Bornholms Varme A/S 09.09.2015 1 Referat Bestyrelsesmøde nr. 36 Den 09. september 2015 kl.15.00 Mødested: Industrivej 1a, 3700 Rønne Medlemmer: Per Ole Petersen - (Formand) Betina Haagensen (Næstformand) Linda Kofoed Persson Morten Riis Bjarne Westerdahl Carsten Raad Petersen Henry Bech Fraværende: Afbud: Morten Riis og Peter Koefoed Bemærkninger til dagsordenen: Indholdsfortegnelse: 1. PRISSÆTNING AF VARMEPRODUKTION BIOKRAFT... 2 2. Projektforslag for omlægning af fjernvarmevarmeproduktion og distribution til Allinge-Sandvig, Tejn, Sandkaas, Hasle, Sorthat/Muleby, Nyker og Klemensker.... 4 3. Belåning af Allinge fjernvarme projekt... 7
Bornholms Varme A/S 09.09.2015 2 1. PRISSÆTNING AF VARMEPRODUKTION BIOKRAFT Sagsbeskrivelse På bestyrelsesmødet den 22. april fandt bestyrelsen ikke et lovgivningsmæssigt grundlag for at ændre Bornholms Forsynings tilbudte pris 224,98 kr. /MWH som fremkom af omkostningsskabelonen. Bestyrelsen tilsluttede sig Østkrafts ønske om at sagen blev forelagt Energitilsynet. Ved e-mail af 17. juni 2015 rettede Biokraft henvendelse til Sekretariatet for Energitilsynet om Prissætning af varmeproduktion mellem selskaber. Biokraft oplyser, at baggrunden for henvendelsen skyldes en årelang tvist mellem Biokraft og Bornholms Forsyning A/S (herefter Bornholms Forsyning) omkring prissætning af varmeproduktion. Biokraft oplyser bl.a. følgende: Tvisten går i al sin enkelthed ud på hvor stor en forskel der må være mellem en substitutionspris og den afregningspris, som endelig aftales selskaber imellem. Bornholms Forsyning har opgjort deres produktionspris, dog uden kapitalomkostninger. Derudover marginaliserer Bornholms Forsyning på en lang række områder så substitutionsprisen bliver meget lav i forhold til de faktiske gennemsnitlige omkostninger ved varmeproduktion. Bornholms Forsynings marginalisering peger dog i Biokrafts øjne på en underbetaling som betyder, at Biokraft kommer til at subsidiere Bornholms Forsynings varmeproduktion. Det mener Biokraft ikke kan være i tråd med formålet i varmeforsyningslovgivningen og heller ikke i overensstemmelse med Energitilsynets tidligere udtalelse i samme sag. Sekretariatet sendte henvendelsen i høring hos Bornholms Forsyning og Sekretariatet har den 3. juli 2015 modtaget svar fra Bornholms Varme A/S. SEKRETARIATETS BEMÆRKNINGER OG AFGØRELSE Sekretariatet bemærker indledningsvis, at de generelle regler for prisfastsættelse af varme findes i varmeforsyningsloven. Som hovedregel er de anlæg, der er omfattet af loven, bundet af princippet om nødvendige omkostninger ved fastsættelse af priser for varme, jf. varmeforsyningslovens 20. De generelle regler medfører, at en varmeproducent i praksis kan afsætte varme til den laveste pris af enten den omkostningsbestemte pris eller substitutionsprisen. Den omkostningsbestemte pris svarer til de udgifter, som har været nødvendige til varmeproduktionen. Når et varmeproducerende anlæg afsætter varme til videredistribution, kan anlægget, i medfør af de almindelige prisfastsættelsesregler maksimalt opkræve den pris hos aftagerne, som det reelt koster for anlægget at producere varmen, medmindre substitutionsprisen er lavere. Substitutionsprisen er den pris, en konkurrerende leverandør kan tilbyde varme til eller som distributionsanlægget ved eksisterende anlæg selv ville kunne producere varmen til. Når denne pris er lavere end et anlægs omkostningsbestemtpris, vil anlægget i praksis kun kunne afsætte varme til en pris, der er lige med eller lavere end substitutionsprisen. Som sagen foreligger oplyst, angår henvendelsen fra Biokraft A/S den varmeafregningspris, der er aftalt mellem Biokraft og Bornholms Varme, der begge er underlagt reguleringen i varmeforsyningsloven. Biokraft ønsker konkret at få oplyst, hvor stor forskellen må være mellem substitutionsprisen og den konkrete afregnede varmepris. Sekretariatet forstår oplysningerne i sagen således, at varmen, der leveres fra Biokraft til Bornholms Varme til videredistribution til forbrugere i Aakirkeby, afregnes til en aftalt pris. Bornholms Forsyning
