FORSLAG TIL TILLÆG NR. 7 TIL KOMMUNEPLAN 2017 FOR UDPEGNING AF ERHVERVSOMRÅDER FORBEHOLDT PRODUKTIONSVIRKSOMHEDER HILLERØD KOMMUNE BY OG MILJØ
Kommuneplantillæg Kommuneplanen indeholder en hovedstruktur for den fysiske udvikling i kommunen og fastlægger nogle rammer for, hvad lokalplaner i de enkelte områder i kommunen kan indeholde. Rammerne angiver således de overordnede retningslinjer for bestemmelser i lokalplaner om anvendelsen, bebyggelsens art og tæthed m.m. Mindre væsentlige ændringer af fx kommuneplanens rammebestemmelser kan foretages i forbindelse med en lokalplanlægning, som ikke er i fuld overensstemmelse med kommuneplanens rammer. Dette kan ske ved vedtagelse af et kommuneplantillæg. Retsvirkninger En endelig kommuneplan eller et endeligt kommuneplantillæg medfører, at kommunen inden for byzonen kan modsætte sig udstykning og bebyggelse, som er i strid med kommuneplanens rækkefølgebestemmelse. Kommunen kan endvidere inden for byzonen modsætte sig opførelsen af bebyggelse eller ændret anvendelse af bebyggelse eller ubebyggede arealer, når bebyggelsen eller anvendelsen er i strid med bestemmelser i kommuneplanens rammedel. Forbuddene kan dog ikke nedlægges, når det pågældende område er omfattet af en lokalplan eller byplanvedtægt. Forbud begrundet med uoverensstemmelse med kommuneplanens rammedel kan endvidere ikke nedlægges, hvor området i kommuneplanen er udlagt til offentlige formål. Baggrund Baggrunden for at udarbejde et kommuneplantillæg til Kommuneplan 2017, er en ændring i planloven, der trådte i kraft 15. juni 2017, som indeholder nye bestemmelser og hensyn i forhold til planlægning for og omkring produktionsvirksomheder. Formålet med lovændringen er at sikre produktionsvirksomheders drifts- og udviklingsmuligheder. Der skal således i højere grad tages hensyn til produktionsvirksomhederne, for at undgå potentielle miljøkonflikter som følge af byudvikling, her særligt ved miljøfølsom anvendelse såsom boliger og kontorerhverv. Byrådet besluttede den 21. juni 2017 at sende forslag til Kommuneplan 2017 i offentlig høring. Forslag til Kommuneplan 2017 er således vedtaget efter de ændrede regler i planloven. Det betyder, at kommuneplanen skal indeholde retningslinjer for beliggenheden af erhvervsområder forbeholdt produktionsvirksomheder samt beliggenheden af konsekvensområder omkring de udpegede erhvervsområder. Forslag til Kommuneplan 2017 indeholdt ikke retningslinjer for erhvervsområder forbeholdt produktionsvirksomheder grundet, at kommuneplanen blev sendt i høring lige efter planlovsændringerne trådte i kraft. Hillerød Kommune indgik i høringsperioden en aftale med Erhvervsstyrelsen om at udarbejde et kommuneplantillæg, der udpeger erhvervsområder forbeholdt produktionsvirksomheder. Produktionsvirksomheder er generelt virksomheder, der er omfattet af krav om miljøgodkendelse, regelmæssige miljøtilsyn samt transport- og logistikvirksomheder. Produktionsvirksomheder er specifikt defineret som virksomheder omfattet: Godkendelsesbekendtgørelsen Maskinværkstedsbekendtgørelsen Brugerbetalingsbekendtgørelsens bilag 1, dog ikke husdyrbrug Transport- og logistikvirksomheder Kommuneplantillægget sikrer, at Hillerød Kommune indarbejder de planmæssige hensyn i Kommuneplan 2017 som aftalt med Erhvervsstyrelsen ved at: 2
