Kommuneplan 2016-2028 for Odense Kommune Tillæg nr. 70 Brændekildevej Ændring af kommuneplanområde 6 Bellinge Dyrup Højme
Hvad er en Kommuneplan? I henhold til lov om planlægning skal der for hver kommune foreligge en kommuneplan. Denne er grundlaget for al planlægning i Odense Kommune. Kommuneplanen består dels af en hovedstruktur og retningslinjer for hele kommunen, dels af rammer, der fastlægger lokalplanernes indhold for de enkelte dele af kommunen. Hovedstrukturen angiver de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen. Herunder hører udbygningen i kommunen med boliger, arbejdspladser, trafikbetjening, serviceforsyning og rekreative områder. Retningslinjerne angiver administrationsgrundlaget for arealanvendelsen. Der skal udarbejdes retningslinjer for udlægning af arealer til byzoner og sommerhusområder, for beliggenheden af arealer til forskellige byformål inden for byzonen. Kommuneplanerne skal desuden indeholde retningslinjer for de emner, der tidligere indgik i regionplanerne. Rammerne fastlægger bestemmelser for indholdet af de lokalplaner, der er en forudsætning for at begynde større bygge- og anlægsarbejder. Disse bestemmelser drejer sig især om, hvad et område må bruges til, og hvor meget og hvor højt der må bygges. Men der kan også fastsættes andre typer af bestemmelser, fx om størrelsen af friarealer og parkeringsarealer, hensyntagen til trafikstøj, bevaring af bebyggelse, detailhandel mv. Planprocessen Kommuneplanen gælder for 12 år, men hvert 4. år skal byrådet vedtage en planstrategi. Byrådet skal i den forbindelse træffe beslutning om kommuneplanen skal revideres, og i hvilket omfang. Hvordan gennemføres kommuneplanen? Byrådet har pligt til at sørge for, at kommuneplanen bliver gennemført. Det sker bl.a. gennem udarbejdelse af lokalplaner. Det kan f.eks. være nødvendigt for at sikre arealer til offentlige formål (veje, institutioner m.m.). Der skal udarbejdes lokalplan, før der igangsættes større bygge- og anlægsarbejder, herunder nedrivninger. En lokalplan må ikke stride mod kommuneplanen, men den kan godt stramme kommuneplanens rammebestemmelser, fx gennem fastsættelse af lavere bebyggelsesprocenter. Mindre ændringer af kommuneplanen Det er muligt at foretage mindre justeringer af kommuneplanen, når der bliver udarbejdet lokalplaner for bygge- eller anlægsprojekter. Disse tillæg til den gældende kommuneplan bliver behandlet af byrådet samtidig med de nye lokalplaner. Forord Kommuneplan 2016-28 blev vedtaget af byrådet 22. juni 2016. Kommuneplanen er digital og kan ses på www.odense.dk/kommuneplan.
Eksisterende forhold Fremtidige forhold
Tillægget er en ændring til forslag til Kommuneplan 2016-2028, som er vedtaget af byrådet den 22. juni 2016. BAGGRUND Planlægningen sker i forbindelse med udarbejdelse af Lokalplan nr. 6-885 med henblik på opførelse af gartnerierhverv med væksthusgartneri med tilhørende bearbejdning af plantemateriale ved Brændekildevej i Bellinge. Planlægningen sker for at muliggøre væksthuse i området. Området ligger i dag inden for kommuneplanens jordbrugsområde 6.J1 og er beliggende i landzone. I umiddelbar tilknytning til området ligger jordbrugsområde 6.J2. Dette jordbrugsområde er desuden omfattet af en særlig bestemmelse om, at området er reserveret til væksthusområde. Området, der udgør lokalplanområdet, udskilles fra jordbrugsområde 6.J1 og udlægges som et nyt rammeområde til gartnerierhverv med væksthusgartneri. Området skal forblive i landzone. Bebyggelsesforholdene for det nye rammeområde fastlægges med maksimal bygningshøjde, ligesom der fastlægges særlige bestemmelser for forhold som parkering, håndtering af regnvand og afskærmende beplantning. Dette sikres endvidere med lokalplanbestemmelser i Lokalplan nr. 6-885. Kommuneplanens vejledende parkeringsnormer fraviges, da området er beliggende i landzone, og da anvendelse til gartnerierhverv med væksthusgartneri omfatter store produktionsarealer set i forhold til