Nordisk Ministerråd Mødegruppe Ministerrådet for miljø, MR-M Mødetid 31. oktober 2007 Mødested Høringssal N-202, Stortinget, Oslo Store Strandstræde 18 DK-1255 København K Tel +45 3396 0200 Fax +45 3396 0202 www.norden.org sreferat Til stede 15. november 2007 07-954 DANMARK FINLAND FÄRÖARNA GRÖNLAND ISLAND NORGE SVERIGE ÅLAND Kontorchef Søren Bukh Svenningsen, Miljøstyrelsen Fuldmægtig Carl Bjørn Rasmussen, Miljøstyrelsen Miljöminister, Kimmo Tiilikainen Ministerns specialmedarbetare, Hanna Ekman, Miljöministeriet Överdirektör Pekka Jalkanen, Miljöministeriet Konsultativ tjänsteman Ann-Britt Ylinen, Miljöministeriet Överinspektör Magnus Nyström, Finlands miljöcentral Överinspektör, Sami Järvinen, Miljöministeriet Landsstyremand Jacob Vestergaard Fuldmægtig, Rókur Tummasarson Landsstyremedlem for Sundhed og Miljø Arkalo Abelsen Direktør, Alfred E.R. Jakobsen Miljøminister Þórunn Sveinbjarnardóttir Kontorchef, Hugi Ólafsson, Miljøministeriet Miljøminister, Erik Solheim Ekspeditionschef, Hæge Andenæs, Miljøverndepartementet Statssekretær, Heidi Sørensen, Miljøverndepartementet Rådgiver Erik Uribarri, Miljøverndepartementet Miljöminister Andreas Carlgren Generaldirektör Lars-Erik Liljelund, Naturvårdsverket Departementsråd, Jon Kahn, Miljödepartementet Departementssekreterare Jeanette Krantz, Miljödepartementet Avdelningsdirektör Ann-Sofi Israelson, Naturvårdsverket Pressekreterare, Tomas Uddin, Miljödepartementet Landskapsregeringsledamot Harriet Lindeman Byråchef Helena Blomqvist NORDISK Afdelingschef Tryggvi Felixson, Miljø og Ressourcer MINISTERRÅD Rådgiver Nikolaj Bock, Miljø og Ressourcer Rådgiver Mats Ekenger, Miljø og Ressourcer Koordinator, Josephine Lindegaard, Miljø og Ressourcer Ikke til stede Danmark Færøerne Miljøminister Connie Hedegaard Indenlandsminister Jacob Vestergaard side 1 af 3
side 2 af 3
1/07 Godkendelse af dagsorden Ingen bilag At MR-M godkender dagsordenen. Finland ønskede at sætte påfyldning af NEFCO s Nordiske Miljøudviklingsfond NMF, som et særskilt punkt på dagsordenen. Sverige ønskede at sætte den tysk-russiske gasledning i Østersøen på dagsordenen under øvrige spørgsmål. MR-M godkendte dagsordenen med disse justeringer. 2/07 EU/EØS 1 2 EU Miljørådsagenda Kommenteret EU Dagsorden - At MR-M tager orienteringen til efterretning MR-M tog orienteringen om EU Miljørådsmøderne til efterretning. Finland henviste til det netop afholdte Rådsmøde i EU og fandt det ikke nødvendigt at gentage resultatet af drøftelserne.. Hvad angik det kommende Rådsmøde i EU den 20. december 2007, så blev der gjort opmærksom på et nyt dagsordenspunkt vedr. et handlingsprogram om Miljø & helse. Den finske miljøminister fandt at det gjaldt tekniske spørgsmål som forhåbentligvis kunne løses på tjenestemandsniveau. Der blev gjort opmærksom på at EP havde udskudt behandlingen om biobrændsler og udslip fra flytrafik til januar 2008, hvorfor Rådsmødet ikke kunne konkludere på disse punkter. Sverige fandt at man fra nordisk hold bør bistå EU med at vise eksempler på hvordan man kan opnå en ønskelig klimagasreduktion på 30%, for derved at opnå større troværdighed i de kommende klimaforhandlinger ved at demonstrere at målene er realistiske. Finland støttede dette synspunkt og fandt at man først kunne bestemme sig for hvorledes man ville bistå med tiltag som støttede 30% målet efter COP-13 mødet i Bali i december 2007. 3/07 Øvrige internationale spørgsmål side 3 af 3
