Notat Køge Kommune GENNEMGANG AF FORLØBET AF EN KYSTBESSKYTTELSESSAG PROCESBESKRIVELSE AF KAPITEL 1A SAGER 15. April 2016 Projekt nr. 224495 Dokument nr. 1218928375 Version 2 Udarbejdet af MML Kontrolleret af PFKL Godkendt af CHP 1 INDLEDNING Ifølge Bekendtgørelse af lov om kystbeskyttelse af 08/01/2016 (Kystbeskyttelsesloven) kan Kommunalbestyrelsen beslutte at gennemføre kystbeskyttelsesforanstaltninger og pålægge grundejere, der opnår fordele ved foranstaltningen, at yde bidrag til etablering og fremtidig vedligeholdelse af kystbeskyttelsesforanstaltninger. I dette notat vil Kapitel 1a-processen, som kommunalbestyrelsen skal følge for at gennemføre en sådan foranstaltning, blive beskrevet og tydeliggjort. Processen fremgår også af diagrammet i bilag 1 fra Kystdirektoratet. 2 ANMODNING OM KYSTBESKYTTELSE Kommunalbestyrelsen kan beslutte af starte et kystbeskyttelsesprojekt. Grundejere kan ved en skriftlig anmodning til kommunalbestyrelsen bede denne starte et kystbeskyttelsesprojekt. Kommunalbestyrelsen kan ikke umiddelbart afvise en sådan anmodning, hvis den indeholder: En begrundelse for ønsket om etablering af kystbeskyttelsesforanstaltninger. Dette kan f.eks. være en beskrivelse af risikoen for værditab i forbindelse med en oversvømmelse. En oversigt over de ejendomme som tænkes omfattet af foranstaltningen. En beskrivelse af foranstaltningens udstrækning. 1a, stk. 2 - Et kystbeskyttelsesprojekt startes ved kommunalbestyrelsens egen beslutning eller ved en anmodning fra grundejer(e). NIRAS A/S CVR-nr. 37295728 T: +45 4810 4200 D: 48104502 Sortemosevej 19 Tilsluttet FRI F: +45 4810 4300 M: 60208070 3450 Allerød www.niras.dk E: niras@niras.dk E: mml@niras.dk
2.1 Indledende behandling Kommunalbestyrelsen kan anmode ansøger om yderligere oplysninger, eller selv tilvejebringe disse, hvis de oplysninger, der er modtaget i forbindelse med anmodningen, ikke er tilstrækkelige. Efter at alle nødvendige oplysninger er indhentet, beslutter kommunalbestyrelsen enten selv at iværksætte, eller pålægge ansøgeren at iværksætte forundersøgelse og skitseprojektering. 1a stk. 3 - Kommunalbestyrelsen iværksætter selv eller pålægger ansøgeren at iværksætte forundersøgelse og skitseprojektering. Kommunalbestyrelsen beslutter samtidigt om udgifterne til forundersøgelser skal afholdes af kommunen eller ansøgeren. Kommunalbestyrelsen kan også beslutte at afholde udgifterne midlertidigt ved at medregne disse i bidragsgrundlaget. 3 INTERESSEAFKLARING På baggrund af oplysningerne modtaget i forbindelse med anmodningen indhenter kommunalbestyrelsen en udtalelse fra Kystdirektoratet. 2 - Kommunalbestyrelsen indhenter en udtaleles fra Kystdirektoratet samt fra de grundejere, der kan blive pålagt bidragspligt. Kommunalbestyrelsen indhenter samtidigt en udtalelse fra de grundejere, der senere i projektforløbet kan blive pålagt bidragspligt. En grundejer, der direkte bliver beskyttet af foranstaltningen eller på anden vis opnår en fordel ved etablering af foranstaltningen kan blive pålagt bidragspligt. Dette er oftest private grundejere, men kan også være en anden offentlig instans som en nabokommune eller staten. 2
