Vedr. Projektforslag for biomassefyret varmecentral

Transkript

1 Skanderborg-Hørning Fjernvarme Danmarksvej Skanderborg Sagsansvarlig Advokat, ph.d. Sagsbehandler Advokat, ph.d. Åboulevarden 49, 4. sal 8000 Aarhus C Telefon: Mobil: J.nr paa@energiogmiljo.dk CVR: april 2015 Vedr. Projektforslag for biomassefyret varmecentral Skanderborg-Hørning Fjernvarme A.m.b.a. har bedt Advokatfirmaet Energi & Miljø bistå selskabet med et supplerende høringssvar i tilknytning til den kontrahøring, som Skanderborg Kommune har foretaget i tilknytning til ovennævnte projektforslag. I forlængelse af mit brev af 17. februar 2015, som indeholdt forslag til et høringssvar til Skanderborg Kommune, kan følgende supplerende oplyses: Projektforslagets relevante reference er produktion på Skanderborg-Hørning Fjernvarme A.m.b.a. s egne eksisterende kedler, idet det er denne reference, som er den eneste lovlige reference i henhold til det varmeplanmæssige grundlag, som gælder for Skanderborg, jf. også Energistyrelsens tillægsblad af 12. juni Såfremt Skanderborg Kommune mener, at tillige forsyning fra VPA skal indgå som relevant reference, skal anlægsomkostninger hos VPA indgå forholdsmæssigt i den samfundsøkonomiske beregning. Ifølge Energiklagenævnets praksis er det en gennemsnitsberegning og ikke en marginalberegning, der skal anvendes i forhold til den samfundsøkonomiske vurdering. Tilsvarende skal der ifølge Energitilsynet anvendes en gennemsnitsberegning og ikke en marginalberegning, når substitutionsprisen opgøres. VPA har i øvrigt efter gældende ret ikke hjemmel til at levere varme til Skanderborg. Som følge af det kommunalretlige lokalitetsprincip må VPA alene levere varme til borgere i egen kommune. Kun hvis der tilfældigt er opstået overkapacitet i VPA f.eks. som følge af, at varmegrundlaget i kommunen er faldet, har VPA adgang til at levere og sælge varme til borgere udenfor kommunen. VPA har ikke et faldende varmegrundlag i kommunen. VPA er dermed en overordentlig usikker kilde for varmelevering i Skanderborg. Side 1/5

2 VPA s manglende retlige mulighed for at afsætte varme til Skanderborg-Hørning Fjernvarme A.m.b.a. er blevet præciseret ved den ændring af varmeforsyningsloven, som netop er fremsat som lovforslag i Folketinget. Ifølge ændringsforslaget kan en kommunal varmeforsyningsvirksomhed kun levere varme til kommunens borgere. Kun hvis der foreligger et godkendt projektforslag efter 4 for udvidelse af forsyningsområdet udenfor kommunens grænser, vil det være lovligt for en kommunal varmeforsyningsvirksomhed at forsyne borgere udenfor kommunens grænser. Der foreligger ikke et godkendt projektforslag for VPA s forsyning af borgerne i Skanderborg Kommune. Derimod foreligger der et godkendt projektforslag fra 11. juli 2005, hvorefter forsyningen af Skanderborg fra VPA afbrydes. Ændringen i varmeforsyningsloven understreger således, at forsyning fra VPA ikke er en relevant reference, som kommunen lovligt kan inddrage ved vurdering af projektforslaget for biomassefyret varmecentral i Skanderborg. I det følgende uddybes ovennævnte synspunkter. Projektforslagets reference Således, som allerede redegjort for i brev af 17. februar 2015, er forsyning af Skanderborg med varme fra VPA ikke en relevant reference, som Skanderborg Kommune lovligt kan inddrage i projektforslaget. VPA kan efter projektgodkendelsen af 11. juni 2005 ikke længere lovligt i varmeplanmæssig henseende forsyne Skanderborg. VPA kan heller ikke efter kommunalfuldmagten og senere varmeforsyningsloven lovligt forsyne Skanderborg, jf. nærmere nedenfor om VPA s adgang til at levere varme til Skanderborg. Projektbekendtgørelsen forudsætter, at det alene er lovlige og relevante referencer, som der skal indgå i projektforslaget. Referencer som ikke er lovlige kan således ikke indgå. Hvis ikke der er den begrænsning, kunne det spørges om, hvorfor ikke også direkte forsyning med varme fra DONG på Studstrupværket, TVIS, Hammel eller Horsens er indregnet som reference. VPA som reference Selvom det er min vurdering, at forsyning fra VPA ikke er en relevant reference, som Skanderborg Kommune lovligt kan medtage i projektforslaget, har Skanderborg-Hørning Fjernvarme A.m.b.a. i opdateret projektforslag af 5. januar 2015 udarbejdet en samfundsøkonomisk beregning på alternativ reference bestående af forsyningsmulighed for VPA. Endnu en opdateret beregning er gennemført af COWI den 27. marts I COWI s beregning af VPA som reference er medtaget den forholdsmæssige andel af VPA s investeringer i produktionsanlæg og transmissionsledninger. Side 2/5

