Nordre Strandvej og kystbeskyttelsesloven

Transkript

1 Nordre Strandvej og kystbeskyttelsesloven Sted: Lumsås Forsamlingshus Dato: 16. december 2015 Oplægsholder: Rasmus Kruse Andreasen, Natur, Miljø og Trafik Dok

2 Kystbeskyttelse - lovgrundlag Tilladelse til kystbeskyttelse meddeles efter kystbeskyttelsesloven Kystdirektoratet meddeler den nødvendige tilladelse til kystbeskyttelse efter 16. 2

3 Kystbeskyttelse - lovgrundlag Hvis der ikke kan opnås enighed mellem de berørte lodsejere om en kystbeskyttelsesforanstaltning, overtager kommunen styringen af projektet efter lovens Kap 1 a. 1 a - Kommunalbestyrelsen kan bestemme, at der ved en kyst skal udføres anlæg eller træffes andre foranstaltninger til beskyttelse af flere ejendomme mod oversvømmelse eller den nedbrydende virkning fra havet, fjorde eller andre dele af søterritoriet (kystbeskyttelsesforanstaltninger). 3

4 Kystbeskyttelsesloven 1. Formålet med kystbeskyttelse er at beskytte mennesker mod oversvømmelser samt ejendom mod oversvømmelser og nedbrydning fra havet, fjorde eller andre dele af søterritoriet. Dette formål varetages ved en afvejning af følgende hensyn: 1) Behovet for kystbeskyttelse, 2) økonomiske hensyn, 3) kystbeskyttelsesforanstaltningens tekniske og miljømæssige kvalitet, 4) kystlandskabets bevarelse og genopretning, 5) naturens frie udfoldelse, 6) rekreativ udnyttelse af kysten, 7) sikring af den eksisterende adgang til kysten og 8) andre forhold af væsentlig betydning for kystbeskyttelse. 4

5 Kystbeskyttelsesloven Loven beskytter kun liv og ejendom En bygning skal være truet inden for 25 år Dette da hensynet til naturens frie udfoldelse vejer tungt og da indgriben i den naturlige sedimenttransport forstyrres (se også de 4 bokse på side 12 i Kystbeskyttelsesstrategien) Kystbeskyttelse er som udgangspunkt grundejerens eget ansvar. Senest præciseret ved 2005/1 LSF 127: Det vil fortsat være et grundlæggende princip, at det er ejerne af de ejendomme, som opnår beskyttelse ved et anlæg, der skal tage initiativ til dets etablering og afholde udgifterne til anlæg, drift og vedligeholdelse. 5

6 Lovgivningsbaggrund Helt tilbage fra landboreformlovene i tallet (som kystbeskyttelseslovens principper bygger på) har det været et princip, at sikring mod oversvømmelser og afdræningsprojekter er private anliggender. I erkendelse af at det kan være svært at koordinere et projekt med mange interessenter, er der - i fx kystbeskyttelses- og vandløbsloven som følge deraf indsat bestemmelser om, at en myndighed kan styre/(gennemføre) et projekt. 6

7 Hvem skal betale - kystbeskyttelsesloven Grundejere ( 3, stk. 5): - der opnår beskyttelse ved foranstaltningen, eller - som i øvrigt opnår en fordel derved. Det enkelte bidrags størrelse fastsættes af kommunalbestyrelsen. 7

8 Hvem skal betale kommunalfuldmagtsregler Kommunerne må ikke uden lovhjemmel udføre opgaver, som henhører under de traditionelle grundejerforpligtelser Efter de uskrevne kommunalfuldmagtsreglerne antages en kommunes adgang til uden lovhjemmel at gennemføre foranstaltninger blandt andet at være afgrænset af, hvad der traditionelt er betegnet som et almennyttekriterium. Almennyttekriterium: Foranstaltninger der kommer det kommunale fællesskab til gode 8

9 Hvem skal betale kommunalfuldmagtsregler Dvs. de opgaver som kommunen ønsker at varetage eller støtte, skal være af en vis nytte for kommunens indbyggere og der må ikke ydes støtte til enkeltpersoner eller enkeltvirksomheder uden specifik hjemmel i lovgivningen. Er en vej almennyttig? ja hvis den benyttes af bredere kreds af borgere. 9

10 Nordre Strandvej - Kystlinje i 2013/2014

11 Nordre Strandvej - Kystlinje i 1954 Ingen forskel 20 meters forskel

12 Kystlinje

13 De 4 bokse på side 12 i Kystbeskyttelsesstrategien Kystbeskyttelsesstrategien

14 Bløde løsninger Bløde løsninger skal anvendes frem for hårde og vil gøre det lettere at udføre kystbeskyttelsen optimeret, langsigtet og give gode muligheder for en naturlig indpasning i landskabet. Billeder: Kystdirektoratet Rapport Evaluering af sandfodring på Nordfyn

