Munck Asfalt a/s Att.: Peter Miklos Slipshavnsvej 12 5800 Nyborg Byrådet Roskilde Kommune Køgevej 80 Postboks 100 4000 Roskilde Tlf.: 46 31 30 00 kommunen@roskilde.dk sikkerpost@roskilde.dk www.roskilde.dk Tilladelse til bortledning af grundvand Munck Asfalt A/S august 2010 Anlægsnummer: 265-254 Anlæggets art: Bortledning af grundvand Sagsnr. 66162 Brevid. 1091779 Afsnit: Ref. Merete Bøje Indvindingsanlæg: Beliggenhed: Pumpebrønd Lyngageren 63, Svogerslev Dir. tlf. 46 31 37 80 mereteb@roskilde.dk Matr.nr.: 5g Svogerslev By, Svogerslev Tilladelse: 300.000 m 3 årligt Tilsynsmyndighed: Roskilde Kommune Tilladelsens vilkår er anført i afsnit 1.2 Åbningstider Mandag-torsdag 10-15 Fredag 10-14 Telefontider Mandag-onsdag 08-15 Torsdag 10-17 Fredag 08-14
Indholdsfortegnelse: 1. Tilladelsen... 3 1.1 Generelt... 3 1.2 Vilkår... 3 2. Underretning om afgørelsen... 3 3. Klagebestemmelser... 3 4. Oplysninger i sagen... 4 4.1 Ansøgningen... 4 4.2 Historisk gennemgang af sagen... 4 4.3 Høringssvar i forbindelse med udsendelse af debatoplæg... 5 4.4 Høringssvar i forbindelse med offentliggørelse af forslag til kommuneplantillæg med VVM og miljøvurdering... 5 5. Kommunens behandling af sagen... 7 5.1 Ansøgningen... 7 5.2 Grundvandsmodellering... 7 5.3 Vandkvalitet... 8 5.4 Kommunens vurdering... 8 6. Sagens akter... 9 Side2/9 Bilag: Kortbilag
1. Tilladelsen 1.1 Generelt Roskilde Kommune meddeler på nærmere anførte vilkår tilladelse til bortledning af grundvand i henhold til 26 i lovbekendtgørelse nr. 635 af 7. juni 2010 Bekendtgørelse af lov om vandforsyning m.v.. Side3/9 1.2 Vilkår 1) Bortledningen skal foretages fra pumpebrønden, der er placeres øst for boring B3, jf. kortbilag. 2) Indvindingen må højst udgøre 300.000 m 3 grundvand årligt. 3) Formålet med bortledningen er at friholde produktionsarealer fra optrængende grundvand. 4) Bortledningen må højst udgøre 22 l/s svarende til 80 m 3 pr. time. 5) Grundvandsstanden i boring B1 må ikke sænkes til under kote 31,4 meter. Derfor skal indtaget i pumpebrønden, B3, være placeret i den kote. 6) Vandet udledes til Skovbækkens rørlagte del, jf. kortbilag. 7) Den årligt bortledte vandmængde registreres med vandmåler og indberettes til Roskilde Kommune inden 1. februar det efterfølgende år. 8) Tilladelsen kan tilbagekaldes eller ændres uden erstatning, hvis de forudsætninger, som ligger til grund for afgørelsen, er urigtige eller ændres væsentligt. 2. Underretning om afgørelsen - Ledreborg Allés Vandværk, att: Hans Chr. Jensen, Ledreborg Allé 30A, 4000 Roskilde - Københavns Energi - Lejre Kommune - Miljøstyrelsen - Embedslægeinstitutionen 3. Klagebestemmelser Afgørelsen kan påklages til Miljøklagenævnet. Evt. klage skal indsendes til Roskilde Kommune, Teknisk Forvaltning, Miljø og Byggesag, Postboks 100, 4000 Roskilde. Klagen vil blive videresendt til Miljøklagenævnet bilagt det materiale, der er indgået i bedømmelse. Klagefristen er 4 uger fra offentliggørelsen.
