Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 12. juni 2019 (OR. en) 9550/19 PV CONS 27 EDUC 249 JEUN 77 CULT 87 AUDIO 81 SPORT 60 UDKAST TIL PROTOKOL RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION (uddannelse, ungdom, kultur og sport) 22. og 23. maj 2019 9550/19 1
INDHOLD 1. af dagsordenen... 4 2. Godkendelse af A-punkter Ikkelovgivningsmæssig liste... 4 Lovgivningsmæssig liste... 4 Side UNGDOM Ikkelovgivningsmæssige aktiviteter 3. Konklusioner om unge og fremtidens arbejde... 6 4. Resolution om retningslinjer for forvaltning af EU's ungdomsdialog 5. Unge som repræsentanter for demokrati i EU... 6 UDNNELSE 6. Henstilling om en samlet tilgang til sprogundervisning og sprogindlæring... 6 7. Henstilling om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet... 6 8. Konklusioner om opkvalificeringsforløb... 6 9. Opbygning af Europas fremtid: uddannelse som bidrag til styrkelse af social samhørighed... 7 Eventuelt Ungdom 10. a) Verdenskonference for ministrene for ungdomsspørgsmål 2019 og Ungdomsforum Lissabon +21 (den 22.-23. juni 2019 i Lissabon)... 7 b) DiscoverEU... 7 Uddannelse c) Frankrigs tilbud om at være vært for WorldSkills Competition i 2023... 7 d) Uddannelsestopmøde (den 26. september 2019 i Bruxelles)... 7 e) Uddannelse og bekæmpelse af antisemitisme... 7 Ungdom og uddannelse f) Det kommende formandskabs arbejdsprogram... 7 9550/19 2
KULTUR/AUDIOVISUELLE SPØRGSMÅL Ikkelovgivningsmæssige aktiviteter 11. Konklusioner om unge kreative generationer... 8 12. Konklusioner om samproduktioner... 8 13. Fra bekæmpelse af desinformation til genopbyggelse af EU-borgernes tillid til medierne... 8 SPORT 14. Resolution om EU-medlemsstaternes repræsentation i og koordination forud for WA... 8 og Praktiske ordninger for forberedelsen af møderne i WA 15. Konklusioner om adgang til sport for personer med handicap... 8 16. Fremme af børns og unges deltagelse i sport i Europa i det 21. århundrede... 9 Eventuelt Kultur/audiovisuelle spørgsmål 17. a) Udnævnelse af Veszprém til Europæisk Kulturhovedstad i 2023... 9 b) Femhundredeåret for den første verdensomsejling ledet af Fernão de Magalhães og Juan Sebastián Elcano... 9 c) Resultater af ministermødet i Paris om kulturarv (den 3. maj 2019)... 9 Sport d) Møder i Det Internationale Antidopingagentur (WA) (den 14.-16. maj 2019 i Montreal, Canada)... 10 e) Europarådets konvention om manipulation af idrætskonkurrencer (matchfixing) veje frem for EU... 10 f) Undertegnelse af et aftalememorandum mellem Bulgarien, Grækenland, Rumænien og Serbien om at være vært for enten europamesterskabet i fodbold i 2028 eller VM i fodbold i 2030 (den 13. april 2019 i Thessaloniki)... 10 Kultur/audiovisuelle spørgsmål og sport g) Det kommende formandskabs arbejdsprogram... 10 BILAG erklæringer til optagelse i Rådets protokol... 11 *** 9550/19 3
SAMLING ONSG DEN 22. MAJ 2019 1. af dagsordenen 9216/1/19 REV 1 Rådet vedtog dagsordenen i 9216/1/19 REV 1. 2. Godkendelse af A-punkter a) Ikkelovgivningsmæssig liste 9218/19 + ADD 1 Rådet vedtog A-punkterne i 9218/19 + ADD 1, herunder de COR- og REV-dokumenter, der var forelagt til vedtagelse. Erklæringer til disse punkter er gengivet i addendummet. I forbindelse med følgende punkter læses dokumenterne således: Gennemsigtighed 4. Syttende årsrapport om aktindsigt Godkendelse godkendt af Coreper 2 den 15.5.2019 7917/19 + REV 1 (de) INF b) Lovgivningsmæssig liste (offentlig forhandling i henhold til artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) 9219/19 Energi 1. Direktiv om elektricitet (omarbejdning) godkendt af Coreper 1 den 15.5.2019 8735/19 + ADD 1 + ADD 1 COR 1 PE-CONS 10/19 ENER Rådet godkendte Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning, og den foreslåede retsakt blev vedtaget, jf. artikel 294, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. (Retsgrundlag: artikel 194, stk. 2, i TEUF). Erklæringer til dette punkt findes i bilaget. 9550/19 4
