miljøbeskyttelseslovens listevirksomheder Side 1 af 11 miljøbeskyttelseslovens listevirksomheder for Fagcenter Teknik, Miljø og Drift i Sorø Kommune
miljøbeskyttelseslovens listevirksomheder Side 2 af 11 Indholdsfortegnelse: 2. LOVGRUNDLAG... 3 2.1. MILJØBESKYTTELSESLOVEN... 3 2.2. BEKENDTGØRELSE OM GODKENDELSE AF LISTEVIRKSOMHED... 4 2.2.1. Generelt... 4 2.2.2. Afgørelse om godkendelse... 5 2.3. ØVRIGE LOVE OG BEKENDTGØRELSER MV.... 7 3. VISION, PLANER OG POLITIKKER... 8 3.1. SORØ KOMMUNES VISION OG PLANSTRATEGI 2022... 8 3.2. VÆKSTSTRATEGI 2018... 8 3.3. LANDSPLANDIREKTIVER, KOMMUNE- OG LOKALPLANER... 8 4. DET POLITISKE RÅDERUM... 9 5. INTERN ADMINISTRATIONSPRAKSIS... 9 5.1. SAGSBEHANDLING OG SERVICE... 9 5.2. LOKALISERINGSOVERVEJELSER... 9 5.3. VILKÅR... 10 6. KOMPETENCEFORDELING... 10
miljøbeskyttelseslovens listevirksomheder Side 3 af 11 1. Opgave Dette administrationsgrundlag omfatter meddelelse af miljøgodkendelser og udførelse af anden sagsbehandling efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 5. Miljøbeskyttelseslovens kapitel 5 omfatter en række virksomhedstyper, som enten staten eller kommunerne skal godkende og føre tilsyn med. I Sorø Kommune er der 33 virksomheder, som er godkendelsespligtige efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 5 og hvor det er kommunen, som er godkendelsesmyndighed. Disse betegnes som listevirksomheder. Der er 1 af de 33 listevirksomheder, der er omfattet af EU s direktiv om industrielle emissioner (IE-direktivet), og dermed omfattet af særlige regler. Direktivet vedrører de mest forurenende virksomhedstyper. Ved etablering af nye anlæg samt større udvidelser kan nogle af virksomhederne tillige være omfattet af, de i medfør af planloven, udstedte bestemmelser om VVM (Vurdering af Virkning på Miljøet). Administrationsgrundlaget omfatter ikke tilsyn med listevirksomhederne. Der er udarbejdet et generelt administrationsgrundlag om tilsyn og håndhævelse. Administrationsgrundlaget omfatter heller ikke sagsbehandling i forbindelse med godkendelsespligtige husdyrbrug. 2. Lovgrundlag 2.1. Miljøbeskyttelsesloven Miljøbeskyttelsesloven er en rammelov, som giver miljøministeren vide beføjelser til at udfylde rammerne. Loven danner grundlaget for et omfattende regelkompleks i form af en række bekendtgørelser. Lovgivningen er endvidere præget af, at den i stort omfang bliver udformet på baggrund af EU-direktiver. Den første miljøbeskyttelseslov trådte i kraft i 1974. Miljøbeskyttelsesloven i sin nuværende form er fra 1991. Gældende lovbekendtgørelse er nr. 241 af 13. marts 2019. Miljøbeskyttelseslovens formål er "at medvirke til at værne om natur og miljø, så samfundsudviklingen kan ske på et bæredygtigt grundlag i respekt for menneskets livsvilkår og for bevarelsen af dyre- og plantelivet." Det tilsigtes særligt at forebygge og bekæmpe forurening af luft, vand, jord og undergrund samt vibrationsog støjulemper, at tilvejebringe hygiejnisk begrundede regler af betydning for miljøet og for mennesker, at begrænse anvendelse og spild af råstoffer og andre ressourcer, at fremme anvendelse af renere teknologi og at fremme genanvendelse og begrænse problemer i forbindelse med affaldsbortskaffelse.
