Dagsordenpunkt Endelig vedtagelse af tillæg nr. 10 til Kommuneplan 2017-2028 og lokalplan 15-009 for et biogasanlæg Sagsbehandler: DR20218 Sags-ID: EMN-2017-05304 Resume Behandling af høringssvar til forslag til tillæg nr. 10 til Kommuneplan 2017-2028 og Lokalplan 15-009 for et biogasanlæg ved Lemming med henblik på endelig vedtagelse af planerne.
Oversigtskort kommuneplanramme og lokalplanområde markeret med RØD Høringssvar og indsigelsesnotat kan ses på Silkeborg Kommunes lokalplanportal under lokalplanforslaget. Indstilling Teknik- og Miljøchefen indstiller til byrådet, at tillæg nr. 10 til Kommuneplan 2017-2028 vedtages uden ændringer, at lokalplan 15-009 vedtages med nedenstående ændringer. at de nødvendige beløb søges indarbejdet i budgettet for 2019. Sagen Supplerende beskrivelse af sagen Dette felt udfyldes kun, hvis der kommer væsentlige nye oplysninger til sagen mellem to politiske behandlinger. Hvis ingen nye oplysninger: Lad punktummet stå. På udvalgsmøde 7. februar 2018 blev Klima- og Miljøudvalget præsenteret for et oplæg om sagen. I oplægget er der uddybende oplysninger om transporterne til og fra anlægget. Oplægget er vedhæftet som bilag. Udkast til VVM-tilladelse med vilkår om transporter, er vedhæftet som bilag til orientering. Beskrivelse af sagen Byrådet godkendte 28. august 2017 forslag til tillæg nr. 10 og lokalplan 15-009 med henblik på offentlig fremlæggelse. Lokalplanen giver mulighed for, at der kan etableres et biogasanlæg på Allingvej 13, 8632 Lemming. Lokalplanens formål er, at det afgrænsede areal kan anvendes til teknisk formål i form af et biogasanlæg omfattende tanke, bygninger til tekniske installationer samt lagerfaciliteter for fast og flydende biomasse og biogas, at sikre etablering af afskærmende beplantning, at sikre at anlægget gives afdæmpede farver, at sikre at biogasanlægget fjernes senest et år efter ophør i driften, at fastlægge én vejadgang til biogasanlægget fra Allingvej. Lokalplanen er ikke i overensstemmelse med kommuneplanens rammer, idet området ikke er udlagt til biogasanlæg. Der er derfor sideløbende med høringen af lokalplanforslaget udsendt et forslag til tillæg nr. 10 til Kommuneplan 2017-2028. VVM-tilladelse og Miljøgodkendelse behandles på Klima- og Miljøudvalget 7. februar 2018.
Høringssvar Forslag til tillæg nr. 10 til Kommuneplan 2017-2028 og lokalplan 15-009 har været udsendt i offentlig høring i perioden fra 30. august til 25. oktober 2017. Silkeborg Kommune har modtaget 41 høringssvar til planforslagene, Miljørapporten/VVMredegørelsen og udkastet til miljøgodkendelse inklusiv en underskriftsindsamling. Høringssvarene kommer fra: Personer i lokalområdet og kommunen som helhed 33 stk. Foreninger 5 stk. - Skægkærområdets lokalråd - Lemming Sogn Borgerforening - Lemming Trafikgruppe - Danmarks Naturfredningsforening - Bevaringsforeningen for Silkeborg Kommune Friskolen Lemming 1 stk. Bygherre 1 stk. Underskriftsindsamling med 162 underskrifter 1 stk. Høringssvarene koncentrerer sig om følgende emner: Trafik, transporter og veje Støj Påvirkning af natur, arter, grundvand og vandløb Påvirkning af landskab og kulturarv Værdiforringelse Forslag om anden placering Forslag om mere pumpning Ønsker at Silkeborg kommune stiller krav til antal transporter, transportruter, bilstørrelser mv. Utilfredshed med processen Teknik- og Miljøafdelingen har kommenteret de indkomne høringssvar i et notat. Notatet kan ses på Lokalplanportal under Kommentarer sammen med de indkomne høringssvar. Opfølgning på høringssvarene Der er rejst en række spørgsmål i den offentlige høring, der ikke har været en del af planlægningen for det nye biogasanlæg. Det har givet anledning til en række undersøgelser for at afklare disse spørgsmål. Ny støjberegning Støjberegningen i Miljørapporten er baseret på et sammenligneligt anlæg. Flere høringssvar anfægter denne metode. Bygherre har i høringsperioden udarbejdet en konkret støjberegning for det konkrete anlæg på det konkrete sted. Beregningen viser, at de vejledende støjkrav er overholdt. Støjforhold skal ikke reguleres i Kommuneplantillægget og lokalplanen. Der er i planlægningen mulighed for afbødende foranstaltninger som f.eks. læbeplantning og støjskærm. Forslag til anden placering
