Energinet.dk Ll. Torup Gaslager Rækkeborgvej 4 9620 Aalestrup Tværgående planlægning J.nr. NST-131-00133 Ref. geagg Den 19. december 2014 VVM tilladelse til fase 2 af genudskylningen af naturgaslageret ved Ll. Torup Naturstyrelsen giver hermed VVM-tilladelse til fase 2 af genudskylningen af naturgaslageret ved Ll. Torup. Naturstyrelsen udstedte d. 28. oktober 2011 udstedt et kommuneplantillæg for udvidelsen af Naturgaslageret ved Ll. Torup. VVM-tilladelsen udstedes på baggrund af dette kommuneplantillæg samt opfølgningen på fase 1 af udskylningen. Tilladelsen gives i medfør af 2, stk. 4, nr. 2 i henhold til bestemmelserne i 9 stk. 1 jf. 3 stk. 1 i Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkninger på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Det projekt, der meddeles tilladelse til omhandler genudskylning og vedligeholdelse af gaslageret i Ll Torup. Projektet er opdelt i to faser. Første fase - et pilotprojekt med genudskylning af én kaverne blev afsluttet i september 2013 og er efterfølgende afrapporteret. Fase 2 omhandler genudskylning af de resterende kaverner. I Notat vedr. opfølgning på Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse vedr. udvidelse af naturgaslageret i Ll. Torup vurderes det at supplerende beregninger og vurderinger, sammen med et udvidet prøvetagningsprogram, som anbefalet af Natur- og Miljøklagenævnet medfører, at der kan gives VVM-tilladelse til de resterende udskylninger. Det vurderes således samlet set, at de supplerende beregninger understøtter konklusionen om, at det ud fra bedste videnskabelige grundlag kan konkluderes, at projektet ikke kan skade Natura 2000-områderne. Den samlede vurdering af en kommende udledning fra etape 2 af udskylningen af kavernerne er, at der ikke kan ske skade på Natura 2000-områder, hvilket er afgørende i forhold til Natura 2000- interesserne. Anlægget er omfattet af kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse. VVM-redegørelsen med tilhørende materiale samt opfølgningen på fase 1 af projektet udgør således såvel det faglige som juridiske grundlag for VVM-tilladelsen. VVM-tilladelsen bortfalder, hvis udnyttelsen ikke er påbegyndt udnyttet inden 3 år fra udstedelsesdagen. Naturstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København Ø Tlf. 72 54 30 00 Fax 39 27 98 99 CVR 33157274 EAN 5798000873100 nst@nst.dk www.nst.dk
Klagevejledning Afgørelsen om VVM-tilladelse kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af enhver med retlig interesse i sagens udfald samt af landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen jf. planlovens 58 og 59. Tilsvarende kan udstedelse af kommuneplantillæg påklages for så vidt angår retlige spørgsmål. Klagefristen er 30. januar 2015. Klage skal sendes til Naturstyrelsen, Haraldsgade 53, 2100 København Ø eller som e-post til nst@nst.dk. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af en klage, at der indbetales et gebyr på 500 kr. Vejledning om klageregler og gebyrordning kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside www.nmkn.dk. Udstedelsen og afgørelsen kan indbringes for domstolene inden 6 måneder. Med venlig hilsen Gert Agger 72 54 25 86 geagg@nst.dk Kopi til: Limfjordsrådet v/aalborg og Morsø Kommuner FødevareErhverv Energistyrelsen Fiskeridirektoratet Danmarks Naturfredningsforening Viborg Kommune Vesthimmerlands Kommune Skive Kommune Friluftsrådet Dansk Ornitologisk Forening Virksund og Omegns Fritidsfiskerforening, Fjordvenner.dk Greenpeace Viborg Sportsfiskerforening Danmarks Sportsfiskerforbund Fritidsfiskerne Vesthimmerland og Han Herred Løgstør Sportsfiskerforening Virksund Lystbådehavn Danmarks Fiskeriforening 2