3, stk. 5 - Grundejere der opnår beskyttelse af foranstaltningen eller på anden måde opnår fordele heraf kan blive pålagt bidragspligt. Grundejere kan være private såvel som offentlige. Hvis kommunen bidrager med et beløb ud over hvad der er fastsat ved bidragsfordelingen, kan miljø- og fødevareministeren efter indstilling fra kommunen pålægge en nabokommune, der er berørt af kystbeskyttelsesforanstaltningen, at bidrage med et tilsvarende beløb udover hvad nabokommunen er pålagt ved bidragsfordelingen. I Kystdirektoratets udtalelse vurderes behovet af den foreslåede kystbeskyttelsesforanstaltning. Kystdirektoratet forholder sig til udformningen og udstrækningen af foranstaltningen samt om eksisterende kystbeskyttelse på nabostrækninger med fordel kan inddrages i projektet. Denne udtalelse giver, på et tidligt tidspunkt i projektforløbet, en vurdering af om en ansøgning om etablering af den planlagte kystbeskyttelsesforanstaltning senere i projektet vil kunne blive godkendt af Kystdirektoratet. Vurderer Kystdirektoratet at der ikke er behov for etablering af kystbeskyttelsesforanstaltninger, er der derved intet formål i at fortsætte projektet. Udtalelsen fra Kystdirektoratet giver en vurdering af om kystbeskyttelsesprojektet senere i projektforløbet kan godkendes. På baggrund af de indhentede udtalelser beslutter kommunalbestyrelsen om sagen skal fremmes. Kommunalbestyrelsen kan som udgangspunkt kun afvise at fremme en sag, hvis: Kystdirektoratet vurderer, at der ikke er behov for kystbeskyttelse. Udtalelserne fra grundejerne helt klart viser, at der ikke vil være fornøden opbakning til projektets gennemførsel. Projektet findes uforeneligt med hensynet til naturen eller den kommunale planlægning for området. 3
På baggrund af indhentet udtalelser beslutter kommunalbestyrelsen om sagen skal fremmes. Afviser kommunalbestyrelsen af fremme sagen, skal der sendes en skriftlig begrundelse herom til alle de hørte grundejere samt til ansøgeren til anmodningen om kystbeskyttelse. Kommunalbestyrelsens beslutning om ikke at fremme sagen kan kun påklages Natur- og Miljøklagenævnet, hvis det angår retlige forhold. 2 stk. 2 - Hvis det afvises at fremme sagen, skal en skriftlig begrundelse sendes til de hørte grundejere samt til ansøgeren. 4 MØDE- OG ORIENTERINGSPLIGT Hvis det besluttes af fremme sagen, igangsættes den egentlige skitseprojektering eventuelt med ydelser og bidrag fra eksterne rådgivere. Kystdirektoratet kan mod kommunens anmodning bistå som sagkyndig under sagens videre behandling. Skitseprojektet skal få foranstaltningerne til at fremstå mere åbenlyst og bør derfor indeholde tekniske tegninger, overslag over anlægs- og vedligeholdelsesudgifter samt en kortlægning over natur- og miljøforhold. De grundejere, der kan blive pålagt bidragspligt indkaldes skriftligt til et borgermøde med mindst 4 ugers varsel. Indkaldelsen skal indeholder en redegørelse for planerne om kystbeskyttelsen, herunder overslag over anlægs- og de løbende vedligeholdelsesudgifter samt et forslag til fordelingen af disse udgifter mellem grundejerne. Indkaldelsen til mødet skal tillige offentliggøres i et eller flere lokale aviser eller områdedækkende dagblade og til registrerede grundejerforeninger. 4
3 - Med 4 ugers varsel indkaldes mulige bidragspligtige parter skriftligt til borgermøde. Indkaldelsen sendes til registrerede grundejerforeninger og offentliggøres i mindst et stedligt blad. Borgermødet har til formål at oplyse bidragspligtige parter samt andre interessenter om de planlagte kystbeskyttelsesforanstaltninger og skal redegøre for projektets forhold på følgende områder: Foranstaltningernes udstrækning og opbygning. Graden af beskyttelse der opnås. Eventuelle yderligere fordele for området. Projektets økonomi, herunder udgifter til anlæg og vedligeholdelse. Finansiering og fordeling mellem de påtænkte bidragspligtige, herunder også om kommunen vil bidrage økonomisk til realiseringen af projektet. Hvordan projektet tænkes fremmet, herunder hvem der skal lede sagen og være ansvarlig for fremtiden. Om der skal oprettes et kystlag til at forestå den fremtidige drift. På borgermødet skal der