Offentlig høring om en mulig revision af forordning (EF) nr. 764/2008 om gensidig anerkendelse Felter med en skal udfyldes. Navn E-mailadresse Indledning 1
Hvis en virksomhed lovligt sælger et produkt i én medlemsstat, bør den kunne sælge det i andre medlemsstater uden at tilpasse det til den pågældende medlemsstats nationale forskrifter, selv om der ikke findes fælles europæiske forskrifter om, hvordan produktet skal være fremstillet (dvs. forskrifter om produktets kendetegn, størrelse, sammensætning osv.). Dette er princippet om gensidig anerkendelse En medlemsstat kan kun nægte ret til at sælge et produkt, der er markedsført lovligt i en anden medlemsstat, hvis bestemmelsesmedlemsstaten har divergerende produktkrav, hvis obligatoriske pålæggelse er begrundet i behovet for at beskytte almene hensyn, og disse krav er nødvendige og står i et rimeligt forhold til dette mål. De praktiske retningslinjer for, hvordan gensidig anerkendelse fungerer i praksis, er fastlagt i forordning (EF) nr. 764/2008 (forordningen om gensidig anerkendelse). Forordningen indfører bl.a. produktkontaktpunkter for at bistå virksomheder, der ønsker at sælge produkter, som allerede sælges lovligt i andre medlemsstater. Den fastsætter også en forpligtelse for de nationale myndigheder til at meddele og begrunde enhver afgørelse, som afviser gensidig anerkendelse og markedsadgang på grund af overordnede nationale forskrifter. En ekstern evaluering gennemført i 2015 viste, at gensidig anerkendelse ikke udnyttes fuldt ud af hverken virksomheder eller nationale myndigheder, hvilket fører til mistede muligheder. For at udnytte mulighederne i det indre marked fuldt ud forpligtede Kommissionen sig i sin strategi for det indre marked til at forbedre den måde, som gensidig anerkendelse fungerer på, ved at revidere forordningen om gensidig anerkendelse. Der findes flere oplysninger i baggrundsdokumentet. Med denne åbne høring ønsker Kommissionen at indhente synspunkter fra alle interesserede parter om princippet om gensidig anerkendelse og dets mulige mangler, hvordan forordningen om gensidig anerkendelse fungerer, og muligheder, der skal undersøges i forbindelse med revisionen af forordningen om gensidig anerkendelse. Høringen slutter den 30.09.2016. Vi opfordrer deltagende organisationer til at blive registreret i EU's åbenhedsregister og tilslutte sig dets adfærdskodeks. Hvis din organisation er registreret i åbenhedsregistret, bedes du i spørgeskemaet angive organisationens navn og adresse og dit id-nummer i registret. Om dig 1. Svarer du som: Borger Akademiker Forbrugerorganisation 2
Angiv den forbrugerorganisation, du svarer for: Angiv dit registreringsnummer i åbenhedsregistret (hvis relevant) Angiv, i hvilket land du er etableret, eller i hvilke lande dine medlemmer er etableret: Østrig Belgien Bulgarien Kroatien Cypern Den Tjekkiske Republik Danmark Estland Finland Frankrig Tyskland Grækenland Ungarn Irland Italien Letland Litauen Luxembourg Malta Holland Polen Portugal Rumænien Slovakiet Slovenien Spanien Sverige Det Forenede Kongerige Andet 3
Angiv nærmere: Angiv din erhvervssektor: Landbrug, skovbrug og fiskeri Råstofudvinding Fremstillingsvirksomhed El-, gas- og fjernvarmeforsyning Vandforsyning, kloakvæsen, affaldshåndtering og rensning af jord og grundvand Bygge- og anlægsbranchen Engros- og detailhandel; reparation af motorkøretøjer og motorcykler Transport og oplagring Overnatningsfaciliteter og restaurationsvirksomhed Information og kommunikation Pengeinstitut- og finansvirksomhed og forsikringsvirksomhed Fast ejendom Liberale, videnskabelige og tekniske tjenesteydelser Administrative tjenesteydelser og hjælpetjenester Offentlig forvaltning og forsvar; lovpligtig socialsikring Uddannelse Sundhedsvæsen og sociale foranstaltninger Kultur, forlystelser og sport Andre tjenesteydelser Private husholdninger med ansat medhjælp; private husholdningers produktion af varer og tjenester til eget brug, i.a.n Ekstraterritoriale organisationers og organers virksomhed 4