2. Forordning om elektricitet (omarbejdning) godkendt af Coreper 1 den 15.5.2019 8737/19 + ADD 1 REV 1 PE-CONS 9/19 ENER Rådet godkendte Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning, og den foreslåede retsakt blev vedtaget, jf. artikel 294, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, idet Bulgarien, Tjekkiet og Slovakiet undlod at stemme. (Retsgrundlag: artikel 194, stk. 2, i TEUF). Erklæringer til dette punkt findes i bilaget. 3. Forordning om ACER (omarbejdning) godkendt af Coreper 1 den 15.5.2019 8739/1/19 REV 1 + REV 1 ADD 1 PE-CONS 83/18 ENER Rådet godkendte Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning, og den foreslåede retsakt blev vedtaget, jf. artikel 294, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, idet Tyskland undlod at stemme. (Retsgrundlag: artikel 194, stk. 2, i TEUF). Erklæringer til dette punkt findes i bilaget. 4. Forordning om risikoberedskab i elsektoren godkendt af Coreper 1 den 15.5.2019 8736/19 PE-CONS 73/18 ENER Rådet godkendte Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning, og den foreslåede retsakt blev vedtaget, jf. artikel 294, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. (Retsgrundlag: artikel 194 i TEUF). Transport 5. Afgørelse om ændring af direktiv 96/53/EF om vægt og dimensioner godkendt af Coreper 1 den 15.5.2019 8745/1/19 REV 1 PE-CONS 40/19 TRANS Rådet godkendte Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning, og den foreslåede retsakt blev vedtaget, jf. artikel 294, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, idet Tyskland undlod at stemme. (Retsgrundlag: artikel 91, stk. 1, i TEUF). 9550/19 5
Ikkelovgivningsmæssige aktiviteter UNGDOM 3. Konklusioner om unge og fremtidens arbejde 4. Resolution om retningslinjer for forvaltningen af EU's ungdomsdialog 5. Unge som forkæmpere for demokrati i EU Orienterende debat 8754/19 + COR 1 8760/19 8763/19 Rådet havde en orienterende debat om ovennævnte emne på grundlag af et baggrundsdokument fra formandskabet (8763/19). To rumænske ungdomsrepræsentanter blev opfordret til at fremsætte indledende bemærkninger inden drøftelsen. Ministrene udtrykte tilfredshed med den bredt tiltagende interesse blandt unge for globale udfordringer som f.eks. klimaændringer og migration, og fremhævede behovet for at kanalisere en sådan interesse og fremme inddragelsen af de unge i forvaltningen og beslutningstagningen, og derved styrke de unges tillid til politik og EU-anliggender. I den forbindelse blev der lagt vægt på det potentielle bidrag fra ungdomsrelaterede instrumenter såsom Erasmus+, det europæiske solidaritetskorps og DiscoverEU. UDNNELSE 6. Henstilling om en samlet tilgang til sprogundervisning og sprogindlæring 7. Henstilling om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet 8. Konklusioner om opkvalificeringsforløb 8638/19 7976/19 8639/19 + COR 1 9550/19 6
9. Opbygning af Europas fremtid: hvordan uddannelse kan bidrage til at styrke den sociale samhørighed Orienterende debat 9165/19 Rådet havde en orienterende debat om ovennævnte emne på grundlag af et oplæg fra formandskabet (9165/19). Under debatten understregede ministrene betydningen af inklusiv uddannelse af høj kvalitet som et stærkt middel til social inklusion og samhørighed. Læreres afgørende rolle og deres løbende uddannelse blev fremhævet. Der blev peget på livslang læring som en måde, hvorpå borgerne kan klædes på til at klare arbejdsmarkedets og generelt samfundets den hastigt skiftende karakter. Ungdom Eventuelt 10. a) Verdenskonference for ministrene for ungdomsspørgsmål 2019 og Ungdomsforum Lissabon +21 (den 22.-23. juni 2019 i Lissabon) Orientering ved den portugisiske delegation b) DiscoverEU Orientering ved Kommissionen om status 8825/19 8819/19 Uddannelse c) Frankrigs tilbud om at være vært for WorldSkills Competition i 2023 Orientering ved den franske delegation d) Uddannelsestopmøde (den 26. september 2019 i Bruxelles) Orientering ved Kommissionen e) Uddannelse og bekæmpelse af antisemitisme Orientering ved Kommissionen 8771/19 9120/19 9384/19 Ungdom og uddannelse f) Det kommende formandskabs arbejdsprogram Orientering ved den finske delegation 9550/19 7
