107 50 år med Kvartalsoversigten Kim Abildgren, Økonomisk Afdeling INDLEDNING OG SAMMENFATNING Nationalbankens Kvartalsoversigt er et centralt instrument for Nationalbankens kommunikation af penge- og valutapolitikken over for offentligheden. Endvidere spiller publikationen en vigtig rolle som forum for tilkendegivelse af bankens synspunkter på den del af den almindelige økonomiske politik, der har væsentlig betydning for udøvelsen af penge- og valutapolitikken eller stabiliteten i det finansielle system. Det første nummer af Kvartalsoversigten udkom i maj 1962, og i 2011 offentliggøres dermed den 50. årgang af publikationen. I artiklen gives et kort rids af de store forandringer, som Kvartalsoversigtens udformning og indhold har undergået i tidens løb. Den Kvartalsoversigt, som Nationalbanken offentliggør i vore dage, er betydeligt mere informativ end for 50 år siden. Det afspejler en udvikling i retning af større gennemsigtighed i penge- og valutapolitikken, som har karakteriseret centralbanker verden over gennem de seneste par årtier. KVARTALSOVERSIGTENS OPRINDELSE OG FORMÅL Forberedelserne til at udgive en ny publikationsserie i form af en Kvartalsoversigt blev påbegyndt i 1961. En del af inspirationen til den ny publikationsserie kunne hentes i Storbritannien, idet Bank of England året før havde introduceret et kvartalsskrift, der ud over statistik ligeledes indeholdt en beskrivelse af den økonomiske udvikling og artikler af mere analytisk karakter, jf. Windram og Footman (2010). Hertil kom, at Nationalbanken regelmæssigt modtog henvendelser fra udlandet om oplysninger om danske penge- og kreditforhold. Af et internt notat i Nationalbankens arkiv fra november 1961 fremgår, at formålet med at udgive en kvartalsoversigt skulle være: "... at skabe bedre kendskab til udviklingen inden for det område, der direkte har tilknytning til Nationalbankens virk-
108 somhed, d.v.s. penge- og kreditforholdene, renteudviklingen, situationen på kapitalmarkedet, valutastillingen o.s.v. Det ville være på linje med de seneste års udvikling både herhjemme og i udlandet i retning af at give bedre orientering og orientering til flere om samfundsøkonomiske forhold". Om indholdet af publikationen var tankerne i notatet følgende: "Ud over tabelafsnittet kunne indledningsvis gives en almindelig orientering, som vel fortrinsvis skulle være af beskrivende art, men som godt i visse situationer kunne indeholde vurderinger. Endvidere kunne en kvartalsoversigt benyttes til at videregive oplysninger af mere speciel art, f.eks. om Nationalbankens henvendelser til bankerne og sparekasserne, om love og bestemmelser vedrørende pengeinstitutternes virksomhed, om love og bestemmelser om valutaforholdene o.s.v.... Som andre muligheder kunne nævnes gengivelse (eventuelt vedlagt som bilag) af forskellige arbejder fra Nationalbankens side, f.eks.... gengivelse af foredrag af nationalbankens direktører". Den i 1961 formulerede målsætning med publikationen og de tanker om dens indhold, som man dengang gjorde sig, kan et langt stykke hen ad vejen siges at være dækkende for Kvartalsoversigtens indhold i vore dage. Det afspejler på den anden side også, at der i 1961 var tale om ganske ambitiøse planer, som det skulle tage en del år at realisere. DE FØRSTE PAR ÅRTIER Det første nummer af Nationalbankens Kvartalsoversigt så dagens lys i maj 1962. Publikationen udkom udelukkende i en engelsk version under titlen "Monetary Review" svarende til den nuværende titel på den engelske udgave af Kvartalsoversigten. Indholdet i publikationen bestod alene af en samling statistiske tabeller og figurer til illustration af de seneste udviklingstendenser i penge- og kreditforholdene i Danmark helt uden ledsagende tekstbemærkninger. I november 1970 blev "Monetary Review" forsynet med et tekstafsnit på to sider, som beskrev de "seneste tendenser i valuta- og pengeforholdene". Dette afsnit blev ligeledes oversat til dansk. På et møde i Nationalbankens repræsentantskab i marts 1971 blev der efterlyst en dansksproget udgave af den samlede publikation på bag-
