Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 29. maj 2019 (OR. fr) 14707/03 DCL 1 JUSTCIV 242 AFKLASSIFICERING af dokument: af: 17. november 2003 ny status: Vedr.: 14707/03 /EU RESTRICTED Offentlig Henstilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til på Det Europæiske Fællesskabs vegne at indlede forhandlinger om vedtagelse af en konvention om værnetingsklausuler inden for rammerne af Haagerkonferencen om International Privatret Hermed følger til delegationerne den afklassificerede udgave af ovennævnte dokument. Teksten til dokumentet er den samme som teksten til den foregående udgave. 14707/03 DCL 1 ef SMART.2.C.S1 DA
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 17. november 2003 (19.11) (OR. fr) 14707/03 JUSTCIV 242 NOTE fra: formandskabet til: Coreper II Tidl. dok. nr.: 14187/03 JUSTCIV 226 () Komm. forsl. nr.: 12208/03 JUSTCIV 146 () Vedr.: Henstilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til på Det Europæiske Fællesskabs vegne at indlede forhandlinger om vedtagelse af en konvention om værnetingsklausuler inden for rammerne af Haagerkonferencen om International Privatret I. INDLEDNING 1. Kommissionen forelagde den 28. august 2003 en henstilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til på Det Europæiske Fællesskabs vegne at indlede forhandlinger om vedtagelse af en konvention om værnetingsklausuler inden for rammerne af Haagerkonferencen om International Privatret. 2. Forhandlingerne om denne kommende Haagerkonference finder sted inden for rammerne af Det Særlige Udvalg om retternes kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område, der afholder møde i Haag den 1.-9. december 2003. Rådet bør i denne forbindelse vedtage et forhandlingsmandat inden udgangen af november 2003. 14707/03 bh/bl/hkj 1 DG H III DA
3. Drøftelserne finder sted i Haag på baggrund af et udkast til konvention, der er udarbejdet af en uformel arbejdsgruppe (jf. dok. 10411/03 JUSTCIV 82). 4. Det Forenede Kongerige og Irland deltager i vedtagelsen og anvendelsen af denne afgørelse. 5. I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne beslutning, som derfor ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. 6. Udvalget for Civilretlige Spørgsmål har gennemgået dette udkast til forhandlingsmandat på møderne den 21. oktober og 4. november 2003. På baggrund af drøftelserne på disse møder forelægger formandskabet Coreper følgende to spørgsmål. II. SPØRGSMÅL, DER SKAL DRØFTES AF COREPER a) Forhandlingsmandatets indhold (bilag I) 7. På det seneste møde i Udvalget for Civilretlige Spørgsmål (4. november 2003) viste det sig, at der stadig er enkelte divergerende holdninger, navnlig for så vidt angår punkt 1, litra b) og d), og punkt 4 i udkastet til forhandlingsmandat (jf. bilag I). 8. På baggrund af de bemærkninger, der blev fremsat på dette møde, og af visse bilaterale kontakter foreslår formandskabet som et muligt kompromis løsningerne i bilag I. b) Arbejdsmetode i forbindelse med forhandlingerne i Haag (bilag II) 9. Forhandlingerne i Haag om udarbejdelse af en verdenskonvention om retternes kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område har stået på i flere år. I forbindelse med vedtagelsen af Bruxelles I-forordningen 1 i 2000 vedtog Rådet og Kommissionen en erklæring om, hvilken arbejdsmetode der bør anvendes i forbindelse med forhandlingerne om denne Haagerkonvention. 1 Rådets forordning (EF) nr. 44/2001 af 22. december 2000 om retternes kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område. 14707/03 bh/bl/hkj 2 DG H III DA