Angiv dit opholdsland: Østrig Belgien Bulgarien Kroatien Cypern Den Tjekkiske Republik Danmark Estland Finland Frankrig Tyskland Grækenland Ungarn Irland Italien Letland Litauen Luxembourg Malta Holland Polen Portugal Rumænien Slovakiet Slovenien Spanien Sverige Det Forenede Kongerige Andet Angiv nærmere: 5
2. Accepterer du, at alle oplysningerne i dit bidrag offentliggøres? Ja (Jeg accepterer, at alle oplysningerne i mit bidrag offentliggøres og erklærer, at intet deri er underlagt ophavsretlige begrænsninger, som forhindrer offentliggørelsen). Kun anonymt. Ingen oplysninger om identifikation bliver offentliggjort, men kun svar på de følgende afsnit. I dette tilfælde skal du sørge for, at dine svar på de følgende afsnit ikke muliggør identifikation. Nej (dit bidrag bliver ikke offentliggjort, og indholdet i det kan anvendes internt i Kommissionen. Bidraget er under alle omstændigheder omfattet af bestemmelserne om aktindsigt, forordning (EF) nr. 1049/2001). Din erfaring med og meninger om gensidig anerkendelse og de eventuelle mangler ved den 3. Er du bekendt med, at et produkt, som er markedsført lovligt i én medlemsstat, i princippet skal have adgang til markedet i en hvilken som helst medlemsstat på grundlag af princippet om gensidig anerkendelse? Jeg er helt bekendt med det Jeg er delvist bekendt med det Jeg har først hørt om det i forbindelse med denne offentlige høring 4. Mener du, at det er nødvendigt at øge kendskabet til gensidig anerkendelse? Ja Nej Ved ikke 5. Har du stået i en situation, hvor et produkt, som er markedsført lovligt i én medlemsstat, ikke er tilladt i en anden medlemsstat på grund af nationale bestemmelser? Hvis ja, beskriv hvilket produkt og hvorfor? Dine synspunkter om, hvordan forordningen om gensidig anerkendelse fungerer 6
Forordningen om gensidig anerkendelse fastsætter, hvornår princippet om gensidig anerkendelse kan anvendes, og indfører proceduremæssige garantier for virksomheder, der ønsker at benytte det, når de sælger deres produkter, herunder: produktkontaktpunkter, der skal informere virksomheder om nationale forskrifter, samt de nationale myndigheders forpligtelse til at meddele og begrunde en afgørelse, der nægter gensidig anerkendelse og markedsadgang på grund af nationale forskrifter. 6. Hvor meget ved du om forordningen om gensidig anerkendelse? Jeg er helt bekendt med den Jeg er delvist bekendt med den Jeg er bekendt med dens eksistens, men jeg ved ikke rigtig, hvad den betyder for min virksomhed i praksis, eller hvordan jeg kan gøre brug af den Jeg er bekendt med dens eksistens, men jeg bruger den ikke, fordi den er for dyr at bruge Jeg er bekendt med dens eksistens, men jeg bruger den ikke, fordi den er for besværlig at bruge Jeg har først hørt om den i forbindelse med denne offentlige høring 7. Skemaet nedenfor indeholder målene med forordningen om gensidig anerkendelse. Er disse mål ud fra din erfaring blevet nået? Ja, fuldt ud Ja, til dels Nej Ved ikke At garantere retssikkerhed for virksomheder og nationale myndigheder At forbedre det administrative samarbejde mellem de nationale myndigheder og kommunikationen mellem de nationale myndigheder og virksomhederne At mindske virksomhedernes risiko for at få produkter afvist, når de afsættes på et andet nationalt marked 7
8. Tabellen nedenfor viser de vigtigste redskaber, der er indført ved forordningen om gensidig anerkendelse for at gøre det lettere at bruge gensidig anerkendelse til at sælge produkter i andre medlemsstater. Hvordan vurderer du dem? Nyttige og stadig nødvendige Nyttige, men ikke længere nødvendige Ikke nyttige Ved ikke Produktkontaktpunkter, der giver oplysninger til virksomheder om nationale forskrifter efter anmodning Forpligtelse for nationale myndigheder til at meddele Kommissionen og begrunde en administrativ afgørelse om at nægte markedsadgang på grundlag af nationale forskrifter En ikkeudtømmende liste over produkter, jf. forordningens artikel 12, stk. 4, herunder produkter, på hvilke gensidig anerkendelse kunne finde anvendelse Retningslinjer til nationale myndigheder og virksomheder om anvendelsen af princippet om gensidig anerkendelse 8