SAMLINGEN TORSG DEN 23. MAJ 2019 Ikkelovgivningsmæssige aktiviteter KULTUR/AUDIOVISUELLE SPØRGSMÅL 11. Konklusioner om unge kreative generationer 12. Konklusioner om samproduktioner 13. Fra bekæmpelse af desinformation til genopbyggelse af EUborgernes tillid til medierne Orienterende debat 8804/19 8806/19 8808/19 Rådet havde en orienterende debat om ovennævnte emne på grundlag af et oplæg fra formandskabet (8808/19). Ministrene vurderede effektiviteten af de foranstaltninger, der allerede er truffet for at bekæmpe desinformation og identificere optimale fremtidige skridt. Der blev fremhævet en række positive skridt, herunder adfærdskodeksen om desinformation, der blev underskrevet af tre store onlineplatforme, og oprettelsen af et europæisk netværk af faktatjekkere, men drøftelserne fremhævede også et voksende behov for en styrket, koordineret og mere strategisk tilgang på EU-plan, der er i stand til at håndtere denne gennemgribende digitale trussel, som findes på tværs af grænserne, og som udvikler sig hurtigt. SPORT 14. Resolution om EU-medlemsstaternes repræsentation i og koordination forud for WA og Praktiske ordninger for forberedelsen af møderne i WA 15. Konklusioner om adgangen til sport for personer med handicap 8709/19 8699/1/19 REV 1 9550/19 8
16. Fremme af børns og unges deltagelse i sport i Europa i det 21. århundrede Orienterende debat 8801/1/19 REV 1 Rådet havde en orienterende debat om ovennævnte emne på grundlag af et baggrundsdokument fra formandskabet (8801/01/19 REV1). Ministrene fremhævede de sociale og sundhedsmæssige fordele ved sport for børn og unge, understregede behovet for at fremme sport blandt dem og lette adgangen til sportsfaciliteter og delte erfaringer og god praksis på nationalt plan på dette område. Kultur/audiovisuelle spørgsmål Eventuelt 17. a) Udnævnelse af Veszprém til Europæisk Kulturhovedstad i 2023 Orientering ved den ungarske delegation b) Femhundredeåret for den første verdensomsejling ledet af Fernão de Magalhães og Juan Sebastián Elcano Orientering ved den spanske og den portugisiske delegation c) Resultater af ministermødet i Paris om kulturarv (den 3. maj 2019) Orientering ved formandskabet 8817/19 8810/19 9370/19 9550/19 9
Sport d) Møder i Det Internationale Antidopingagentur (WA) (den 14.-16. maj 2019 i Montreal, Canada) Orientering ved EU-medlemsstaternes repræsentanter i WA's bestyrelse e) Europarådets konvention om manipulation af idrætskonkurrencer (matchfixing) veje frem for EU Orientering ved den danske delegation f) Undertegnelse af et aftalememorandum mellem Bulgarien, Grækenland, Rumænien og Serbien om at være vært for enten europamesterskabet i fodbold i 2028 eller VM i fodbold i 2030 (den 13. april 2019 i Thessaloniki) Orientering ved den bulgarske, græske og rumænske delegation 8802/19 8796/2/19 REV 2 9118/19 Kultur/audiovisuelle spørgsmål og sport g) Det kommende formandskabs arbejdsprogram Orientering ved den finske delegation Offentlig debat foreslået af formandskabet (artikel 8, stk. 2, i Rådets forretningsorden) Punkt på grundlag af et forslag fra Kommissionen 9550/19 10
BILAG Erklæringer til de lovgivningsmæssige A-punkter i 9219/19 Ad A-punkt 1: Direktiv om elektricitet (omarbejdning) Erklæring fra Kommissionen om alternativ tvistbilæggelse "Kommissionen noterer sig enigheden mellem Europa-Parlamentet og Rådet med hensyn til artikel 26 om på EU-plan at fastsætte bestemmelser om, at det skal være obligatorisk for leverandører af energitjenester at deltage i alternativ tvistbilæggelse. Kommissionen beklager denne afgørelse, fordi dens forslag i overensstemmelse med den tilgang, der er vedtaget i direktiv 2013/11/EU om alternativ tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet (ATB-direktivet) og under hensyntagen til nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet ville have overladt beslutningen til medlemsstaterne. Det er ikke Kommissionens opgave at foretage sammenlignende vurderinger af de enkelte alternative tvistbilæggelsesmodeller, som medlemsstaterne har indført. Kommissionen vil derfor i forbindelse med sine generelle forpligtelser til at overvåge gennemførelsen og den effektive anvendelse af EU-retten tage de nationale alternative tvistbilæggelsessystemers overordnede effektivitet i betragtning." ERKLÆRING FRA KOMMISSIONEN om definitionen af samkøringslinje "Kommissionen noterer sig medlovgivernes aftale vedrørende det omarbejdede eldirektiv og den omarbejdede elforordning, hvori der vendes tilbage til den i direktiv 2009/72/EF og forordning (EF) nr. 714/2009 anvendte definition af "samkøringslinje". Kommissionen er enig i, at elmarkederne adskiller sig fra andre markeder såsom naturgas, f.eks. ved handelsprodukter, der i øjeblikket ikke nemt kan lagres, og som produceres af en lang række produktionsanlæg, herunder anlæg på distributionsplan. Som følge heraf varierer betydningen af forbindelser til tredjelande væsentligt mellem el- og gassektorerne, og der kan vælges forskellige reguleringsmæssige tilgange. Kommissionen vil yderligere undersøge virkningerne af denne aftale og om nødvendigt yde vejledning om anvendelsen af lovgivningen. Af hensyn til den juridiske klarhed ønsker Kommissionen at fremhæve følgende: Den i eldirektivet fastsatte definition af samkøringslinje henviser til udstyr, der forbinder elsystemer. Med denne ordlyd skelnes der ikke mellem forskellige reguleringsordninger eller tekniske situationer, hvorfor alle elektriske forbindelser til tredjelande på forhånd er omfattet af anvendelsesområdet. For så vidt angår den i elforordningen fastsatte definition af samkøringslinje understreger Kommissionen, at integrationen af elmarkeder kræver en høj grad af samarbejde mellem systemoperatører, markedsdeltagere og reguleringsmyndigheder. Selv om anvendelsesområdet for de gældende regler kan variere alt efter graden af integration i det indre marked for elektricitet, bør en tæt integration af tredjelande i det indre marked for elektricitet, som f.eks. deltagelse i markedskoblingsprojekter, være baseret på aftaler, der kræver anvendelse af relevant EU-ret." 9550/19 11
Ad A-punkt 2: Forordning om elektricitet (omarbejdning) ERKLÆRING FRA KOMMISSIONEN om definitionen af samkøringslinje "Kommissionen noterer sig medlovgivernes aftale vedrørende det omarbejdede eldirektiv og den omarbejdede elforordning, hvori der vendes tilbage til den i direktiv 2009/72/EF og forordning (EF) nr. 714/2009 anvendte definition af "samkøringslinje". Kommissionen er enig i, at elmarkederne adskiller sig fra andre markeder såsom naturgas, f.eks. ved handelsprodukter, der i øjeblikket ikke nemt kan lagres, og som produceres af en lang række produktionsanlæg, herunder anlæg på distributionsplan. Som følge heraf varierer betydningen af forbindelser til tredjelande væsentligt mellem el- og gassektorerne, og der kan vælges forskellige reguleringsmæssige tilgange. Kommissionen vil yderligere undersøge virkningerne af denne aftale og om nødvendigt yde vejledning om anvendelsen af lovgivningen. Af hensyn til den juridiske klarhed ønsker Kommissionen at fremhæve følgende: Den i eldirektivet fastsatte definition af samkøringslinje henviser til udstyr, der forbinder elsystemer. Med denne ordlyd skelnes der ikke mellem forskellige reguleringsordninger eller tekniske situationer, hvorfor alle elektriske forbindelser til tredjelande på forhånd er omfattet af anvendelsesområdet. For så vidt angår den i elforordningen fastsatte definition af samkøringslinje understreger Kommissionen, at integrationen af elmarkeder kræver en høj grad af samarbejde mellem systemoperatører, markedsdeltagere og reguleringsmyndigheder. Selv om anvendelsesområdet for de gældende regler kan variere alt efter graden af integration i det indre marked for elektricitet, bør en tæt integration af tredjelande i det indre marked for elektricitet, som f.eks. deltagelse i markedskoblingsprojekter, være baseret på aftaler, der kræver anvendelse af relevant EU-ret." Erklæring fra Kommissionen om gennemførelsesplaner for markedsreformen "Kommissionen tager til efterretning, at medlovgiverne er nået til enighed om artikel 20, stk. 3, i henhold til hvilken medlemsstater med identificerede problemer vedrørende ressourcetilstrækkelighed skal offentliggøre en gennemførelsesplan med en tidsplan for vedtagelsen af foranstaltninger med henblik på at fjerne eventuelle påviste uhensigtsmæssigheder som følge af reguleringen og/eller markedsforvridninger som led i statsstøtteprocessen. I henhold til artikel 108 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) har Kommissionen enekompetence til at vurdere foreneligheden af statsstøtteforanstaltninger med det indre marked. Denne forordning har ingen indvirkning på og tilsidesætter ikke Kommissionens enekompetence i henhold til TEUF. Kommissionen kan derfor om nødvendigt afgive udtalelse om markedsreformplaner sideløbende med godkendelsen af kapacitetsmekanismer i henhold til statsstøttereglerne, men de to processer er retligt adskilt." 9550/19 12
