N O T A T Oktober 2014 Gennemgang af de væsentligste høringssvar til lovforslaget om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen mv. Der er modtaget 29 høringssvar til lovforslaget om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. Der er udarbejdet vedlagte høringsnotat om svarene. Endvidere vedlægges et tilrettet lovforslag. Ændringer i forhold til det lovforslag, der blev sendt i ekstern høring, er markeret med rettetekst. Ud over ændringer som følge af den eksterne høring er der under pkt. 4 nedenfor beskrevet andre foreslåede ændringer. Høringssvarene indeholder generelle bemærkninger og bemærkninger om tværkommunalt samarbejde, beskæftigelsesplaner og resultatrevision, jobcentrene, rehabiliteringsteam, andre aktører, statens opgaver, Beskæftigelsesrådet (BER), de regionale arbejdsmarkedsråd (RAR), databestemmelser og frikommuner. Høringssvarene har givet anledning til en række præciseringer i lovforslaget af større eller mindre omfang. Nedenfor kommenteres de bemærkninger fra høringssvarene, som vurderes at være de væsentligste. 1. Jobcentrenes rolle KL mener ikke, at lovforslaget lever op til intentionerne om flere frihedsgrader til kommunerne. KL havde forventet, at reglerne ville blive reduceret til de mest nødvendige regler om oprettelse af et jobcenter, der som udgangspunkt varetager den primære kontakt med borgere og virksomheder. Det er anført i høringsnotatet, at "Det fremgår af forlig om reform af beskæftigelsesindsatsen, at eneste tilbageværende krav til kommunerne i forhold til organisatoriske bindinger er, at kommunen skal have et jobcenter i kommunen, som varetager beskæftigelsesindsatsen overfor borgere og virksomheder. Dette medfører, at beskæftigelsesindsatsen skal varetages i et jobcenter, hvilket lovforslaget afspejler." Hvis der fortsat skal være et jobcenter, der varetager beskæftigelsesindsatsen overfor borgere og virksomheder, er det nødvendigt at fastsætte, hvilke opgaver et jobcenter skal varetage. Med lovforslaget kan kommunerne således lægge andre opgaver end beskæftigelsesindsatsen i jobcenteret, men kan ikke lægge beskæftigelsesindsatsen andre steder end i jobcenteret med nogle få undtagelser, som fremgår af lovforslaget og i øvrigt svarer til gældende regler.
Denne fastholdelse af beskæftigelsesindsatsen i jobcenteret stemmer med intentionerne om, at der skal være et beskæftigelsesfokus på både på kortere eller længere sigt for alle ydelsesmodtagere. Hvis det, som KL ønsker, formuleres som om, at jobcenteret skal varetage den primære kontakt til borgere og virksomheder, vil det betyde, at det bliver op til kommunerne at bestemme, hvilke opgaver der kan flyttes ud af jobcenteret. Det vil f.eks. medføre, at indsatsen over for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere kan varetages andre steder i kommunen end i jobcenteret herunder i socialforvaltningen. 2. Beskæftigelsesrådet og de regionale arbejdsmarkedsråd LO, FTF og DA fremfører, at det skal præciseres i loven, at ministeren nedsætter otte regionale arbejdsmarkedsråd. I høringsnotatet er anført, at det vil blive præciseret i lovforslagets 28, at der nedsættes otte regionale arbejdsmarkedsråd. Den geografiske afgrænsning nævnes i bemærkningerne. Afgrænsningen er aftalt med aftalepartierne og arbejdsmarkedets parter. Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Finansrådet, Rådet for Socialt udsatte og Frie Funktionærer finder, at de bør være repræsenteret i beskæftigelsesrådet (BER) og/eller i de nye regionale arbejdsmarkedsråd. KL ønsker ligeledes, at kommunerne skal have samme repræsentation i de regionale arbejdsmarkedsråd som henholdsvis arbejdsgiver- og lønmodtagersiden. I høringsnotatet er anført, at det ikke indgår i reformen at udvide arbejdsgiver- og lønmodtagerrepræsentationen i Beskæftigelsesrådet eller i de regionale arbejdsmarkedsråd i forhold til det gældende beskæftigelsesråd og de gældende regionale beskæftigelsesråd. Det samme gælder organisationer, der repræsenterer andre målgrupper end dem, der er repræsenteret i rådene i dag. Danske Regioner finder, at det bør præciseres i bemærkningerne, at de regionale arbejdsmarkedsråd ikke kun kan, men bør indgå en partnerskabsaftale med de regionale vækstfora. I høringsnotatet er anført, at det vil blive præciseret i bemærkningerne, at de regionale arbejdsmarkedsråd bør indgå en partnerskabsaftale med de regionale vækstfora. I regeringens vækstpartnerskabsaftaler med de regionale vækstfora er sat fokus på at styrke sammenhængen mellem erhvervsfremme, uddannelses- og beskæftigelsesindsatsen. Det vil derfor være naturligt, at der forsat indgås samarbejdsaftaler med de regionale vækstfora og de nye regionale arbejdsmarkedsråd. LO og FTF mener, at de regionale arbejdsmarkedsråd skal sikre, at uddannelsesinstitutioner, der ikke bliver repræsenteret i rådet bliver inddraget i dialogen med henblik på koordinering af relevante bidrag til erhvervsrettet og jobrettet uddannelse til arbejdsløse. 2
I høringsnotatet er anført, at det præciseres i lovforslagets bemærkninger, at de regionale arbejdsmarkedsråd inddrager den af de uddannelsesinstitutioner, som ikke udpeges som tilforordnede, i tæt dialog. De uddannelsesinstitutioner, som RAR kan vælge mellem at tilforordne, er erhvervsakademier og professionshøjskole i fællesskab og universitetet i det regionale område LO og FTF mener, at der i lovforslaget bør indføjes nye arbejdsopgaver, som de nye RAR skal varetage, eksempelvis at RAR følger udviklingen på det regionale arbejdsmarked med fokus på at identificere ubalancer mellem udbud og efterspørgsel efter arbejdskraft, følge med i kommunernes implementering af reformer, drøfte implementeringen med regionens kommuner, udarbejde en flerårig strategi og udarbejde en årlig udviklingsplan, der forelægges BER en gang årligt. Det er anført i høringsnotatet, at det fremgår af aftalen, at der skal ske et fokusskifte i parternes involvering i beskæftigelsesindsatsen væk fra opfølgning på indsats og resultater til konkret understøtning af samarbejde og koordinering på tværs af kommuner og a-kasser. I bemærkningerne til lovforslaget fremgår det endvidere bl.a., at RAR koordinerer indsatsen rettet mod områder med mangel på arbejdskraft og områder med høj ledighed, og at RAR udarbejder en flerårig strategi- og udviklingsplan. KL mener, at det bør præciseres, at beslutninger om koordinering af det konkrete samarbejde er et kommunalt ansvar, som drøftes i regi af KKR, og ikke en opgave for RAR at træffe beslutning om. Det er anført i høringsnotatet, at det vil blive præciseres i bemærkninger, at mens der med aftalen lægges op til et styrket kommunalt samarbejde gennem KKR ved at forpligte KKR til at drøfte konkrete samarbejder på beskæftigelsesområdet ligesom det kendes fra social- og sundhedsområdet i dag - vil RAR derimod i højere grad have fokus på at drøfte og udvikle de mere overordnede strategier for indsatsen på tværs af kommunegrænserne. Det vil derfor være nærliggende, at RAR og KKR har et tæt samarbejde inden for samme geografiske område, så de konkrete aftaler og overordnede strategier for indsatsen i det regionale område trækker i samme retning. 