Udpege beliggenheden af erhvervsområder, der skal forbeholdes produktionsvirksomheder, transport- og logistikvirksomheder og friholdes for anden anvendelse uden tilknytning til sådanne virksomheder Udpege beliggenheden af konsekvensområder omkring erhvervsområder forbeholdt produktionsvirksomheder Foretage de nødvendige ændringer i de specifikke rammer Processen Forud for udarbejdelsen af dette kommuneplantillæg har der været forudgående offentlighed samt udarbejdet en analyse, der efterfølgende har været behandlet politisk i januar 2019. Formålet med analysen var at vurdere hvilke produktionsvirksomheder og erhvervsområder, der bør udpeges som forbeholdt produktionsvirksomheder. Forvaltningen har kortlagt kommunens produktionsvirksomheder og herefter vurderet om kommunens erhvervsområder bør forbeholdes produktionsvirksomheder ud fra eksisterende forhold, produktionsvirksomhedernes drifts- og udviklingsmuligheder, ønsker til fremtidig byudvikling samt adgangen til og fra den overordnede infrastruktur. Analysens hovedkonklusioner og forvaltningens anbefalinger er, at produktionsvirksomhederne Novo Nordisk og Biogen udpeges, da det er en del af erhvervsstrategien om at tiltrække medicovirksomheder. Herudover kan både Novo Nordisk og Biogen anses som værende produktionsvirksomheder af national interesse, da de indgår i en væsentlig regional værdikæde. De to virksomheder er beliggende inden for rammeområde EO.E.3 og FH.E.2 samt del af EO.E.2. Herefter har forvaltningen været i særskilt dialog med de to virksomheder omkring den konkrete udpegning samt af et evt. konsekvensområde. Den 4. juni 2019 blev der holdt indledende dialogmøde for kommunens produktionsvirksomheder samt andre interesserede. I analysen er der også foretaget en vurdering af om kommuneplantillægget skal indeholde udpegning af konsekvensområder omkring støjende fritidsanlæg, vindmølleområder eller tekniske anlæg i landzonen. Her er det vurderet, at der ikke skal udpeges konsekvensområder omkring kommunens støjende fritidsanlæg, vindmølleområder eller tekniske anlæg i landzonen. Eksempelvis har kommunens to vindmølleområder små vindmøller, der ikke påtænkes udskiftet til større grundet begrænset vindpotentiale. Generelt er de konkrete anlæg ikke forbundet med væsentlige miljøgener, og derfor omfatter dette kommuneplantillæg ikke sådanne udpegninger. Redegørelse Formålet med kommuneplantillægget er at undgå miljøkonflikter samt sikre virksomhedernes driftsog udviklingsmuligheder. Kommuneplantillægget medfører følgende ændringer, der nedenstående redegøres for: Beliggenheden af to erhvervsområder forbeholdt produktionsvirksomheder Beliggenheden af to konsekvensområder Ændringer i de specifikke kommuneplanrammer som følge af de to ovenstående ændringer Erhvervsområder forbeholdt produktionsvirksomheder Der udpeges to erhvervsområder forbeholdt produktionsvirksomheder; rammeområde EO.E.3 og FH.E.2 samt del af EO.E.2, der kan ses på nedenstående kort. 3
Figur 1: Udpegningen af erhvervsområder forbeholdt produktionsvirksomheder og konsekvensområder Afgrænsningen er foretaget med udgangspunkt i matrikelgrænsen samt eksisterende kommuneplanrammer for erhvervsområderne EO.E.2, EO.E.3 og FH.E.2. Der fastsættes retningslinjer, der sikrer, at erhvervsområderne ved ny lokalplanlægning forbeholdes produktionsvirksomheder. De nye retningslinjer gælder således udelukkende ved ny planlægning og begrænser ikke eksisterende lovlig anvendelse. 4