Ingen bilag - At MR-M tager orienteringen om HELCOM ministermødet til efterretning och framsätter möjliga bemärkningar till förhandlingsläget för Baltic Sea Action Plan. MR-M besluttede at støtte op om godkendelsen af en handlingsplan for Østersøen på det kommende HELCOM møde. Finland henviste til det kommende ministermøde i HELCOM og beslutningen om en ny handlingsplan for Østersøen (BSAP). Finland sade att beredningen hade gjort framsteg, att det rådde en positiv atmosfär, att samförstånd råder samt att principerna för ett övre tak för utsläpp, bördefördelning mellan länderna och preliminära gränsvärden godkänts. Finland fandt ikke at det var ønskeligt at tage nye spørgsmål op nu, inden mødes, foruden dem som allerede var drøftet af delegationerne. Der udestår stadig en række punkter forud for mødet kring eutrofieringsspørgsmål, farliga kemikalier och sjöfart. Finland støttede et ønske om forbud mod fosfor i vaskemidler men fandt det usikkert om alle Østersøstaterne ville gå ind for dette også. Finland havde håbet på en mere ambitiøs plan, men fandt at de nordiske lande burde støtte den foreliggende plan. BSAP är den viktigaste reformen för skyddet av Östersjön, och Finland hoppas den kan godkännas enhälligt i Krakow Danmark udtrykte tilfredshed med de senere fremskridt i forhandlingerne, hvor der nu lod til at være opnået enighed om et øvre tag for udledning af næringsstoffer relateret til vandrammedirektivet såvel som en præliminær byrdefordeling. Åland støttede tillige et øvre tag og fandt det positivt at der kom et konkret resultat ud af forhandlingerne. Sverige takkede Finland for arbejdet gennem HELCOM og fandt at det var vigtigt at beslutningerne blev fulgt op på national plan, dels i Norden dels i de øvrige Østersøstater. Sverige fann också at det var vigtigt at få Rusland til at støtte op om planen och dess tidtabeller ligesom at Litauen burde fjerne sine reservationer for at fjerne fosfor i sine rensningsanlæg. Sverige påpekade att den kompromistekst om erstatningsfosfater i vaskemiddel som fanns inte var tillräckligt bra. Danmark gjorde opmærksom på at der var udskrevet valg i DK og at valget ville finde sted 2 dage før HELCOM mødet, hvorfor det ikke ville være muligt for Danmark at lade sig repræsentere på ministerniveau. Danmark vil derfor være repræsenteret på embedsmandsniveau og vil formentlig være nødsaget til at tage et venteforbehold på mødet. 4/07 Miljøhandlingsprogrammet 2009-2012 1 Indspil til ministrene baseret på MHP workshop 18-19. oktober 2007 (eftersendes) side 4 af 2
2 MHP 2009-2012 Tidsplan - At MR-M tager orienteringen fra MHP-workshoppen til efterretning. - At MR-M fremsætter forslag til hovedtemaer som bør indgå i et nyt MHP for perioden 2009-2012. MR-M besluttede at det kommende MHP skulle være mere fokuseret og at følgende tyngdeområder skulle beaktas i den vidare beredningen: a) klima (inkl. påvirkning af biodiversitet og dels samfundsplanlægning), b) havet (Østersøen og Vesterhavet), c) Kemikalier, d) Holdbar naturressourceudnyttelse og e) samarbejde med nærområdet (Baltikum og Rusland). MR-M besluttede at man nordisk skal følge op på resultatet af det kommende klimamøde i Bali (COP-13) og at beagte dette arbejde i afsnittet om klima i det kommende MHP. Finland henviste til arbejdet med at udarbejde et nyt MHP da det nuværende program udløber med udgangen af 2008. Der blev udtrykt ønske om et fokuseret nordisk samarbejde fremover som havde en klar nordisk nytte. Finland opfordrede landene til at bortvælge områder som bedre kunne gennemføres i andre fora end NMR. Finland opfordrede landene til at komme med forslag til tyngdeområder for det kommende MHP. Sverige fandt det positivt med den omfattende projektvirksomhed og samarbejde