Plan og Udvikling Sagsnr. 281105 Brevid. 3064940 Ref. HABR Dir. tlf. hannebb@roskilde.dk NOTAT: Forslag til Fingerplan 2019 19. februar 2019 Staten har udsendt forslag til Fingerplan 2019 i høring indtil den 21. marts 2019. Forslaget til ny fingerplan konkretiserer regeringens visioner frem mod 2030 i Danmarks hovedstad initiativer til styrkelse af hovedstadsområdet. Forslaget til ny fingerplan er ledsaget af en generel miljøvurdering, samt Erhvervsstyrelsens oversigt over forslag der imødekommes. Staten imødekommer i nogen grad de ønsker, som Roskilde Kommune meldte ind i det såkaldte spor 2, den langsigtede revision af fingerplanen. Forvaltningen gennemgår nedenstående, hvordan de indmeldte ønsker er behandlet, og derefter øvrige ændringer, der er relevante for Roskilde Kommune. For hvert punkt har forvaltningen vurderet betydningen for Roskilde Kommune. Roskilde Kommunes ønske om opdatering af støjkonsekvensområde Forslaget til fingerplan indeholder et nyt støjkonsekvensområde for Roskilde Lufthavn. Område med særlige restriktioner er fjernet, så der på kort kun er vist støjkurver. De hidtidige regler er i vid udstrækning erstattet af en vejledende tekst, som læner sig op ad gældende vejledning om støj fra lufthavne. Restriktioner vil fremover også gælde i byzone og ikke som nu kun i landzone. Boliger i allerede planlagte boligområder kan tillades, men der kan i kommuneplanlægningen ikke planlægges for nye arealer til boliger. Forslaget giver mulighed for potentiel ny byudvikling i en række arealer. I Roskilde Kommune er det områder ved Gadstrup, Vor Frue og den sydlige del af Vindinge (dog ikke arealet med betonfabrikken). Fælles for de tre byer er, at udvikling skal være af lokal karakter, da de ligger uden for byfingeren. Forslaget er samtidig et nyt plangrundlag, der giver lufthavnen mulighed for at søge om miljøgodkendelse til større ændringer af brugen af Roskilde Lufthavn i forhold til det nugældende plangrundlag. Det kan give flere kommercielle muligheder for lufthavnen og mere støj i områder omkring lufthavnen. Forvaltningen vurderer, at det er positivt, at der skabes muligheder for ny byudvikling, om end mulighederne ville have været noget større, såfremt opdateringen var sket som forudsat af Roskilde Kommune. Udgangspunktet for kommunen var, at det oprindelige område med særlige restriktioner skulle fjernes, og at støjkonsekvensområdet skulle opdateres ved brug af nye bedre beregningsmetoder, hvori skulle indgå eksisterende forudsætninger og støjdata for de moderne mere støjsvage fly, som bruges i dag. Staten har imidlertid valgt at imødekomme lufthavnens ønske om et nyt plangrundlag, der i størst muligt omfang ligner det gældende geografiske støjkonsekvensområde. Det betyder, at kommunerne alligevel ikke får så store nye muligheder for byudvikling, at lufthavnen opnår bredere udviklingsmuligheder inden for den oprindelige og fortsat anvendte ramme på 200.000 årlige operationer, samt at der bliver over dobbelt så mange eksisterende boliger, der kan blive væsentligt støjbelastede, hvis plangrundlaget udnyttes fuldt ud.