10. Siden vedtagelsen af denne erklæring har Rådet allerede vedtaget to mandater vedrørende gennemførelsen af forhandlingerne i Haag. Ved den lejlighed har man anvendt den arbejdsmetode, der blev vedtaget i 2000. 11. I mellemtiden har spørgsmålet om omfanget af Fællesskabets kompetence efter vedtagelsen af Bruxelles I-forordningen været rejst i forbindelse med vedtagelsen af mandatet vedrørende forhandlingerne om den kommende Lugano-konvention om ændring af Lugano-konventionen af 1988, der omhandler de samme emner som Bruxelles I-forordningen. Det bør erindres, at omfanget af Fællesskabets kompetence er nært forbundet med spørgsmålet om arbejdsmetode. Ved denne lejlighed besluttede Rådet at anmode Domstolen om en udtalelse for at fastslå omfanget af Fællesskabets kompetence på dette område 1. Rådet besluttede desuden at give mandat til at indlede disse forhandlinger uden dermed at tage stilling til spørgsmålet om, hvorvidt indgåelsen af den nye Lugano-konvention fuldt og helt hører ind under Fællesskabets enekompetence, eller om der foreligger delt kompetence mellem Fællesskabet og medlemsstaterne. 12. Af det forslag til henstilling til Rådet, der i øjeblikket er til behandling, fremgår det, at hele den kommende Haagerkonvention om værnetingsklausuler efter Kommissionens opfattelse hører ind under Fællesskabets enekompetence. Udvalget har ikke fundet det hensigtsmæssigt at uddybe dette spørgsmål, fordi det er forbundet med det spørgsmål, der er forelagt Domstolen. 13. På udvalgets møde den 4. november 2003 ønskede mange delegationer dog, at Rådet beslutter at anvende den samme arbejdsmetode som i forbindelse med vedtagelsen af Bruxelles I- forordningen. 1 Denne udtalelse foreligger endnu ikke. 14707/03 bh/bl/hkj 3 DG H III DA
14. Da Domstolen endnu ikke har afgivet udtalelse om omfanget af Fællesskabets kompetence efter vedtagelsen af Bruxelles I-forordningen og under hensyn til den holdning, som mange delegationer har givet udtryk for, foreslår formandskabet derfor at anvende den arbejdsmetode, der blev vedtaget i 2000, således som den forefindes i bilag II 1, uden dermed at tage stilling til spørgsmålet om, hvorvidt indgåelsen af den nye Lugano-konvention fuldt og helt hører ind under Fællesskabets enekompetence, eller om der foreligger delt kompetence mellem Fællesskabet og medlemsstaterne. III. KONKLUSION 15. Coreper bedes undersøge, om den kan tilslutte sig: a) udkastet til forhandlingsmandat i bilag I og b) den arbejdsmetode, der foreslås anvendt under forhandlingerne, og som findes i bilag II. Metoden er den samme som den, der blev vedtaget i forbindelse med vedtagelsen af Bruxelles I-forordningen, og indebærer ikke en stillingtagen til spørgsmålet om omfanget af Fællesskabets kompetence i forbindelse med forhandlingerne om det kommende Haagerinstrument; dette spørgsmål afventer Domstolens udtalelse om forhandlingerne om den nye Lugano-konvention. 16. Hvis Coreper kan give sin tilslutning til de spørgsmål, der er omhandlet i punkt 15, vil den kunne henstille til Rådet, at det a) vedtager forhandlingsdirektiverne i bilag I og b) giver tilladelse til, at forhandlingerne indledes under anvendelse til arbejdsmetoden i bilag II. 1 På udvalgets møde den 4. november tog Kommission undersøgelsesforbehold med hensyn til dette spørgsmål. 14707/03 bh/bl/hkj 4 DG H III DA
BILAG I UDKAST TIL FORHANDLINGSDIREKTIVER 1. Under de forhandlinger, der skal finde sted inden for Haagerkonferencen om international privatret om udkastet til konvention om værnetingsklausuler, skal der udfoldes enhver bestræbelse på at sikre: a) at konventionsudkastet udelukkende kommer til at omhandle værnetingsklausuler; (...) at den ordning, der indføres, skal være obligatorisk og ikke frivillig 1 b) at konventionen (...) udelukkende kommer til at gælde for "eksklusive" værnetingsklausuler, dvs. klausuler, der udpeger én domstol eller domstolene i én stat (...) c) at man sørger for at beskytte fællesskabsreglerne om intellektuelle ejendomsrettigheder, især i de tilfælde, der er omfattet af artikel 22, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 44/2001, og for behovene hos den kommende fællesskabsdomstol på området (EF-patent) d) at der indføres regler, der kan sikre en tilstrækkelig forudsigelighed med hensyn til værnetingsklausulers formelle og materielle gyldighed. Især bør for så vidt angår den formelle gyldighed alle nødvendige betingelser være udtrykkeligt og udtømmende fastsat i konventionen for så vidt angår den materielle gyldighed konventionen indeholde en løsning, der gør det muligt at give den størst mulige retssikkerhed 1 Jf. dog litra g). 14707/03 bh/bl/hkj 5 DG H III DA
