Notat Indhabilitet
Baggrund. Baggrunden for udarbejdelsen af nærværende notat er, at Forsvarsministeriet har anmodet kommunalbestyrelsen om kommunens holdning til forsvarets planer om at ændre anvendelsen i Hevring skydeterræn i forhold til det indgåede forsvarsforlig, og at borgmester Torben Jensen er forpagter af en mindre del af det pågældende område. Lovgrundlag. Reglerne om speciel inhabilitet fremgår dels af styrelseslovens 14, forvaltningslovens 2, stk. 1, og forvaltningslovens kapitel 2 ( 3-6). Sagen. I det forlig, der blev indgået blandt flere af Folketingets partier vedrørende forsvaret blev det bestemt, at Hevring skydeterræn skulde nedlægges som øvelsesterræn, og overgå til Skov- og Naturstyrelsen. Forsvaret har efterfølgende orienteret forligspartierne om, at forsvaret af forskellige grunde ønsker at bibeholde Hevring skydeterræn som militært område som øvelsesterræn for specialoperationsstyrkerne d.v.s. Jægerkorpset og Frømandskorpset samt Rigspolitiets aktionsstyrke. Et af partierne bag forsvarsforliget har ytret ønske om, at Norddjurs Kommune høres formelt om forsvarets planer for området. Forsvarsministeriet har herefter ved skrivelse af 19. december 2006 anmodet om kommunalbestyrelsens holdning til sagen. Borgmester Torben Jensen har med virkning fra den 1. januar 2006 indgået en forpagtningsaftale med forsvaret om at forpagte et areal på i alt 14 ha med henblik på anvendelse til hø-
slæt/afgræsning/grønthøstning, der indgår som en del af Drifts- og Plejeplan 2002-2016 for Hevring skydeterræn udarbejdet af Skov- og Naturstyrelsen under Miljøministeriet. Forpagtningsforholdet løber indtil den 1. januar 2007 til hvilket tidspunkt det ophører uden yderligere varsel. Der er ikke på nuværende tidspunkt indgået en ny forpagtningsaftale, men borgmester Torben Jensen har forventning om, at dette kan ske. De fremgår af aftalen, der som nævnt udløb den 1. januar 2007, at forpagtningsafgiften udgør 500 kr. pr. hektar pr. år eller i alt 7.000 kr. pr. år. Forpagteren modtager den arealet tilkommende EUstøtte, og har oplyst, at denne støtte nogenlunde opvejer udgiften til forpagtning. Direktionssekretariatets vurdering af sagen. Det fremgår af lov om kommunernes styrelse 14, stk. 1, at kommunalbestyrelsen træffer beslutning om, hvorvidt et medlem har en sådan interesse i en sag, at han er udelukket fra at deltage i kommunalbestyrelsens forhandling og afstemning om sagen. Det fremgår af 14, stk. 2, at et medlem skal underrette kommunalbestyrelsen, hvis der foreligger forhold, der kan give anledning til tvivl om hans habilitet. Det fremgår af forvaltningslovens 2, stk. 1, at loven gælder for behandlingen af sager, hvori der er eller vil blive truffet afgørelse af en forvaltningsmyndighed. Det fremgår af forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 1, at den, der virker inden for den offentlige forvaltning, er inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis vedkommende selv har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald. Det fremgår af forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 5, at den, der virker inden for den offentlige forvaltning, er inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis der i øvrigt foreligger omstændigheder, som er egnede til at vække tvivl om vedkommendes upartiskhed.
Det fremgår endelig af forvaltningslovens 3, stk. 2, at inhabilitet dog ikke foreligger, hvis der som følge af interessens karakter eller styrke sagens karakter eller den pågældendes funktioner i forbindelse med sagsbehandlingen ikke kan antages at være fare for, at afgørelsen i sagen vil kunne blive påvirket af uvedkommende hensyn. Det er således kommunalbestyrelsen eller det relevante udvalg (økonomiudvalg eller stående udvalg), der træffer beslutning om, hvorvidt et medlem er inhabilt i forhold til en bestemt sag. Som anført gælder forvaltningsloven for behandlingen af sager, hvori der er eller vil blive truffet afgørelse af en forvaltningsmyndighed. Det må således indledningsvis vurderes, om der i den foreliggende sag skal træffes afgørelse af kommunalbestyrelsen. I henhold til Justitsministeriets vejledning nr. 11740 af 4. december 1986 punkt 10 gælder forvaltningsloven som hovedregel kun for behandling af sager, hvori der er eller vil blive truffet afgørelse af en forvaltningsmyndighed. Forvaltningslovens centrale anvendelsesområde er således den administrative sagsbehandling i forbindelse med udfærdigelsen af konkrete forvaltningsakter. Det fremgår videre af den nævnte vejledning, at en myndigheds indstilling eller udtalelse til en anden forvaltningsmyndighed til brug for en sags afgørelse ikke er en afgørelse i lovens forstand. Som eksempel nævnes, at de kommunale socialforvaltningers forberedelse af sager for revaliderings- og pensionsnævnene, herunder selve indstillingen, ikke er omfattet af de bestemmelser i loven, der kun gælder for afgørelsessager, at det forhold, at et høringssvar er bindende for den hørende myndighed, er i den forbindelse uden betydning,
at en myndigheds processuelle beslutninger, f.eks. en beslutning om, at en sag skal tages under behandling, eller at en sag skal oversendes til en anden myndighed med henblik på, at denne træffer afgørelse, er ligeledes ikke afgørelser i lovens forstand. Det er direktionssekretariatet opfattelse, at der i den konkrete sag ikke foreligger inhabilitet allerede af den grund, at kommunalbestyrelsen ikke skal træffe afgørelse i sagen, men alene afgive en udtalelse, hvis kommunalbestyrelsen ønsker det, til en anden myndighed, der skal træffe afgørelse i sagen. Det er videre direktionssekretariatets opfattelse, at selv om sagern var omfattet af forvaltningslovens bestemmelser, ville borgmesteren ikke være inhabil i sagen, da det er uden betydning for borgmesteren, hvem kontrakten indgås med, og til hvad arealet i øvrigt benyttes, altså uanset om kontrakt indgås med Forsvarministeriet eller Miljøministeriet (Skov- og Naturstyrelsen) da borgmesteren, bedømt ud fra de faktiske forhold, ikke kan anses for at have en interesse i sagen, der går væsentlig ud over, hvad øvrige beboere i Hevring-området må anses for at have i sagen, hvorfor borgmesteren ikke kan anses for at have en sådan særlig personlig eller økonomisk interesse i sagen, at dette medfører inhabilitet. Direktionssekretariatet den 2. januar 2007. Ove Nielsen Sekretariatschef.