miljøbeskyttelseslovens listevirksomheder Side 4 af 11 Ved lovens administration skal der lægges vægt på, hvad der er opnåeligt ved anvendelse af den bedste tilgængelige teknik, herunder mindre forurenende råvarer, processer og anlæg og de bedst muligt forureningsbekæmpende foranstaltninger. Ved denne vurdering skal der lægges særlig vægt på en forebyggende indsats gennem anvendelse af renere teknologi. Ved bedømmelsen af omfanget og arten af foranstaltninger til forebyggelse og imødegåelse af forurening skal der lægges vægt på de ydre omgivelsers beskaffenhed og forureningens sandsynlige virkning på disse og hele det kredsløb, som stoffer og materialer gennemløber, med henblik på at begrænse spild af ressourcer mest muligt. Den, der vil påbegynde virksomhed, der kan give anledning til forurening, skal vælge et sådant sted for udøvelsen, at faren for forurening begrænses mest muligt. Ved valg af stedet skal der tages hensyn til områdets beskaffenhed, herunder den nuværende og planlagte fremtidige udnyttelse, samt til mulighederne for hensigtsmæssig bortskaffelse af spildevand og affald. Den, der påbegynder eller udøver virksomhed, der kan give anledning til forurening, skal træffe foranstaltninger, der kan forebygge og imødegå denne og tilrettelægge virksomhedens indretning og drift på en sådan måde, at den i mindst muligt omfang medfører forurening. Ved indretning af virksomhedens anlæg og ved tilrettelæggelse af driften, herunder ved valg af produktionsprocesser, råvarer og hjælpestoffer, skal det sikres, at ressourceanvendelsen, forureningen og affaldsfrembringelsen begrænses bedst muligt. 2.2. Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed 2.2.1. Generelt Med baggrund i miljøbeskyttelseslovens kapitel 5 er der udarbejdet en bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed (godkendelsesbekendtgørelsen, bek. nr. 1317 af 20. november 2018) med tilhørende lister over godkendelsespligtige virksomheder. Godkendelsesbekendtgørelsen fastsætter regler om godkendelsesordningen, herunder ansøgning, proces, godkendelsens indhold mv. Ved godkendelse af bilag 2-virksomheder er der krav om samtidighed (fx samtidig godkendelse, VVM og spildevandstilladelse). Miljøstyrelsen er godkendelses- og tilsynsmyndighed for de største, mest komplicerede og potentielt mest forurenende virksomheder og fører bl.a. tilsyn med større kommunale affaldshåndteringsanlæg. Miljøstyrelsen fører tilsyn med udledning fra Sorø Forsynings renseanlæg for spildevand. Med vedtagelsen af branchebekendtgørelse for maskinværksteder i 2015 er maskinværkstederne ikke længere omfattet af godkendelsesbekendtgørelsen. Listevirksomheder Ved listevirksomhed forstås de virksomheder, anlæg eller indretninger, der er optaget på listerne i godkendelsesbekendtgørelsens bilag 1 og 2. I 2012 er IE-direktivet blevet implementeret i dansk lovgivning. Konkret betyder det en omplacering af virksomhedstyper på bekendtgørelsens bilag 1 og 2. Bilag 1 virksomheder skal overholde alle IE-direktivets krav (bl.a. bindende BAT-konklusioner og udarbejdelse af en basistil-
miljøbeskyttelseslovens listevirksomheder Side 5 af 11 standsrapport), mens bilag 2 virksomheder er omfattet af det forenklede godkendelsessystem, der blev indført i 2005 (reducerede ansøgningskrav, samt standardvilkår for specifikke brancher). Der er udarbejdet standardvilkår for nogle brancher. Standardvilkårene fremgår af bekendtgørelse om standardvilkår i godkendelse af listevirksomhed. Virksomheder, anlæg eller indretninger, der er optaget på bilagene i bekendtgørelsen, må ikke anlægges eller påbegyndes, før der er meddelt godkendelse heraf. Listevirksomheder må heller ikke udvides eller ændres bygnings- eller driftsmæssigt, herunder med hensyn til affaldsfrembringelsen, på en måde, som indebærer forøget forurening, før udvidelsen eller ændringen er godkendt. Kommunen kan dog tillade, at bygge- og anlægsarbejder til anden listevirksomhed end anlæg for deponering af affald påbegyndes, før der er givet godkendelse, hvis de anlægges i overensstemmelse med en lokalplan eller byplanvedtægt. Bygge- og anlægsarbejder sker på bygherrens ansvar. Ansøgning En ansøgning om godkendelse skal ske digitalt via BOM og skal indeholde en række nærmere bestemte oplysninger, der fremgår af bekendtgørelsen. For bestemte bilag 1 virksomheder gælder desuden, at de skal udarbejde en basistilstandsrapport med oplysninger om og dokumentation for jordens og grundvandets tilstand med hensyn til forurening. 