Rådet for Den Europæiske Union Luxembourg, den 3. april 2017 (OR. en) 7614/17 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne Tidl. dok. nr.: 7611/17 Vedr.: Somalia Rådets konklusioner (3. april 2017) COAFR 92 CFSP/PESC 285 CIVCOM 47 POLMIL 28 COHAFA 24 COHOM 43 Vedlagt følger til delegationerne Rådets konklusioner om Somalia, som Rådet vedtog på 3530. samling den 3. april 2017. 7614/17 la/la/bh 1 DGC 1 DA
BILAG Rådets konklusioner om Somalia 1. Den Europæiske Union (EU) udtrykker tilfredshed med afslutningen af valgprocessen i Somalia, valget af præsident Mohamed Abdullahi Mohamed Farmaajo og den problemfrie overdragelse af magten. Den udtrykker også tilfredshed med den hurtige dannelse af ministerkabinettet. Det er nu afgørende og presserende at begynde at opnå resultater for så vidt angår de mange prioriteter, som Somalia skal tage sig af. Forventningerne blandt Somalias borgere, Somalias naboer og alle Somalias internationale partnere er høje. EU bekræfter behovet for fortsat politisk, økonomisk og udviklingsmæssig støtte til at bygge videre på de resultater, der er opnået i løbet af de seneste år. 2. EU anerkender, at valgprocessen i 2016 var et vigtigt skridt, men fremhæver betydningen af valg med "én person, én stemme" i 2020 og opfordrer til, at udarbejdelsen af en troværdig politisk køreplan til at nå dette mål begynder tidligt. Denne køreplan bør omfatte en proces til at behandle vigtige spørgsmål, der skal løses i valgloven, som bør opstille de lovgivningsmæssige rammer for valget. Den er knyttet til behovet for seriøse skridt til forbedring af retsstatsforholdene i Somalia, herunder afslutning af processen for revision af forfatningen. EU fremhæver, at henstillingerne fra EU's valgekspertmission og andre internationale missioner kan vise sig at være nyttige i denne sammenhæng. EU glæder sig over den øgede repræsentation af kvinder i parlamentet og det nye kabinet. EU understreger, at det er nødvendigt at bygge videre på de resultater, der allerede er opnået, og fortsætte med at sikre øget repræsentation og deltagelse af kvinder i den politiske proces i Somalia med henblik på at forbedre den demokratiske inddragelse samt situationen for kvinder i landet. 7614/17 la/la/bh 2
3. EU er foruroliget over den humanitære krise, der udspiller sig på grund af tørken på Afrikas Horn, og som Somalia er særlig hårdt ramt af. Ud af de 6,2 millioner mennesker i Somalia, der har behov for fødevarebistand, står anslået 2,9 millioner over for krise- og katastrofeniveauer af fødevareusikkerhed mellem i dag og kulminationen af lavsæsonen for landbrug i juni; niveauet for fødevareusikkerhed og tilfælde af akut, vandig diarrésygdom og kolera vil måske forblive højt efter dette tidspunkt, afhængigt af regnmængden. Som reaktion herpå har EU mobiliseret mere end 140 mio. EUR, navnlig til tørkespecifik humanitær bistand på Afrikas Horn, herunder næsten 80 mio. EUR til Somalia. Flere EU-medlemsstater har også bilateralt bevilget betydelig humanitær bistand. Den nye føderale ledelse må hurtigt forholde sig til de alvorlige humanitære konsekvenser af tørken. EU opfordrer det internationale samfund til at øge indsatsen for at opfylde behovene. 4. Den nye føderale ledelse står over for meget vanskelige udfordringer såvel som muligheder for at bygge videre på de fremskridt, der er gjort i de seneste år. EU understreger, at det haster med at sørge for sikkerhed i hele landet ved at etablere en ny nationalt anerkendt og inklusiv sikkerhedsarkitektur. Det opfordrer også den nye ledelse til omgående at bekæmpe korruption og opbygge troværdige institutioner med henblik på at levere vigtige tjenesteydelser til befolkningen i Somalia, herunder inden for sundhed og uddannelse. Disse tjenesteydelser er en forudsætning for bæredygtig socioøkonomisk udvikling. EU erindrer om, at den nye ledelse skal hjælpe med at gennemføre en forsoningsproces i hele landet. EU glæder sig over præsident Farmaajos engagement i alle disse mål og opfordrer begge kamre i parlamentet til at arbejde hen imod samme mål. EU fremhæver endvidere betydningen af at styrke regeringsførelsen og opbygge et konstruktivt forhold mellem den nye nationale ledelse og ledelsen i de nye føderale medlemsstater. 7614/17 la/la/bh 3