som blev gennemført gennem NMR, og for den kommende MHP periode fandt Sverige at der var behov for at fokusere på a) klima & luft, b) Havet (Østersø + Vesterhavet), c) kemikalier og d) biodiversitet. Et tvärgående tema for disse 4 emner var miljø & helseaspekterne. Sverige fandt desuden at man nordisk kunne se på muligheden for at samarbejde om at udvikle MEA s (Millennium Ecosystem Assessments). Island fandt det vigtig at alle fire emner i det nuværende MHP var relevante men det kommende MHP burde være mere fokuseret. Island fandt at der var behov for at se nærmere på klimaeffekterne på de respektive miljøsamarbejdsområder såsom biodiversitet, havet, etc. Island ønskede at man i det kommende MHP burde rette større fokus på havmiljøet i Vestnorden. Island støttede det svenske forslag om MEA s og rejste spørgsmålet om hvordan man bedst får indflydelse dagsordenerne i internationale fora. Grønland fandt at det kommende MHP burde rette fokus mod klimatilpasningsstrategier, herunder i Arktis eftersom klimaforandringerne har så store konsekvenser for næringslivet og infrastruktur når permafrosten forsvinder. Grønland fandt at klimaeffekterne i Arktis burde undersøges nærmere via det nordiske samarbejde. Det blev tillige ønsket at man nordisk arbejde tættere sammen med NGO er i USA, Brasilien, Kina og Indonesien for at påvirke klimadebatten fra græsrodsniveau. Grønland fandt at de nordiske lande var eksemplariske i at samarbete, og at der ikke var behov for at konkurrere. side 5 af 3
Åland støttede at man fastholdt fokus på havmiljøet i Norden, og fandt at der fortsat var behov for at arbejde for en renere Østersømiljø, herunder opsætningen af konkrete målsætninger og tiltag for at møde BSAP-udslipsgrænsen som miljøministrene skulle arbejde hen imod og kunne demonstrere resultater i henhold til. Norge fandt at klimasamarbejdet vil blive helt centralt, både i Norden og i EU. Det er derfor væsentligt at man fællesnordisk arbejder i forhold til den internationale dagsorden, og særligt bør Norden samarbejde om at a) demonstrere klimaændringerne i Arktis med formålet at gøre opmærksom på nordområderne globalt, b) muligheder for at reducere udslip af klimagasser gennem miljøteknologi og vedvarende energi i relation til udviklingslandene samt c) koblingen mellem udviklingsbistand og miljøbistand som et tillidskabende tiltag. Norge fandt endvidere at der var behov for at se på muligheden for at oprette en fond der kunne finansiere projekter som modvirkede afskovning, idet afskovning bidrager væsentligt til klimaændringerne (20 % set i forhold til f.eks. reduktioner i udslip fra flytrafik 1 2 %). Sverige støttede Norge i at man nordisk bør samarbejde om klimaudfordringerne både i Norden og EU men särskilt avseende kopplingen miljö och bistånd som skulle kunna skapa ökat förtroende vid kommande klimat-cop 15 i Köpenhamn 2009. I dette lys ville man under det svenske formandskab undersöka möjligheterna för att MR-M kunde hålla sitt vårmöte i samband med statsministrarnas globaliseringforum. Sverige ansåg att det norska förslaget om en fond mot avskogning var intressant men fandt at flere vestlige lande burde medvirke i oprettelsen af en sådan fond. Sverige betonade behovet av privat kapital. Finland tog upp klimatförändringarnas påverkan på biodiversiteten, mijlöeffekter vid samhällsplanering, havet, närområdessamarbetet, hållbart utnyttjande av naturresurser samt kemikalier som särskilt viktiga frågor. 5/07 Præsentation af Formandskabsprogrammet for NMR 2008 1 Uddrag fra Sveriges formandskabsprogram 2008 - At MR-M tager orienteringen til efterretning MR-M tog orienteringen til efterretning Sverige redegjorde for hovedlinierne i det kommende svenske formandskabsprogram som har titlen Kraftsamling og består af 4 hovedtemaer, nemlig Klima, Konkurrencekraft, Kreativitet og koordination. Fra svensk side ønsker man at fortsætte arbejdet med at fokusere samarbejdet i nordisk ministerråd. I det nordiske miljøsamarbejde vil Sverige at sætte fokus på Klima, Havet og side 6 af 3