2.2.2. Afgørelse om godkendelse Generelle principper Godkendelsesmyndigheden må ikke meddele godkendelse medmindre 1) virksomheden har truffet de nødvendige foranstaltninger til at forebygge og begrænse forureningen ved anvendelse af bedste tilgængelige teknik, og 2) virksomheden i øvrigt kan drives på stedet uden at påføre omgivelserne forurening, som er uforenelig med hensynet til omgivelsernes sårbarhed og kvalitet. I den nævnte vurdering skal indgå en vurdering af, om til- og frakørsel til virksomheden vil kunne ske uden væsentlige miljømæssige gener for de omboende. Hvis ansøgningen vedrører en listevirksomhed, der ikke er omfattet af bilaget til bekendtgørelse om standardvilkår i godkendelse af listevirksomhed, skal godkendelsesmyndigheden ved vurderingen, og idet der tages hensyn til den teknologiske udvikling, sikre sig, at virksomheden indrettes og drives på en sådan måde, 1) at energi- og råvareforbruget udnyttes mest effektivt, 2) at mulighederne for at substituere særligt skadelige eller betænkelige stoffer med mindre skadelige eller betænkelige stoffer er udnyttet, 3) at produktionsprocesserne er optimeret i det omfang det er muligt, 4) at affaldsfrembringelse undgås, og hvor dette ikke kan lade sig gøre, at mulighederne for genanvendelse og recirkulation er udnyttet,
miljøbeskyttelseslovens listevirksomheder Side 6 af 11 5) at der i det omfang forureningen ikke kan undgås, er anvendt bedste tilgængelige rensningsteknik, og 6) at der er truffet de nødvendige foranstaltninger med henblik på at forebygge uheld og begrænse konsekvenserne heraf. Vilkår for godkendelsen En godkendelse skal indeholde en vurdering af det ansøgte projekt, en begrundelse for afgørelsen samt vilkår for listevirksomhedens etablering og drift, herunder den kontrol, som den for virksomheden ansvarlige selv skal foretage. Tilladelse til udledning af spildevand direkte til vandløb, søer eller havet eller tilslutning til offentlig kloak fra en listevirksomhed behandles, som udgangspunkt, samtidig med afgørelsen om godkendelse og kan indgå i godkendelsen. BAT Bedst tilgængelige Teknik Fælles for bilag 1 og bilag 2 virksomheder er, at BAT skal lægges til grund for en godkendelse, hvis der foreligger BAT-konklusioner (bliver udarbejdet i EU regi, for forskellige brancher). Standardvilkår Hvis godkendelsen vedrører en virksomhed, der er omfattet af standardvilkår, skal godkendelsesmyndigheden indsætte disse standardvilkår i godkendelsen. Hvis virksomheden giver anledning til forurening, som ikke er beskrevet i bilaget, skal godkendelsen suppleres med de nødvendige krav. Herudover fastsætter godkendelsesmyndigheden de øvrige vilkår, i det omfang det er relevant, samt egenkontrolvilkår knyttet hertil. Godkendelsesmyndigheden kan undtagelsesvis afvige fra standardvilkårene. Sikkerhedsstillelse Visse listevirksomheder, bl.a. ophugningsanlæg, skal etablere sikkerhedsstillelse over for godkendelsesmyndigheden. Sikkerhedsstillelsen skal dække tilsynsmyndighedens udgifter til videretransport og destruktion eller deponering af affaldet ved en selvhjælpshandling. Ligeledes skal den, der driver anlæg for deponering af affald, over for godkendelsesmyndigheden stille sikkerhed for de forpligtelser, herunder til nedlukning og efterbehandling, som påhviler virksomheden. Sikkerhedsstillelsen skal dække tilsynsmyndighedens udgifter til håndhævelse af forpligtelserne ved en selvhjælpshandling. Administrative bestemmelser og klage Før godkendelsesmyndigheden træffer afgørelse, skal myndigheden sende et udkast til afgørelse til virksomheden og gøre virksomheden bekendt med dens adgang til aktindsigt og til at udtale sig i henhold til forvaltningsloven. For bilag 1 virksomheder, må godkendelsesmyndigheden desuden ikke træffe afgørelse, før offentligheden har haft lejlighed til at udtale sig om ansøgningen eller udkast til afgørelse, i sager om etablering eller væsentlige ændringer eller udvidelser samt om revurdering af godkendelser.