Kommunens øvrige erhvervsområder eller dele af dem udpeges ikke, da flere af erhvervsområderne har en stor variation af anvendelser. Muligheden for fortsat at sikre at en bred variation af virksomhedstyper kan lokalisere sig ønskes bevaret. Ændringer i rammerne Rammeområderne EO.E.3 og FH.E.2 fastholder de eksisterende bestemmelser, men rammeområderne tilføjes, at området skal forbeholdes produktionsvirksomheder under specifik anvendelse. Det eksisterende rammeområde EO.E.2 udpeges kun delvist, og opdeles derfor i to rammeområder, EO.E.2 og EO.E.16, da den anden virksomhed inden for rammeområdet ikke er defineret som produktionsvirksomhed. På den måde har virksomheden mulighed for at udvikle sig hvis der evt. er behov for en ny lokalplan. Begge de nye rammeområder beholder de eksisterende bestemmelser, men rammeområde EO.E.16 tilføjes, at området skal forbeholdes produktionsvirksomheder under specifik anvendelse. Rammeområde EO.E.2 ændrer kun afgrænsning. Konsekvensområder Der udlægges et konsekvensområde ved hvert af de to udpegede erhvervsområder. De to konsekvensområder er en del af rammeområde FH.B.1 og EO.F.2. Afgrænsningen af konsekvensområderne er foretaget med udgangspunkt i en konkret vurdering i dialog med de to konkrete virksomheder, der udpeges, ud fra deres drifts- og udviklingsmuligheder. De udpegede konsekvensområder kan ses på figur 1. Sydøstlige konsekvensområde Det sydøstlige konsekvensområde, del af rammeområde FH.B.1, er 100 meter fra det udpegede erhvervsområde. Rammeområdet er i kommuneplanen udlagt til boligområde, men er endnu ikke lokalplanlagt. Ved at udpege området skal der således tages hensyn til virksomheden i den senere lokalplanlægning. Det vurderes, at et konsekvensområde på 100 meter er tilstrækkeligt for at sikre produktionsvirksomheden, da det nye boligområde er beliggende ud til en trafikeret vej, og at der alligevel skal etableres en støjvold. Herudover oplever de nærliggende boligområder i dag ikke gener forbundet med virksomheden. Nord for det udpegede konsekvensområde, er der et eksisterende boligområde, der betyder at virksomheden allerede i dag er underlagt skrappe støjkrav. At udpege området som konsekvensområde vil derfor ikke have indflydelse på produktionsvirksomhedens drift- og udviklingsmuligheder. Naturområdet (rammeområde FH.E.5) er præget af natur beskyttet af 3 i naturbeskyttelsesloven, og der er derfor ikke mulighed for byudvikling på arealet. Mod vest afgrænses erhvervsområdet naturligt af Hillerød Motorvejens Forlængelse, med landområdet på den anden side. Her er der ikke mulighed for byudvikling. Mod syd er Klima- og Miljøpark Solrødgård beliggende, og derfor ikke miljøfølsom, og området er planlagt til tekniske anlæg. Nordvestlige konsekvensområde Der udpeges der et konsekvensområde mod vest i en afstand på maksimalt 250 meter. Baggrunden for at fastsætte et større konsekvensområde end det sydøstlige er, at virksomhedens støjende aktiviteter er beliggende i den vestlige del af det udpegede erhvervsområde. Det udpegede konsekvensområde er i dag et naturområde omfattet rammeområde EO.F.2. 5
Nord for produktionsvirksomheden er der et område med kolonihaver samt et område udlagt til offentlige formål i form af offentlig og privat service, uddannelse, udstilling, kulturelle og sociale formål og fritidsaktiviteter. Eksisterende anvendelse er i dag uddannelsesformål. De to områder udpeges ikke, da den eksisterende anvendelse er miljøfølsom anvendelse, og en udpegning vil ikke have betydning for produktionsvirksomhedens drifts- og udviklingsmuligheder. Internationale naturbeskyttelsesinteresser EU s