redegøres for projektets omfang samt hvilken fordele der opnås ved projektets gennemførsel. Der redegøres desuden for projektets økonomi samt forslag til finansieringen af denne. På mødet diskuteres detaljerne i projektet, ligesom der frembringes en tilkendegivelse om interessenternes interesse for projektets gennemførelse for eksempel ved en afstemning. Det er ofte hensigtsmæssigt at sætte en frist efter mødet, således at der kan fremsættes skriftlige bemærkninger til projektet. Idet den endelige afgørelse om projektets gennemførsel kan påklages af Danmarks Naturfredningsforening, Friluftsrådet, Grundejernes Landsorganisation og Fritidshusejernes Landsforening, er det hensigtsmæssigt, at disse organisationer inviteres til borgermødet for at afklare eventuelle stridigheder mellem projektet 5
og anden lovgivning og interesser. For den aktuelle sag kan der endvidere være andre interesseorganisationer som det kan være relevant at oplyse om sagen. 5 POLITISK AFGØRELSE Efter afholdelse af borgermødet og efter eventuel frist for fremsendelse af bemærkninger, beslutter kommunalbestyrelsen om sagen skal fremmes. På baggrund af tilkendegivelserne på borgermødet beslutter kommunalbestyrelsen om sagen skal fremmes. Besluttes det, at sagen ikke skal fremmes, skal der fremsendes en begrundet meddelelse til de grundejere og organisationer, der blev inviteret til mødet. Beslutningen skal også offentliggøres i de samme blade, som invitationen til borgermødet blev offentliggjort i. 5 - Skal sagen ikke fremmes skal en begrundet meddelelse sendes til inviterede parter og offentliggøres i samme blade som invitationen. Besluttes det at sagen skal fremmes, skal en skriftlig underretning fremsendes de grundejere, der var indkaldt til borgermødet. Underretningen skal redegøre for følgende forhold: Hvilke foranstaltninger, der skal gennemføres. Hvem der skal lede sagen og være ansvarlig for fremdriften. Hvem der skal forestå eventuelle supplerende undersøgelser, projektering og udbud. Hvordan og af hvem kystbeskyttelsesforanstaltningerne skal udføres. Hvordan udgifterne skal udredes, og hvordan de skal finansieres på kort og lang sigt. Eventuel ekspropriation. Hvorledes anlægget skal vedligeholdes. 6
Hvem der skal forestå eventuelle løbende foranstaltninger. Eventuel oprettelse af et kystlag. 5 stk. 2 - Besluttes det at sagen skal fremmes skal der skriftligt redegøres om projektets omfang og økonomi, projektets ledelse og hvem der forestår projektets videre realisering. Efter beslutningen for at fremme sagen er truffet, kan kommunalbestyrelsen gennemføre mindre ændringer i forhold til det forelagte projekt uden at der skal afholdes et nyt borgermøde, så længe de grundejere, der berøres af ændringerne, har mulighed for at fremkomme med en udtalelse. Uagtet udfaldet af kommunalbestyrelsens beslutning, kan denne påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af enhver, der har væsentlig individuel interesse i sagen, samt af Danmarks Naturfredningsforening, Friluftsrådet, Grundejernes Landsorganisation og Fritidshusejernes Landsforening, inden for en frist af 4 uger efter beslutningen er blevet meddelt. Enhver rettidig indsendt klage af denne art har opsættende virkning på projektet. Det er derfor afgørende i forhold til projektets videre forløb, at der udarbejdes et projekt som samtlige involveret parter kan forliges om. 18 a - Efter kommunalbestyrelsen har meddelt deres beslutning gives en 4 ugers klagefrist. Enhver klage har opsættende virkning på projektet. Kommunalbestyrelsen skal beslutte, hvorledes midlerne til etablering af kystbeskyttelsesforanstaltningerne skal tilvejebringes, herunder om der skal optages lån, om kommunen skal garantere for lånet, og om kommunen midlertidigt skal afholde udgiften til etablering. Ved mindre nye anlægsprojekter kan et nyoprettet kystlag optage lån og stå for ledelsen af projektets videre forløb. Ved større nye anlægs projekter, er det of- 7