9. Nedenfor er anført de vigtigste fordele, som forordningen om gensidig anerkendelse forventedes at få. I hvilket omfang er de efter din mening og ud fra din erfaring blevet ført ud i livet? Helt enig Delvist enig Uenig Ved ikke Bedre information til virksomhederne om nationale produktregler via produktkontaktpunkterne Begrundelse for og meddelelse til virksomheder og Kommissionen om en administrativ afgørelse om at nægte markedsadgang på grundlag af nationale forskrifter Mindre risiko for, at der nægtes markedsadgang på grundlag af nationale forskrifter Øget kendskab til gensidig anerkendelse 10. Er du ud fra din erfaring bekendt med eventuelle overlapninger eller synergier mellem forordningen om gensidig anerkendelse og andre EU-initiativer? Ja Nej Angiv nærmere: 9
11. Hvad er merværdien ved de fælles EU-bestemmelser om gensidig anerkendelse? Angiv om du er enig eller uenig i følgende udsagn: Enig Uenig Ved ikke De fælles EU-procedurer for gensidig anerkendelse sikrer ensartet behandling af virksomheder, uanset hvor de ønsker at sælge deres produkter De fælles EU-procedurer for gensidig anerkendelse sikrer, at de nationale myndigheder anvender princippet på samme måde Hvis der ikke fandtes fælles EU-procedurer for gensidig anerkendelse, ville det svække princippet, da det ville blive anvendt med 28 forskellige og muligvis modstridende procedurer, og det ville underminere det indre marked 10
12. Hvad bør efter din mening være Kommissionens prioriteter for gensidig anerkendelse i fremtiden? Angiv deres betydning på en skala fra 1 til 5, idet 1 er det laveste og 5 det højeste. 1 2 3 4 5 At øge det generelle kendskab til princippet om gensidig anerkendelse At øge effektiviteten af gensidig anerkendelse ved at lette adgangen til det indre marked At øge retssikkerheden for virksomheder, når de anvender gensidig anerkendelse til at sælge produkter i udlandet At lette kommunikationen mellem alle de aktører, der beskæftiger sig med gensidig anerkendelse (virksomheder, nationale myndigheder og Kommissionen) At sikre, at procedurerne følges behørigt, når afgørelser om at nægte markedsadgang træffes af nationale myndigheder At sikre, at virksomheder har effektive retsmidler til rådighed til at anlægge sag vedrørende administrative afgørelser om at nægte gensidig anerkendelse, når der er behov for det Dine synspunkter om de mulige løsningsmodeller i forbindelse med den eventuelle revision af forordningen om gensidig anerkendelse 11
13. Hvilke af disse løsningsmodeller ville gøre gensidig anerkendelse lettere at anvende og mere pålidelig? (Flere svarmuligheder) Enig Uenig Ved ikke En præcisering af forordningens anvendelsesområde, hvad angår de omstændigheder, under hvilke gensidig anerkendelse kunne finde anvendelse Det gøres lettere at identificere produkter, for hvilke gensidig anerkendelse finder anvendelse ved at ajourføre produktlisten (forordningens artikel 12, stk. 4), og den gøres mere brugervenlig (produktlisten indeholder de produkter, der ikke er omfattet af harmoniseret lovgivning, hvor gensidig anerkendelse finder anvendelse) Det gøres enklere for virksomheder at bevise, at deres produkt sælges lovligt i en medlemsstat ved at udstede en erklæring, der angiver de tekniske forskrifter, som produktet overholder Indførelse af afskrækkende foranstaltninger for at sikre, at de nationale myndigheders forpligtelse til at give meddelelse om administrative afgørelser om at nægte eller begrænse gensidig anerkendelse overholdes Det sikres, at der er effektive retsmidler til rådighed for virksomheder, som ønsker at anlægge sag vedrørende en administrativ afgørelse om at nægte gensidig anerkendelse Styrkelse af produktkontaktpunkternes rolle Indførelse af strenge frister for at svare på anmodninger mellem myndighederne 12
Andet/Angiv nærmere: 14. Hvad ville være det mest passende alternativ til gensidig anerkendelse? (Flere svarmuligheder) Enig Uenig Ved ikke En harmonisering af tekniske krav inden for bestemte områder, hvor gensidig anerkendelse ikke er tilstrækkeligt til at sikre den frie bevægelighed for varer En harmonisering af visse basiskrav, som et produkt skal opfylde At lette markedsadgangen for produkter, der sælges lovligt i én medlemsstat, og som overholder europæiske standarder Andet/Angiv nærmere: Tak, fordi du svarede på disse spørgsmål! 13