Ændringen af det allerede godkendte projekt vurderes således ikke at være VVM-pligtig.

Transkript

1 Til TOTAL E&P DENMARK B.V. Nyhavn 43, København K Att.: Henrik Nicolaisen, via mail henrik.nicolaisen@total.com Tværgående planlægning J.nr. NST Ref. emija/nihho Den 26. maj 2015 Afgørelse om at ændring til projektet behandlet i VVM for Efterforskningsboring Vendsyssel-1 - Skifergas ved Dybvad, bestående af en tilføjelse af yderligere ni kemikalier til programmet for boremudderet, ikke er VVM-pligtig Naturstyrelsen har den 11. maj 2015 modtaget jeres anmeldelse om en ændring til det projekt, som er behandlet i den eksisterende VVM for Efterforskningsboring Vendsyssel-1 - Skifergas ved Dybvad. Ændringen består af en tilføjelse af yderligere ni kemikalier til programmet for boremudderet i forbindelse med efterforskningsboringen. Det er normalt beliggenhedskommunen, der er myndighed for denne type anmeldelser. Efter kommunens anmodning har miljøministeren imidlertid den 11. maj 2015 med hjemmel i planlovens 3, stk. 5, overtaget kommunalbestyrelsens beføjelser efter VVMbekendtgørelsens 3 for anmeldelsen og delegeret disse til Naturstyrelsen efter delegationsbekendtgørelsens 15 (Bekendtgørelse nr. 973 af 29/08/2014 om henlæggelse af opgaver og beføjelser til Naturstyrelsen). Afgørelse Naturstyrelsen har på baggrund af en VVM-screening vurderet, at ændringen af projektet ikke vil kunne påvirke miljøet væsentligt og derfor ikke er VVM-pligtigt. Afgørelsen er truffet efter 3 i VVM-bekendtgørelsen nr af 6. november 2014 om visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Afgørelsen begrundes i, at det ikke vurderes at udgøre nogen væsentlig negativ påvirkning på miljøet at tilføje yderligere ni kemikalier til programmet for boremudderet i forbindelse med efterforskningsboringen. Ændringen af det allerede godkendte projekt vurderes således ikke at være VVM-pligtig. Screeningen fremgår af vedlagte bilag A VVM-screeningsskemaet. Screeningsafgørelsen er ikke en tilladelse, men alene en afgørelse om at projektet ikke skal gennem en VVM-proces. Sagens oplysninger Anmeldelsen er indgivet i henhold til 2, stk. 1, i VVM-bekendtgørelsen. Naturstyrelsen Haraldsgade København Ø Tlf Fax CVR EAN nst@nst.dk

2 Den anmeldte ændring af projektet er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, punkt 14; Ændringer eller udvidelser af anlæg i bilag 1 eller 2, som allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan være til skade for miljøet (ændring eller udvidelse som ikke er omfattet af bilag 1). Anmeldelsen af ændringen af projektet og Naturstyrelsens foreløbige vurdering har fra den 11. maj til den 26. maj været i høring hos Frederikshavn Kommune, Energistyrelsen og Miljøstyrelsen samt hos berørte parter. Naturstyrelsen har vurderet, at projektområdets to grundejere samt otte ejendomme med privat vandindvinding op til 2 km fra projektområdet (jf. VVM redegørelsens afsnit 8.1 og Figur 8-1), er berørte parter. For ejendommene med privat vandindvinding er ejere samt eventuelle beboere på ejendommene blevet hørt. Denne vurdering er foretaget ud fra den anmeldte projektændring og forvaltningslovens almindelige regler om, at partsstatus i en sag, hvori der træffes en konkret afgørelse kun kan tilkomme en begrænset personkreds, der kan blive individuelt og særligt berørt. Naturstyrelsen har modtaget høringssvar fra de tre hørte myndigheder og fra fire berørte parter. Herudover har Naturstyrelsen modtaget høringssvar fra Greenpeace og Danmarks Naturfredningsforening. Også disse høringssvar er inddraget i Naturstyrelsens vurdering. De 9 høringssvar er refereret og kommenteret i det følgende. Berørte myndigheders høringssvar Frederikshavn Kommune henviser til Energistyrelsens høringssvar af 14. april 2015 og Miljøstyrelsen høringssvar af 8. maj 2015, hvoraf fremgår, at der efter styrelsernes vurdering ikke er afgørende nye forhold, der betinger udarbejdelse af fornyet VVM. Kommunen oplyser, at der som følge heraf ikke er forhold, der ændrer den eksisterende VVM-redegørelses vurderinger i forhold til bilag IV arter og Natura 2000 områder. Energistyrelsen har oplyst, at styrelsen ikke finder anledning til at ændre på styrelsens høringssvar, der tidligere er afgivet til Frederikshavn Kommune den 14. april 2015 bortset fra at præcisere, at Energistyrelsen i høringssvaret primært har forholdt sig til risikoen for at kemikalierne i boremudderet kan trænge ud i de omgivende geologiske sedimenter og formationer i undergrunden. Energistyrelsen vurderer fortsat, at der er meget lille sandsynlighed for, at kemikalierne kommer i kontakt med det omgivende miljø, og at anvendelsen af de nye kemikalier ikke ændrer ved denne vurdering. Styrelsen oplyser desuden, at de nye kemikalier, eller kemikalier med en tilsvarende virkning, er af typer, der normalt anvendes ved boringer på land. Energistyrelsen oplyser desuden, at der i maj måned i forbindelse med den midlertidige suspendering af boringen er installeret og fastcementeret 20 foringsrør, der isolerer boringen i forhold til grundvandszoner i de kvartære lag. Yderligere foringsrør vil blive installeret i forbindelse med det videre borearbejde. Miljøstyrelsen henviser til deres høringssvar af 8. maj til Frederikshavn Kommune, hvor styrelsen angiver, at de ni anmeldte kemikalier er opført enten på Miljøstyrelsens grønne eller gule liste over godkendte kemikalier offshore eller på OSPARS liste over stoffer, som udgør ringe eller ingen risiko for miljøet. 2