4. Oplysninger i sagen 4.1 Ansøgningen Munck Asfalt a/s, Lyngageren 63, Svogerslev, 4000 Roskilde har den 21. november 2008 søgt om tilladelse til fortsat bortledning af grundvand. Formålet med bortledningen er at holde virksomhedens produktionsarealer fri for indtrængende grundvand i perioder, hvor grundvandsspejlet ligger højere end grusgravens bund. Virksomheden har siden 1994 haft tidsbegrænsede tilladelser til bortledning af grundvandet, først akut og siden svarende til de midlertidige miljøgodkendelser, som virksomheden har haft. Side4/9 4.2 Historisk gennemgang af sagen Roskilde Amt meddelte den 10. juni 1994 Tarco Vej A/S tilladelse efter vandforsyningslovens 26 til en midlertidig bortledning af grundvand på grund af en usædvanlig høj grundvandsstand, som medførte, at underlaget for knuseanlægget blev ustabilt. Bortledningen blev foretaget med sugespidser i 4-5 meters dybde og grundvandssænkningen formål var at sænke grundvandsspejlet, således at der kunne foretages stabilisering af anlægget. Allerede den 23. august 1994 blev der dog søgt om en længerevarende tilladelse til bortledning af vand indtil grundvandsstanden faldt. Vandspejlet stod da højere end produktionsarealerne, og der var risiko for vand i transformatorstationen. Tilladelsens vilkår var, at der maksimalt kunne bortledes 22 l/s, svarende til 120.000 m 3 i perioden indtil 1. oktober 1994, hvor tilladelsen udløb. Tilladelsen blev forlænget uændret den 5. oktober 1994 indtil 1. december 1994. Den 9. december 1994 meddelte Roskilde Amt tilladelse til bortledning af 650.000 m 3 grundvand årligt indtil 1. december 1995. Bortledningen skulle foretages med indtag i kote 31,4 meter med en maksimal bortledning på 22 l/s. Den 22. januar 1996 meddelte Roskilde Amt fornyet tilladelse indtil udgangen af 2002. Der var foretaget en hydrogeologisk undersøgelse, hvoraf det blev vurderet, at vandet, der blev pumpet bort, under alle omstændigheder ville være endt i Skovbækken nedstrøms virksomheden pga. Hedelandsformationens afvanding til Skovbækkken. Den samlede tilladte mængde blev nedsat til 300.000 m 3 årligt, da der ikke tidligere var bortledt mere end det. Øvrige vilkår var uændrede. Den 25. oktober 2002 søgte Tarco Vej A/S om en permanent tilladelse, hvor det ansøgte var reduceret til 150.000 m 3 årligt. Roskilde Amt valgte ikke at realitetsbehandle ansøgningen på grund af den fortsatte uafklarede situation om Tarcos forbliven i Svogerslev. Dette har medført tidsbegrænsede forlængelse af tilladelsen fra 1996 dateret den 23. december 2002, 18. december 2003, 23. april 2004, 4. august 2005, 25. januar 2008 og senest har Roskilde Kommune den 27. januar 2010 forlænget tilladelsen indtil 31. januar 2012.
4.3 Høringssvar i forbindelse med udsendelse af debatoplæg Roskilde Kommune har i april 2008 offentliggjort et debatoplæg forud for udarbejdelse af VVM-redegørelse for Vejmaterialevirksomhed i Svogerslev. Side5/9 Debatoplægget blev den 30. april 2008 sendt direkte til myndigheder og parter, der vurderes at have særlig interesse i sagen. Lejre Kommune, Københavns Energi og Ledreborg Allés Vandværk må antages at have interesser omkring grundvand, hvorfor disse høringssvar indgår i behandlingen af ansøgningen om tilladelse til grundvandssænkning. Vestermarken Vandværk er ligeledes direkte hørt, men de har ikke sendt et høringssvar. Derudover har Roskilde Kommune holdt møde med Københavns Energi den 19. februar 2008 og med Lejre Kommune den 9. maj 2008. Københavns Energi og Lejre Kommune er ikke fremkommet med bemærkninger til ansøgningen om tilladelse til bortledning af grundvand. Ledreborg Allés Vandværk har i mail dateret 20. oktober 2008 skrevet, at de henviser til de breve, som vandværket den 29. maj 2004 har sendt i forbindelse med høring omkring bortledning af grundvand og brev af 19. februar 2008 om påklage af kommunens tilladelse til grundvandssænkning indtil 31. januar 2010. Vandværket gør opmærksom på, at vandværkets boring kun ligger 100 meter fra virksomheden, og at de er nervøse for kvaliteten af al vandet, der på sigt bliver til vand i vandværket. Af brevene fremgår det mht. bortledning af grundvand, at vandværket er bekymret for vandkvaliteten af det vand, der ledes ud i Skovbækken og evt. mulighed for tilbageløb i bækken, samt at vandværket forlanger, at de holdes skadesløse, såfremt vandværkets vandkvalitet eller -ressource forringes. Vandværket anfører, at virksomheden, som selv er skyld i problemerne, fordi virksomheden ligger i for lav en kote, efter vandværkets mening vil begrænse bortledningen, såfremt de skal betale afledningsafgift, samt at eventuelle tilladelser kun skal være midlertidige. 4.4 Høringssvar i forbindelse med offentliggørelse af forslag til kommuneplantillæg med VVM og miljøvurdering Roskilde Kommune sendte i april 2009 forslag til kommuneplantillæg med miljøvurdering, VVM-redegørelse samt forslag til miljøgodkendelse for vejmaterialefabrik ved Svogerslev i offentlig høring. Samtidig blev der udsendt et forslag til tilladelse til bortledning af grundvand. Derudover blev link til debatoplægget sendt til en række myndigheder og andre berørte. Endelig holdt Roskilde Kommune offentligt møde den 25. maj 2009.