miljøbeskyttelseslovens listevirksomheder Side 7 af 11 Der skal altid foretages offentlig annoncering, når godkendelsesmyndigheden meddeler godkendelse. Når godkendelsesmyndigheden annoncerer offentligt, at den har meddelt godkendelse, skal det tillige oplyses, at der til enhver tid er adgang til aktindsigt i de resultater af virksomhedens egenkontrol, som tilsynsmyndigheden er i besiddelse af, samt i sagen i øvrigt. En afgørelse om miljøgodkendelse kan påklages. VVM I sager, som er omfattet af VVM-proceduren (Vurdering af Virkning på Miljøet) i lov om planlægning, må afgørelse om godkendelse tidligst træffes samtidig med den endelige vedtagelse af kommuneplanretningslinjerne efter lov om planlægning. Godkendelsesmyndigheden udarbejder på baggrund af en ansøgning et forslag til godkendelse, der offentliggøres samtidig med kommuneplanforslaget i overensstemmelse med lov om planlægning. Ved offentliggørelsen skal det oplyses, at enhver har ret til at se ansøgningsmaterialet. Revurdering af godkendelser Godkendelser for bilag 1 virksomheder, skal revurderes når EU-Kommissionen har offentliggjort en BAT-Konklusion. Godkendelser for bilag 1 virksomheder, som ikke er omfattet af en BAT-Konklusion, skal mindst hvert 10. år tages op til revurdering og om nødvendigt ajourføres i lyset af den teknologiske udvikling. Når der er forløbet 8 år efter meddelelsen af en godkendelse, kan tilsynsmyndigheden revurdere godkendelser af bilag 2 virksomheder. Virksomheden opnår ved en revurdering ikke nye otte års retsbeskyttelse af de ændrede vilkår, da disse bliver meddelt som påbud. Ophør af bilag 1 virksomhed Ved ophør af bilag 1 virksomhed finder specifikke regler efter Lov om forurenet jord (Jordforureningsloven) anvendelse. Virksomheden skal således efter driftsophør komme med et oplæg til en vurdering efter jordforureningsloven til tilsynsmyndigheden. 2.3. Øvrige love og bekendtgørelser mv. Udover godkendelsesbekendtgørelsen er administrationen af lovens kapitel 5 underlagt en række andre love og bekendtgørelser. Der er i 2015 indgået en aftale mellem KL og regeringen om at reducere sagsbehandlingstiderne for bl.a. miljøgodkendelser til bilag 1- og Bilag 2-virksomheder. I den forbindelse er der fastsat følgende servicemål: 200 dage for Bilag 1-virksomhdeder og 130 dage for bilag 2- virksomheder. PRTR-bekendtgørelsen PRTR-bekendtgørelse erstattede i 2015 reglerne om grønne regnskaber. PRTRbekendtgørelsen finder anvendelse ved indberetning om udledning af visse forurenende stoffer til luft, vand og jord. Desuden omfatter den bortskaffelse af farligt affald og spildevand. Det er defineret i PRTR-forordningens bilag I og II hvilke aktiviteter hos virksomhederne der er omfattet af forordningen og dermed bekendtgørelsen.