VVM-tilladelse til fase 2 af genudskylning af naturgaslager ved Ll. Torup Naturstyrelsen giver hermed Energinet.dk VVM-tilladelse til fase 2 af genudskylning af kavernerne ved Energinet.dk s naturgaslager ved Ll. Thorup. Tilladelsen gives i medfør af 2, stk. 4, nr. 2 i henhold til bestemmelserne i 9 stk. 1 jf. 3 stk 1 i Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkninger på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Det projekt, der meddeles tilladelse til omhandler genudskylning og vedligeholdelse af gaslageret i Ll Torup. Projektet er opdelt i to faser. Første fase - et pilotprojekt med genudskylning af en kaverne blev afsluttet i september 2013 og er efterfølgende afrapporteret. VVM-redegørelsen med tilhørende materiale udgør således sammen med de supplerende analyser og beregninger i forhold til vandkvalitet m.v. såvel det faglige som juridiske grundlag for VVM-tilladelsen. Anlægget er omfattet af kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse. Resume: Gaslageret ved Ll. Torup er en vigtig del af det danske naturgasnet, og det har betydning for forsyningssikkerheden af naturgas til de danske forbrugere. I december 2007 søgte Energinet.dk om tilladelse til at vedligeholde og udvide gaslageret ved Ll. Torup. Vedligeholdelsen af gaslageret er afgørende for anlæggets fortsatte funktion og sikkerhed samt gaslagerets rolle for forsyningssikkerheden i Danmark. Projektet omfattede oprindeligt genudskylning af de eksisterende syv kaverner samt udskylning af ni nye kaverner. Energinet.dk revurderede i sommeren 2010 behovet for udvidelsen af gaslageret og ønsker således nu udelukkende at udnytte de dele af det ansøgte udvidelsesprojekt, som omhandler genudskylning og vedligeholdelse af de syv eksisterende kaverner. Heraf blev den ene kaverne udskyllet under fase 1. Naturstyrelsen er VVM-myndighed og varetager VVM-processen. Naturstyrelsen har på baggrund af VVM-redegørelsen og offentlighedens inddragelse vurderet, at der med de nødvendige vilkår kan udstedes et kommuneplantillæg, der muliggør de dele af det ansøgte udvidelsesprojekt, som omhandler genudskylning og vedligeholdelse af gaslagerets syv eksisterende kaverner. Naturstyrelsen har derfor i oktober 2011 udstedt et kommuneplantillæg om udvidelse af gaslageret. Kommuneplantillægget er udstedt til Viborg og Vesthimmerlands kommuner. Retningslinjerne i kommuneplantillægget kan kun ændres eller ophæves af Naturstyrelsen. Kommuneplantillægget er udarbejdet efter planlovens regler, dels reglerne i lovens kapitel 6 om planers tilvejebringelse, dels VVM-reglerne i lovens kapitel 4 og i VVM-bekendtgørelsen. Der er tillige udarbejdet en VVM-redegørelse for projektet. VVM-redegørelsen angiver de overordnede rammer for en miljømæssig acceptabel drift samt vedligeholdelse og udvidelse af virksomheden. Som en del af VVM-redegørelsen er der udarbejdet en vurdering efter reglerne i Lov om Miljøvurdering af planer og programmer samt en konsekvensvurdering efter Natura 2000-reglerne. 3
Miljøhensynet er integreret i afgørelsen i form af retningslinjer, rammer og vilkår fastsat i et kommuneplantillæg, en VVM-tilladelse og en miljøgodkendelse. Kommuneplantillægget fastsætter rammer for arealanvendelsen: Der fastlægges i kommuneplantillægget rammer og retningslinjer, der muliggør genudskylnings- og vedligeholdelsesprojektet. Der fastlægges på baggrund af en risikovurdering en sikkerhedszone omkring anlægget. Indenfor denne zone må der ikke etableres ny miljøfølsom anvendelse som f. eks. boliger, rekreative områder mv. Miljøgodkendelsen regulerer støj, emissioner og udledning af skyllevand (udledningstilladelse): Der er i udledningstilladelsen efter