3 Miljøstyrelsen er, ud fra en vurdering af kemikaliernes farlighed, enig med Energistyrelsen i, at anvendelsen af de nye kemikalier ikke vurderes at ændre ved risikoen for kontakt med det omgivne miljø i forhold til de boretekniske forhold i VVM dokumentet. Naturstyrelsen tager de indkomne høringssvar fra de hørte myndigheder til efterretning og vurderer, at de ikke giver anledning til ændring af Naturstyrelsens foreløbige vurdering af, at anvendelse af yderligere ni kemikalier til programmet for boremudderet ikke er VVM-pligtig. Berørte parters høringssvar Tre parter med privat vandindvinding har udtrykt bekymring over grundvandsforurening, der kan have betydning for deres egen vandindvinding. En enkelt part har desuden oplyst, at de forventer erstatning, hvis grundvandet i deres egen indvinding forurenes. En part udtrykker bekymring over tilstedeværelsen af radioaktivt affald tæt på beboelse. En part referer desuden en del af de bemærkninger, som Greenpeace har fremført (se nedenfor). En part har svaret, at de ikke har bemærkninger til Naturstyrelsens foreløbige vurdering. Naturstyrelsen har bedt om Energistyrelsens bemærkninger til spørgsmålet om erstatning i tilfælde af forurening af grundvand, som indvindes fra en privat brønd. Energistyrelsen oplyser, at det af undergrundslovens 35 fremgår, at en rettighedshaver skal erstatte skader, der forvoldes ved den i henhold til tilladelse udøvede virksomhed, selv om skaden er hændelig. Herudover skal rettighedshavernes erstatningsansvar være forsikret, hvilket fremgår af 30 i tilladelsen (Tilladelse 1/10 til efterforskning og indvinding af kulbrinter). Naturstyrelsen vurderer, at anvendelse af yderligere ni kemikalier i boremudderet ikke ændrer ved den håndtering af radioaktivt affald, der er beskrevet og vurderet i VVMredegørelsen samt i en efterfølgende strålebeskyttelsesplan. Naturstyrelsen vurderer, at de indkomne høringssvar fra de berørte parter ikke giver anledning til ændring af Naturstyrelsens foreløbige vurdering af, at anvendelse af yderligere ni kemikalier til programmet for boremudderet ikke er VVM-pligtig. Øvrige høringssvar Danmarks Naturfredningsforening (DN) gør opmærksom på tre kritiske aktivstoffer i to af de ni anmeldte kemikalier: petroleumsdestillater og ethoxylerede fedtsyreestre i Null Foam og borat-forbindelsen i Form A Plug. DN er uenig i Miljøstyrelsens vurdering af disse kemikalier og mener, at styrelsen ikke benytter forsigtighedsprincippet i tilstrækkeligt omfang i den samlede vurdering af kemikaliernes farlighed og risikoen for uheld med tab eller spild til følge. Naturstyrelsen har bedt om Miljøstyrelsens bemærkninger hertil. Miljøstyrelsen oplyser, at Null Foam er på styrelsens gule liste over offshore-kemikalier baseret på farlighed over for vandmiljøet. Det fremgår af anmeldelsen fra Total, at Null Foam indeholder % petroleumsdestillater, samt op til 10% ethoxylerede fedtsyreestre. Dette er der taget højde for i forbindelse med optagelsen af produktet på den gule liste. Form A Plug er på Miljøstyrelsens grønne liste over offshore-kemikalier baseret på farlighed over for vandmiljøet. Det fremgår af anmeldelsen fra Total, at Form A Plug 3