miljøbeskyttelseslovens listevirksomheder Side 8 af 11 Brugerbetaling Miljøgodkendelse er omfattet af reglerne om brugerbetaling i bekendtgørelse om brugerbetaling for godkendelse og tilsyn efter miljøbeskyttelsesloven. Forebyggelse af større uheld Visse virksomheder er omfattet af bekendtgørelse om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer. Bekendtgørelsen indeholder regler vedrørende miljøbeskyttelse samt om forebyggelse af brand og eksplosion. Bekendtgørelsen fastsætter bestemmelser for forebyggelse af større uheld på og omkring virksomheder, herunder enkeltanlæg og oplag, hvor farlige stoffer kan forekomme, samt regler vedrørende begrænsning af følgerne af større uheld. Vejledninger Der er i stor udstrækning udarbejdet vejledninger til brug for administrationen. I en del af disse har Miljøstyrelsen fastlagt vejledende grænseværdier i forbindelse med luft, støj, spildevand m.m. Endvidere er der forskellige vejledninger, der mere generelt omhandler administrationen af loven og bekendtgørelserne. Kvalitetsstyring Sagsbehandlingen af miljøgodkendelser sker efter fagcenterets interne procedurer. Ved at benytte disse procedurer sikres en ensartet kvalitet af det udførte arbejde. 3. Vision, planer og politikker 3.1. Sorø Kommunes Vision og Planstrategi 2022 Erhvervslivet har en central placering i den nye vision og planstrategi. Visionerne fra Vision og planstrategi 2018 videreføres. Heriblandt er det ambitionen at forbedre rammevilkårene og styrke iværksætteri og vækstkultur, blandt andet gennem partnerskaber og fortsat udvikling af erhvervsklynger. Desuden er det et indsatsområde, at styrke kommunens generelle erhvervsservice og erhvervsomdømme gennem en målrettet indsats, bl.a via én indgang, proaktiv dialog, netværk mv. Byrådet vil fortsat understøtte udvikling af de tre erhvervsklynger Fødevareklyngen, Industriklyngen og Sundhedsklyngen med afsæt i Erhvervsudviklingsstrategien. 3.2. Vækststrategi 2018 Vækststrategi 2018 har fokus på vigtigheden af at have en god dialog med erhvervslivet, løsningsorienteret og helhedsorienteret sagsbehandling og at sagsbehandlerne er tilgængelige og optræder som medspillere i forhold til erhvervsudviklingen i kommunen. 3.3. Landsplandirektiver, kommune- og lokalplaner I landsplandirektiver, kommune- og lokalplaner er der fastlagt retningslinjer og bestemmelser, der kan være bestemmende for især lokalisering af nye listevirksomheder og udvidelsesmuligheder for eksisterende listevirksomheder.
miljøbeskyttelseslovens listevirksomheder Side 9 af 11 4. Det politiske råderum Lov- og regelgrundlaget giver en række bindinger, når en sag om miljøgodkendelse behandles. En række af bindingerne er lovfæstede og kan ikke skærpes eller lempes af kommunen. Vejledningerne er ikke lovfæstede, men vil i praksis oftest have en tilsvarende status. Dette skyldes, at der typisk tages udgangspunkt i vejledningerne ved afgørelse af klagesager. For at der kan meddeles miljøgodkendelse skal retningslinjer i landsplandirektiver, vandplaner, kommune- og lokalplaner overholdes. Dette begrænser råderummet, når der træffes afgørelse om miljøgodkendelse. Overordnet set er der tre områder, hvor der er et politisk råderum: Sagsbehandling og service Lokaliseringsovervejelser, vurdering af om der skal meddeles miljøgodkendelse Vilkår 5. Intern administrationspraksis 5.1. Sagsbehandling og service I kommunens kvalitetspolitik er der bl.a. fastlagt hensigtserklæringer, målsætninger og mål for sagsbehandling og service. Endvidere er der udarbejdet procedurer for sagsbehandling af sager vedrørende godkendelse af listevirksomheder. I en aftale mellem regeringen og KL er der fastsat servicemål for sagsbehandlingstiden på hhv. bilag 1-virksomheder (200 dage) og bilag 2-virksomheder (130 dage). Som supplement hertil fastlægges for administrationens behandling af ansøgninger om miljøgodkendelse efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 5, at