3. It-understøttelse og regler om registrering og indberetning af data LO og FTF ser det som væsentligt, at den it-service, der skal indgå i det digitale samarbejde mellem a-kasserne og jobcentre, tager sit udspring i allerede udviklede it-værktøjer i de enkelte a-kasser. LO og FTF foreslår, at selvbookingsystemer og joblog skal etableres og udvikles af arbejdsløshedskasserne. AK-Samvirke er bekymret for, at hele it-understøttelsen sker via ét statsligt system, som i øvrigt endnu ikke er fuldt udviklet. AK-Samvirke henviser i den forbindelse til de tidligere erfaringer med store statslige it-systemer, der efter AK-Samvirkes opfattelse ikke er gode. AK-Samvirke bemærker, at der med den nye lov lægges op til en høj grad af centralisering af selvbetjeningsindgangene for de ledige og af styring af a-kasser og jobcentre via digitale redskaber, krav om registreringer, indberetninger og udveksling af oplysninger. 3
KL mener ikke, at gennemskrivningen af lovgivningen lever op til intentionen om at anvende ressourcerne på en bedre og mere effektiv måde, om flere frihedsgrader til kommunerne og om afbureaukratisering. KL henviser i den forbindelse til, at gældende regler stort set videreføres i forhold til bestemmelserne om it-systemer og data. KL bemærker, at sidstnævnte ikke afspejler nutidig tænkning og strategi om digitalisering og it-arkitektur. I høringsnotatet er det anført, at det indarbejdes i lovforslaget, at dagpengemodtagere skal selvbooke møder i a-kassen via a-kassernes egne selvbooking løsninger, herunder således at der fra Jobnet er adgang til a-kassens selvbooking løsninger. Det er endvidere anført i høringsnotatet, at det indarbejdes i lovforslaget, at det skal være muligt for dagpengemodtagere at dokumentere jobsøgningsaktiviteter i den fælles joblog på Jobnet eller i en a-kasses eventuelle egen joblog. Det er også anført, at der skal være integration mellem den fælles joblog på Jobnet og a- kassernes evt. egen joblogs således, at dagpengemodtagere, jobcentret og arbejdsløshedskassen uanset, om dagpengemodtageren registrerer i jobloggen på Jobnet eller i arbejdsløshedskassens egen joblog løbende har et samlet og opdateret overblik over foretaget jobsøgning og planlagte jobsøgningsaktiviteter. I høringsnotatet er der i forhold til it-bestemmelserne i øvrigt bemærket følgende: Kapitel 6-8 i lovforslaget viderefører i alt væsentlighed de allerede gældende regler i lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats. Forslaget ændrer således ikke på ansvarsfordelingen mellem jobcentre, a-kasser og staten i forhold til it-understøttelsen, jf. også bemærkningerne i lovforslagets afsnit 2.4.1.2. Dog er det sådan, at selvbetjeningsmulighederne for borgere og virksomheder - og understøttelsen af sagsbehandlingen i jobcentre og a-kasserne - er blevet udbygget og tilpasset løbende som led i implementeringen af de forskellige reformer på beskæftigelsesområdet. I lovforslaget er der derfor foretaget en samlet redaktionel gennemskrivning af de gældende bestemmelser i 32 og kapitel 10-12 i lov om ansvaret for og styringen den aktive beskæftigelsesindsats. Formålet er at forenkle og tydeliggøre lovteksten samt sikre, at den bliver mere dækkende i relation til videreudvikling og drift af en moderne og sammenhængende digital forvaltning i beskæftigelsesindsatsen, og for at reglerne på området afspejler den udvikling, der gennem årene har været i forhold til selvbetjeningsløsninger i beskæftigelsesindsatsen. Som supplement hertil er der indarbejdet enkelte nye bestemmelser, der er nødvendige for at udmønte aftalen om det fælles kontaktforløb og en moderniseret virksomhedsservice. Der henvises til oversigten i høringsnotatet, afsnit 2.4.2, over videreførte bestemmelser og de udmøntende, nye bestemmelser. For at understøtte det fælles kontaktforløb og for at skabe en sammenhængende og koordineret indsats for borgerne på tværs af myndigheder og på tværs af jobcentre og a-kasser, er det nødvendigt, at der i samarbejde med a-kasserne og kommunerne udvikles fælles værktøjer med integrationer mellem jobcentrenes fagsystemer og a-kassernes fagsystemer via det fælles datagrundlag. Målet er, at de ledige på Jobnet kan få et samlet overblik over indsatsen både i jobcentret og i a-kassen. Dette 4
gælder tilsvarende i forhold til understøttelsen af jobformidling på tværs af kommunegrænser og på tværs af kommuner og a-kasser. Det fælles datagrundlag er ikke et statsligt sagsbehandlingssystem, men derimod en database, der fordeler informationerne mellem borgeren, jobcentret, a-kassen og i et vist omfang kommunens ydelseskontor, og som sikrer, at data er valide og konsistente på tværs. Oplysningerne i det fælles datagrundlag udstilles til jobcentrene og a-kasserne via åbne grænseflader således, at den enkelte kommune og arbejdsløshedskasse efter eget valg kan anvende én eller flere leverandører af fagsystemer m.v. Der er med forslaget således ikke tale om yderligere centralisering. Indgangen for borgerne til beskæftigelsesindsatsen er allerede i dag gennem Jobnet, hvor man tilmelder sig som jobsøgende og udfylder sit CV. Det er også her, at borgeren kan se sin jobplan og tilbud, samt se hvad der er aftalt med jobcenteret. Fra januar 2015 kan borgeren også se sit eventuelle uddannelsespålæg. A-kasserne kan i forhold til egne medlemmer naturligvis fortsat, som i dag, have deres egne hjemmesider og specifikke services, som ledige også kan bruge og a- kasserne kan efter eget valg også udstille de oplysninger, der er registreret i det fælles datagrundlag, på egne hjemmesider. Herudover har høringssvarene givet anledning til enkelte andre præciseringer i bemærkningerne til lovforslaget. Det gælder blandt andet i forhold til bemyndigelsen til at fastsætte nærmere regler om registrering og indberetning af jobordrer, herunder muligheden for at selv at besætte dem, inden de frigives til andre, og i forhold til at hver part afholder egne udgifter i forbindelse med datagenopretning, hvor høringsparternes bemærkninger er imødekommet. Der henvises til høringsnotatet. 4. Ændringer som ikke er et resultat af den eksterne høring Der foreslås tilføjet en ændring af Økonomi- og Indenrigsministeriets lov om forpligtende kommunale samarbejder. Dette er clearet med Økonomi- og Indenrigsministeriet. Der er dels tale om konsekvensændringer som følge af, at den hidtidige styringslov erstattes af en ny organiseringslov, dels tale om at det indskrives i loven, at beskæftigelsesplaner for forpligtende kommunale samarbejder skal omfatte den samlede plan for kommunerne og en plan for hver enkelt af de deltagende kommuner, som det også er tilfældet i dag. Endvidere foreslås denne lov ændret, således at det fremgår, at både ansatte i den delegerende og den bemyndigende kommune skal deltage i rehabiliteringsteamets arbejde. Udover de nævnte ændringer er der foretaget en række ændringer af mere lovteknisk og redaktionel karakter. 5