5. På trods af de fremskridt, der er gjort indtil nu, er EU stadig bekymret over sikkerhedssituationen i Somalia. Reform af sikkerhedssektoren (SSR) er en hasteprioritet for den nye regering. Varig sikkerhed vil kræve, at Somalia gradvis tager ansvaret for sin egen nationale sikkerhed. Den føderale regering er i færd med at udvikle en ny sikkerhedsarkitektur. EU opfordrer Somalias centrale og regionale forvaltninger til at forhandle med hinanden hurtigt og i en ånd af kompromis og pragmatisme for at nå til enighed om en troværdig og inklusiv politisk aftale om en sikkerhedsarkitektur, der danner grundlag for kompetente, acceptable, ansvarlige og stabile somaliske sikkerhedsstyrker, som er repræsentative for hele landet. Dette arbejde vil kræve tæt koordinering af alle aktører, der er engageret i Somalia, herunder regionale naboer, med henblik på at etablere en samlet sikkerhedsramme, som er til gavn for alle mennesker i Somalia. EU er engageret i en integreret tilgang mellem sine forskellige instrumenter i forbindelse med sin støtte til Somalia. 6. EU støtter og anerkender AMISOM's afgørende rolle indtil videre med hensyn til opretholdelse af sikkerhed og bekæmpelse af al-shabaab. En sikkerhedsplan med somalisk ejerskab bør også omfatte gradvis, betingelsesbaseret og holdbar overdragelse af ansvaret for at sørge for sikkerhed fra AMISOM til Somalias nationale styrker fra slutningen af 2018. EU's støtte til AMISOM har været et af de vigtigste bidrag til fremskridtene i Somalia i de seneste år. Fortsat støtte fra EU er nødt til at føre til en mere effektiv indsats fra AMISOM's troppers side og kapacitetsudvikling af somaliske sikkerhedsstyrker; EU minder om den planlagte fælles AU-FN-evaluering af missionen. Det opfordrer alle internationale partnere til at tilslutte sig disse bestræbelser og bidrage til AMISOM med henblik på at sikre en holdbar overgang i denne forbindelse. 7614/17 la/la/bh 4
EU er fast besluttet på at støtte udviklingen og operationaliseringen af den nye sikkerhedsarkitektur og de fælles aftaler mellem Somalia og det internationale samfund, som skal fastlægge de nærmere forpligtelser og benchmarks. International koordinering i forbindelse med støtte til SSR er lige så vigtig. Som led i en bredere indsats bør Somalias naboer indgå i et bredere fælles sikkerhedssystem, som bidrager til at sikre grænserne og den økonomiske udvikling i regionen. Sikkerhed og stabilitet på fastlandet gavner sikkerheden for fartøjer i regionen. EU vil også fortsat støtte Somalias indsats i forbindelse med SSR gennem EUTM Somalia og EUCAP Somalia. EUNAVFOR Atalanta har haft succes med at mindske truslen om piratvirksomhed ud for Somalias kyst. Rådet ser med tilfredshed på de igangværende drøftelser om EUNAVFOR Atalantas vigtigste resultater med henblik på den kommende strategiske revision. 7. EU opfordrer de nye somaliske ledere til straks at afslutte revisionen af forfatningen med henblik på at vedtage en forfatning, der har været genstand for omfattende høring, og som fuldt ud garanterer de grundlæggende menneskerettigheder, støtter samarbejdet mellem de føderale og regionale forvaltninger og klart definerer deres respektive ansvarsområder. På føderalt plan bør den nye forfatning sikre en ligelig fordeling af magten mellem den lovgivende forsamling med to kamre, præsidenten og den føderale regering. Revisionen af forfatningen bør afsluttes i god tid før det næste præsidentvalg. 8. EU opfordrer indtrængende regeringen til resolut at tage fat på og fortsætte gennemførelsen af reformer af den finansielle forvaltning på føderalt og regionalt plan for at forbedre gennemsigtigheden og ansvarligheden i regeringens finanser med henblik på at øge offentlighedens og donorernes tillid. Der bør gøres en indsats for at fremme den økonomiske genopretning og øge de indenlandske indtægter. Indsatsen for at styrke forvaltningen af de offentlige finanser er en vigtig byggesten til at genetablere normale forbindelser med de internationale finansielle institutioner og med tiden opnå gældslettelse. 7614/17 la/la/bh 5
En ny partnerskabsaftale mellem Somalia og det internationale samfund, der bygger på principperne og erfaringerne i New Deal-pagten, er afgørende for at opnå konkrete fremskridt med de sikkerhedsmæssige, politiske og udviklingsmæssige prioriteter for de næste fire år. Den nye partnerskabsaftale er en fremragende mulighed for at sætte fokus på den nye somaliske forvaltnings ejerskab og bør forpligte den somaliske regering på en ambitiøs pakke af reformer på områderne sikkerhed, regeringsførelse, valg, forfatning, økonomisk genopretning og forvaltning af offentlige finanser. Det er ligeledes en mulighed for internationale aktører for bedre at tilpasse politisk engagement, institutionel støtte og finansiel bistand til en fælles ramme for en række prioriteter, som Somalias regering har ejerskab til. Princippet om gensidig ansvarlighed vil være afgørende for de fremtidige forbindelser mellem Somalia og dets internationale partnere. EU ser med tilfredshed på, at den nye partnerskabsaftale fastlægger klare prioriteter og respektive ansvarsområder. Med henblik herpå har EU tildelt et yderligere beløb på 200 mio. EUR under EUF for perioden frem til 2020 ud over de 286 mio. EUR, der allerede er afsat siden 2014. 