miljøbeskyttelsesloven stillet en række detaljerede krav til egenkontrol af udledningen, således at de gældende miljøkvalitetskrav kan overholdes. VVM-tilladelsen er betinget af, at projektet ikke vil påvirke omgivelserne væsentligt, herunder at der ikke må ske skade på Natura 2000-områder. For at kontrollere projektets forudsætninger og for løbende at sikre, at der ikke sker en væsentlig miljøpåvirkning, fastsættes der i VVM-tilladelsen vilkår om overvågning af omgivelserne og om sikring af grundvandet. Der har i forbindelse med den offentlige debat været fremført, at den tidligere udledning samt fase 1 af projektet påvirkede fjorden og dermed også Natura 2000-området. Der er også rejst spørgsmål om, hvorvidt det forsat er forsvarligt at spise muslinger fra Hjarbæk Fjord og Lovns Bredning, hvor store dele er udpeget som skaldyrvand af Naturstyrelsen. Konceptet for fastsættelse af miljøkvalitetskrav er, at den mest følsomme art er beskyttet. Overholdelse af de fastsatte miljøkvalitetskrav for udledning af metaller og miljøfremmede stoffer sikrer derfor et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau for udledningen af disse stoffer til Natura 2000-områderne Hjarbæk Fjord og Lovns Bredning. Natura 2000-konsekvensvurderingen i VVM redegørelsen viste ligeledes, at der ikke sker skade på Natura 2000-områderne, deres integritet eller de arter de er udpeget for. Den eksisterende overvågning i det nationale overvågningsprogram, er ikke tiltænkt at kunne dokumentere effekter i eksempelvis et nærområde, hvorfor det nationale program ikke kan betragtes som tilstrækkeligt til at konkludere, at der ikke er effekter fra udledningen. Data fra overvågningen af fase 1 danner således grundlag for beslutningen om af fase 2 af projektet kan igangsættes. Klage til Natur- og miljøklagenævnet Naturstyrelsen gav d. 28. oktober 2011 Energinet.dk VVM-tilladelse til udvidelse af Naturgaslageret ved Ll. Torup. Tilladelsen giver Energinet.dk mulighed for at foretage sikkerhedsmæssigt vedligehold samt én vedligeholdelsesudskylning af hver af de syv eksisterende kaverner. I 2013 har Energinet udført et pilotprojekt (fase 1) med udvidelse af en enkelt kaverne. Der er udført en vurdering af de data der er fremkommet i forbindelse med overvågningen af Lovns Bredning og Hjarbæk Fjord under udskylningen. VVM-tilladelsen blev påklaget til Natur- og miljøklagenævnet, som d. 20. december 2013 stadfæstede VVM-tilladelsen. Nævnet finder dog, at der skal foretages 4
supplerende beregninger og vurderinger, samt at prøvetagningsprogrammet skal udvides før der gives tilladelse til igangsættelse af næste udskylning. De supplerende vurderinger vedrører sediment, biota, fiskebestanden samt Natura 2000-området. Miljøstyrelsen har d. 19. december 2014 givet virksomheden udledningstilladelse. I denne forbindelse er den tilladte maksimale skyllehastighed halveret fra 240 m 3 /time til 120 m 3 /time svarende til den maksimale tilladte skyllehastighed under pilotprojektet (fase 1). Det betyder, at kildestyrken i forhold til det oprindelige projekt også halveres og ved vurderingen af ophobningen af metaller i miljøet tages der højde for de værdier, der svarer til en skyllehastighed på 120 m 3 /time (svarende til fase 1). Baggrund for afgørelsen I Notat vedr. opfølgning på Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse vedr. udvidelse af naturgaslageret i Ll. Torup vurderes det at supplerende beregninger og vurderinger, sammen med et udvidet prøvetagningsprogram, som anbefalet af Natur- og Miljøklagenævnet medfører, at der kan gives VVM-tilladelse til de resterende udskylninger. Det vurderes således samlet set, at de supplerende beregninger