Bornholms Varme A/S 09.09.2015 3 har i udkast til aftale med Biokraft, jf. punkt 2.1 i Skabelon mellem Biokraft og Bornholms Forsyning benyttet en tillempet substitutionspris beregning efter marginaløkonomisk metode. Skabelonen nævner, at Tilbuddet om en tillempet substitutionspris beregning efter marginaløkonomisk metode er lovlig, når det blot godtgøres, at denne er lavere end den omkostningsbestemte varmepris og substitutionsprisen. Sekretariatet bemærker, at det står parter i en leveringsaftale frit for at aftale en varmepris, der er lavere end den laveste af henholdsvis den omkostningsbestemte varmepris eller substitutionsprisen. Det er således ikke reguleret i varmeforsyningsloven, hvor stor en forskel der må være mellem en substitutionspris og den afregningspris, som aftales selskaberne imellem. Energitilsynet har i medfør af varmeforsyningslovens 21, stk. 4, kompetence til at behandle spørgsmål om, hvorvidt en aftalebestemt pris overstiger den omkostningsbestemte varmepris efter varmeforsyningsloven eller substitutionsprisen. Se også ovenstående afsnit 2.2.3. Men Energitilsynet har ikke kompetence til at behandle klager vedrørende civilretlige tvister, jf. elforsyningslovens 78, stk. 1, 2. pkt. Sådanne tvister henvises til behandling ved domstolene. Sekretariatet vurderer, at spørgsmål i relation til den indgåede aftale mellem Biokraft og Bornholms Varme er civilretlige. Sekretariatet finder at kunne lægge til grund, at den aftalte varmeafregningspris er lavere end Bornholms Varmes substitutionspris, som efter det af Bornholms Varme oplyste er opgjort efter en gennemsnitsberegning. Sekretariatet bemærker i forlængelse heraf, at Energitilsynet som udgangspunkt må kunne stole på de oplysninger, virksomhederne indsender, jf. varmeforsyningslovens 34, stk. 1, nr. 7. Sekretariatet henviser også til sekretariatets vejledende udtalelse af 11. april 2014, som vedlagt Biokrafts henvendelse som bilag 2, hvori sekretariatet oplyste (side3), at Substitutionsprisen skal beregnes på grundlag af Bornholms Varme A/S faktiske gennemsnitlige omkostninger ved egenproduktion, uagtet at levering af varme fra Biokraft A/S kun foregår i sommerperioden. Det er således sekretariatets vurdering, at der ikke som sagen foreligger oplyst er en begrundet mistanke om et ulovligt forhold omfattet af Energitilsynets kompetenceområde. Sekretariatet foretager sig som følge heraf derfor ikke yderligere i sagen. BRK er orienteret om sagen og afgørelse Efterfølgende meddelte Østkraft at de ønskede at klage over afgørelsen og udbad sig 20 dage ekstra. Før fristen på de 20 dage udløb trak Østkraft sin klage tilbage og energiklagenævnet har meddelt at sagen er afsluttet. Økonomi Der afregnes forsat med kr. 200 pr. MW som hidtil, indtil der er truffet en aftale. Bilag Afgørelsen - Prissætning af varmeproduktion Indstilling Direktøren indstiller At der rettes fornyet henvendelse til Østkraft for indgåelse af aftale At prissætningen der fremadrettet tilbydes, er kr. 224,98 pr. MW Beslutning Bestyrelsen, den 09.september 2015: Prissætning er for 2015 ud fra skema 2 der er brugt i processen. Aftale skal være indgået 1 jan 2015, såfremt der skal indgå en efterregulere fra 2013. Direktøren tager aktion. Åben sag
Bornholms Varme A/S 09.09.2015 4 2. Projektforslag for omlægning af fjernvarmevarmeproduktion og distribution til Allinge-Sandvig, Tejn, Sandkaas, Hasle, Sorthat/Muleby, Nyker og Klemensker. Sagsbeskrivelse Bornholms Forsynings projektforslag har fra den 4. juni 2015 og henover sommeren været i 4 ugers høring hos EIB og RVV samt Østkraft. Der er kun modtaget eet høringssvar. Ved mail af 3. juli 2015 har Østkraft indsendt deres bemærkninger til T&M. Bornholms Forsyning har den 29. juli indsendt sine kommentarer vedr. Østkrafts bemærkninger til Bornholms Regionskommune. Citat Bornholms forsyning har stor forståelse for Østkrafts høringssvar til projektforslaget, og ser det som helt centralt, at vi er enige om at varmeværket i Hasle bør udbygges, frem for at etablere et nyt varmeværk i Allinge, citat: En opførelse af flisvarmeværket i Hasle, kombineret med en transmissionsledning til Rønne efter Østkrafts Blok 6 er konverteret til at kunne producere kraftvarme på ren træflis, ser vi som en åbning af muligheder for optimering i det samlede energisystem for Rønne og Hasle. På denne baggrund kan kommunalbestyrelsen godkende projektforslaget på førstkommende møde, således at arbejderne kan sættes i gang med det samme, og den meget stramme tidsplan for varmeforsyning af Allinge-Sandvig-Tejn-Sandkaas kan holdes. Erfaringen viser, at det tager ca. 1 år fra igangsætning af et varmeværk til varmeproduktionen er oppe at køre, og varmeværket skal levere varme til Allinge fra efteråret 2016 (varmen produceres på mobilt træpillefyr indtil efteråret 2016) Som Østkraft påpeger, muliggør projektforslagets gennemførelse en efterfølgende sammenkobling af varmenettene via en transmissionsledning Rønne-Hasle: De tekniske/økonomiske forudsætninger for en sådan sammenkobling kan parterne efterfølgende klarlægge, med henblik på at tilvejebringe grundlaget for et projektforslag omhandlende sammenkobling af nettene. TMU behandlede sagen den 17. august. TMU anbefalede at projektforslaget godkendes DVS et nyt flisvarmeværk på 16 MW i Hasle. Men udvalget opfordrer Økonomi- og Planudvalget til specifikt at bede om en samlet vurdering af hvilket scenarie, der er bedst for Bornholm samlet set. Herunder om Bornholm er bedst stillet med 1) en transmissionsledning og et mindre anlæg i Hasle eller 2) ingen transmissionsledning og et større anlæg i Hasle. T&M har iværksat en simulering af mange forskellige scenarier for hele Bornholm. Denne rapport er sendt til bestyrelsen og efterfølgende har T&M nedsat en arbejdsgruppe som skal se på TMU s ønske. Projektet i Allinge er godkendt med et værk på 8 MW og der er til sammen på de to gl værker i alt 2 x 8 MW tilstede i dag, som er utidssvarende, uøkonomiske pillefyr, halmfyr og oliefyr som står for udskiftning, men kan levetidsforlænges.
Bornholms Varme A/S 09.09.2015 5 I mail af 28.aug.2015 har chefgruppen tilkendegivet at projektforslaget med den nye kedel i Hasle bør gennemføres uanset en evt. forbindelse Rønne-Hasle: - Den nye kedel skal erstatte de eksisterende kedler i Klemensker og Hasle, som overgår til reservelast (= fornyelse, rationalisering) - Høj forsyningssikkerhed: Det er Bornholms Forsynings ansvar overfor forbrugerne at der også kan leveres varme i koldeste måneder (de eksisterende anlæg i Hasle og Klemensker udgør den nødvendige reservelast) - Den nye kedel skal sikre forbrugerne varme, også i de koldeste perioder (hvor Østkrafts kapacitet stort set kun kan dække Rønnes forbrug) - Den nye kedel bør etableres fordi den indebærer en højere effektivitet og bedre udnyttelse af brændslet (ved anvendelse af varmepumpe-teknologi mv.) og lever op til de nye miljøkrav der er på vej. - Bornholms Forsynings Bestyrelse har godkendt projektet med disse forhold for øje, og dermed besluttet at sende projektforslaget til kommunens godkendelse som varmeforsyningsloven kræver. - Da udbygningen i Hasle indebærer en sammenkobling af nettene (Klemensker - Hasle mv.- Allinge mv.) er den i overensstemmelse med Energistrategien og muliggør en senere forbindelse til varmenettet i Rønne. Simuleringen viser desuden at det har en meget begrænset virkning på fortrængning af sort CO2 hvis produktionen på Østkraft forøges, hertil kommer at mængden af sort CO2 i el-importen fra søkablet er væsentligt lavere (40 % lavere) end antaget i de hidtidige simuleringer. Følgende grafik indgik
Bornholms Varme A/S 09.09.2015 6 Det forventes at kommunalbestyrelsen først behandler projektforslaget 8. okt. således at værket kan udbydes snarest.
Bornholms Varme A/S 09.09.2015 7 Bilag Høringssvar Østkraft Bornholms Forsynings bemærkninger Økonomi Uændret Indstilling Direktøren indstiller At bestyrelse tager orienteringen til efterretning Beslutning Bestyrelsen, den 09.september 2015: Taget til efterretning. Åben sag 3. Belåning af Allinge fjernvarme projekt Lukket sag Mødet hævet kl16.12