Ledreborg Allés Vandværk og Københavns Energi er kommet med bemærkninger omkring bortledningen af grundvand, hvorfor høringssvarende indgår i behandlingen af ansøgningen om bortledning af grundvand. Side6/9 Ledreborg Allés Vandværk har den 6. juni 2009 anført, at de ikke kan tilslutte sig, at der bliver meddelt tilladelse til en årlig bortledning af 300.000 m 3 grundvand, for at holde virksomhedens arealer tørre. De mener, at der er forkasteligt, at de ikke er blevet gjort opmærksomme på, at der ikke er blevet analyseret på det oppumpede grundvand. Vandværket ville i givet fald så selv have analyseret vandet, da Skovbækken løber 10 meter fra Vandværkets boring, hvilket de finder væsentligt på grund af eventuel tilbageløb i bækken. Vandværket forlanger, at Munck forlods pålægges erstatningsansvar og pligt til at holde vandværket skadesløs, såfremt vandværkets vandkvalitet og -ressource bliver forringede. Ligeledes er det vandværkets forventning, at Munck betaler for ekstra analyser på vandværkets grundvand, hvor de allerede nu har ekstra analyseomkostninger. Endelig anfører vandværket, at Munck bør betale vandafledningsafgift, idet hele miseren er selvforskyldt, idet de har placeret produktionsanlægget i en for lav kote. Københavns Energi A/S har den 8. juni 2009 gjort opmærksom på, at det i VVMredegørelsen er anført, at Skovbækkens lave sommervandføring skyldes indvinding på KE s kildepladser og ikke den permanente grundvandssænkning, som Munck Asfalt foretager på virksomhedens areal. KE finder, at påstanden ikke er underbygget, og KE finder samtidig, at der ikke tages stilling til grundvandssænkningens eventuelle påvirkning af det kildevæld, som angiveligt skulle være habitat for fimreormen Crenobia. KE finder det ud fra områdets vandressource uacceptabelt, at der etableres en permanent grundvandssænkning i området. De anfører, at det ikke i forbindelse med de kommende statslige vandplaner og udmeldinger om vandressourcens størrelse er hensigtsmæssigt, at der tabes vandressource til dette formål frem for almen vandforsyning. KE mener, at der inden der af miljø- og naturhensyn reduceres for vandindvinding til almene formål, bør stoppes for grundvandssænkninger af denne karakter, samt at det er i strid med tidligere udmelding om vandressourcens prioritering. Endelig anfører KE, at de noterer sig, at denne problematik ikke synes behandlet under grundvandsafsnittet, hvilket de opfatter som en mangel ved VVM-redegørelsen.
5. Kommunens behandling af sagen 5.1 Ansøgningen Tarco Vej A/S har siden 1994 haft behov for at bortlede grundvand fra virksomhedens arealer i Svogerslev for at friholde produktionsarealerne for optrængende grundvand, idet grundvandspejlet generelt er steget, siden der blev gravet grus på ejendommen. Side7/9 Tilladelserne til bortledningen blev givet som tidsbegrænsede tilladelser, idet der var en forventning om, at grundvandsstigningen var midlertidig, samtidig med at virksomhedens forbliven på ejendommen var uafklaret. Munck Asfalt a/s købte i 2005 virksomheden med henblik på permanent produktion af asfalt på virksomheden, og Roskilde Kommune har i april 2008 efter flere behandlinger i plansystemet besluttet at iværksætte en VVM-vurdering af virksomhedens forbliven på ejendommen. Ansøgningen omfatter en tilladelse til bortledning af 300.000 m 3 grundvand årligt, en udledning på maksimalt 22 l/s svarende til 80 m 3 /t og en sænkning til kote 31,4 meter. 5.2 Grundvandsmodellering Roskilde Amt meddelte I 1994 som vilkår for en længerevarende tilladelse til bortledning af grundvand, at Tarco Vej A/S i 1995 skulle få udarbejdet en hydrogeologisk model for området og få beregnet, hvilken påvirkning bortledningen har på grundvandsressourcen, vandværksboringer og vandløb. Det rådgivende ingeniørfirma NN&R udarbejdede I 1995 en rapport om forholdene på baggrund af eksisterende grundvandsmodel, Tarco Vej A/S, Grundvandsmodellering, Svogerslev, August 1995. Konklusionen i rapporten var, at grundvandssænkningen ville påvirke den naturlige vandføringen I Skovbækken, men da vandet bliver ledt tilbage til Skovbækken, vil der samlet set ikke ske påvirkning, mens indvindingen pågår. Der vil dog i en årrække efter ophør af indvindingen blive en reduceret vandføring, indtil grundvandsspejlet har stabiliseret sig. Det blev i rapporten vurderet, at påvirkningen i det primære grundvandsmagasin, hvor vandet til Ledreborg Allés Vandværk indvindes, var marginal, idet der under virksomhedens areal maksimalt ville ske en grundvandssænkning på 10 cm. På grundlag af denne rapport har vandforsyningsmyndigheden forlænget tilladelsen til bortledning af grundvand siden 1995, og Roskilde Kommune har ikke fundet anledning til at iværksætte nye undersøgelser angående påvirkningen af grundvandsbortledningen.