naturbeskyttelsesdirektiver, fuglebeskyttelsesdirektivet og habitatdirektivet, pålægger EU's medlemslande at bevare en række arter og naturtyper, som er sjældne, truede eller karakteristiske for EU-landene. Natura 2000-områder er et netværk af naturområder i hele EU, der indeholder særlig værdifuld natur set i et europæisk perspektiv. Natura 2000-områderne er udpeget jf. EU s habitatdirektiv og fuglebeskyttelsesdirektiv for at beskytte levesteder og rasteområder for fugle og for at beskytte naturtyper samt plante- og dyrearter, der er truede, sårbare eller sjældne i EU. EF-Habitatdirektivet rummer ud over udpegningen af habitatområder endvidere en mere generel beskyttelse af en række plante- og dyrearter opført på habitatdirektivets bilag IV, som også gælder uden for Natura 2000-områders grænser. Beskyttelsen betyder, at individer såvel som levesteder og voksesteder ikke må beskadiges eller ødelægges. Natura 2000 Planområdet ligger ca. 2-4 km fra Natura 2000-område N133 Gribskov, Esrum Sø og Snævret skov som omfatter habitatområderne H117 og H190 og fuglebeskyttelsesområde F108. Da kommuneplantillægget ikke ændrer anvendelsen af de pågældende arealer, vurderes det, at kommuneplantillægget ikke vil påvirke arter eller naturtyper på Natura 2000-områdets udpegningsgrundlag. En ændret anvendelse eller bebyggelsens omfang ift. eksisterende vil evt. kræve en ny lokalplan og kommuneplantillæg, hvor påvirkningen af Natura 2000-områder vil blive vurderet. Det vurderes dermed, at det ansøgte hverken i sig selv eller i kumulation med andre planer eller projekter vil medføre en væsentlig påvirkning af de naturtyper og arter, som Natura 2000-område N133 er udpeget for at beskytte. Bilag IV-arter Kommuneplantillægget ændrer ikke anvendelsen af de pågældende arealer, hvorfor der ikke sker ændring i påvirkningen af bilag-iv arternes levevilkår. En ændret anvendelse eller bebyggelsens omfang ift. eksisterende vil evt. kræve en ny lokalplan og kommuneplantillæg, hvor påvirkningen i arternes levevilkår vil blive vurderet på et mere detaljeret grundlag. Det vurderes på denne baggrund, at kommuneplan tillægget ikke vil forårsage direkte skade på bilag IV-arter og ikke vil forringe den økologiske funktionalitet for artens levesteder væsentligt. Samlet vurdering Hillerød Kommune vurderer samlet set, at der ikke vil være en væsentlig påvirkning af Natura 2000 områderne eller af bilag IV-arter. Grundvand Begge de udpegede områder er beliggende inden for område med særlige drikkevandsinteresser (OSD). Det ene område er ligeledes delvist beliggende inden for et nitratfølsomt indvindingsområde (NFI). 6
Kommuneplantillægget ændrer ikke anvendelsen af de pågældende arealer, hvorfor der ikke sker ændring ift. påvirkningen af grundvand. En ændret anvendelse eller bebyggelsens omfang ift. eksisterende vil evt. kræve en ny lokalplan og kommuneplantillæg, hvor påvirkningen af grundvand vil blive vurderet på et mere detaljeret grundlag. Forudgående offentlighed Iht. planloven 23 c, er der forud for udarbejdelsen af dette kommuneplantillæg har der været indkaldt ideer og forslag med henblik på planlægningsarbejdet i perioden fra den 26. september 2019 til og med den 25. oktober 2019. Der indkom ikke nogle bemærkninger, ideer eller forslag i høringsperioden. Miljøvurdering Det vurderes, at kommuneplantillægget ikke falder inden for miljøvurderingslovens anvendelsesområde, da kommuneplantillægget ikke fastlægger nye rammer for fremtidige anlægstilladelser. Samtidig foretages der ikke ændringer i planlægningen, men der er udelukkende tale om et skærpet fokus på hensynet til produktionsvirksomheder. 7