N O T A T 20. oktober 2014 Resumé og kommentarer til høringssvar om forslag til lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. J.nr. 2014-0027135 Indledning Høringsnotatet angår lovforslag om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. Lovforslaget blev sendt i ekstern høring den 26. september 2014 med frist til den 17. oktober 2014 sammen med lovforslaget lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og flere andre love (Reform af beskæftigelsesindsatsen, et fælles og intensiveret kontaktforløb, uddannelsesløft, styrket rådighed og målretning af virksomhedsrettede tilbud m.v.) Lovforslaget har været til høring hos følgende myndigheder, organisationer m.v.: Advokatrådet, Ankestyrelsen, Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, ase, AK- Samvirke, Arbejdsmarkedets Feriefond, atp, Arbejdsskadeforeningen AVS, BDO Kommunernes Revision, Beskæftigelsesrådet, Bedre Psykiatri, Business Danmark, Danmarks Frie Fagforening, Danske Advokater, Dansk Erhverv, Danske Handicaporganisationer, Danske Erhvervsskoler Lederne, Danske Landbrugsskoler, Danske Regioner, Danske SOSU-skoler, Dansk Retspolitisk Forening, Dansk Socialrådgiverforening, Datatilsynet, Den Kooperative Arbejdsgiver- og Interesseorganisation i Danmark, Det Centrale Handicapråd, Det Faglige Hus, Den Uvildige konsulentforening på Handicapområdet, Feriekonto, Finansrådet, Finanstilsynet, Frivilligrådet, Foreningen af direktører og forstandere ved AMU-centrene, Foreningen af kommunale social-, sundheds-og arbejdsmarkedschefer i Danmark, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, Foreningen af Statsforvaltningsdirektører, Foreningen af Statsforvaltningsjurister, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Fredensborg kommune (frikommune), Fredericia kommune (frikommune), Frie Funktionærer, FSR - danske revisorer, Gartneri-, Land- og Skovbrugets Arbejdsgivere, Gentofte kommune (frikommune), Gladsaxe kommune (frikommune), Gymnasieskolernes Rektorforening, Institut for Menneskerettigheder, Jobrådgivernes Brancheforening, Kooperationen, KL, Kommunernes revision, Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte, KTO, Landsforeningen for førtidspensionister, Landsforeningen Af nuværende og tidligere Psykiatribrugere (LAP), LAFS- Landsforeningen af Fleks- og skånejobbere, Lægeforeningen, Kristelig Fagbevægelse, Kristelig Arbejdsgiverforening, Lederforeningen for VUC, Odense kommune (frikommune), Odsherred kommune (frikommune), Pension Danmark, Private Gymnasier og Studenterkurser, Producentforeningen, Produktionsskoleforeningen,
Psykiatrifonden, Retssikkerhedsfonden, Rigsrevisionen, Rådet for Psykisk Sårbare på Arbejdsmarkedet, Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser, Rådet for Socialt Udsatte, SAND - De hjemløses organisation, SIND, Sundhedskartellet, Vejle kommune (frikommune), Vesthimmerland kommune (frikommune), VEU-rådet, Viborg kommune (frikommune). Følgende har afgivet høringssvar og har haft bemærkninger til lovforslaget: AK-Samvirke, Arbejdsskadeforeningen AVS, ase, Beskæftigelsesrådet (AC, DA, DH, FTF, KL, Lederne og LO), Danske Erhvervsskoler- Lederne, Danske regioner, Datatilsynet, Finansrådet, Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA), Frie Funktionærer, Gentofte kommune (frikommune), Jobrådgivernes Brancheforening, Odense kommune (frikommune), Rådet for de grundlæggende Erhvervsrettede uddannelser (REU), Rådet for Psykisk Sårbare på Arbejdsmarkedet, Rådet for Socialt udsatte, Rådet for Voksen- og Efteruddannelse (VEU-rådet). Følgende har afgivet høringssvar, men har ikke haft bemærkninger til lovforslaget: Institut for Menneskerettigheder, Arbejdsmarkedets Feriefond, Forhandlingsfællesskabet, Sundhedskartellet. Derudover er der modtaget høringssvar fra: Syddjurs kommune, Randers kommune, Ingeniørforeningen IDA og Danske Fysioterapeuter. De modtagne høringssvar vedlægges. Nedenfor gennemgås de indkomne høringssvar efter følgende disposition: 1. Generelle bemærkninger 2. Tværkommunalt samarbejde 3. Beskæftigelsesplan og resultatrevision 4. Jobcentre o Organisering af jobcentre o Fokus i jobcentret o Virksomhedsservice og jobformidling 5. Rehabiliteringsteam o Tværfaglig sammensætning o Opgaver og behandling af sager o Klinisk funktion 6. Andre aktører 7. Staten 8. Kollegiale organer o Beskæftigelsesrådet o Regionale arbejdsmarkedsråd 9. Databestemmelser o Generelt om regelfastsættelse, om it-understøttelse og om arbejdsdelingen mellem kommunerne, a-kasserne og staten o Videreførte bestemmelser og nye bestemmelser o It-understøttelse, når reformen træder i kraft o Generelt til lovforslagets kapitel 6-8 o Joblog 2
o Generelt om etablering af et landsdækkende jobordreregister o Udmøntning af et jobordreregister o Konkrete bestemmelser o 33 - om Jobnet o 36 - om anvendelse af oplysninger i jobloggen o 39 - om etablering og drift af andre it-systemer o 43 - om indberetning af oplysninger til det statistiske datavarehus o 49 - om datagenopretning o 50 - om digital kommunikation og fælles standarder o 53 og 54 - om kontrol o Bemærkninger, der ikke er relateret til lovforslaget o Forholdet til persondataloven 10. Frikommunerne Under hvert emneområde angives de enkelte organisationers hovedsynspunkter samt Beskæftigelsesministerens kommentar hertil. Det er ikke udarbejdet kommentarer til de bemærkninger, der ikke direkte vedrører lovforslaget. Hvis de indkomne høringssvar har givet anledning til ændringer i lovforslaget, er det anført under kommentarerne til lovforslagets enkelte elementer. Det bemærkes, at nummereringen i lovforslaget er ændret som følge af, at sammenlægning af to bestemmelser og tilføjelse af en ny bestemmelse. 1. Generelle bemærkninger LO og FTF bakker op om intentionerne i forliget om reform af beskæftigelsesindsatsen og forslaget til en ny styringslov på beskæftigelsesområdet. LO og FTF anser generelt lovforslaget som en passende implementering af den politiske aftale, dog med undtagelser i forhold til de regionale arbejdsmarkedsråd og kravet om, at arbejdsløshedskasserne skal benytte bestemte it-systemer. Dansk Socialrådgiverforening tilslutter sig LO s og FTF s generelle bemærkninger. DA finder, at det er afgørende, at reformen udmøntes på en måde, der i størst mulig omfang sikrer, at der i beskæftigelsesindsatsen bliver fokus på at kunne afhjælpe og forebygge, at virksomhederne kommer til at mangle arbejdskraft. FA finder generelt, at lovforslagene indeholder mange skridt i den rigtige retning, selvom den forventede isolerede effekt i forhold til at øge beskæftigelsen og reducere de offentlige udgifter må siges at være meget beskeden. Finansrådet henviser til FA s bemærkninger. KL finder det meget tilfredsstillende, at myndighedsansvaret for den aktive indsats samlet set og også i forhold til de forsikrede ledige fortsat entydigt er placeret i kommunerne samt, at reformen skaber en god platform til at fremme et tættere samarbejde mellem jobcentre og a-kasser. 3
