IP/04/622 Bruxelles, den 10. maj 2004 WTO-Doha-udviklingsdagsordenen: EU er parat til at gå endnu videre inden for de tre nøgleområder i forhandlingerne For at tilføre WTO-forhandlingerne under Doha-udviklingsdagsordenen ny dynamik har de to kommissærer Pascal Lamy og Franz Fischler sendt et brev til deres partnere i WTO. I brevet skitseres der tre områder, hvor EU er parat til at flytte sig endnu mere for at bidrage til forhandlingerne: 1) EU er parat til at lægge alle eksportsubsidier på bordet, under forudsætning af at EU får fuld parallelisme og en velafbalanceret helhedspakke for landbruget, 2) ny fleksibilitet omkring Singapore-emnerne og 3) en pakke med indrømmelser for de fattigste og svageste WTO-medlemmer (hovedsageligt G-90). EU opfordrer de øvrige WTO-medlemmer til at lægge sig på samme ambitionsniveau, således at der virkeligt kan gøres fremskridt under Doharunden i juli, og man bliver enige om, hvilke modaliteter der skal gælde for resten af forhandlingerne. EU s handelskommissær Pascal Lamy sagde, at: Doha-runden er et centralt element i EU s handelspolitik. Det, som vi foreslår i dag, viser, at vi er parate til at flytte os endnu mere for at sikre, at vi kan afslutte 50 % af runden i 2004. Men hvis det skal lykkes for os, må vi have de andre med. Alle WTO-medlemmer, såvel industrilande som udviklingslande, må overføre deres almindelige udtryk for politisk vilje til konkrete tiltag på området, hvis vi skal nå til enighed om modaliteterne inden juli. "Dette dristige initiativ viser, at vores tilsagn til Doha-runden er mere end blot ord. Landbruget er nøglen til succes for runden, så vi er parate til at vise fleksibilitet. Hvis vi får en velafbalanceret aftale om markedsadgang, indenlandsk støtte, ikkehandelsmæssige hensyn og stringent parallelisme omkring eksportkonkurrence, er vi parate til at lægge alle eksportsubsidier på bordet. Det betyder, at vore amerikanske, australske eller canadiske partnere må gøre det klart, at de fuldt ud vil følge EU i de former for eksportstøtte, som de benytter, for eksempel eksportkreditter, misbrug af fødevarehjælp eller statshandelsselskaber", sagde Franz Fischler, EU s kommissær for landbrug, udvikling af landdistrikterne og fiskeri. Et dristigt skridt for at opnå en afbalanceret aftale om landbruget: at tage fat om alle former for eksportstøtte Alle WTO-partnere bliver nødt til at flytte sig inden for alle tre søjler: eksportstøtte, indenlandsk støtte og markedsadgang, hvis vi skal opnå et velafbalanceret resultat for landbruget. Det er klart, at målet med at afskaffe alle former for eksportsubsidiering er et mål, der deles af størstedelen af deltagerne.
Forud for Cancun tilbød EU allerede at ville afskaffe eksportsubsidier på en liste over produkter, der var af interesse for udviklingslandene, og vi gjorde det derefter klart, at der ikke ville blive tale om forhåndsudelukkelser, så alle vore eksportsubsidier ligger fremme på bordet. Men dette forsøg med listen har ikke fungeret. Derfor er der blevet truffet den beslutning, at EU er parat til at flytte sig med hensyn til eksportsubsidier, hvis der viser sig et acceptabelt resultat med hensyn til markedsadgang og indenlandsk støtte og ikke-handelsmæssige hensyn, og hvis vi opnår stringent parallelisme for alle former for eksportsubsidiering til gengæld. EU er også parat til at gøre sit, hvad angår indenlandsk støtte, som det fremgår at de seneste reformer af EU s landbrugspolitik. EU foreslår en meget omfattende nedskæring i handelsfordrejende subsidier, afskaffelse af de minimis-støtten for industrilandene, nye regler, som kan forhindre subsidierende lande i at overføre subsidier mellem og inden for boksene og større åbenhed. EU behøver også et klart tilsagn om, at ikke-handelsfordrejende subsidier fra den grønne boks fortsat er fri for restriktioner. Det er nu op til andre store lande, der giver subsidier til landbruget, især USA, at vise, at de har til hensigt og mod til at følge EU s initiativ. Hvad angår markedsadgang mener EU, at tolden vil kunne sænkes på landbrugsprodukter, hvis