3 Også i forhold til forsyningsmulighed for VPA som reference har Skanderborg-Hørning Fjernvarme A.m.b.a. s projektforslag med en biomassefyret kedel på 30 MW fortsat en positiv samfundsøkonomi. Skanderborg Kommune har ved af 16. marts 2015 spurgt, om ikke den samfundsøkonomiske beregning skal foretages ud fra en marginaløkonomisk beregning, fordi VPA afholder investeringerne alligevel. Hertil skal for det første bemærkes, at Energiklagenævnet den 12. marts 2014 har udtalt følgende: For så vidt angår projektforslagets samfundsøkonomiske beregninger i øvrigt, er investeringer udeladt både i referencesituationen (forsat individuel naturgas) og i projektforslaget, hvilket er en klar mangel. Medtagelse af investeringsomkostningerne i de to situationer kan meget vel føre til betydelige ændringer i det samfundsøkonomiske resultat, hvorfor Energiklagenævnet finder, at de bør indgå i projektforslagets samfundsøkonomiske beregninger. Energiklagenævnet fastslår således, at investeringsomkostningerne skal med både i referencesituationen og i projektet. I tilknytning til ovenstående skal det endvidere understreges, at Energiklagenævnet tilsvarende har fastslået, at det er gennemsnitsberegning og ikke marginalberegning, som skal bruges ved opgørelse af substitutionsprisen, jf. Energiklagenævnets afgørelse af 5. juli 2005 vedrørende substitutionsprisen på Hanstholm Kraftvarmeværk. Energiklagenævnet udtaler følgende: [...] Substitutionsprisen må i overensstemmelse med nævnets praksis tage udgangspunkt i Hanstholm Varmeværks faktiske omkostninger ved egenproduktion. Der kan således ikke indregnes udgifter vedrørende et fiktivt reserve anlæg. [...] 6. Nævnet fremhæver slutteligt, at den for varmebrugeren fordelagtigste pris efter varmeforsyningsloven skal anvendes. Aftaler i strid hermed kan ikke håndhæves. Energiklagenævnet finder herefter, at substitutionsprisen skal beregnes på grundlag af Hanstholm Varmeværks faktiske gennemsnitlige omkostninger ved egenproduktion, samt at det vil være urimeligt efter varmeforsyningsloven 21, stk. 4, hvis afregningsprisen for varme er højere end den laveste af henholdsvis substitutionsprisen og den omkostningsbestemte varmepris. [...] Skanderborg Kommunes synspunkt, om at investeringsomkostningerne ikke skal medtages, fordi disse vil blive afholdt alligevel af VPA, beror på, at Skanderborg Kommune ukritisk lægger VPA s oplysninger herom til grund. Efter min vurdering, forekommer det umiddelbart urealistisk, at VPA s investeringer i energianlæg og transmissionsledning havde været så store, hvis ikke Skanderborg blev forsynet af VPA. VPA er som en del af den kommunale forvaltning i Aarhus Kommune underlagt et kommunalretligt princip om at skulle handle økonomisk forsvarligt. Efter varmeforsyningsloven er Side 3/5