KL mener ikke, at lovforslaget ved gennemskrivningen lever op til intentionen om at anvende ressourcerne på en bedre og mere effektiv måde, om flere frihedsgrader til kommunerne og om afbureaukratisering og henviser i den forbindelse til, at gældende regler stort set videreføres bl.a. i forhold til organiseringen af jobcentret og bestemmelserne om it-systemer og data. Sidstnævnte afspejler ikke nutidig tænkning og strategi om digitalisering og it-arkitektur. KL s overordnede vurdering skal ses i lyset af omlægningen af refusionsordningen, som pålægger kommunerne et større økonomisk ansvar, og forudsætningen for KL s positive holdning til principperne herfor er, at kommunerne får et væsentligt mere enkelt regelsæt og større frihedsgrader til at tilrettelægge en indsats, der får den enkelte borger hurtigst muligt i arbejde, og at der findes en løsning på de store byrdefordelingsmæssige forskydninger, som refusionsomlægningen medfører. Danske Regioner bakker op om, at man med reformen af beskæftigelsesindsatsen ønsker at skabe rammerne for, at indsatsen i højere grad går på tværs af kommuner og på tværs af beskæftigelses-, uddannelses- og erhvervsfremmeindsatserne regionalt. Rådet for de grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser henviser til, at reformen af beskæftigelsessystemet efter deres opfattelse behandles fuldt og dækkende i Beskæftigelsesrådet og henviser til høringssvar derfra. Rådet for Voksen- og Efteruddannelse (VEU-rådet) henviser til de bemærkninger, der kommer fra de organisationer, der er repræsenteret i Beskæftigelsesrådet. Rådet for Psykisk Sårbare på Arbejdsmarkedet kan tilslutte sig principperne, som reformen af beskæftigelsesindsatsen samt organiseringsloven bygger på. Der henvises til lovforslagets s. 25. 2. Tværkommunalt samarbejde LO og FTF bakker op om et større tværkommunalt fokus i beskæftigelsesindsatsen, men mener ikke, at KKR skal nævnes i lovgivningen, da det er et internt KLudvalg. I stedet foreslår, LO og FTF, at KKR nævnes i bemærkningerne til lovforslaget. Dansk Socialrådgiverforening mener ikke, at organiseringsloven giver tilstrækkelige muligheder for at koordinere mellem kommunerne i forhold til tværgående problemstillinger om virksomhedsarbejdet, særlige grupper af ledige mv. Det er svært at forestille sig, at bestemmelsen i organiseringslovens 2 om en fælles drøftelse i KKR vil sikre nogen forpligtelse og relevant koordinering. Kommentar: Det fremgår af aftalen, at kommunerne forpligtes til at drøfte konkrete samarbejder på beskæftigelsesområdet i regi af de nuværende fem KKR. For at sikre, at der er et forum, som sætter fokus på den tværkommunale beskæftigelsesindsats, fastholdes det, at KKR nævnes eksplicit i lovgivningen. 3. Beskæftigelsesplan og resultatrevision 4
LO og FTF mener, at kommunalbestyrelsen skal fremsende beskæftigelsesplanen til RAR før vedtagelsen af denne - også selv om der er tale om et proceskrav. Kommentar: I forlig om reform af beskæftigelsesindsatsen fremgår det, at alle proceskrav til udformningen af beskæftigelsesplanen skal afskaffes. Det regionale arbejdsmarkedsråd vil derfor få tilsendt beskæftigelsesplanen til orientering umiddelbart efter, kommunen har vedtaget beskæftigelsesplanen for det kommende års beskæftigelsesindsats. 4. Jobcentre Organisering af jobcentre KL havde forventet, at forslag til lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen i forhold til jobcentre ville blive reduceret til de mest nødvendige regler om oprettelsen af et jobcenter, der som udgangspunkt varetager den primære kontakt med borgere og virksomheder. Selv om det bliver muligt at henlægge opgaver til jobcentret, vil der fortsat være væsentlige barrierer i forhold til at realisere en sammenhængende indsats. KL er uforstående overfor at opretholde bestemmelser og barrierer, som ikke har nogen positiv virkning. Dansk Socialrådgiverforening ser det som et fremskridt, at styringslovens 15, stk. 1, afskaffes, fordi en organisatorisk afgrænsning af jobcentret i høj grad har fordrejet indsatsen og har styrket tendensen til at oprette adskilte siloer i den kommunale forvaltning, hvilket har skadet bestræbelserne på at etablere en samlet og koordineret indsats. Kommentar: Det fremgår af forlig om reform af beskæftigelsesindsatsen, at eneste tilbageværende krav til kommunerne i forhold til organisatoriske bindinger er, at kommunen skal have et jobcenter i kommunen, som varetager beskæftigelsesindsatsen over for borgere og virksomheder. Dette medfører, at beskæftigelsesindsatsen skal varetages i et jobcenter, hvilket lovforslaget afspejler. Fokus i jobcentret LO og FTF fremfører, at der bør tilføjes et varig i 6, stk.1, således at der står, at indsatsen skal have fokus på varig beskæftigelse, selvforsørgelse og rådighed. Kommentar: Det vil blive præciseret i bemærkningerne til 6, stk. 1, at indsatsen skal have fokus på beskæftigelse, selvforsørgelse og rådighed. Det langsigtede fokus for den enkelte ledige skal være på varig beskæftigelse. FA finder, at det er positivt med fokus på rekruttering, uddannelse og opkvalificering og fastholdelse af sygemeldte medarbejdere, og at virksomhedskontakten skal koordineres på tværs af kommuner, samt at parterne skal involveres i dette arbejde. DA vurderer, at 3, stk. 3, der beskriver, at kommunalbestyrelsen udvikler og styrker indsatsen for at inddrage virksomheder i indsatsen, er en meget bred be- 5