understøtter konklusionen om, at det ud fra bedste videnskabelige grundlag kan konkluderes, at projektet ikke kan skade Natura 2000-områderne. Den samlede vurdering af en kommende udledning fra etape 2 af udskylningen af kavernerne er, at der ikke kan ske skade på Natura 2000-områder, hvilket er afgørende i forhold til Natura 2000-interesserne. Udledningen er beregnet at bidrage til koncentrationsniveauer for de omhandlede stoffer, der ligger indenfor den naturlige variation, og at der således ikke kan forventes en målbar effekt på Natura 2000-områderne som følge af udledningerne. Den naturlige variation i høj grad er betinget af influx af havvand fra Vesterhavet, der naturligt har højere koncentrationer af de pågældende stoffer, og udledningen bl.a. på den baggrund vurderes at have marginal betydning. Der er i beregningerne lagt et konservativt niveau til grund, dvs. værdier, der ligger højere end det, der i realiteten vil blive målt. 5
Vilkår: Der refereres i vilkårene til kort disse er placeret bagerst i forlængelse af vilkårene. Det er en forudsætning for VVM-tilladelsen, at moniteringen dokumenterer, at der ikke sker væsentlig påvirkning af omgivelserne herunder påvirkning af Natura2000 området i form af uforudset merudledning eller opkoncentration. Hvis der under gennemførelsen af udskylningen konstateres væsentlige påvirkninger kan tilladelsen tilbagekaldes. Det er ligeledes en forudsætning for tilladelsen, at det niveau for udskylning, som miljøgodkendelsen indebærer, ikke ændres. 1. Energinet.dk skal gennemføre en løbende monitering til belysning af eventuelle konsekvenser i Hjarbæk Fjord og Lovns Bredning som følge af vandindtaget fra Hjarbæk Fjord og udledningen til Lovns Bredning. Overvågningen afrapporteres til Naturstyrelsen. Prøvetagningsstationerne fremgår af nedenstående kort. 2. De anvendte analysemetoder og detektionsgrænser for stofferne skal følge de tekniske anvisninger for det nationale overvågningsprogram. Måle- og udtagningsprocedurer, kvalitetssikringsprocedurer og afrapporteringsprocedurer skal ligeledes følge de tekniske anvisninger for det nationale overvågningsprogram. 3. Ved problemer med overvågningsprogrammet (exempelvis isdække, fejl i måleudstyr etc.), orienteres Naturstyrelsen uden forsinkelse. 4. Overvågningsprogrammet skal være igangsat som det fremgår nedenstående. 5. Overvågningsprogrammet kan tages op til revision efter aftale med Naturstyrelsen, hvis der er en stabilitet i resultaterne, og de ikke viser en væsentlig påvirkning eller hvis der er så store udsving i målingerne, at der er behov for en tættere monitering, end der er lagt op til. 6. Den løbende overvågning af de fysisk/kemiske forhold skal foretages hver måned i stationerne P7, P8, P12 og P13 (se lokalitererne på nedenstående kort 2). Overvågningen skal indeholde målinger af vertikale profiler af salinitet, temperatur, ilt, turbiditet og flourescens som udtryk for mængden af planteplankton. Der skal analyseres for de væsentligste ioner, der udgør saliniteten på stationerne P7 og P13 i Lovns Bredning. De analyserede ioner skal være lig de ioner, der analyseres for efter vilkår 30 i miljøgodkendelsen. Sediment 7. Overvågningen skal indeholde en ½ årlig bestemmelse af sedimentets indhold af Ag, Al, As, Cd, Cr, Cu, Hg, Li, Ni, Pb og Zn. Der skal udtages dobbelte delprøver på de stationer som er anvendt i forbindelse med pilotprojektet (P7, P8, P12 og P13 på kort 2). Da der ikke tidligere er analyseret for Litium skal der udføres en prøvetagning før udledningen påbegyndes. Litium og Aluminium er tilføjet som normaliseringsparameter. Muslinger 8. Muslingeprøver analyseres for: lipid, tørstof, Ag, As, B, Cd, Cr, Cu, Hg, Ni, Pb, Sn, Sr, U, V og Zn. Endvidere skal længde og vægt samt observationer foretaget under dissekeringen om forekomst og størrelse af gonader noteres. 9. Før udledningen igangsættes, udtages følgende muslingeprøver: 3 delprøver på hver af stationerne P14, P2, K1 og K2. Prøverne udtages 3 gange over en given 6