109 grund af et ønske fra et af finansudvalgets medlemmer. Spørgsmålet blev atter taget op på mødet i Nationalbankens bestyrelse i april 1972, og i november 1972 udkom en ren dansksproget version af publikationen under navnet "Kvartalsoversigt". Afsnittet om de "seneste tendenser i valuta- og pengeforholdene" blev udvidet gennem årene, men var i midten af 1980'erne stadig kun på omkring fem sider. Modsat publikationer fra mange andre landes centralbanker var Nationalbankens Kvartalsoversigt endvidere ikke forsynet med artikler af mere analytisk karakter. KRITIK FRA "VISMÆNDENE" OG ØGET INFORMATIONSINDHOLD Et flertal i Folketingets politisk-økonomiske udvalg anmodede i slutningen af 1984 Det Økonomiske Råds formandskab om at udarbejde en redegørelse om penge- og kreditpolitikken i Danmark. I redegørelsen fra "vismændene", der blev offentliggjort i september 1985, blev der rettet kritik mod Nationalbankens informationsvirksomhed: "Der publiceres ikke i kvartalsskriftet og kun helt undtagelsesvist andetsteds analyser og udredninger fra bankens medarbejdere, således som det er tilfældet i de fleste andre centralbanker.... Alt i alt forekommer det, at informationsvirksomheden omkring dansk penge- og valutapolitik ikke helt er fulgt med udviklingen i udlandet..." (Citat fra side 222 i Det Økonomiske Råd, formandskabet (1985)). For at imødekomme dette ønske om øget information fra Nationalbanken, blev Kvartalsoversigten fra maj 1986 udvidet med en artikeldel: "I redegørelsen fra Det økonomiske Råds formandskab... peges der bl.a. på, at beslutningsprocessen om pengepolitiske spørgsmål har været for lukket, og at Nationalbanken ikke i tilstrækkeligt omfang har bidraget til en ordentlig debat om penge- og valutapolitiske forhold. Nationalbanken har for at imødekomme dette ønske udvidet Kvartalsoversigten med artikler om penge- og valutapolitiske spørgsmål." (Citat fra side 1 i Hoffmeyer (1986)). Kvartalsoversigtens artikeldel har siden midten af 1980'erne bragt omkring 375 artikler under forfatternavn om penge-, kredit- og valutaforhold, finansielle markeder, banker og finansiel stabilitet mv., jf. figur 1.
110 ARTIKLER UNDER FORFATTERNAVN I KVARTALSOVERSIGTEN 1986-2011 Figur 1 Antal 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Penge-, kredit- og valutaforhold Finansielle markeder Banker og finansiel stabilitet Vækst og konjunktur ØMU Betalingsformidling og finansiel infrastruktur Løn, priser og konkurrenceevne Offentlige finanser IMF Betalingsbalance og direkte investeringer Anm.: Dækker Kvartalsoversigten fra og med maj 1986 til og med 2. kvartal 2011. Antal artikler under forfatternavn i Kvartalsoversigten er opgjort inkl. artikler med eksterne skribenter, men ekskl. taler og optryk af artikler publiceret andre steder. Kilde: Danmarks Nationalbank. AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER I lighed med udviklingen i andre dele af samfundet har der i de seneste årtier været en tendens til, at centralbanker informerer mere om deres opgaver, mål og beslutninger. Den øgede kommunikation med omverdenen antager flere forskellige former, fx hjemmesider, taler og rapporter, jf. Storgaard (2002). Kvartalsoversigten har over tid undergået en markant udvikling, som ikke er blevet mindre de senere år. I 2007 blev den således udvidet med offentliggørelse af de økonomiske prognoser, som Nationalbanken hidtil havde udarbejdet til internt brug. Senest har Nationalbanken i 2011 introduceret et nyt tillægsbind, "Del 2", til Kvartalsoversigten, som indeholder længere og mere dybtgående analyser af problemstillinger i dansk og international økonomi med særlig relevans for Nationalbankens virke. Den kontinuerlige udvikling af publikationen er sket med henblik på at sikre, at den også fremadrettet kan tjene som et effektivt instrument for Nationalbankens eksterne kommunikation. Forhåbentlig kan Kvartalsoversigten fortsat i mange år frem fungere som en central kilde til indsigt i den økonomiske og monetære udvikling samt Nationalbankens overvejelser omkring væsentlige problemstillinger relateret til bankens varetagelse af sine opgaver.
111 LITTERATUR Det Økonomiske Råd, formandskabet (1985), Dansk pengepolitik under forvandling En strukturrapport udarbejdet efter anmodning fra folketingets politisk-økonomiske udvalg, Akademisk Forlag. Hoffmeyer, Erik (1986), Introduktion, Danmarks Nationalbank, Kvartalsoversigt, maj. Storgaard, Peter Ejler (2002), Valutakursregimer og gennemsigtighed, Danmarks Nationalbank, Kvartalsoversigt, 3. kvartal. Windram, Richard og John Footman (2010), The history of the Quarterly Bulletin, Bank of England Quarterly Bulletin, 4. kvartal.