det forventede antal arbejdspladser. De vejledende parkeringsnormer fremgår af de generelle rammebestemmelser i Kommuneplan 2016-2028. Der ændres ikke på kommuneplanens retningslinjer. HENSYN TIL PRODUKTIONSVIRKSOMHEDER Kommunerne skal i deres planlægning tage hensyn til både støjpåvirkning af omgivelserne og påvirkning af omgivelserne med lugt-, støv- og anden luftforurening og heraf redegøre for, om eksisterende virksomheder kan blive stillet overfor skærpede krav som konsekvens af planlægningen. Der er derfor foretaget en screening af dette tillæg til kommuneplanen i forhold til indvirkning på miljøet. Nærværende kommuneplantillæg omfatter udskillelse af et nyt rammeområde 6.J4. Erhverv inden for det aktuelle planområde planlægges anvendt til gartnerierhverv med væksthusgartneri med tilhørende bearbejdning af plantemateriale. Inden for en afstand af 500 meter fra planområdet er kommuneplanrammeområde 6.EB1 fastlagt til erhvervsformål. Der vil ikke kunne etableres produktionsvirksomheder inden for dette område på grund af, at virksomhederne ligger i umiddelbar nærhed af eksisterende boliger. Umiddelbart vest for det nye rammeområde 6.J4 ligger en eksisterende minkfarm. Med planlægningen sikres lokalplanbestemmelser om lysdæmpende foranstaltninger og om udendørs belysning af bygninger og arbejdsarealer, der hindrer direkte belysning af nabobebyggelser og naboområder. De støjende aktiviteter vil primært være på ankomstarealer syd for bebyggelsen inden for planområdet, det vil sige orienteret væk fra minkfarmen. Heraf vil tung trafik være meget begrænset i omfang. Odense Kommune kan med hjemmel i miljøbeskyttelsesloven kan både tilstræbe at forebygge overskridelser af støjgrænserne og gribe ind med påbud, hvis grænseværdierne alligevel overskrides. Virksomhedernes driftsvilkår og udviklingsmuligheder vurderes derfor ikke at blive berørt af planlægningen.
HENSYN TIL LOKALPLANOMRÅDETS NÆRE OMGIVELSER Ud fra de foreliggende oplysninger om gartneriets støjkilder, vurderes det, at det vil være let for gartneriet at overholde Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for virksomhedsstøj ved eksisterende boliger og boligområder. Man kan ikke udlægge arealer til parcelhuse og rækkehuse nærmere end cirka 125 m vest for gartneriets parkeringsplads uden at stille krav om afskærmning mod støjen fra natlig personbilkørsel på gartneriet grund. I retning mod syd skal afstanden være cirka 150 m, medmindre man skærmer for støjen. GRUNDVANDSBESKYTTELSE Kommunerne skal gennem kommuneplanlægningen varetage de statslige interesser, herunder de statslige interesser i at sikre grundvandsbeskyttelsen inden for områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD) og indvindingsoplande. Med vedtagelsen af nye vandområdeplaner for planperioden 2015-2021 den 1. juli 2016 er vandplanerne bortfaldet. Dette gælder også retningslinjerne 40 og 41. Der er siden Naturstyrelsens administrationsmodel fra 2012 (trinmodellen), herunder retningslinje 40 og 41, kommet ny viden om sammenhængen mellem grundvandsbeskyttelse og arealanvendelse. Der skal kun udarbejdes en grundvandsredegørelse eller redegøres for tekniske tiltag til beskyttelse af grundvandet, hvis der udlægges nye arealer til erhvervsformål eller ændret anvendelse af eksisterende kommuneplanlagte arealer, der medfører en øget fare for forurening i områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD) eller indvindingsoplande. Områdets nuværende anvendelse til landbrugsdrift i form af dyrkede marker ændres til jordbrugsvirksomhed i form af gartnerierhverv. Den påtænkte anvendelse er i forhold til virksomhedstype ikke opført på listen over virksomheder og anlæg, der udgør en risiko for grundvandet. Derudover vurderes den påtænkte væksthusbebyggelse ikke at udgøre en øget trussel for grundvandet, da produktionen holdes i et lukket system uden nedsivning. Der vil ikke blive brugt pesticider i produktionen. Indholdsstoffer i spildevandet