ERKLÆRING FRA GRÆKENLAND "Grækenland minder om de forsikringer, som Europa-Kommissionen har givet på mødet i Coreper I den 18. januar 2019, samt om den efterfølgende erklæring, der blev fremsat på ovennævnte møde i Coreper I. På grundlag af ovennævnte garantier er det vores opfattelse, at brunkulskraftværket Ptolemais 5, der i øjeblikket er under opførelse, kan medtages i bestemmelserne i artikel 22, stk. 5 (tidligere artikel 18b, stk. 5), ifølge hvilke det ikke er nødvendigt at ændre de tilsagn, som er afgivet, eller de kontrakter, som er indgået inden den 31. december 2019, så de stemmer overens med de nye bestemmelser i forordningen om det indre marked for elektricitet. På denne baggrund og i en konstruktiv ånd stemmer Grækenland for den endelige tekst til den omarbejdede udgave af elforordningen." ERKLÆRING FRA KROATIEN "Republikken Kroatien støtter i princippet målene og målsætningerne for denne forordning, men den udtrykker bekymring med hensyn til artikel 71 og ikrafttrædelsesdatoen. Under hensyntagen til at målet for denne forordning er at skabe et marked med den højeste standard for forbrugerne og for at fastlægge de grundlæggende principper for velfungerende, gennemsigtige og integrerede elmarkeder, mener Republikken Kroatien, at bestemmelserne i artikel 71 vil få negative følger for medlemsstaterne med mindre administrative kapaciteter. I betragtning af kapaciteten til grænseoverskridende transmission ved Republikken Kroatiens grænser og markedsdeltagernes vide brug af denne kapacitet uden for Republikken Kroatien er vi desuden betænkelige ved bestemmelserne i artikel 16 og mindsteværdien på 70 %, fordi de kan have en potentielt negativ indvirkning på elsystemets sikkerhed og stabilitet." 9550/19 13
Ad A-punkt 3: Forordning om ACER (omarbejdning) ERKLÆRING FRA TYSKLAND "Forbundsregeringen hilser styrkelsen af det indre marked gennem lovgivningspakken "Ren energi til alle europæere" velkommen. Den støtter den vigtige rolle, som Den Europæiske Unions Agentur for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (ACER) spiller i denne henseende, og tilslutter sig således også ACER-forordningens grundlæggende retning. Den endelige kompromistekst giver dog efter forbundsregeringens mening mulighed for en for vidtgående og også juridisk problematisk overdragelse af kompetence fra medlemsstaterne til nationale reguleringsmyndigheder og derved til ACER. Dette gælder især muligheden i artikel 5, stk. 2 og 3, og artikel 6, stk. 10, for at overdrage opgaver via delegerede retsakter til flere nationale reguleringsmyndigheder, som så i tilfælde af uenighed falder ind under ACER's tvistbilæggelseskompetence. Efter forbundsregeringens opfattelse bør kompetence i princippet kun overdrages efter den almindelige lovgivningsprocedure; i det mindste bør medlemsstaternes godkendelse være påkrævet. Dette gælder dog ikke for delegerede retsakter, som kun kan afvises af medlemsstaterne med kvalificeret flertal. Sammen med de vidtrækkende bemyndigelsesbestemmelser for delegerede retsakter på elmarkedsområdet muliggør nævnte bestemmelser dermed en udhuling af den nationale lovgivers kompetence, som næppe kan overskues, og som er vanskelig at kontrollere for medlemsstaterne. Netop dette kompetencetab var også genstand for den tyske forbundsdags subsidiaritetsindsigelse i 2017. På denne baggrund beklager forbundsregeringen, at den ikke kan tilslutte sig den endelige kompromistekst, og undlader derfor at stemme. Ikke desto mindre vil forbundsregeringen også fremover samarbejde konstruktivt med ACER og støtte ACER i forbindelse med udførelsen af dets opgaver." 9550/19 14