Side2/7 Det fremlagte forslag er konkret blevet til på baggrund af en sammenlægning af fire forskellige udviklingsscenarier, som lufthavnen har opstillet. Det mest vidtgående scenarium er en udvidelse at operationer med rute-, charter og fragtfly (RCF) fra i dag maksimalt 25.000 operationer i plangrundlaget til 60.000 årlige operationer i planforslaget. Til sammenligning har lufthavnen i dag miljøgodkendelse til i alt 121.116 årlige operationer, heraf maksimalt 2.500 operationer med RCF, og det reelle omfang af operationer har hidtil ligget på 70.000-80-000 årligt. I alle lufthavnens scenarier indgår desuden, at en større andel operationer kan foretages om natten i forhold til beregningsgrundlaget for støjkurverne i det nugældende støjkonsekvensområde. Erhvervsstyrelsen har fået foretaget en særskilt miljøvurdering af forslaget til nyt støjkonsekvensområde. Den opgør dels, hvor store geografiske arealer, der er omfattet af de respektive støjzoner i forslaget i forhold til det nugældende støjkonsekvensområde. Dels hvor mange boliger, der potentielt bliver støjbelaste, såfremt lufthavnen søger og opnår miljøgodkendelse til fuld udnyttelse af plangrundlaget. På næste side er de geografiske ændringer illustreret på kort. Bortfald af område med særlige restriktioner betyder, at området med begrænsninger for boligbebyggelse reduceres med samlet 4.666 ha for alle kommuner. Når der ses bort fra det gamle område med særlige restriktioner og kun ses på støjkurverne, udvides støjkonsekvensområdet derimod som følger: Areal dækket af: Fingerplan 2017 Forslag til Fingerplan 2019 Zone over 50 db 6.658 ha 8.357 ha Zone over 55 db 2.381 ha 2.678 ha Zone over 60 db 1.178 ha 1.648 ha Da alle boliger i det hidtidige område med særlige restriktioner i miljøvurderingen regnes som støjbelastede over den vejledende grænse på 55 db, viser opgørelsen, at antallet heraf ved det nye forslag vil falde, nærmere bestemt fra 3.131 til 1.097 boliger i det samlede støjkonsekvensområde. Ses imidlertid alene på boliger udsat for allermest støj, nemlig over 60 db, kan antallet stige fra i dag 165 til 347 boliger i kommunerne samlet i det nye støjkonsekvensområde. Det er især eksisterende boliger i Roskilde Kommune, der potentielt kan blive udsat for den højeste støjbelastning. Her alene stiger antallet af boliger, der kan blive belastet med støj over 60 db fra i dag 164 boliger til 330 boliger. Stigningen skyldes især, at en større del af Snoldelev kommer inden for 60 db-kurven. Forvaltningen har holdt en række møder med Erhvervsstyrelsen, dels i kommunens egenskab af lokal planmyndighed, dels i egenskab af miljømyndighed for lufthavnen. Forvaltning har ved alle møder udtrykt stor utilfredshed med Erhvervsstyrelsens valg af beregningsforudsætninger. Erhvervsstyrelsen har imidlertid tilkendegivet, at alternativet til det fremlagte forslag er, at det nuværende støjkonsekvensområde videreføres uændret. Fordelene ved at plangrundlaget giver mulighed for ny byudvikling, skal således vejes op mod, at eksisterende boligområder nærmest på selve lufthavnen primært den vestlige del af Snoldelev - på sigt risikerer betydeligt mere støj end ved det nuværende plangrundlag.
Side3/7 Samlet støjkonsekvensområde i Fingerplan 2017 Støjkonsekvensområde i forslag til Fingerplan 2019 Ovenstående ses gældende støjkonsekvensområde sammenholdt med forslaget i Fingerplan 2019. Grænseværdien for støj for boliger er 55 db. Ved gældende plangrundlag kan der ikke etableres nye boliger hverken inden for område med særlige restriktioner eller inden for 55 db-kurven. Område med særlige restriktioner dækker i dag meget store arealer. Så selv om 55-dB-kurven udvides i forslaget til Fingerplan 2019, vil området, hvor der på grund af lufthavnen ikke kan ske boligudvikling, samlet set falde med i alt 4.666 ha. Støjkurver i Fingerplan 2017 Støjkonsekvensområde i forslag til Fingerplan 2019 Herover vises alene støjkurverne i det gældende støjkonsekvensområde, og de sammenholdes med forslaget i Fingerplan 2019. Her ses tydeligere, at støjkurverne er udvidet. Ifølge Erhvervsstyrelsens miljøvurdering udvides zonen med potentielt støj over 60 db med 470 ha. Zonen med potentiel støj over 55 db udvides med 297 ha. Ændret eller udvidet flyvning forudsætter, at lufthavnen gennemfører en VVM-vurdering og opnår en ny miljøgodkendelse.