stemmelse, som ikke giver virksomhederne mulighed for at gennemskue og vurdere, hvad virksomhederne kan blive inddraget i, og at der som minimum bør være en bestemmelse, der giver ministeren mulighed for at fastsætte nærmere regler, således at der kan fastsættes en national ramme. Efter DA s opfattelse bør det nærmere beskrives i lovforslagets bemærkninger, hvad der nærmere ligger i bestemmelsen i 3, stk. 3. Bestemmelsen er i øvrigt efter DA s opfattelse ikke i harmoni med intentionerne med det nationale kontaktpunkt, der bl.a. har til formål at sikre, at virksomheder, der samarbejder med flere jobcentre, får nogenlunde ensartede samarbejdsrelationer. Lederne ser positivt på, at jobcentrenes service og fokus på virksomhedernes behov styrkes. Lederne har lignende synspunkter som DA for så vidt angår 3, stk. 3. Kommentar: Det fremgår ikke af forlig om reform af beskæftigelsesindsatsen, at der skal fastsættes proceskrav for inddragelse af virksomhederne. Det konkrete samarbejde mellem jobcentrene i kommunerne og virksomheder om virksomhedernes inddragelse i beskæftigelsesindsatsen bør tage udgangspunkt i den enkelte virksomheds konkrete ønsker og mulighed for at blive inddraget i indsatsen, hvorfor der ikke fastsættes nærmere regler for inddragelse af virksomheden. Virksomhedsservice og jobformidling DA mener, at det er afgørende, at reformen udmøntes på en måde, der i størst mulig omfang sikrer, at der i beskæftigelsesindsatsen bliver fokus på at hjælpe og forebygge, at virksomhederne kommer til at mangle arbejdskraft. DA vurderer, at det ikke er et selvstændigt mål, at virksomhederne anvender jobcentrene i deres rekruttering. Den væsentligste del af virksomhedernes rekruttering finder sted på markedet uden jobcentrenes involvering. Det er tillige en væsentlig formidlingsopgave for jobcentrene, f.eks. gennem jobsamtaler med ledige at understøtte lediges egen jobsøgning og kontakt til virksomheder, der har brug for medarbejdere. Lederne mener, at det er væsentligt at fastholde, at virksomhederne og deres ledere fortsat selv bestemmer og beslutter, hvilke rekrutteringskanaler de vil anvende. Det bør således ikke være et mål i sig selv, at virksomhederne anvender jobcentrene i deres rekruttering, da den største del af virksomhedernes rekruttering sker uden jobcentrenes involvering. Kommentar: Der stilles overvågningsredskaber til rådighed for jobcentre, ledige og virksomheder, der skal understøtte, at formidling bliver målrettet bl.a. til områder med mangel på arbejdskraft. Jobcentrene skal have et øget fokus på at hjælpe virksomhederne med rekruttering af ledige. Indsatsen skal tage udgangspunkt i virksomhedernes behov for arbejdskraft, og at virksomheder får hjælp til rekruttering, når de ønsker det. Målet er, at virksomheder kan få den arbejdskraft, de har behov for. Det udelukker ikke, at arbejdsgiverne anvender andre rekrutteringskanaler. 6
DA mener, at virksomhederne skal have et klart billede af den nationale serviceprofil fra beskæftigelsessystemets side ved, at der opstilles konkrete servicemål, f.eks. om, at en virksomhed, der ønsker henvist arbejdskraft, kan forvente at blive kontaktet fra jobcentret efter xx timer i forhold til jobopslag, hvis virksomheder ønsker at benytte Jobnet. DA foreslår, at det ligeledes tydeliggøres, hvad virksomhederne kan forvente af service, når de ønsker at engagere sig i opkvalificering af ledige gennem brug af jobrotation og opkvalificering ved ansættelse. DA foreslår, at servicemål her f.eks. omfatter, at: jobcentret kontakter virksomhederne efter xx timer virksomhederne indgår i dialogen omkring den sygemeldte medarbejder, f.eks. at jobcentret kontakter virksomheden forud for afholdelse af den første samtale i jobcentret jobcentrene informerer virksomhederne om forhold omkring sygemeldtes sag, der har betydning for, at sygemeldte vender tilbage til jobbet virksomheder kan forvente at få information om de muligheder, som jobcentret stiller til rådighed, der kan medvirke til, at medarbejderen fastholdes. FA pointerer, at det er vigtigt at have for øje, at videnstunge sektorer som fx finanssektoren kan have særlige behov, der kræver en særlig sektorviden i det nationale kontaktpunkt, for at disse sektorer kan få udbytte af kontaktpunktet. FA opfordrer beskæftigelsesministeren til at benytte sig af forslaget om, at ministeren kan fastsætte nærmere regler om det nationale kontaktpunkt, så det sikres, at kontaktpunktet også tager højde for de videnstunge sektorers særlige behov, jf. lovforslagets 20, stk. 2. Lederne mener, at virksomhederne og virksomhedernes ledere på de tre serviceområder bør kunne forvente et klart billede af den nationale serviceprofil fra beskæftigelsessystemets side. Det kan f.eks. være konkrete servicemål om, hvornår en virksomhed, der ønsker at få henvist arbejdskraft, senest kan forvente at blive kontaktet af jobcenteret. LO og FTF er glade for, at der med beskæftigelsesreformen sker en opprioritering af virksomhedskontakt, herunder jobformidling i jobcentrene. Derfor finder LO og FTF det misvisende, at virksomhedskontakten er ringe beskrevet lovgivningsmæssigt, herunder i de tilhørende bemærkninger. Det er problematisk, at kommunerne får helt frie rammer til selv at fastlægge udmøntningen af og håndteringen af den virksomhedsrettede indsats lokalt, da en effektiv virksomhedsindsats er afgørende for funktionaliteten af beskæftigelsesindsatsen. LO og FTF mener, at ministeren bør bemyndiges til at fastsætte nærmere regler om virksomhedskontakten, herunder for det tværkommunale samarbejde og RAR s involvering. Dansk Socialrådgiverforening mener ikke, at bemærkningerne i forslaget til organisationslov i tilstrækkeligt omfang lægger op til en udvikling, der kan styrke jobcentrenes virksomhedsservice. Det anføres, at kommunerne skal informere virksomhederne om mulighederne for at få hjælp til fastholdelse, og at der skal opbygges digitale løsninger til at understøtte en styrket virksomhedsservice. Sådanne skridt vil slet ikke være nok. Der er brug for metodeudvikling, en fremskudt sagsbehandling ude på virksomhederne, og for at kommunerne organiserer sig sådan, at det faktisk bliver muligt at hjælpe virksomhederne. Det vil sige med én indgang og et tæt samarbejde mellem de instanser i kommunen, som sammen skal stå for denne 7
service. Socialrådgiverne er absolut indstillet på at medvirke i denne udvikling og ser i øjnene, at det vil være en omstilling og tage lang tid, som både vil omfatte organisation, metoder og kultur. Dansk Socialrådgiverforening opfordrer til, at bemærkningerne til organisationsloven formuleres, så dette udviklingsperspektiv bliver tydeligt. Kommentar: Med beskæftigelsesreformen får kommunerne og a-kasserne flere frihedsgrader til at tilrettelægge indsatsen efter lokale behov. Det er ikke intentionen med forliget, at der skal fastsættes proceskrav i lovgivningen for inddragelse af virksomhederne. Det skal dog bemærkes, at der i forbindelse med oprettelsen af Service- og paradoksberedskaberne som led i kontanthjælpsreformen blev aftalt fælles standarder for en række services, som jobcentrene forpligtede sig til at levere til virksomhederne. Det vil være naturligt for de enkelte jobcentre at bygge videre på disse i implementeringen af det nye servicekoncept. Der vil derfor ikke blive opstillet konkrete servicemål i lovgivningen. Det fremgår af lovteksten, at jobcentrene skal servicere virksomhederne indenfor tre spor: rekruttering