4 VPA endvidere underlagt et princip om, at kun nødvendige omkostninger kan indregnes i varmeprisen. Umiddelbart virker det på den ene side økonomisk uansvarligt, hvis VPA overdimensionerer sine anlægsinvesteringer med 6 %, når det ikke er nødvendigt for at forsyne egne forbrugere. Hvis VPA ikke har overdimensioneret anlægget, virker det på den anden side urealistisk, at VPA sikkert vil kunne forsyne Skanderborg de næste 15 år, hvis dimensioneringen er foretaget for at kunne forsyne egne forbrugere. VPA s adgang til at levere varme til Skanderborg Således som jeg har redegjort for i brev af 17. februar 2015, har VPA som en enhed i Aarhus Kommunale forvaltning efter gældende ret ikke hjemmel til at planlægge varmeaktiviteter uden for kommunens grænser. I medfør af kommunalfuldmagten er kommunens aktiviteter begrænset af lokalitetsprincippet. Det vil sige, at en kommune kun må varetage aktiviteter med henblik på at forsyne egne borgere. Endvidere er der i det forslag til ændring af varmeforsyningsloven, som er fremsat i Folketinget 25. marts 2015 som L 177 en ny bestemmelse i 2 b, stk. 2 om, at en kommune kun kan varmeforsyne andre kommuner, hvis udvidelsen af kommunens forsyningsområde er sket som følge af gennemførelsen af et godkendt projekt efter varmeforsyningslovens 4 eller overtagelse af en virksomhed. VPA har ikke overtaget Skanderborg-Hørning Fjernvarme A.m.b.a., og der foreligger ikke et godkendt projekt for VPA s forsyning af Skanderborg. I lovbemærkningerne er angivet følgende: Af den foreslåede 2 b, stk. 1, fremgår det desuden, at kommunens opgave om varetagelse efter varmeforsyningsloven skal ske med henblik på varmeforsyning af kommunen. Det vil sige, at kommuners hjemmel efter varmeforsyningsloven, ligesom i dag, som udgangspunkt er begrænset til varetagelse af varmeforsyningen i kommunen. Det udelukker dog ikke, at kommunen kan etablere eller deltage i varmeforsyningsvirksomhed, der er beliggende uden for kommunegrænsen, hvis denne virksomhed leverer varmeforsyning i kommunen. Et produktionsanlæg kan således være beliggende uden for kommunegrænsen, men leverer varme til et net, der bl.a. forsyner områder i den pågældende kommune. Dette er ikke ualmindeligt i især de større forsyningsområder omkring f.eks. Aarhus og København. I så fald vil kommunen med hjemmel i lov om varmeforsyning kunne engagere sig i det produktionsanlæg, som er med til at forsyne kommunen.. Den foreslåede bestemmelse i 2 b, stk. 2, muliggør, at en kommune påtager sig forsyning af områder i andre kommuner, uden at disse andre kommuner nødvendigvis deltager i opgavevaretagelsen. Det har en kommune kun hjemmel til, hvis det sker som følge af gennemførelse af et godkendt varmeprojekt eller overtagelse af en virksomhed og anlægget udenfor kommunen er i fysisk forbindelse med den kommunale fjernvarmeforsyning. Som det fremgår af forslag til ændring af varmeforsyningsloven, er udgangspunktet, at en kommunal varmeforsyningsvirksomhed kun må forsyne borgerne i egen kommune. Side 4/5

5 Ændringen af varmeforsyningsloven med den nye bestemmelse i 2 b tydeliggør, at VPA ikke er en relevant reference i projektforslaget, allerede fordi VPA ikke lovligt kan forsyne Skanderborg. Med venlig hilsen Side 5/5