5.3 Vandkvalitet Som følge af at det oppumpede grundvand skal ledes direkte ud i Skovbækkens rørlagte del, er der den 8. januar 2009 udtaget en vandprøve til analyse for totaljern og ferrojern, idet indholdet af disse stoffer har indflydelse på udfældningen på bl.a. smådyrs fauna og fiskenes gæller. Side8/9 Analyserne viser et indhold af totaljern på 0,055 mg/l og ferrojern på mindre end 0,010 mg/l. Disse værdierne er mere end 50 gange under de krav, der normalt sættes i udledningstilladelser. 5.4 Kommunens vurdering Roskilde Amt fik som tidligere nævnt udarbejdet en grundvandsmodel i 1995, som viste påvirkningen på grundvandsressourcen, vandværksboringer og vandløbet. Rapporten viste en marginal påvirkning af det primære grundvandsmagasin ligesom vandressourcen forblev i det samme vandløbsopland. Grundvandssænkningen, som skyldes forøget grundvandsstand i det sekundære magasin, kan derfor ikke sammenlignes med en vandindvinding, hvor vandressourcen fjernes permanent. Ud fra undersøgelserne på grundvandsområdet er det derfor Roskilde Kommunes samlede vurdering, at sænkningen af grundvandsstanden til kote 31,4 meter har minimal eller ingen indflydelse på grundvandsdannelse i de magasiner, der anvendes til vandindvinding. Ligeledes vurderes påvirkning på Skovbækken at være neutral, da vandet, der bortledes, føres tilbage til det samme vandløbsopland, som det er bortledt fra. Da der er fald på den rørlagte strækningen, vurderes der ikke at være risiko for tilbageløb på vandløbsstrækningen. Analyser af vandet viser, at der ikke er behov for at fastsætte udlederkrav til vandet eller at fastsætte krav om løbende vandanalyser. I henhold til vandforsyningsloven vil Munck være erstatningspligtig for skade, som følge af ændringer i grundvandsstanden eller vandføringen i vandløbet. Andre spørgsmål omkring analyser eller vandkvalitetsændringer må afklares parterne imellem. Venlig hilsen Poul Lindor Nielsen Borgmester Henrik Kolind Kommunaldirektør
6. Sagens akter 1. Tilladelse til bortledning af grundvand af 10. juni 1994 2. Tilladelse til bortledning af grundvand af 23. august 1994 3. Tilladelse til bortledning af grundvand af 9. december 1994 4. NN&R rapport Grundvandsmodellering, Svogerslev, August 1995 5. Tilladelse til bortledning af grundvand 22. januar 1996 6. Ændring i tilladelse til bortledning af grundvand af 23. december 2002 7. Ændring i tilladelse til bortledning af grundvand af 18. december 2003 8. Ændring i tilladelse til bortledning af grundvand af 24. juni 2004 9. Ændring i tilladelse til bortledning af grundvand ag 4. august 2005 10. Miljøstyrelsens afgørelse af 11. november 2005 11. Tilladelse til bortledning af grundvand 25. januar 2008 12. Mail fra Ledreborg Allés Vandværk af 20. oktober 2008 med bilag dateret 29. maj 2004 og 19. februar 2008 13. Vandanalyser fra eurofins udskrevet den 15. januar 2009 14. Bemærkninger fra Ledreborg Allés Vandværk af 6. juni 2009 15. Bemærkninger var KE af 8. juni 2009 16. Tilladelse til bortledning af grundvand af 27. januar 2010 Side9/9