af ledige, fastholdelse af medarbejdere og opkvalificering af nyansatte medarbejdere. Rekrutteringssporet vil bl.a. blive understøttet af nye landsdækkende it-systemer, som i praksis understøtter større ensartethed på tværs af kommuner. Derudover får store landsdækkende virksomheder mulighed for at anvende et nationalt kontaktpunkt, og indgå konkrete aftaler om samarbejde. IDA mener, at en indsats, hvor jobcentre kan opsøge arbejdsgivere og tilbyde bistand til at udsøge, screene og formidle relevante stillinger, vil kræve et gevaldigt løft af medarbejderne i jobcentrene, hvis de skal bistå virksomhederne med højt kvalificeret og specialiseret arbejdskraft. Kommentar: Det følger af forlig om reform af beskæftigelsesindsatsen, at der i perioden 2015 til 2020 afsættes i alt 150 mio. kr. til at kompetenceudvikle og videreuddanne medarbejdere og ledere i jobcentre og a-kasser. Det skal understøtte et mere professionelt beskæftigelsessystem og øge kvaliteten af hjælpen til arbejdsløse og virksomheder. LO og FTF mener, at det er lidt upræcist, hvem målgruppen er for jobcentrenes indsats om uddannelse og opkvalificering i forhold til virksomhederne. LO og FTF foreslår derfor, at de uddybende formuleringer fra bemærkningerne side 30 indføjes dels i 7, dels i bemærkningerne. LO og FTF foreslår således, at 7 formuleres således: I indsatsen skal der være fokus på virksomhedsservice, herunder rekruttering af ledige, uddannelse og opkvalificering i form af information og hjælp til at oprette jobrotationsforløb, voksenlærlingeforløb, fagpilot og opkvalificeringsjob til nyansatte medarbejdere, der kommer fra arbejdsløshed samt fastholdelse af sygemeldte medarbejdere. DA finder, at det bør udgå af lovforslagets 7, at jobcentrene skal have fokus på uddannelse og opkvalificering af medarbejdere. Med medarbejdere menes 8
personer, som er ansat på virksomhederne. Jobcentret bør alene medvirke til en opkvalificering af ledige eller som det fremgår af lovforslagets bemærkninger - nyansatte, der kommer fra ledighed. Det gælder f.eks. som led i jobrotation. DA skal konkret anbefale, at bestemmelsen i 7 i stedet for opkvalificering af medarbejdere anvender betegnelsen "opkvalificering af nyansatte, der kommer fra ledighed." Lederne mener, at servicesporet opkvalificering af medarbejdere bør præciseres, da jobcentrenes service på dette område ikke bør omfatte alle medarbejdere. Kommentar: Det vil blive præciseret i 7 i lovforslaget, at jobcentrets fokus på virksomhedsservice i forhold til opkvalificering af medarbejdere omfatter nyansatte, der kommer fra ledighed. I bemærkningerne vil det blive beskrevet, at der tænkes på uddannelse og opkvalificering i form af information og hjælp til at oprette jobrotationsforløb, voksenlærlingeforløb, fagpilot og opkvalificeringsjob til nyansatte medarbejdere, der kommer fra ledighed. Danske Erhvervsskoler - Lederne (DE-L) peger på, at jobcentrenes fokus på virksomhedsservice i form af uddannelse og opkvalificering er nært beslægtet med erhvervsskolernes opgaver i forhold til virksomhederne. DE-L foreslår derfor, at det kommer til at fremgå af bemærkningerne, at der kan indgås samarbejde mellem de lokale uddannelses- og jobformidlingsaktører, så virksomhederne oplever en koordineret indsats, som tilgodeser virksomhedernes konkrete behov for vejledning og information om uddannelse og opkvalificering. Kommentar: Det er ikke en del af forlig om reform af beskæftigelsesindsatsen at fastsætte nærmere regler for, hvilke aktører jobcentrene skal samarbejde med ift. koordineringen af virksomhedsindsatsen. Det skal i øvrigt bemærkes, at jobcentrenes virksomhedsservice ift. opkvalificering af medarbejdere skal rette sig mod nyansatte, der kommer fra ledighed og ikke mod virksomhedens øvrige medarbejdere. Det står derudover naturligvis kommunerne frit for at samarbejde med relevante aktører. FA finder det særdeles positivt, at jobcentrene skal have fokus på at styrke servicen over for virksomhederne også på tværs af kommunerne, herunder at virksomhedsservice og reel jobformidling skal være en kerneopgave i jobcentrene, samt virksomhedskontakt skal koordineres på tværs af kommunerne. Kommentar: Et nyt og styrket servicekoncept for virksomheder og koordineret virksomhedskontakt på tværs af kommuner er kerneelementer i forlig om reform af beskæftigelsesindsatsen. DH peger på, at det i forhold til jobcentrenes opgave med at have fokus på virksomhedsservice er vigtigt, at jobcentrene sikrer, at også ledige med handicap matches med virksomheder med udgangspunkt i virksomhedernes behov, men også for at fremme et inkluderende arbejdsmarked. Redskaberne til at fremme beskæftigelse 9
til ledige med handicap er ikke kun støttet beskæftigelse. Det er vigtigt, at de kompenserende ordninger tages i anvendelse. DH foreslår også, at jobcentrene skal hjælpe med at fastholde personer med handicap på arbejdspladsen på samme måde som sygemeldte og skadelidte bl.a. ved hjælp af kompenserende ordninger. Risikoen for at miste jobbet vil ofte være den samme for sygemeldte som for personer med handicap, og redskaberne vil i meget høj grad være de samme. Det er ikke altid, at personer med handicap vil opleve en sygemelding før en eventuelt afskedigelse, og personer med handicap vil derfor ikke få samme hjælp som sygemeldte, hvor tilfældet også ofte vil være, at der er behov for skånebehov eller kompenserende tiltag for at fastholde medarbejderen. Kommentar: Det er i dag en opgave for jobcentrene at bistå borgere og virksomheder i forhold til kendskab til mulighed for kompenserende ordninger, hvor det er relevant, hvilket fortsat vil gælde efter lovgivningen er trådt i kraft. Alle jobcentre har mindst én nøgleperson på handicapområdet. Formålet er at sikre, at alle medarbejdere i jobcentret kan yde en målrettet indsats og løbende få relevante oplysninger omkring job og handicap. 5. Rehabiliteringsteam Tværfaglig sammensætning Danske Regioner mener, at det er hensigtsmæssigt, at sagsbehandleren er med ved den indledende drøftelse af sagen, før borgeren kommer ind, men ikke i beslutningsprocessen eller en del af teamets indstilling. Kommentar: I forlig om reform af beskæftigelsesindsatsen indgår ingen forslag om ændringer af de gældende regler om rehabiliteringsteam m.v. Reglerne om behandling af sager i rehabiliteringsteamet er derfor en videreførelse af de gældende regler. Efter 6 i bekendtgørelse nr. 814 af 27. juni 2014 om rehabiliteringsplan og rehabiliteringsteamets indstilling om ressourceforløb, fleksjob, førtidspension m.v. er det den enkelte kommune, der tilrettelægger rehabiliteringsteamets forberedelse og behandling af sager. Opgaver og behandling af sager KL er helt opmærksom på, at der i forliget om beskæftigelsesreformen ikke indgår forslag om justering af reglerne om rehabiliteringsteam m.v. KL skal imidlertid pege på, at de gældende muligheder for at dispensere fra kravet om borgerens fremmøde i rehabiliteringsteamet har vist sig at være utilstrækkelige. I praksis opstår en række situationer, hvor en borger pga. af indlæggelse eller andre rimelige grunde ikke har mulighed for at deltage i rehabiliteringsteamets møde. KL skal derfor anbefale, at mulighederne for at dispensere udvides til sådanne situationer. Desuden foreslår KL, at ansøgninger om førtidspension på det foreliggende grundlag kun forelægges rehabiliteringsteamet, hvis det er sandsynligt, at der skal bevilges en førtidspension. Kommentar: 10