Side4/7 Roskilde Kommunes ønske om stationsnærhed uden for fingerbyen specielt omkring Viby Station Staten imødekommer ikke Roskilde Kommunes ønske om, at Viby Station optages på listen over stationer, hvor der kan ske udvikling af regional betydning. Det åbnes dog op for lidt videre udviklingsmuligheder for større bysamfund, som varetager centrale bymæssige funktioner og er velplacerede i forhold til den overordnede infrastruktur, herunder den kollektive trafikbetjening. I statens notat knyttet til fingerplanforslaget er det nævnt, at der som følge af dette, er givet mulighed for en byudvikling med op til 150 nye boliger ved Viby. Forvaltningen vurderer, at byudviklingen i Viby i kraft af sin status som stationsby og hovedby i den sydlige del af kommunen kan begrunde en større byvækst end kommunens øvrige byer uden for byfingeren. Det skal dog fortsat ske ud fra en samlet behovsanalyse, jfr. beskrivelse i næste afsnit. Trods ordlyden i statens notat, er det derfor ikke givet på forhånd, at der kan ske udlæg til 150 nye boliger ved f.eks. Skousbo, da det er betinget af kommunens udviklingsbehov som helhed. Roskilde Kommunes ønske om boligudvikling uden for byfingre Staten imødekommer ikke Roskilde Kommunes ønske om en sidestilling med kommuner uden for hovedstadsområdet, da det i så fald ville kræve en ændring af planloven. Heraf fremgår, at kommuneplanlægningen skal sikre, at byudvikling i det øvrige hovedstadsområde er af lokal karakter og sker i tilknytning til kommunecentre eller som afrunding af mindre bysamfund. Fingerplanforslaget henviser til, at udlæg af ny byzone, såvel inden for som uden for byfingeren, herudover skal følge planlovens regler om byvækst. Forvaltningen vurderer, at regler i selve planloven har stor betydning for udvikling af kommunens byer uden for byfingeren. Siden vedtagelsen af Kommuneplan 2016 er der sket en skærpelse af planloven for at begrænse udlæg af ny byzone i alle landets kommuner. I bekendtgørelse fra juni 2017 indgår krav om, at kommunerne skal anvende en fastlagt metode, hvor der redegøres for behov for ny byzone i en 12 årig kommuneplanperiode. Redegørelsen skal i forhold til nye boliger indeholde en beskrivelse af restrummelighed samt forventet befolkningstilvækst. Her skal der ses på kommunen som helhed. Samtidig skal kommuneplanlægningen understøtte fingerplanens intentioner om at koncentrere byvæksten i byfingrene. Der er allerede i dag udvikling i gang i både Jyllinge og Viby. Fortætningsprojekter i den indre del af Roskilde understøtter fingerplanens intentioner. Der er mulighed for at foretage en strategisk omfordeling af kommunens samlede udviklingsmuligheder ved brug af rækkefølgeplanlægning. Det skal dog fortsat ske på en måde, hvor byudviklingen primært koncentreres i byfingeren i overensstemmelse med planloven og fingerplanens intentioner. I dag er der en fordeling af boliger svarende til cirka 60 % inden for Roskildefingeren og 40 % boliger i den øvrige del af kommunen. Roskilde Kommunes ønske om afgrænsning af byfingeren efter konkret dialog Roskilde Kommune havde opfordret staten til dialog om konkret afgrænsning af byfingeren. Forslaget indeholder en mindre udvidelse af Roskildefingeren sydvest for Roskilde. Arealet favner det eksisterende erhvervsområde Forsøgsgården i landzone, arealer der på sigt kan indeholde den foreslåede pendlerstation Roskilde Vest, Darup Idrætsanlæg, som allerede er byzone, samt tilstødende arealer beliggende nord for Darupvej. Til gengæld for at disse arealer inddrages i byfingeren, er et areal ved Himmelev Skov udtaget af byfingeren og i stedet udpeget som grøn kile. Det nye område som grøn kile er beliggende i Roskildes Grønne Ring, og er første skridt på vej mod en
Side5/7 ny Fjordkile, som Roskilde Kommune har ønsket, og som staten vil arbejde videre med. Ændringerne af byfingeren er allerede godkendt af Økonomiudvalget den 28. november 2018, punkt 457. Byfinger og grønne kiler, Fingerplan 2017 Byfinger og grønne kiler, forslag til Fingerplan 2019 Forvaltningen vurderer, at inddragelse af de nye arealer i byfingeren betyder øgede muligheder for planlægning i det eksisterende erhvervsområde. I forslaget indgår ikke Roskilde Kommunes ønske om en pendlerstation, men forvaltningen finder, at kommende kommunal planlægning i det nye fingerområde bør tage højde for, at pendlerstationen på sigt kan aktualiseres. Arealet, der tages ud af byfingeren, er ikke egnet til byudvikling, men egnet som del af grøn ring/kile. Roskilde Kommunes ønske om grønne kiler at Fjordkilen indarbejdes Staten lægger op til, at arbejdet med grønne kiler genoptages som ønsket af Roskilde Kommune. Foreløbig er afgrænsningen af ydre grønne kiler som hidtil, bortset fra inddragelse af et mindre areal ved Himmelev Skov, se ovenstående punkt om afgrænsning af byfingeren. Der er tilføjet en række nye bestemmelser, som præciserer muligheder i kilerne. Der kan uden for transportkorridorerne etableres støjvolde i afgrænsningen af kilerne, såfremt der sker væsentlig reduktion af støjen både i den grønne kile og samtidig i tilstødende byområder med støjfølsom arealanvendelse, og såfremt øvrige arealinteresser er afvejet. Ligeledes kan der i de grønne kiler uden for transportkorridorerne lokalplanlægges for ændret anvendelse af bygninger. Bygninger må dog ikke overføres til byzone, og hvis bygninger omdannes til boliger, er de undtaget planlovens generelle ret til udvidelse. I omgrænsende områder skal der være grønne områder med offentlig adgang. Endvidere er det en forudsætning, at omdannelse af bygninger ikke giver anledning til væsentlig øget trafikbelastning, og at der ikke tillades udendørs oplag. Endelig er der mulighed for at etablere cykelstier gennem de grønne kiler.