Kemikalier. Under det svenske formandskab vil man arbejde for at sikre en harmonisering af såvel nyt MHP og BU strategi. Island takkede for redegørelsen og fandt at der under det svenske formandskab var særligt behov for politisk koordination mellem de nordiske lande. Island fandt at koordinationen var nøglen til det nordiske samarbejde og særligt i forhold til de internationale klimaforhandlinger, for at sikre et godt resultat på klimakonferencen i København i 2009. Fra islandsk side ønskede man at benytte sig af de nordiske landes tætte relationer til Afrika og Asien til at påvirke deres holdning i klimaspørgsmål. Island støttede tanken om et tættere samarbejde mellem de nordiske statsministre og MR-M for at skabe større gennemslagskraft i disse tværgående og omfattende klimaspørgsmål. 6/07 Information fra Generalsekretæren Ingen - At MR-M tager orienteringen til efterretning MR-M tog orienteringen til efterretning. Sekretariatet, ved Tryggvi Felixson, orienterede om globaliseringsarbejdet gennem NMR, herunder fokus på 8 tidsprioriterede projekter og initiativer som vil blive igangsat hurtigst muligt, herunder et EnergiExpo, nordisk indspil til klimaforhandlingerne samt et globaliseringsforum. En række øvrige initiativer vil blive igangsat efterfølgende. MR-SAM vil til december 2007 og februar 2008 tage beslutning om hvilke initiativer som får del af den nordiske globaliseringspulje på 60 MDKK. Sekretariatet redegjorde for miljøsektorens budget for 2008, herunder at budgettet var reduceret som følge af globaliseringsinitiativet og at EK-M har drøftet en fordeling af budgettet til de respektive arbejdsgrupper. Budgettet vil blive sendt i skriftlig høring. Sekretariatet orienterede om MR-SAMs arbejde med de selvstyrende områders rolle i det nordiske samarbejde, som fremover ville betyde en ændret praksis i forhold til de selvstyrende områders indflydelse på beslutningerne som træffes gennem NMR. Finland fandt at arbejdet med globalisering er en stor og væsentlig opgave, og at det er vigtigt at MR-M spiller en aktiv og styrende rolle i arbejdet som udtænkt af de nordiske statsministre. Finland hoppades att de nordiska länderna med sin sakkunskap på miljöområdet kunde bidra till statsministrarnas globaliseringsinitiativ. 7/07 Mødeplanlægning side 7 af 2
Ingen bilag - At MR-M tager mødekalenderen for 2008 til efterretning og fremsætter eventuelle bemærkninger, MR-M tog orienteringen til efterretning. Sverige redegjorde for MR-M s mødekalender for 2008. Der blev taget forbehold for ændringer som følge af at mødekalenderen i EU ikke var kendt på dette tidspunkt. Første møde er planlagt til 8-9. april 2008, evt. sammen med statsministrenes globaliseringsforum i norra Sverige. Alterntivt läggs mötet i København. Sommermødet vil finde sted den 26-27. august i Trosa med et indlagt besøg på den marina forskningsstationen i Askö. Det sidste møde vil finde sted den 29. oktober 2008 i Helsingfors i margen af Nordisk Råds session. 