Borgerens inddragelse i egen sag er et helt centralt element i reformen om førtidspension og fleksjob, herunder er det centralt, at borgeren deltager i rehabiliteringsteamet. Som led i aftalen mellem regeringen og KL om kommunernes økonomi for 2015 er det aftalt, at regeringen vil søge tilslutning i forligskredsen bag reform om førtidspension og fleksjob til at ændre reglerne for behandling af sager om ansøgning af førtidspension ( 17, stk. 2-sager), så ansøgninger om førtidspension, hvor borgeren åbenlyst ikke opfylder betingelserne, ikke skal behandles af rehabiliteringsteamet. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering er i samarbejde med Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale forhold ved at drøfte den konkrete udmøntning af denne aftale, herunder bredden i de sager, der skal behandles i rehabiliteringsteamet. DH tilkendegiver, at det vil være formålstjenligt at indskrive en henvisning til vejledning om dokumentationskravet ved behandling af sager, hvor det er åbenbart formålsløst at udvikle arbejdsevnen. Kommentar: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering udarbejder en vejledning om rehabiliteringsteam m.v., hvor der vil være en henvisning til bl.a. vejledning om dokumentationskrav ved behandling af sager, hvor det er åbenbart formålsløst at udvikle arbejdsevnen. Klinisk funktion Danske Fysioterapeuter tilkendegiver, at foreningen gerne havde set, at den nye lov havde indeholdt en revision af bestemmelserne vedrørende den kliniske funktions enekompetence til at bidrage med sundhedsfaglig rådgivning og vurdering. Danske Fysioterapeuter anfører, at der ikke foreligger kvalitetsstandarder eller retningslinjer, der sikrer inddragelse af fysioterapeutiske indsatser, hvilket gør, at fokusset på dette område negligeres i rehabiliteringsteamets vurdering af den enkelte borger til fordel for mindre funktion/arbejdsmarkedsrettede elementer som f.eks. medicinske præparater. I stedet for den kliniske funktions eneret til at yde den sundhedsfaglige rådgivning og vurdering til rehabiliteringsteamet anbefaler Danske Fysioterapeuter helt overordnet, at der udarbejdes kliniske retningslinjer, der beskriver den sundhedsfaglige opgave i forhold til rehabiliteringsteamet. Dette vil gøre det muligt for andre sundhedsfaglige aktører at løse opgaven. Kommentar: I forlig om reform af beskæftigelsesindsatsen indgår ingen forslag om ændringer af de gældende regler om rehabiliteringsteam m.v. Reglerne om behandling af sager i rehabiliteringsteamet er derfor en videreførelse af de gældende regler. 11
Med reformen af førtidspension og fleksjob er der for kommunerne skabt en klar og entydig indgang til sundhedsvæsnet i komplekse sager ved, at kommunerne skal rekvirere sundhedsfaglig rådgivning og vurdering fra regionens kliniske funktion. Samarbejdet mellem regioner og kommuner om sundhedsfaglig rådgivning og vurdering fra klinisk funktion bliver evalueret. Evalueringen forventes at foreligge i begyndelsen af 2015. Arbejdsskadeforeningen AVS foreslår, at en borger, der har haft sin sag til vurdering i rehabiliteringsteamet, skal have en kopi af den indstilling, som teamet har giet kommunen. Dette vil fjerne de eventuelle misforståelser, som kan forekomme, når borgeren får en mundtlig tilbagemelding om indstillingens indhold. Derudover foreslår foreningen, at der i loven anføres, at en bisidder har ret til aktivt at deltage i samtaler med sagsbehandlere. Kommentar: I forlig om reform af beskæftigelsesindsatsen indgår ingen forslag om ændringer af de gældende regler om rehabiliteringsteam m.v. Reglerne om behandling af sager i rehabiliteringsteamet er derfor en videreførelse af de gældende regler. 6. Andre aktører DA mener, at det bør præciseres i bemærkningerne, at der med andre aktører også menes a-kasser. Kommentar: Det vil blive indarbejdet i bemærkningerne til lovforslaget, at a-kasser fortsat også kan fungere som anden aktør. Jobrådgivernes Brancheforening mener, at der er behov for præciseringer i lovforslaget i forhold til muligheden for at inddrage andre aktører i beskæftigelsesindsatsen. Kommentar: Det vil blive indskrevet i 18, at anden aktør i overensstemmelse med gældende regler kan inddrages i beskæftigelsesindsatsen efter reglerne i kapitel 2 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, 19 og 20 i sygedagpengeloven, 47 i lov om aktiv socialpolitik og 5 i integrationsloven. 7. Staten DA mener, at det bør fremgå af lovforslaget, at beskæftigelsesministeren har det overordnede ansvar for den nationale beskæftigelsespolitik, og at det er kommunalbestyrelsen, der har ansvaret for beskæftigelsesindsatsen, som varetages af jobcentrene. DA finder, at det ikke bør nævnes i loven, at de beskæftigelsespolitiske mål har vejledende karakter, men at det alene bør nævnes i bemærkningerne. Kommentar: 12
Det vil blive indarbejdet i bemærkningerne til lovforslaget, at Beskæftigelsesministeren har det overordnede ansvar for den nationale beskæftigelsespolitik. Det fremgår af lovforslagets kapitel 2 under kommunerne i 2, stk. 1, at det er kommunalbestyrelsen, der har ansvaret for beskæftigelsesindsatsen. Det fremgår forlig om reform af beskæftigelsesindsatsen, at kommunen ikke har pligt til at efterleve de beskæftigelsespolitiske mål, men at kommunen kan lade sig inspirere af målene i beskæftigelsesindsatsen. Dette er afspejlet i lovforslaget. DA mener, at det bør fremgå, at den statslige overvågning stilles til rådighed for RAR. Kommentar: De regionale arbejdsmarkedsråd skal ifølge aftaleteksten ikke overvåge udviklingen på arbejdsmarkedet. Opgaven i forbindelse med overvågning af udviklingen på arbejdsmarkedet vil ligge i STAR, der vil stille data om arbejdsmarkedet til rådighed for de regionale arbejdsmarkedsråd. Det præciseres i lovbemærkningerne 2.2.3.2. DH finder, at det bør fremgå tydeligt af lovens bemærkninger, hvordan Specialfunktionen for Job og Handicap tilknyttes de tre decentrale arbejdsmarkedskontorer med henblik på at sikre, at viden om handicap og kompenserende ordninger er til stede og tilgængelige for RAR. Kommentar: Specialfunktionen Job og