der skal være en god og gerne tidlig dialog med virksomhederne, således at de leverer fyldestgørende ansøgninger i henhold til godkendelsesbekendtgørelsens bestemmelser, da det fremmer kvalitet og effektivitet i sagsbehandlingen, at administrationen foretager forudgående offentlighed i forbindelse med bilag 2 virksomheder, så naboer og øvrige interessenter har haft lejlighed til at udtale sig om ansøgningen eller om udkast til afgørelse i sager om etablering eller væsentlige ændringer eller udvidelser af bilag 2 listevirksomheder, og at ansøgninger om etablering eller udvidelse af virksomheder prioriteres forud for revision af eksisterende miljøgodkendelser Der lægges således stor vægt på dialog med borgerne og virksomhederne. Enhver afgørelse skal baseres på en konkret vurdering, og der skal altid tages hensyn til de almindelige forvaltningsretlige krav om proportionalitet, lighed, pligtmæssigt skøn m.v. 5.2. Lokaliseringsovervejelser Kommunen må ikke meddele godkendelse medmindre
miljøbeskyttelseslovens listevirksomheder Side 10 af 11 1) virksomheden har truffet de nødvendige foranstaltninger til at forebygge og begrænse forureningen ved anvendelse af bedste tilgængelige teknik, og 2) virksomheden i øvrigt kan drives på stedet uden at påføre omgivelserne forurening, som er uforenelig med hensynet til omgivelsernes sårbarhed og kvalitet. I den nævnte vurdering skal indgå en vurdering af, om til- og frakørsel til virksomheden vil kunne ske uden væsentlige miljømæssige gener for de omboende. Generelt er sådanne vurderinger rimeligt uproblematiske, hvis virksomheden er beliggende i et lokalplanlagt område. Vurderingen kan være mere problematisk, hvis virksomheden ønskes etableret eller er beliggende i ikke-lokalplanlagte områder, f.eks. det åbne land. I forbindelse med kommunens behandling af ansøgninger om miljøgodkendelse efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 5 fastlægges, at sagen forelægges Teknik- & Miljøudvalget i de tilfælde, hvor administrationen vurderer, at der skal meddeles afslag på ansøgningen, eller hvor der er hensyn, der kan tale for et afslag. 5.3. Vilkår En godkendelse skal indeholde en vurdering af det ansøgte projekt, en begrundelse for afgørelsen samt vilkår for listevirksomhedens etablering og drift, herunder den kontrol, som den for virksomheden ansvarlige selv skal foretage. De fleste virksomheder er bilag 2-virksomheder, og for de virksomheder, hvor der er udarbejdet standardvilkår, er kommunen forpligtet til at bruge standardvilkårene ved meddelelse af godkendelse. Standardvilkår er bl.a. med til at sikre faglig kvalitet, effektivitet og ensartethed på landsplan. For vilkår i forbindelse med øvrige virksomheder er der et vist politisk råderum ved vurderingen af, om virksomheden har truffet de nødvendige foranstaltninger til at forebygge og begrænse forureningen ved anvendelse af bedste tilgængelige teknik. Råderummet er dog begrænset, da intention og bestemmelser i love og bekendtgørelser, retningslinjer i vejledninger fra Miljøstyrelsen, praksis m.m. skal følges. I forbindelse med kommunens behandling af ansøgninger om miljøgodkendelse efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 5 fastlægges, at sagen forelægges Teknik- & Miljøudvalget i de tilfælde, hvor administrationen vurderer, at retningslinjerne i Miljøstyrelsens vejledninger kan fraviges. 6. Kompetencefordeling På baggrund af ovennævnte vil følgende sager blive forelagt til afgørelse i Teknik- og Miljøudvalget: ansøgninger om miljøgodkendelse, hvor administrationen vurderer, at der skal eller kan meddeles afslag, sager, hvor administrationen vurderer, at virksomheden, naboer eller andre vil påklage afgørelsen, og
miljøbeskyttelseslovens listevirksomheder Side 11 af 11 sager, hvor administrationen vurderer, at Miljøstyrelsens vejledende retningslinjer kan fraviges. Administrationsgrundlaget afrapporteres og opdateres som udgangspunkt en gang årligt.