8/07 Påfyllning av NEFCOs miljöutvecklingsfond Ingen bilag Ingen Nyt punkt MR-M beslutade att stödja påfyllnaden av Nordiska miljöutvecklingsfonden enligt NEFCOs förslag, dels genom nationella medel, och dels genom att be MR-SAM fatta ett positivt beslut om NMR:s andel. Finland redegjorde for status vedr. påfyldningen af NMF/NEFCO, herunder at alle nordiske lande nu havde givet tilsagn om national påfyldning hvilket indebar at NMR fortsat kunne bidrage med sin andel også på ca. 10,3 MDKK årligt. 9/07 Øvrige spørgsmål 1 2 3 4 5 6 Brev til GS vedr. holdbar udvikling Afrapportering vedr. strategi vedr. miljøgifte og klima i arktis Redegørelse om nordiske initiativer forud for klimatopmødet i København i 2009 Udtalelse vedr. afsmeltning af havis i Arktis Opinionsundersøgelse om NMR/NR og miljøsamarbejdet Opinionsundersøgelse om NMR/NR og miljøsamarbejdet - bilag side 8 af 2
7 Sveriges utkast till uttalande om havsisen i Arktis - At MR-M godkender brevet til GS vedr. Holdbar Udvikling - At MR-M tager orienteringen om arbejdet med den arktiske strategi til efterretning - At MR-M tager orienteringen om redegørelsen om nordisk indspil til klimatopmødet i København i 2009 til efterretning. - At MR-M beslutter at forlænge gyldigheden for den arktiske strategi til 2012 - At MR-M beslutter at stille sig bag udtalelsen om den afsmeltende havis i Arktis. - At MR-M tager orienteringen om den nordiske opinionsundersøgelse til efterretning. och beslut Afsmeltning af havis i Arktis Sverige redegjorde for behovet for en fællesnordisk udtalelse omkring den hastigt afsmeltende havis i Arktis. Sverige havde fremsendt et udkast til udtalelse som man håbe de øvrige lande kunne stille sig bag. MR-M besluttede at göra ett uttalande i enlighet med det svenska förslaget. Skrivelse til GS vedr. BU-strategi Sekretariatet redegjorde for den årlige afrapportering til GS vedr. arbejdet med gennemførelsen af strategien for holdbar udvikling og det nordiske indikatorsæt. Et svarbrev var blevet udarbejdet på baggrund af den seneste drøftelse i MR-M. Finland takkede sekretariatet for udkastet. MR-M besluttede at godkende svarudkastet til GS. Afrapportering vedr. strategien for klima og miljøgifte i Arktis Finland noterade afrapportering vedr. MR-M s strategi for miljøgifte og klima i Arktis. Dette var den første redegørelse til MR-M. MR-M tog redegørelsen til efterretning og besluttede at forlænge strategiens gyldighed frem til 2012 som komplement til det nye MHP. Opinionsundersøgelse Finland noterade for den positive opbakning til det nordiske miljøsamarbejde som fremgik af en nylig nordisk opinionsundersøgelse. MR-M tog redegørelsen til efterretning. Gasledning i Østersøen side 9 af 3
Sverige henviste til arbejdet med at bygge en gasledning i Østersøen mellem Tyskland og Rusland. Fra svensk side ønsker man en ambitiøs miljøkonsekvensvurdering af gasledningen, herunder en vurdering af alternative linieføringer öster om presenterade alternativ. Det svenske udenrigsministerium har orienteret alle relevante parter om den svenske holdning. Det er Nordstream som skal forestå analyserne for de respektive linieføringer herunder en mere østlig linieføring end den som er fremlagt af Nordstream. Sverige kommer først at tage beslutning om sin holdning til gasledningen når ansökan föreligger och kvaliteten af miljøkonsekvensvurderingen er kendt. MR-M tog redegørelsen til efterretning Klimakonference i Bali i december 207 Norge orienterede om at man indenfor kort tid ønskede at distribuere et notat om klimaeffekter af afskovning rundt, forud for de kommende klimaforhandlinger på COP-13 mødet i Bali. MR-M tog redegørelsen til efterretning Sverige takkede det afgående formandskab for sit arbejde i 2007 side 10 af 3