og eventuelt behov for forrenseanlæg vil der blive taget stilling til/behandlet i spildevandstilladelsen. Overfladevand fra tage vil blive ledt til regnvandsbassin og genbrugt i produktionen, som forventes at være stabil hen over året. Alt overfladevand fra tage vil blive filtreret og UV-behandlet, inden det anvendes i produktionen. Overfladevand fra færdsels- og parkeringsarealer samt interne veje planlægges håndteret enten via nedsivning gennem filtermuld eller via regnvandsbassin, hvor det både renses, nedsives eller forsinkes, inden det ledes til recipienten Lettebækken. Dermed vurderes det, at grundvandshensynet varetages, og at planforslaget er i overensstemmelse med de statslige mål for beskyttelse af grundvandsinteresser - også i forhold til den nye administrationsmodel, der fremgår af Bekendtgørelse om krav til kommunalbestyrelsen fysiske planlægning inden for områder med særlige drikkevandsinteresser og indvindingsoplande til almene vandforsyninger uden for disse med tilhørende vejledning. ÆNDRING AF RAMMEOMRÅDER Helt konkret udlægges et nyt rammeområde 6.J4 til gartnerierhverv med væksthusgartneri. Rammeområdet udskilles fra jordbrugsområde 6.J1. Desuden tilføjes mulighed for fravigelse af kommuneplanens vejledende parkeringsnormer som særlig bestemmelse for rammeområde 6.J4. MILJØVURDERING
Bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer og konkrete projekter (VVM) (LBK nr. 448 af 10/05/2017) har til formål at fremme en bæredygtig udvikling ved at sikre, at der foretages miljøvurdering af planer og programmer, hvis gennemførelse kan få væsentlig indvirkning på miljøet. I henhold til denne lov er der foretaget en screening af kommuneplantillæggets indvirkning på miljøet. Odense Kommune vurderer på baggrund af en screening af forslag til kommuneplantillægget, at planen ikke får en væsentlig påvirkning på miljøet og foretager derfor ikke en egentlig miljøvurdering af planforslaget. Denne afgørelse begrundes med, at planlægningen udelukkende giver mulighed for anvendelse af et mindre område på lokalt plan eller angiver mindre ændringer jævnfør lovens 8, stk. 2, nr.1 og ikke fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser, som kan forventes at få væsentlig indvirkning på miljøet, jævnfør lovens 8, stk. 2, nr. 2. Der stilles i lokalplanen krav om lysdæmpende foranstaltninger for at minimere sky glow og lyspåvirkning af omgivelserne om natten, ligesom der stilles krav til håndtering af overfladevand. Derudover stilles der krav om visuel afskærmning med beplantning på ankomstarealer mod Brændekildevej og mod det åbne landskab mod nord og nordøst. Krav til visuel afskærmning sker for ikke at påvirke bymiljøet væsentligt. Det vurderes derfor, at planen ikke vil få væsentlig indvirkning på miljøet. TILLÆGGETS BESTEMMELSER Der udlægges et nyt rammeområde 6.J4 til anvendelse for væksthusgartneri. Området indgår som en del af det samlede væksthusområde i den sydlige del af Bellinge, jf. kommuneplanens hovedstruktur. ÆNDRINGER TIL KOMMUNEPLANENS RAMMER FOR LOKALPLANLÆGNING FOR JORDBRUGSOMRÅDE 6.J1 GÆLDER FØLGENDE: OMRÅDETS ANVENDELSE Området er udlagt til landområde. ZONESTATUS Området er ved planens vedtagelse beliggende i landzone FOR RAMMEOMRÅDE 6.J4 GÆLDER FØLGENDE: OMRÅDETS ANVENDELSE Området er udlagt til landområde. BEBYGGELSESFORHOLD Bygningshøjden må maksimalt være 11 m.
ZONESTATUS Området er ved planens vedtagelse beliggende i landzone. Området skal forblive i landzone. SÆRLIGE BESTEMMELSER Området skal anvendes til gartnerierhverv med væksthusgartneri. Der skal inden for rammeområdet afsættes fornødent areal til parkering, håndtering af regnvand og afskærmende beplantning. Kommuneplanens vejledende parkeringsnormer fraviges inden for rammeområdet, da området er beliggende i landzone. Parkeringskrav fastlægges ved lokalplanlægning. Forslaget vedtaget til offentliggørelse af Byrådet xx.xx 2018 Forslaget offentligt fremlagt fra den xx.xx yy.yy 2018