, s. 4. Se Frontex' årlige risikoanalyse 0. DT\997.doc 5/6 PE494.676v0-00
Ordføreren anser det også for meget vigtigt at sikre, at Hercule III-programmet vurderes på grundlag af klare og målbare resultatindikatorer. I den seneste udtalelse fra Revisionsretten slutter man på dette punkt op om ordførerens opfattelse. Hun vil derfor sikre, at disse indikatorer klart afspejles i forslaget. Samarbejdet mellem medlemsstaterne og Kommissionen er et grundlæggende element i beskyttelsen af EU's finansielle interesser. I betragtning af de betydelige økonomiske midler, der afsættes til bekæmpelse af smugling og forfalskning af cigaretter, bør medlemsstaterne og Kommissionen tilvejebringe en systematisk udveksling af oplysninger om, hvordan midlerne anvendes på dette område. Ordføreren vil gerne sikre, at Kommissionen i fremtiden indsamler relevante oplysninger for at kunne vurdere og revidere programmerne. Ordføreren er af den opfattelse, at det samfinansieringsniveau, som Kommissionen har foreslået, er berettiget i betragtning af de nuværende budgetmæssige vanskeligheder i de fleste medlemsstater. Hun vil endog gå endnu længere og anser en vis grad af fleksibilitet for nødvendig i særlige problematiske situationer, navnlig når udsatte medlemsstater ikke har råd til tilstrækkelig samfinansiering. Ordføreren er også af den opfattelse, at klare resultatindikatorer vil gøre det muligt at vurdere Hercule-programmets effekt og effekten af andre initiativer fra Kommissionen eller nationale initiativer. Ordføreren mener, at koordineringen mellem Kommissionens tjenestegrene bør forbedres yderligere. Retshåndhævelsesredskaber som scannere finansieres af flere af Kommissionens generaldirektorater. Ordføreren opfordrer Kommissionen til at forelægge en omfattende beskrivelse af det tekniske udstyr, der anvendes af de nationale retshåndhævende myndigheder, og som finansieres helt eller delvis af Kommissionen, og hvis der findes oplysninger herom af effekten af disse udgifter i kampen mod ulovlig virksomhed. Endelig mener ordføreren, at spørgsmålet om "øremærkning" stadig er ubesvaret. Desuden efterlyser hun yderligere præciseringer af årsagerne til, at forvaltningen af Herculeprogrammet bør forblive inden for Olaf og ikke overdrages til et andet GD, der ikke er ansvarligt for undersøgelser vedrørende bekæmpelse af svig, således som Revisionsretten flere gange har foreslået. Da flere spørgsmål fortsat er ubesvarede, agter ordføreren at tilrettelægge en offentlig høring for at give de forskellige interessenter mulighed for at fremlægge deres synspunkter. 80 % af de støtteberettigede omkostninger for tilskud og op til 90 % i behørigt begrundede undtagelsestilfælde, der er fastsat i det årlige arbejdsprogram. PE494.676v0-00 6/6 DT\997.doc