Rammebestemmelser nye bestemmelser med kommuneplantillæg nr. 7 er markeret med rød Plannummer EO.E.2 EO.E.3 FH.E.2 FH.B.1 EO.F.2 EO.E.16 Plannavn Anvendelse generelt Anvendelse specifikt Anvendelse konkret Fremtidig zonestatus Erhvervsområdet, biotec Nord Erhvervsområdet, biotec syd Favrholm, vest for Roskildevej Favrholm, øst for Roskildevej Erhvervsområdet, Indre kile Erhvervsområdet, biotec Nord Erhvervsområde Erhvervsområde Erhvervsområde Boligområde Landområde Erhvervsområde Erhvervsområde Virksomheder med stort arealbehov, fremstilling, lager- og transport, engroshandel, forskning, uddannelse og administration. Erhvervsområde Virksomheder med stort arealbehov, fremstilling, lager- og transport, engroshandel, forskning, uddannelse og administration. Skal forbeholdes produktionsvirksomheder. Erhvervsområde På arealet, jf. Fingerplanens regler, kan der ikke etableres arbejdspladsintensive og/eller publikumsintensive erhverv, erhvervs-domicil e. lign. grundet afstanden til stationen. Skal forbeholdes produktionsvirksomheder. Blandet boligområde Tæt-lav, åben-lav og offentligt formål; undervisning, fodboldbane og daginstitutioner Landområder Landskabskile - - - - - - Byzone Byzone Byzone Byzone Landzone Byzone Zonestatus Byzone Byzone Landzone Landzone Landzone Byzone Bebyggelsesprocent Bebyggelsesprocent af Max bebygget grundareal i m 2 Max. Rumfang m 3 pr. m 2 Max. antal etager Max. bygningshøjde 55 55 55 Bebyggelsesprocenten må maksimalt være 30 for åben-lav, 40 for tæt-lav og 50 for offentlige formål. - 55 Erhvervsområde Virksomheder med stort arealbehov, fremstilling, lager- og transport, engroshandel, forskning, uddannelse og administration. Skal forbeholdes produktionsvirksomheder. Området under ét Området under ét Området under ét - - Området under ét - - - - - - - - - - - - - - - 3 -- - 15 meter Indenfor begrænset byggezone må bygningshøjden maksimalt være 25 m 15 meter Indenfor begrænset byggezone må bygningshøjden maksimal være 25 m 15 meter Indenfor begrænset byggezone må bygningshøjden maksimalt være 25 m - - 15 meter Indenfor begrænset byggezone må bygningshøjden maksimalt være 25 m
Min. miljøklasse Max. miljøklasse 4 4 1 - - 4 5 5 5 - - 5 Anvendelse - - - - - - Særlige bestemmelser - Der er foretaget en konkret vurdering af, at eksisterende virksomheder i rammeområdet falder ind under maksimal miljøklasse 5 - Delvist stationsnært område. Forud for udarbejdelsen af lokalplaner indenfor rammeområdet skal der udarbejdes en masterplan, der fastlægger placeringen af byggefelter, etagehøjder, byrum, veje, parkering og rekreative arealer. Masterplanen skal også indeholde arkitektoniske retningslinjer for det fremtidige byggeri. Der skal desuden redegøres for hvordan der kan skabes adgang til og råderet over de grønne fælles rekreative arealer der er udlagt i helhedsplanen for Favrholm, før lokalplanarbejde kan igangsættes. Det fremgår af helhedsplanen og planen for landskabet, hvor de fælles grønne rekreative områder ligger i forhold til bebyggelserne. Der skal redegøres for, at placeringen af boligområder i området ud mod Roskildevej kan realiseres under hensyntagen til krav om at erhvervsaktiviteterne på naboerhvervsområderne kan opretholdes af overholdelse og at de vejledende støjgrænser for trafikstøj (Roskildevej)kan