Side6/7 Forvaltningen vurderer, at tilføjelserne om muligheder i grønne kiler ikke umiddelbart har stor betydning for de grønne kiler ved Hedeland og i området øst for Gundsømagle samt det foreslåede nye område ved Himmelev Skov. Bestemmelsen om støjvolde sigter mest til områder langs motorveje, og der findes i Roskilde Kommune næppe steder, hvor betingelser om både hensyn til friluftsanvendelse og større byområder med støjfølsom anvendelse er opfyldt. Forvaltningen vurderer endvidere, at der i områderne formentligt ikke findes mange større bygninger, det vil være aktuelt at omdanne. En del af den grønne kile ved Hedeland er i øvrigt omfattet om støjkonsekvensområdet, som umuliggør omdannelse af bygninger til boliger. Roskilde Kommunes ønske om pendlerstation Roskilde Vest Roskilde Kommunes ønske om udlæg af en ny pendlerstation ved Roskilde Vest er ikke imødekommet. Til gengæld er byfingeren udvidet i området, se ovenstående punkt om afgrænsning af byfingeren efter konkret dialog. Roskilde Kommunes ønske om transportkorridorer koordinering med andre arealreservationer og mulighed for lokalplanlægning Staten har ikke imødekommet Roskilde Kommune ønske om, at fingerplanens udpegning af transportkorridorer blev koordineret med andre bindende arealudpegninger, primært råstofområder. Staten imødekommer heller ikke kommunens ønske om, at det skal være muligt at lokalplanlægge inden for transportkorridorerne, når lokalplanlægningen respekterer bindingerne i transportkorridorerne. Forvaltningen vurderer, at der er tale om et spørgsmål af mindre betydning. Spørgsmålet var aktuelt for Roskilde Kommune i forbindelse med planlægningen for Himmelsøen i Milen. Forvaltningen finder, at de gældende bestemmelser er for ufleksible, men at der ikke er grundlag for gøre mere ved det. Øvrigt indhold af betydning for Roskilde Kommune Ud over de emner, som Roskilde Kommune specifikt havde indmeldt, indeholder forslaget til fingerplan en øvrig række ændringer af betydning for kommunen. Stationsnærhed Afgrænsning af stationsnære områder omkring Roskilde og Trekroner Stationer skal fortsat fastsættes i kommuneplanen ud fra et principielt cirkelslag på 1.200 m. Nyt er, at det stationsnære kerneområde omkring en række specifikke købstadsstationer, herunder Roskilde Station, nu kan fastsættes til 1.000 m mod tidligere 600 m. En bestemmelse om at byfunktioner af regional betydning fortrinsvist skal lokaliseres ved knudepunktstationer er taget ud. Som nyt er desuden indsat, at større offentlige institutioner, der overvejende betjener kommunens borgere, også kan placeres i områder uden for de stationsnære områder. Forvaltningen vurderer, at forslaget betyder noget friere rammer for kommunernes lokalisering af forskellige funktioner, men ikke har umiddelbart aktualitet for Roskilde Kommune. Det vil i højere grad være kommunerne eget ansvar at sikre en god sammenhæng i forhold til trafikbetjening og styrkelse af offentlig transport. Rækkefølge for byudvikling og byomdannelse Kommuneplanlægningen skal stadig indeholde rækkefølge for ny byudvikling og byomdannelse af regional betydning. Ifølge nugældende fingerplan skal rækkefølgen fastlægges efter konkret aftale med staten. Ifølge forslaget er det fremover alene kommunens ansvar at fastlægge rækkefølgen.
Side7/7 Forvaltningen vurderer, at også denne ændring giver kommunerne friere rammer. Kommunen har således mulighed for at vægte mere lokale forhold højere end hidtil ved prioritering af ny byudvikling. Erhverv En zonering efter miljøklasser i områder for virksomheder med særlige beliggenhedskrav kan fremover ske i den kommunale planlægning og kræver ikke som hidtil aftale med staten. Forvaltningen vurderer, at der også på dette område gives kommunerne mere råderum end hidtil. Betydningen for Gadstrup Erhvervspark, som i fingerplanen er udpeget til virksomheder med særlige beliggenhedskrav, vil dog ikke være stor. Energiforsyningsanlæg og ét arresthus Som nyt kan der efter aftale med staten i det ydre byområde fastlægges ny byzone til energiforsyningsanlæg til særligt strømforbrugende og arealkrævende anlæg. Der kan endvidere etableres ét arresthus i landzone. Forvaltningen vurderer, at muligheden for energiforsyningsanlæg ikke er aktuel for Roskilde Kommune, da den navnlig sigter på lokalisering af datacentre. Mulighed for arresthus er formentlig møntet på en konkret sag uden for Roskilde Kommune.