9. EU er fortsat dybt bekymret over de vedvarende alvorlige overtrædelser af den humanitære folkeret og overtrædelser og krænkelser af menneskerettighedslovgivningen i Somalia, herunder vold mod kvinder og børn og angreb på journalister. Det er bydende nødvendigt at bringe de ansvarlige for en domstol. EU tilskynder den føderale regering til fuldt ud at gennemføre sin køreplan for menneskerettigheder, der blev vedtaget i august 2013, og styrke indsatsen for at gennemføre sine handlingsplaner vedrørende børn og væbnet konflikt samt indføre et moratorium for dødsstraf. EU opfordrer endvidere de somaliske myndigheder til at vedtage den nødvendige lovgivning for at gøre landets menneskerettighedskommission operationel. 7614/17 la/la/bh 6
10. EU understreger behovet for at bygge på erfaringerne fra hungersnøden i 2011 og opfordrer indtrængende alle donorer og humanitære aktører til hurtigt at øge støtten. EU understreger, hvor vigtigt det er, at der gives fuld og sikker adgang for alle humanitære aktører til alle dem, der har behov for hjælp, i overensstemmelse med de internationale principper for humanitær bistand, og understreger endvidere vigtigheden af fuld ansvarlighed i forbindelse med international støtte. Det er nødvendigt med en større indsats for at forbedre koordineringen med henblik på at lukke hullerne i dækningen og sikre adgang til de steder, der ligger uden for det humanitære samfunds nuværende rækkevidde. Endvidere er langsigtet modstandsdygtighed afgørende for at standse konflikten og bryde den onde cirkel af tørke og hungersnød. I den forbindelse opfordrer EU til en større fælles indsats mellem humanitære programmer og udviklingsprogrammer med den nødvendige respekt for humanitære aktørers upartiske mission og særlige karakter. 11. EU glæder sig over det særlige topmøde for IGAD's stats- og regeringschefer om varige løsninger for somaliske flygtninge den 25. marts i Nairobi. Erklæringen herfra og den ledsagende handlingsplan afspejler de regionale lederes tilsagn om at støtte en samlet integreret regional tilgang for at skabe varige løsninger for somaliske flygtninge i sikkerhed og værdighed, samtidig med at beskyttelsen opretholdes, og selvstændigheden fremmes i asyllandene med støtte fra det internationale samfund og andre aktører. EU's trustfond skal bidrage til at skabe bæredygtige løsninger for flygtninge og fordrevne befolkningsgrupper. 12. Somalia står over for udfordringer med tvangsfordrivelser og irregulær migration, hvoraf nogle deles af EU. Det kræver solidaritet, beslutsomhed, gensidig forpligtelse og ægte partnerskab at tackle disse udfordringer. EU understreger behovet for en omfattende dialog om fælles håndtering af migrationsstrømmene, der er baseret på de centrale elementer i Vallettaerklæringen, den fælles Vallettahandlingsplan og arbejdet i forbindelse med Khartoumprocessen, og opfordrer de nye somaliske ledere til at behandle samarbejdet med EU om disse spørgsmål som en politisk prioritet for de kommende år. 7614/17 la/la/bh 7
13. EU glæder sig også over det nylige møde i Addis Abeba mellem EU'S højtstående repræsentant Mogherini og IGAD's udenrigsministre, som rettede fokus mod den strategiske betydning af regionen og EU's interesser på Afrikas Horn og navnlig så frem til et effektivt sikkerhedssamarbejde, som EU kan bidrage til. EU understreger desuden nødvendigheden af et holistisk perspektiv på de mange indbyrdes forbundne udfordringer på Afrikas Horn. 14. Somalia har, under en ny politisk ledelse, mulighed for at skabe en bedre fremtid. Det er af afgørende betydning, at den nye forvaltning viser reel politisk vilje til at tage hånd om de presserende humanitære og sikkerhedsmæssige situationer i landet og arbejder for at skabe mærkbare fordele for Somalias befolkning, navnlig de unge. EU bekræfter sin vilje til at støtte en ansvarlig og ansvarsbevidst ledelse, som opfylder sine forpligtelser, fremmer menneskerettigheder og demokratiske værdier og arbejder for en bæredygtig udvikling og sikkerhed i Somalia. EU ser frem til konferencen om Somalia den 11. maj 2017 i London, under fælles ledelse af Somalias føderale regering, FN og Det Forenede Kongerige, som er en mulighed for at gøre fremskridt med denne vigtige dagsorden. 7614/17 la/la/bh 8