e) at der indføjes bestemmelser, der forbyder anvendelse af "forum non conveniens"-ordningen på internationalt plan. Konventionen bør således ikke være til hinder for, at parterne kan vælge en bestemt domstol i en af staterne. Hvis parterne ikke har valgt en bestemt domstol, men kun en eller anden domstol i en stat, bør Konventionen ikke have nogen indflydelse på den interne kompetencefordeling, der gælder i denne stat. f) at reglerne for anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser gøres mere forudsigelige, (...) ved at mindske antallet af afvisningsgrunde til det strengt nødvendige mindstemål. Endvidere bør konventionen indeholde de nødvendige garantier for at udelukke anerkendelse og fuldbyrdelse i en kontraherende stat af afgørelser afsagt af en domstol, der har fået forelagt en sag i strid med en værnetingsklausul, der stemmer overens med konventionens bestemmelser g) at mulighederne for erklæringer og forbehold begrænses. 2. Den fremtidige konvention skal indeholde en bestemmelse om, at den kan tiltrædes af Det Europæiske Fællesskab. 3. Konventionsteksten må afpasses efter, at (...) Fællesskabet (...) vil blive kontraherende part i konventionen. 4. Teksten må - eventuelt via en afkoblingsklausul - sikre, at fællesskabslovgivningen fortsat finder anvendelse, a) når alle de parter, der er bundet af en konvention om værnetingsklausuler, har hjemsted inden for Fællesskabet og har udpeget en domstol, der er beliggende i en af medlemsstaterne [, herunder også Danmark]. 14707/03 bh/bl/hkj 6 DG H III DA
b) såfremt retterne i en af medlemsstaterne har enekompetence i henhold til fællesskabslovgivningen c) i samtlige de tilfælde, hvor en domstol i en EU-medlemsstat har afsagt afgørelse om et spørgsmål vedrørende konventionen, og denne afgørelse skal anerkendes og fuldbyrdes i en anden medlemsstat. 14707/03 bh/bl/hkj 7 DG H III DA
BILAG II Arbejdsmetode Arbejdet med Haagerkonventionen om retternes kompetence og om udenlandske retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område blev påbegyndt for flere år siden, og forhandlingerne er indtil nu blevet ført af medlemsstaterne. For at forhandlingen af denne konvention kan fortsættes efter vedtagelsen af Bruxelles I-forordningen, er Rådet og Kommissionen enige om at følge nedenstående arbejdsmetode. Denne arbejdsmetode, som på ingen måde berører Fællesskabets kompetence udadtil, har til formål at sikre kontinuiteten i de igangværende forhandlinger og samtidig sikre, at konsekvensen i Fællesskabets holdninger bevares, og at medlemsstaternes deltagelse i forhandlingerne bliver effektiv. Arbejdsmetoden er følgende: Under forhandlingerne kan Fællesskabets forhandlingsdirektiver, som på forhånd fastlægges af Rådet, tilpasses og suppleres på baggrund af drøftelsernes forløb; med henblik herpå holdes der koordinationsmøder så ofte, det er nødvendigt, efter indkaldelse fra formanden for Rådet eller på initiativ af en medlemsstat eller Kommissionen. Formanden for Rådet og Kommissionen fremlægger Fællesskabets holdning som fastlagt i forhandlingsdirektiverne; med henblik herpå kan de bl.a. fremlægge tekstforslag. Medlemsstaterne kan give udtryk for deres egne synspunkter, når disse ikke er uforenelige med de forhandlingsdirektiver, som Rådet har fastlagt. De kan fremkomme med idéer og reagere på idéer, der fremlægges af andre stater under forhandlingerne. Skriftlige idéforslag fra medlemsstaterne forelægges først for formanden for Rådet og Kommissionen. 14707/03 bh/bl/hkj 8 DG H III DA
Opstår der alvorlige vanskeligheder som følge af navnlig uoverensstemmelser eller behov for nye retningslinjer, der måtte afvige fra Fællesskabets forhandlingsdirektiver, forelægges sagen for Rådet. Rådet og Kommissionen vurderer resultatet af denne arbejdsmetode efter forhandlingernes afslutning. 14707/03 bh/bl/hkj 9 DG H III DA