4 indeholder % calcium natrium borat. Dette stof burde formodentlig klassificeres som reproduktionsskadeligt for mennesker. Energistyrelsen anfører i deres høringssvar, at der er meget lille sandsynlighed for, at kemikalierne kommer i kontakt med det omgivende miljø, og at anvendelsen af de nye kemikalier ikke ændrer ved denne vurdering. Miljøstyrelsen er enig med Energistyrelsen i, at anvendelsen af de nye kemikalier ikke vurderes at ændre ved risikoen for kontakt med det omgivende miljø i forhold til beskrivelsen af de boretekniske forhold i VVMdokumentet. Oplysningerne fra Danmarks Naturfredningsforening ændrer således ikke på den miljømæssige vurdering. Greenpeace opfordrer til, at Naturstyrelsen træffer afgørelse om, at anvendelsen af de ni nye kemikalier er VVM-pligtig, idet Greenpeace mener, at der mangler en uvildig vurdering af kemikalierne, at der mangler oplysninger om de anmeldte kemikalier, samt at der ikke er taget højde for cocktail-effekter af de anvendte kemikalier. Naturstyrelsen har bedt om Miljøstyrelsens bemærkninger hertil. Miljøstyrelsen bemærker, at den oprindelige VVM redegørelse tog højde for risikoen for spild til grundvand og overfladerecipienter fra borepladsen, og at borepladsen er indrettet i overensstemmelse hermed. Til kommentaren om cocktaileffekter af de anvendte kemikalier skal Miljøstyrelsen bemærke, at generelt set bør der tages hensyn til den samlede kombinationseffekt, når mennesker og miljø udsættes for mere end et stof ad gangen den såkaldte cocktaileffekt. I VVM-redegørelsen for den igangværende dybdeboring i Dybvad er der foretaget en sådan vurdering. Det skal dog understreges, at den igangværende dybdeboring er indrettet således, at boremudderet tilsat forskellige kemikalier cirkulerer i et lukket system og kun er i kontakt med boringens vægge og bund umiddelbart foran borehovedet, hvor det har en maksimal indtrængning i de omkringliggende formationer på cm. Boremudderet recirkuleres indtil det bortskaffes på et egnet deponeringsanlæg. Vurderingen af mulige kombinationseffekter har således ikke haft nogen indflydelse på den samlede vurdering. Greenpeace har desuden en række generelle bemærkninger, herunder om miljøministerens overtagelse af sagen, om Naturstyrelsens afgørelse om at de to nye kemikalier DF-550 og MB-5111 ikke skal behandles efter VVM-reglerne, om Totals tidsplan og strålebeskyttelsesplan samt om, at Total først sent i processen har fundet ud af, at de har behov for at anvende de ni kemikalier. Hertil skal Naturstyrelsen bemærke, at disse bemærkninger ikke er relateret til den aktuelle afgørelse, og derfor ikke behandles videre i denne sammenhæng. De indkomne øvrige høringssvar har ikke givet anledning til ændring af Naturstyrelsens foreløbige vurdering af, at anvendelse af yderligere ni kemikalier til programmet for boremudderet ikke er VVM-pligtig. Konsekvensvurdering, Natura 2000-områder og bilag IV-arter Der skal ikke foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-områder, jf. bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. 4

5 Det vurderes endvidere ikke, at bilag IV-arter eller rødlistearter vil blive påvirket væsentligt af ændringen af projektet. Screeningen er gennemført med udgangspunkt i den ændring af projekt, som I har beskrevet for Naturstyrelsen og på baggrund af de miljømæssige forudsætninger, som er gældende på screeningstidspunktet. Hvis projektet ændres, er I forpligtet til at anmelde den påtænkte ændring jf. 2 i bek af 6. november 2014 med henblik på at få afgjort, om ændringen udløser VVMpligt. Hvis der går længere tid, inden I udnytter denne screeningsafgørelse, bør I foretage fornyet anmeldelse for at sikre, at grundlaget for afgørelsen fortsat er til stede. Screeningsafgørelser efter planloven anses for principielt at være omfattet af planlovens 56, stk. 1. Det betyder, at afgørelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet, inden 3 år efter at den er meddelt, eller ikke har været udnyttet i tre på hinanden følgende år. Offentliggørelse Afgørelsen offentliggøres den 26. maj 2015 på Naturstyrelsens hjemmeside under Annonceringer, Plan og VVM. Klagevejledning Afgørelsen kan, for så vidt angår retlige spørgsmål, påklages til Miljøministeriet af enhver med retlig interesse i sagens udfald samt af landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen, jf. planlovens 58 og 59. Klagen skal sendes til Miljøministeriet, Børsgade 4, 1215 København K, eller ved mim@mim.dk Naturstyrelsens afgørelse kan indbringes for domstolene inden 6 måneder fra afgørelsens offentlige bekendtgørelse. Med venlig hilsen Nina Holst nihho@nst.dk Kopi til: Frederikshavn Kommune Miljøstyrelsen Energistyrelsen Bilag: Bilag A Naturstyrelsens screeningsskema Anmeldelse af projektet af den 11. maj