15 Konklusion Kun tilladelse til kystbeskyttelse af vejen ikke bygninger Krav om ralfodring Kysttilbagerykning de sidste 60 år: Mellem 0 og 20 meter Kun vejejer kan pålægges en bidragspligt

16 Vejforlægning og ekspropriation 40 meter nærmere bygningerne = 120 år mindst!

17 Vejforlægning og ekspropriation 40 meter nærmere bygningerne = 120 år mindst!

18 Ekspropriation I Danmark er den private ejendomsret beskyttet efter grundlovens 73, stk. 1: Ejendomsretten er ukrænkelig. Ingen kan tilpligtes at afstå sin ejendom, uden hvor almenvellet kræver det. Det kan kun ske ifølge lov og mod fuldstændig erstatning. 18

19 Ekspropriation - betingelser En ekspropriation er kun lovlig, hvis den: 1. Har hjemmel i lov 2. Er nødvendiggjort af en almen interesse 3. Sker mod betaling af fuldstændig erstatning Kortet viser ejendommenes ejendomsværdier (2013-vurderingen) 19

20 Ekspropriationserstatning På linje med den almindelige erstatningsret skal der ved ekspropriation alene gives erstatning for de dokumenterede tab, der er adækvat forårsaget af ekspropriationen. Det betyder, at ejeren skal stilles økonomisk, som om der ikke var sket ekspropriation. Eventuelle økonomiske fordele skal efter retspraksis omvendt fradrages, da ejeren ikke skal stilles økonomisk bedre ved ekspropriationen. De goder der opnås ved et kystbeskyttelsesprojekt, må som udgangspunkt vurderes større end de tab, der måtte kunne henføres til selve projektet og dets arealrestriktioner. Der tilbydes som udgangspunkt derfor ingen erstatning til berørte lodsejere. 20

21 Taksationskommissionen Hvis der ikke kan træffes afgørelse om erstatningsfastsættelsen, skal sagen indbringes for Taksationskommissionen. Dvs. hvis det vedlagte forligstilbud ikke underskrives af alle ejendommens ejere, sendes sagen automatisk til Taksationskommissionens afgørelse. Taksationskommissionens behandling har ikke opsættende virkning for selve projektudførelsen. Kortet viser ejendommenes ejendomsværdier (2013-vurderingen) 21

22 Erstatning Overtaksationskommissionens afgørelse i KFE vedrørende et digeanlæg ved Dragør Nordstrand. En eventuel afbrydelse af en ejendoms adgang til søterritoriet giver ikke krav på erstatning. 22

23 Sagsforløb efter kystbeskyttelseslovens kap 1 a Anmodning fra lodsejere En lodsejerarbejdsgruppe nedsættes som det første (kommunen deltager naturligvis) Kommunen afholder forskudsvis styregruppens udgifter til projektudarbejdelse Laget optager selv lån i fx KommuneKredit (pt. 2,9 pct. fast rente). Maksimalt 25 års løbetid Kommunen opretter et kystbeskyttelses- /oversvømmelseslag, hvor medlemskab tinglyses på de bidragspligtige ejendommene Sagen behandles efter kystbeskyttelseslovens Kap 1 a Laget driver selv anlægget under kommunalt tilsyn - teknisk som økonomisk Kommunen opkræver partsbidragene for laget via ejendomsskatteopkrævningen 23

24 Sagsforløb efter kystbeskyttelseslovens kap 1 a Anmodning modtages af kommunen 24 Afvises: kan ikke påklages Kommunalbestyrelsen beslutter om sagen skal fremmes eller afvises Høring af Kystdirektoratet og de evt. bidragspligtige grundejere Fremmes: Skitseprojekt med økonomisk overslag udarbejdes Skitseprojekt fremlægges på borgermøde Kan påklages Kommunalbestyrelsen beslutter om sagen skal fremmes eller afvises VVMscreening Høring af diverse myndigheder Sagen fremsendes til Kystdirektoratets godkendelse Sagsbehandling Kystdirektoratets afgørelser 24

25 Sagsforløb efter kystbeskyttelseslovens kap 1 a Anmodning modtages af kommunen Kommunalbestyrelsen beslutter om sagen skal fremmes eller afvises Fremmes: Skitseprojekt med økonomisk overslag udarbejdes Skitseprojekt fremlægges på borgermøde Kommunalbestyrelsen beslutter om sagen skal fremmes eller afvises Fremmeperiode 2. Fremmeperiode Kystdirektoratperiode Sagen fremsendes til Kystdirektoratets godkendelse Sagsbehandling Kystdirektoratet s afgørelser 25