Handicap (SJH)får organisatorisk ophæng på arbejdsmarkedskontoret i Aalborg, og der er fokus på, at SJH s viden fortsat skal stilles til rådighed på landsplan. Dansk Socialrådgiverforening mener ikke, at organiseringsloven giver tilstrækkelige muligheder for at koordinere mellem kommunerne i forhold til tværgående problemstillinger om virksomhedsarbejdet, særlige grupper af ledige mv. DA foreslår angående fastholdelse af sygemeldte, at det beskrives i lovforslagets bemærkninger, hvilken forventning virksomhederne kan have til det nationale kontaktpunkt, når det gælder at sikre en ensartet kontaktflade for virksomheder til beskæftigelsessystemet. Virksomhederne skal ikke forholde sig til kommunale forskelligheder. DA bemærker, at virksomhederne skal have en klar forventning om, at det nationale kontaktpunkt kan medvirke til at sikre jobcentrenes indsats for at medarbejdere fastholdes i deres job. Lederne har lignende synspunkter. DA foreslår, at det af lovforslaget kommer til at fremgå, hvordan det nationale kontaktpunkt spiller sammen med de muligheder, der i dag eksisterer for, at jobcenteret i den kommune, hvor virksomheden er beliggende, varetager sygedagpengeindsatsen i forhold til medarbejdere, der har bopæl uden for virksomhedskommunen. DA bemærker, at virksomhederne vil have en klar forventning om, at det nationale kontaktpunkt kan medvirke til at sikre, at jobcentrene medvirker til, at medarbejdere fastholdes i deres job. Lederne har lignende synspunkter. Kommentar: 13
Det nationale kontaktpunkt skal videreformidle kontakten mellem virksomhed og de relevante jobcentre, hvis en virksomhed ønsker hjælp til at etablere kontakten. Kontaktpunktet skal bygge videre på de service- og paradoksberedskaber, der blev etableret som led i kontanthjælpsreformen. I service- og paradoksberedskaberne er der bl.a. aftalt standarder for service i jobcentrene. Indholdet af services til virksomheder, der henvender sig til det nationale kontaktpunkt, vil blive fastlagt i samarbejde med jobcentrene. Ordningen indebærer ikke særregler for sygedagpengemodtagere, og myndighedsansvaret vil som for andre persongrupper som hidtil ligge i borgerens bopælskommune. Ordningen med det nationale kontaktpunkt giver fortsat kommuner og virksomheder mulighed for lokale aftaler om samarbejde. FA pointerer, at det er vigtigt at have for øje, at videnstunge sektorer som fx finanssektoren, kan have særlige behov, der kræver en særlig sektorviden i det nationale kontaktpunkt, for at disse sektorer kan få udbytte af kontaktpunktet. FA opfordrer beskæftigelsesministeren til at benytte sig af forslaget om, at ministeren kan fastsætte nærmere regler om det nationale kontaktpunkt, så det sikres at kontaktpunktet også tager højde for de videnstunge sektorers særlige behov, jf. lovforslagets 20, stk. 2. Kommentar: Det nationale kontaktpunkt skal fungere som indgang til beskæftigelsessystemet for store virksomheder. Det vil være naturligt, at kontaktpunktet har viden og kendskab til de videnstunge brancher i Danmark og dermed kan være med til at understøtte en smidig koordination på tværs af jobcentrene. Det vil være jobcentrene, som skal levere de konkrete services til virksomhederne, da de kender de ledige samt de lokale afdelinger af de landsdækkende virksomheder. Der vil dog ikke blive fastlagt nærmere regler om, at kontaktpunktet skal sikre videnstunge sektorers særlige behov. Virksomheder vil blive inddraget i udformningen af services, så kontaktpunktet kan imødekomme virksomhedernes behov. DH foreslår, at der tilknyttes fast ekspertise inden for handicap og job, herunder kompenserende ordninger, til det nationale kontaktpunkt, således at der kan hentes hurtig rådgivning omkring match mellem ledige med handicap og virksomheder. DH s erfaring er, at større virksomheder ønsker rådgivning og vejledning om dette på tværs af afdelinger osv., således at de ikke skal være i dialog med hvert jobcenter om f.eks. kompenserende ordninger, personlig assistance mv. Kommentar: Det nationale kontaktpunkt vil inddrage Specialfunktionen Job og Handicap i udformning af services, så det sikres at det nationale kontaktpunkt kan servicere virksomheder inden for handicap og job. 8. Kollegiale organer LO og FTF mener, at det bør fremgå af bemærkningerne, at formålet med den ændrede rådsstruktur er en bedre og mere enkel organisering samt en styrket partsinddragelse. Kommentar: Det vil blive indarbejdet i bemærkningerne til lovforslaget, at formålet med den ændrede rådsstruktur er en bedre og mere enkel organisering samt en styrket partsinddragelse. 14
Danske Regioner kvitterer for at have fået en plads i BER, at regionsrådet er repræsenteret i RAR, at et medlem fra vækstfora tilforordnes, og at RAR drøfter koordineringen af opkvalificeringsindsatsen. Beskæftigelsesrådet FA og Finansrådet finder, at Finanssektorens Arbejdsgiverforening som den ene af to hovedorganisationer på det private arbejdsmarked bør være repræsenteret i beskæftigelsesrådet (BER) og i de nye regionale arbejdsmarkedsråd, da det næppe har været intentionen blandt forligspartierne i beskæftigelsesreformen at udelukke en af arbejdsmarkedets hovedorganisationer fra at bidrage til den fremtidige beskæftigelsesindsats. Kommentar: Det indgår ikke i forliget om reform af beskæftigelsesindsatsen, at der skal ske en udvidelse af arbejdsgiversidens repræsentation i beskæftigelsesrådet eller i de regionale arbejdsmarkedsråd. Frie Funktionærer finder, at lønmodtagere uden for hovedorganisationerne bør være repræsenteret i beskæftigelsesrådet (BER) og i de nye regionale arbejdsmarkedsråd. Kommentar: Det indgår ikke i forliget om reform af beskæftigelsesindsatsen, at der skal ske en udvidelse af lønmodtagerens repræsentation i beskæftigelsesrådet eller i de regionale beskæftigelsesråd. Rådet for Socialt udsatte finder, at de lokale Udsatteråd skal have én repræsentant i beskæftigelsesrådet (BER) Kommentar: Det indgår ikke i forliget om reform af beskæftigelsesindsatsen, at organisationer, der repræsenterer andre målgrupper i beskæftigelsesindsatsen skal have repræsentation i beskæftigelsesrådet (BER). Det skal samtidig bemærkes, at Socialministeriet er tilforordnet beskæftigelsesrådet (BER). De regionale arbejdsmarkedsråd LO, FTF, Akademikerne, KL og Danske Regioner ser frem til samarbejdet i det regionale arbejdsmarkedsråd. LO, FTF og DA fremfører, at det skal præciseres i loven, at der nedsættes otte regionale arbejdsmarkedsråd. Danske Regioner opfordrer til, at de regionale arbejdsmarkedsråd følger de regionale grænser, så etablerede samarbejdsrelationer kan videreføres. Kommentar: Det præciseres i lovforslagets 27, at der nedsættes otte regionale arbejdsmarkedsråd. Aftalepartierne bag forlig af reform af beskæftigelsesindsatsen har tiltrådt 15