man har en blanding af drastiske nedskæringer i tolden og samtidig giver mulighed for fleksibilitet og balance, hvor EU og især udviklingslandene er særligt følsomme. EU foreslår også en snarlig indsats med hensyn til bomuld, der er en afgørende råvare for mange udviklingslande. Blandt andet foreslår EU afskaffelse af alle former for eksportstøtte, fri og uhindret markedsadgang, og at de fleste handelsfordrejende indenlandske subsidier reduceres markant og om muligt helt afskaffes. EU s seneste reform er et klart signal til, at vi er indstillet herpå. En mere enkelt tilgang til Singapore-emnerne Det er tidligere blevet nævnt, at EU er villig til at behandle hvert af de fire Singaporeemner særskilt, dvs. at det kun er de emner, som der er konsensus om at forhandle om inden for WTO, der vil blive bevaret på Doha-dagsordenen. I dag synes der at være en klar vilje til at indlede forhandlinger om handelslettelser. Der er helt klart ingen konsensus med hensyn til at indlede forhandlinger om investering og konkurrence. Billedet er ikke så klart hvad angår åbenhed inden for offentlige indkøb, men EU er villig til at følge konsensus desangående under alle omstændigheder. Yderligere skridt til fordel for de fattigste og svageste udviklingslande (G-90): en gratis runde EU foreslår også en særlig aftale for de fattigste (mindst udviklede) og svageste WTO-lande hovedsageligt den såkaldte G-90-gruppe (en alliance af de mindst udviklede lande og staterne i Afrika, Vestindien og Stillehavet). Disse lande vil ikke blive afkrævet at skulle åbne deres markeder yderligere, men de vil alligevel få bedre adgang til industrilandes og rige udviklingslandes markeder for deres landbrugs- og industriprodukter. Under den foreslåede plan vil sårbare økonomier kunne drage fordel af bedre adgang til alle andre markeder, herunder i de rigere udviklingslande, hvilket vil kunne kompensere for udhulingen af de præferencer, som G-90-landene nyder godt af i visse industrilande, især i EU. 2
Med brevet forsøger EU at få sat skub i disse tre emner, og desuden: gentages opfordringen til at foretage en væsentlig sænkning af tolden på industriprodukter efter en almindelig og enkelt formular, der kun har få undtagelser, og andre WTO-medlemmer tilskyndes til at hjælpe EU med at bringe forhandlingerne videre, så de bliver åbne for handel med tjenesteydelser, som for øjeblikket er kørt fast. Der er brug for flere og bedre tilbud. EU håber ikke, at denne lejlighed til at komme videre vil blive forpasset. EU ser også frem til at høre, hvad andre WTO-medlemmer har at sige med hensyn til nye ideer og yderligere fleksibilitet, således at rammemodaliteterne (hvilket er, hvad WTOmedlemmerne ønskede i Cancun i september 2003) kan blive vedtaget i juli i år. For yderligere oplysninger om de igangværende WTO-forhandlinger henvises til http://europa.eu.int/comm/trade/issues/newround/index_en.htm http://europa.eu.int/comm/agriculture/external/wto/index_en.htm Baggrund 2004: En oplagt lejlighed Efter sammenbruddet af ministerkonferencen i Cancun i september 2003 forpligtede EU sig til at tilføre ny dynamik i Doha-runden om forhandlingerne om verdenshandel. EU s politik, som er at fokusere på det multilaterale, vise virkelig fleksibilitet og arbejde på at opnå hurtige resultater, fremgår af Kommissionens meddelelse fra 28. november 2003 ( Genoplivelse af forhandlingerne under Dohaudviklingsdagsordenen - EU-perspektiv ) og blev bekræftet af EU s medlemsstater den 9. december 2003. EU mener ikke, at 2004 er et år, der er tabt for handelspolitik og det er der heller ikke råd til. Derfor gøres der stadig forsøg på at skabe alliancer med alle WTOmedlemmer, og der er især opnået indgående konktakt med grupper af udviklingslande som G20 og G90. Nu er det vigtigt, at det går hurtigt, der er ikke megen tid tilbage. Vi må have en konsensus inden for WTO i juli om Cancun-lignende modaliteter (det vil sige en ramme for en aftale uden tal) på nøgleområderne landbrug, markedsadgang for andre produkter end landbrugsprodukter (NAMA), Singapore-emner