Anlægget placeres ifølge lokalplanen i et landbrugsområde, hvor der produceres en del af den biomasse, der skal anvendes i anlægget. Flere høringssvar foreslår anlægget placeret ved større veje, som bedre kan klare belastningen fra de tunge køretøjer. Konkret foreslår mange en placering ved Silkeborg Kraftvarmeværk. Silkeborg Kommune har ingen arealudpegninger i kommuneplan 2017-2028, hvor biogasanlæg konkret skal placeres. Det fremgår af kommuneplan 2017-2028, at ejendommen ligger i et område, der er udpeget til særlig værdifuldt landbrugsområde og område til store husdyrbrug jf. retningslinje E5. Ejendommen ligger både i et særligt landbrugsområde og i et område udlagt til store husdyrbrug. Kort fra Kommuneplan 2017-2028: Nål angiver Allingvej 13. Skravering angiver særlige værdifulde landbrugsområder. Brun farve angiver områder til store husdyrbrug. Det fremgår af projektet, at biomasse fra de nærmeste ejendomme pumpes til anlægget på Allingvej 13, hvorved behovet for kørsel bliver betydelig mindre (anslået 1000 transporter færre). En placering, f.eks. ved Silkeborg Kraftvarmeværk, vil alt andet lige give mere kørsel, da biomassen ikke kan pumpes, da de ejendomme, der skal levere til anlægget, ligger for langt fra området ved Kraftvarmeværket. Den øgede kørsel vil ikke nødvendigvis komme i Lemming området, men så vil andre små veje blive belastet, da biomassen nødvendigvis skal hentes på de ejendomme og marker, hvor den produceres. Trafikale forhold Vejene omkring Allingvej 13 er offentlige veje, der som udgangspunkt skal kunne hold e til den trafik, der er på vejene, uanset trafikmængden og uanset andelen af tung trafik. Udgifter til vedligehold af alle offentlige veje afholdes af Silkeborg Kommune. Alle veje kan dog ikke være dimensioneret til den samme mængde trafik, og derfor forsøger Silkeborg Kommune at lede trafikken ad de veje, som er dimensioneret til større trafikmængder. Derfor er det planlagt, at de fleste transporter skal benytte gennemfartsvejen Grønbækvej mest muligt og ledes til Allingvej 13 ad Allingvej fra og mod nord. Derved kan man koncentrere de fysiske tiltag, der laves for at opnå en hensigtsmæssig trafikafvikling mht. trafiksikkerhed og mødesituationer.
Allerede i dag vil der ved mødesituationer imellem tunge og brede køretøjer opstå trafikfarlige og uhensigtsmæssige situationer, hvor rabatterne tages i brug, når man skal passere hinanden. Med en øget mængde tung transport vil risikoen for mødesituationer stige yderligere, og vejenes asfaltkanter og rabatterne vil oftere blive udsat for et pres som vil medføre øgede vedligeholdelsesomkostninger. For at imødegå dette anbefaler Teknik- og Miljøafdelingen, at der etableres vigepladser, hvor der er god oversigt, således at der ved mødesituationer er mulighed for at holde ind på vigepladsen for at afvente passage. Hvor oversigten er dårlig pga. sving, beplantning og terræn, anbefales der sideudvidelser af vejen, således at også tunge køretøjer kan passere andre tunge køretøjer uden at skulle benytte rabatten under passagen. De smalle veje gør desuden mødesituationer problematiske i forhold til trafiksikkerheden og trygheden blandt trafikanterne. Det kan føles utrygt for de bløde trafikanter at møde store køretøjer på visse strækninger af de smalle lokalveje. Selv om vejene er smalle, vurderer Teknik- og Miljøafdelingen dog, at en lastbil og en cyklist de fleste steder kan passere hinanden på kørebanen på de offentlige veje. Hvor det ikke er muligt, foreslås sideudvidelser, som vil medvirke til at gøre det sikrere og tryggere for bløde trafikanter at færdes på og langs vejene. Trafikale tiltag Teknik- og Miljøafdelingen har sammen med bygherre identificeret tre primære ruter (A, B og C1) til biogasanlægget fra de gårde, som bygherren har oplyst kunne være mulige leverandører af biomasse til anlægget. Forvaltningen har efterfølgende vurderet, at trafikken fra nordvest med fordel kan ledes ad rute C2 i stedet for ad rute C1. Hermed benyttes større veje, som er dimensioneret til større mængder tung transport.