test hensigtsmæssigt, at kommunalbestyrelsen står for ledelsen, med rådgivning fra eksterne eksperter, samt midlertidig afholdelse af udgifterne. Bidragsyderne vil derefter enten ved kontant indbetaling, eller ved løbende afregning sammen med grundskylden, afbetale anlægsudgifterne og bistå økonomisk til den løbende vedligeholdelse. Hvert år inden den 1. oktober fastsætter kommunalbestyrelsen, hvilken bidrag de bidragspligtige ejendomme skal til udrede til kommunalbestyrelsen eller til kystlaget. 5.1 Oprettelse af kystlag Kommunalbestyrelsen kan beslutte. at der under kommunalbestyrelsens tilsyn, oprettes et digelag, kystsikringslag eller kystbeskyttelseslag som de bidragsydende grundejere skal være medlem af. Kommunalbestyrelsen udfærdiger en vedtægt for laget, som indeholder regler for lagets styrelse samt lagets forpligtigelser og beføjelser. Kystlagets primære funktion vil oftest være at stå for den løbende vedligeholde af kystbeskyttelsesforanstaltningerne samt udvide eller renovere eksisterende foranstaltninger. Kommunalbestyrelsen sender et forslag til kystlagets vedtægter til dets medlemmer, og tidligst efter 4 uger træffes en endelig beslutning om indholdet af vedtægterne. Kommunalbestyrelsen lader for kystlagets regning vedtægten tinglyse på de ejendomme, der hører til laget. Ved oprettelse af et kystlag sikres det, at den løbende vedligeholdelse af kystbeskyttelsesforanstaltningerne varetages. Kommunen kan, på vegne af kystlaget, inddrive bidrag fra kystlagets medlemmer og fastsætter årligt bidraget størrelse. 6 ANSØGNING OM TILLADELSE En skriftlig ansøgning om etablering af kystbeskyttelsesforanstaltningerne, udarbejdet efter Kystdirektoratets skemaer og vejledninger, sendes til Kystdirektoratet. 8
I kystdirektoratets vurdering tages der højde for konflikter med eventuel anden lovgivning. Hvor det er relevant, gøres dette ved høring af for eksempel By- og Landskabsstyrelsen, Kulturarvsstyrelsen, Farvandsvæsnet, Fiskeriinspektoratet, Søfartsstyrelsen. Kystdirektoratet hører altid kommunens og Miljøministeriets miljøcentre. Samtidig med høringen sendes en skriftlig orientering til grundejere, der kan blive berørt af projektet. Endvidere orienteres interesseorganisationerne Danmarks Naturfredningsforening, Friluftsrådet, Grundejernes Landsorganisation og Fritidshusejernes Landsforening. Hvis kystbeskyttelsesforanstaltningen ligger i et internationalt naturbeskyttelsesområde orienteres desuden Dansk Ornitologisk Forening. Anlægges foranstaltningen på søterritoriet orienteres også Kort- og Matrikelstyrelsen. Indsigelser fra de orienterede parter vil blive forelagt ansøgeren. Kystdirektoratet vurderer om projektet er af en sådan omfang, at der skal foretages en VVM-redegørelse for søterritoriet. Kystdirektoratet vil afgøre sagens udfald på baggrund af høringssvar, indsigelser, eventuelle VVM-redegørelser samt de hensyn der er beskrevet i kystbeskyttelseslovens formålsparagraf ( 1). Kystdirektoratets afgørelse vil blive meddelt skriftligt til ansøgeren og kan påklages inden for 4 uger fra modtagelse. Klager har opsættende virkning for projektet. Ansøgning sendes til Kystdirektoratet. Giver Kystdirektoratet tilladelse til etableringen af kystbeskyttelsesforanstaltningen, og påklages afgørelsen ikke, kan arbejdet påbegyndes. 9
BILAG 1: PROCESDIAGRAM UDARBEJDET AF KYSTDIREKTORATET 10
11
12