og udvikling. Dette er en oplagt lejlighed, og det er vigtigt at overføre den politiske vilje inden for WTO til konkrete forhandlinger og beslutninger såvel i Genève som på ministermøder i de kommende to måneder, herunder OECD s ministermøde den 13 14. maj og mødet i WTO s Generelle Råd den 17. maj. Landbrug Indenlandsk landbrugsstøtte Takket være reformerne i EU kan EU nu tilbyde voldsomme nedskæringer (70%) i handelsfordrejende landbrugsstøtte. De andre rige lande må følge efter. For at følge EU s initiativ må USA reformere sin handelsfordrejende landbrugslov fra 2002, som er 20 mia. US$ værd om året. 3
Eksportstøtte EU benytter eksportsubsidier for at støtte sin eksport. Eksportsubsidierne er faldet fra 25 % af værdien af landbrugseksporten i 1992 til 5,2 % i 2001 og i absolutte tal fra 10 mia. EUR til 2,8 mia. EUR om året. Alle disse støtteniveauer vil blive sænket yderligere med reformen af den fælles landbrugspolitik i 2003, som vil gøre EU s støtte til landbruget endnu mere handelsvenlig. I samme periode er der andre former for eksportstøtte, som er blevet ved med at stige. I 2003 brugte USA 3,2 mia. US$ i eksportkreditter til at give deres eksportører en urimelig fordel på verdensmarkedet. USA bruger også milliarder hvert år på eksportsubsidiering under dække af fødevarehjælp, som stiger hver gang, der er et overskud i USA. Canadas, Australiens og New Zealands statshandelsmonopoler eller de eksportafgifter, som Argentina pålægger soja og sojamel, er andre vægtige eksempler. EU er villig til at flytte sig med hensyn til eksportsubsidier, men det er betinget af, at der er fuld parallelisme med hensyn til alle former for eksportstøtte. Smuthullerne for handelsfordrejende støtte skal lukkes De eksisterende smuthuller, som lader handelsfordrejende landbrugsstøtte være urørt, for eksempel de minimis -reglen, må lukkes en gang for alle. USA bruger for øjeblikket 8 mia. US$ under de minimis -reglen. EU mener, at de minimis- støtte bør afskaffes for industrilandene. Hvordan sænker man landbrugstolden? Den gennemsnitlige landbrugstold i EU er på 10,5 %, mens tolden i Brasilien er på 30 %, og tolden i udviklingslandene på 60 %. Forsøgene på at forbedre adgangen til landbrugsmarkederne er meget forskellige og afspejler ofte det forhold, at toldstrukturerne er så forskellige blandt medlemmerne. Derfor er det uundgåeligt med et kompromis mellem disse ekstreme holdninger. EU mener, at en blandet formel med de fornødne ændringer vil kunne tilfredsstille alle deltagere og også tage hensyn til udviklingslandenes følsomhed. I denne blandede formel kan der indgå en kraftig sænkning af tolden, og samtidig kan landene få mulighed for at behandle deres mest følsomme told med en kombination af toldsænkninger og udvidelse af toldkontingenter. Industrivarer Handlen med andre produkter end landbrugsprodukter udgør over 80 % af verdenshandlen med varer i dag. Hvis der bliver skåret i toldsatserne i denne sektor, vil det derfor sandsynligvis kunne give væsentlige handelsmuligheder til både industrilande og udviklingslande. Tjenesteydelser Tjenesteydelser står for mellem halvdelen og to tredjedele af landenes økonomier i dag. Inden for WTO er landene enige om at åbne handlen med tjenesteydelser for andre WTO-medlemmer på grundlag af anmodninger og tilbud. Hvert enkelt land beslutter selv, hvilke sektorer det ønsker skal være åbne for international handel. WTO-forhandlingerne skal ikke definere det offentliges opgaver eller organiseringen eller finansieringen heraf. Der er heller ikke tale om deregulering eller privatisering. EU har modtaget 42 tilbud og 40 anmodninger. 4
Singapore-emnerne Det drejer sig om at skabe nye regler om handelslettelser, åbenhed i offentlige indkøb, investering og konkurrence. Disse fire emner er kommet på Dohaudviklingsdagsordenen. WTO-medlemmerne blev imidlertid enige om at indlede forhandlinger om disse emner, under forudsætning af at der blev opnået enighed om deres modaliteter. Som følge af sammenbruddet i Cancun er der endnu ikke opnået enighed om sådanne modaliteter. 5