overholdes. Boligernes afstand til Roskildevej skal reguleres i forhold dette. Ved lokalplanlægning skal der redegøres for, at placeringen af boliger i området ud mod Roskildevej kan realiseres under hensyntagen til krav om at erhvervsaktiviteterne på naboarealerne kan opretholders. For den del af rammeområdet, der er udpeget som konsekvensområde omkring erhvervsområde forbeholdt produktionsvirksomheder, jf. retningslinje 1.8.11, skal der redegøres for planens virkning på produktionsvirksomheder og der skal foretages en konkret vurdering af behov for eventuelle afværgeforanstaltninger i forhold til at sikre produktionsvirksomhedernes drifts- og udviklingsmuligheder. Der må kun opføres mindre skure/shelter. For den del af rammeområdet, der er udpeget som konsekvensområde omkring erhvervsområde forbeholdt produktionsvirksomheder, jf. retningslinje 1.8.11, skal der redegøres for planens virkning på produktionsvirksomheder og der skal foretages en konkret vurdering af behov for eventuelle afværgeforanstaltninger i forhold til at sikre produktionsvirksomhedernes drifts- og udviklingsmuligheder. - 9
Forslag til tillæg nr. 7 til Kommuneplan 2017 Nye retningslinjer Med kommuneplantillæg nr. 7 indsættes følgende nye retningslinjer i Kommuneplan 2017 under hovedemnet Bystruktur og undertemaet Anvendelse - Erhverv: 1.8.10 De udpegede erhvervsområder skal forbeholdes produktionsvirksomheder samt transport- og logistikvirksomheder, og friholdes for anden anvendelse uden tilknytning til sådanne virksomheder. 1.8.11 Inden for de udpegede konsekvensområder omkring erhvervsområderne forbeholdt produktionsvirksomheder skal der ved lokalplanlægning redegøres for planens virkning på produktionsvirksomheder. Ved lokalplanlægning for miljøfølsom anvendelse inden for konsekvensområdet, skal der foretages en konkret vurdering af behov for eventuelle afværgeforanstaltninger i forhold til at sikre produktionsvirksomhedernes drifts- og udviklingsmuligheder. Nye rammebestemmelser Rammeområde EO.E.2 opdeles i to rammeområder EO.E.2 og EO.E.16, der begge fastholder de eksisterende bestemmelser. Figur 2: EO.E.2, gamle rammeafgrænsning Figur 3: EO.E.2, ændret rammeafgrænsning, og EO.E.16, nyt rammeområde med kommuneplantillæg nr. 7 Erhvervsområder forbeholdt produktionsvirksomheder omfatter rammeområde EO.E.3, EO.E.16 og FH.E.2. Disse rammeområder tilføjes under specifik anvendelse: Skal forbeholdes produktionsvirksomheder.
Konsekvensområderne omfatter delvist rammeområde FH.B.1 og EO.F.2. Disse rammeområder tilføjes under særlige bestemmelser: For den del af rammeområdet, der er udpeget som konsekvensområde omkring erhvervsområde forbeholdt produktionsvirksomheder, jf. retningslinje 1.8.11, skal der redegøres for planens virkning på produktionsvirksomheder og der skal foretages en konkret vurdering af behov for eventuelle afværgeforanstaltninger i forhold til at sikre produktionsvirksomhedernes drifts- og udviklingsmuligheder. Offentlig høring Tillæg nr. 7 til Kommuneplan 2017 vil være offentligt fremlagt i 8 uger fra den 3. september 2019. Høringssvar, bemærkninger, ændringsforslag mv. til planforslaget skal senest den 29. oktober 2019 sendes til: byplan@hillerod.dk eller til: Hillerød Kommune By og Miljø Trollesmindeallé 27 3400 Hillerød Vedtagelsespåtegning Således vedtaget af Hillerød Byråd til offentlig fremlæggelse. Hillerød Byråd, den 28. august 2019 Kirsten Jensen borgmester Erik Nygreen kommunaldirektør 11