Oversigtskort over ruterne A, B, C1 og C2 til biogasanlægget Allingvej 13. Kortet viser, hvilke ruter der planlægges kørt ad fra de gårde, som muligvis bliver leverandører til biogasanlægget. Teknik- og Miljøafdelingen har vurderet, hvilke tiltag der er nødvendige, og hvilke tiltag der er anbefalelsesværdige i forhold til hver af de identificerede ruter: Rute A Nødvendige tiltag: I alt 1250 m sideudvidelse, evt. med hastighedsnedsættelse Anbefalelsesværdige tiltag: En højresvingsbane/kanalisering ved Nedermarksvej En venstresvingsbane/kanalisering ved Grønbækvej Tre vigepladser Rute B Nødvendige tiltag: 950 m sideudvidelse, evt. med hastighedsnedsættelse Sideudvidelse i T-kryds syd for Lemming Sideudvidelse og evt. gadespejl i sving i Nisset To vigepladser Anbefalelsesværdige tiltag: Fem vigepladser Rute C1 Nødvendige tiltag: 500 m sideudvidelse, evt. med hastighedsnedsættelse Tre vigepladser Anbefalelsesværdige tiltag: Fem vigepladser Rute C2 Der skal ske yderligere undersøgelser for at klarlægge, hvilke tiltag der er nødvendige og anbefalelsesværdige på strækningen. Økonomien ved eventuelle trafikale forbedringer er desuden ikke klarlagt. Ændringer og tilføjelser i lokalplanen På baggrund af høringssvarene anbefaler Teknik- og Miljøafdelingen, at der foretages følgende ændringer i lokalplanen: Ad. 8.2 tilføjes, at Evt. støjafskærmning kan etableres enten som en del af beplantningsbælte eller på indersiden heraf. Redaktionel rettelse: 5.1 Som vist på kortbilag 2 slettes 9.1 Der skal henvises til 5.1-5.2 Bæredygtighed Anlægget producerer biogas, som er en vedvarende energikilde, der kan erstatte naturgas, desuden nyttiggøres biogassen i stedet for som i dag at afgasse til atmosfæren i gylletanken og på marken. Dermed bidrager anlægget til nedsættelse af udledningen af drivhusgasser.
Miljøvurdering Sagen forelægges for Klima- og Miljøudvalget på møde 7. februar 2018. Teknik- og Miljøchefen indstiller her til Byrådet, at der meddeles VVM-tilladelse til anlægget. Borgerinddragelse Planforslagene med Miljørapport/VVM-redegørelse og udkast til miljøgodkendelse har været i henholdsvis 8 og 6 ugers offentlig høring. Der blev holdt borgermøde 4. oktober 2017 i Lemming Forsamlingshus. Økonomi Såfremt byrådet vedtager kommuneplantillæg og lokalplan, og etablering af biogasanlægget påbegyndes, bliver det nødvendigt at gennemføre de ovenstående vejforbedringer (rute A, B og C1). Såfremt byrådet vedtager, at rute C2 skal benyttes, skal der ske yderligere afklaring af økonomien. Finansieringen heraf vil som udgangspunkt tilfalde Silkeborg Kommune, idet bygherre ikke er forpligtet til at bidrage til vejforbedringerne. Der anmodes således om en bevilling på 4.325.000 kr. Det fremgår af nedenstående tabel 1, hvilke nødvendige vejforbedringer, der påregnes: Tabel 1: Nødvendige vejforbedringer 2.700 meter sideudvidelse a 4.000.000 kr. 1.500 kr./meter 5 vigepladser 325.000 kr. Der udover anbefaler Teknik- og Miljøafdelingen, at der yderligere gøres vejforbedringer for i alt 1.845.000 kr., som illustreret i Tabel 2. Tabel 2: Anbefalede vejforbedringer 2 kanaliseringsanlæg 1.000.000 kr. 13 vigepladser 845.000 kr. NEDENSTÅENDE FELTER MÅ IKKE UDFYLDES AF SAGSBEHANDLERE! Bilag 1 (VVM-tilladelse - 6927462) 2 (Oplæg til KMU 7. februar 2018-6927045)
Beslutning Udvalg: Plan- og Vejudvalget Dato: 05-02-2018 Indstillingen anbefales, imod stemte Lars Hansen, Kuno Danielsen, Hans Okholm. Ej til stede. Udvalg: Økonomi- og Erhvervsudvalget Dato: 20-02-2018 Indstillingen anbefales. Kuno Danielsen (O) stemte imod. Ej til stede. Udvalg: Byrådet Dato: 26-02-2018 Indstillingen godkendt. I mod stemte Socialistisk Folkeparti (F), Lars Hansen (A), Ivan Greve (A), Dansk Folkeparti (O) og Enhedslisten (Ø). Ej til stede.