tidsperiode. Muslingeprøverne udtages i to størrelsesklasser (30-40 og 40-50 mm) med de samme størrelsesklasser repræsenteret på alle stationer, og med to delprøver af den lille størrelsesklasse og en delprøve bestående af den store størrelsesklasse. Dette program udføres kun én gang og vil udgøre referencen for alle de efterfølgende udskylninger. Prøvestagningslokaliteterne fremgår af nedenstående kort 1. 10. Under hver udskylning udføres samme prøvetagningsprogram 1 gang om måneden, dog minimum 4 gange i løbet af udskylningsperioden. Der kan dog afviges fra dette hvis en udskylning mod forventning kan gennemføres på 2 måneder, i så fald er det tilstrækkeligt, at udføre 3 prøvetagninger. 11. Programmet udføres 1 gang tidligst 14 dage efter udskylningen er stoppet. Denne efterprøvetagning skal udføres på samme årstid som førprogrammet. Dvs. at hvis førprogrammet er udtaget i perioden april til juni skal efterprogrammet udtages i april til juni året efter. Virksomheden kan overveje, om det kan være en fordel at udføre mere end 3 prøvetagninger i forbindelse med førprogrammet, således at en større del af året er dækket ind. I tilfælde af, at der ikke kan findes muslinger på de udpegede stationer (P2, P14 samt de to referencestationer) kan virksomheden søge uden for de udpegede områder (det bør dog være så tæt på som muligt). I tilfælde af at der ikke kan findes muslinger i de rigtige størrelsesklasser kan virksomheden udtage mindre eller større muslinger, dog skal de indsamlede størrelser matches på alle stationer. NST skal kontaktes med oplysninger om ændringer i forhold til programmet og en begrundelse herfor. Generelt 12. Der skal ske en løbende afrapportering af data på Energinet.dks hjemmeside, og der skal en gang årligt afleveres en rapport til Naturstyrelsen, hvor de indsamlede data vurderes i forhold til førmålingerne og i henhold til kravene til områderne i de til en hver tid gældende relevante planer og bekendtgørelser. Data skal desuden afleveres digitalt i STANDAT format til Naturstyrelsen sammen med rapporten. 13. Overvågningen skal foretages i hele udskylningsperioden efter ovenstående vilkår og til et år efter at den sidste udskylning er foretaget. Jord og grundvandsforurening 14. Der skal foretages løbende vedligeholdelse og tilsyn med udskylningsanlægget, så der ikke sker spild til omgivelserne. 15. Der skal ved afgasningsbassiner være sikring mod nedsivning og en alarm for overløb eller nedsivning. Afrapportering 16. Der skal ske en løbende afrapportering af data på Energinet.dks hjemmeside, og der skal efter udskylningen af hver kaverne afleveres en rapport, hvor de indsamlede data vurderes i henhold til I Notat fra DCE 31. oktober 2014 Statistiske vurderinger i forbindelse med Ll. Thorup overvågningsprogram. Den statistiske behandling af data skal vurderes af en af Naturstyrelsen godkendt rådgiver. Endvidere skal data vurderes i henhold til kravene i områderne i de til en hver tid gældende relevante planer og bekendtgørelser. Data skal desuden leveres digitalt i STANDAT-format til Naturstyrelsen sammen med rapporten. 7
Offentliggørelse VVM tilladelsen offentligøres med klagevejledning på Naturstyrelsens hjemmeside fredag d. 19. december 2014. 8
Kort 1: Prøvetagningsstationer for muslinger 9
Kort 2: Prøvetagningsstationer for sediment og fysisk/kemiske forhold 10