26 1. Fremmeperiode Anmodning modtages af kommunen Kommunalbestyrelsen beslutter om: 1. Sagen skal fremmes eller afvises 2. Lån skal garanteres af kommunen 3. Kommunen midlertidigt skal afholde projekteringsudgifterne Projektet gennemgås for at se om ansøgningsmaterialet er fyldestgørende Høring af Kystdirektorat og bidragspligtige grundejere Projektet fremlægges for Kommunalbestyrelsen med administrationens indstilling Ca. 1 uges sagsbehandlingstid 5 ugers sagsbehandlingstid (herunder 4 uger høringsfrist) Ca. 7 ugers sagsbehandlingstid (inkl. 5 ugers udvalgsarbejde) 26

27 1. Fremmeperiode Anmodning modtages af kommunen Anmodningen skal være vedlagt en projektbeskrivelse og en oversigt over de ejendomme, som foreslås inddraget i beskyttelsen, og skal være af et sådan omfang, at Kommunalbestyrelsen kan træffe beslutning på et oplyst grundlag. Kommunalbestyrelsen er i forhold til økonomi naturligvis særligt interesseret i: Kommunalbestyrelsen beslutter om: 1. Sagen skal fremmes eller afvises 2. Lån skal garanteres af kommunen 3. Kommunen midlertidigt skal afholde udgifterne. 1. hvor mange penge kommunen skal lægge ud 2. sandsynligheden for at kunne inddrive udlægget igen Hvis projektet er af et sådan omfang, at totalomkostningerne ikke kan bestemmes på nuværende stadie, vil spørgsmålet om kommunal lånegaranti først kunne forelægges kommunalbestyrelsen på et senere tidspunkt. Dette vil forlænge sagsbehandlingen med mindst 5 uger (til godkendelse igennem det politiske system). 27

28 1. Fremmeperiode Anmodning modtages af kommunen Kommunalbestyrelsen beslutter om: 1. Sagen skal fremmes eller afvises 2. Lån skal garanteres af kommunen 3. Kommunen midlertidigt skal afholde udgifterne. 1 a, stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan selv iværksætte eller pålægge ansøgeren at iværksætte forundersøgelser og skitseprojektering af kystbeskyttelsesforanstaltningerne. Kommunalbestyrelsen kan kun afvise at fremme en anmodning, hvis (Jf. lovbemærkningerne til 2005/1 LSF 127): 1. Kystdirektoratet vurderer, at der ikke er behov for kystbeskyttelse, 2. Tilkendegivelserne fra de berørte grundejere helt klart viser, at der ikke vil være fornøden opbakning til projektets gennemførelse, eller naturligvis hvis 3. Projektet findes uforeneligt med hensynet til naturen, eller den øvrige 28 planlægning for området

29 2. Fremmeperiode Projekteringsfase Styregruppe Skitseprojekt Kommune Rådgiver I denne periode udarbejder styregruppen det egentlige skitseprojekt, bistået af rådgiver, kommune og evt. Kystdirektoratet. Projektet fremlægges, når kommunen vurderer: 1. Der er overvejende enighed i styregruppen 2. Der kan opnås politisk godkendelse 3. Projektet kan påklages uden hjemvisning X ugers sagsbehandlingstid Beror på hvor hurtigt styregruppen kan komme overens 29

30 2. Fremmeperiode Projekteringsfase X antal uger Borgermøde 1. Anlægs- og driftsudgifter 2. Forslag til bidragsfordeling 3. Sagens gennemførelse 4. Oprettelse af kystbeskyttelseslag 5. Ekspropriation Kommunalbestyrelsen træffer beslutning om 1. Sagen skal gennemføres eller afvises 2. Oprettelse af kystbeskyttelseslag 3. Ekspropriation Indkaldelse til borgermøde mindst 4 uger før mødet. Indkaldelsen vedlægges forslag til kystbeskyttelseslagsvedtægt 4 ugers høringsfrist Ca. 8 ugers sagsbehandlingstid (inkl. 5 ugers udvalgsarbejde) Afgørelser meddeles 4 ugers klagefrist 30

31 Teknisk behandling Høring af diverse myndigheder 4 ugers klagefrist Sagsbehandlingstiden kommer an på Kystdirektoratet 4 ugers høringsperiode Behandling i Kystdirektoratet Sagen fremsendes til Kystdirektoratets godkendelse Sagsbehandling Kystdirektoratets afgørelser: 1. LBK 267 (Kystbeskyttelsesloven) 2. BEK nr. 579 (VVM-bekendtgørelse for søterritoriet) 3. BEK nr. 874 (Habitatbestemmelser) 31

32 SLUT