Notat vedr. Brug af vikarer på skolerne i Faxe Kommune

Center for Undervisning Notat udarbejdet af: Finn Sonne Holm Dato 26-05-2014 Notat vedr. Brug af vikarer på skolerne i Faxe Kommune Dette notat indeholder flg. afsnit: Analyse af tal fra kvalitetsrapporterne Vedr. Uni-C-opgørelse over planlagte, gennemførte og aflyste timer 2010 De lovgivningsmæssige rammer Konklusion Bilag 1: Talmateriale fra kvalitetsrapporterne Bilag 2: Vedr. skolernes principper for vikardækning og retningslinjer for aflysning af timer Bilag 3 separat dokument: Rapport fra Uni-C, marts 2011: Planlagt, gennemført og aflyst undervisning i folkeskolen november 2010 Analyse af tal fra kvalitetsrapporterne Vikarbehov i procent af det samlede antal planlagte timer Som det fremgår af tabellerne i bilag 1, kan det af antallet af skoler ses, at der er implementeret en ny skolestruktur i den pågældende periode. Det er derfor ikke muligt ud fra tallene alene at sammenholde tallene direkte i perioden fra 2010/11 2012/13 for at vurdere forskelle i vikarbehovet. Ser man på vikarbehov i procent af planlagte timer (de lysegrønne rækker) ses for alle tre år en stor forskel på skolernes vikarbehov. Årsagen til dette kan ikke læses ud af tallene. Ved at gruppere de tidligere selvstændige skoler under henholdsvis Midt-, Vest- og Østskolen fås flg. vikarbehov i procent af de samlede planlagte timer: Tabellen viser flg. MIDT VEST ØST FAXE 2010/2011 10,5 10,4 19,6 13,1 2011/2012 12,4 12,4 11,4 12,1 2012/2013 9,4 9,8 16,2 11,5 Det samlede vikarbehov for Faxe Kommune er faldende gennem de sidst tre skoleår (de lysegrønne felter). Østskolen har i skoleårene 2010/11 og 2012/13 et ekstra højt vikarbehov (de røde felter). Årsagen til dette kan ikke læses ud af tallene. Aflyste timer i procent af det samlede antal planlagte timer. En aflyst timer defineres her som en time, hvor eleverne er sendt hjem. Nedenstående tal er beregninger på tal hentet fra kvalitetsrapporterne. 1 af 9

Ved at gruppere de tidligere selvstændige skoler under henholdsvis Midt-, Vest- og Østskolen fås flg. aflyste timer i procent af det samlede antal planlagte timer: MIDT VEST ØST FAXE 2010/2011 0,4 0,5 1,6 0,8 2011/2012 0,4 0,4 0,8 0,6 2012/2013 0,04 0,2 1,0 0,4 Tabellen viser flg.: Antallet af aflyste timer for Faxe Kommune som helhed har været faldende gennem de sidste tre år. Østskolen har i alle årene aflyste væsentligt flere timer end både Midtskolen og Vestskolen. Årsagen til dette kan ikke læses ud af tallene. Vedr. Uni-C-opgørelse over planlagte, gennemførte og aflyste timer i 2010 Uni-C har i efteråret 2010 foretaget en undersøgelse antallet af planlagte, gennemførte og aflyste timer i skolerne i Danmark. Undersøgelsen er gennemført over 4 uger fra 1/11 26/11 2010. Uni-C har derefter analyseret og perspektiveret de indhentede oplysninger (citat fra rapporten) for disse 4 uger. I flg. Uni-C s opgørelse læses på landsplan 90,7 % af timerne efter planen (Uni-C rapport side 7). I flg. samme opgørelse læses 90,0 % af timerne i Faxe Kommune (Uni-C rapport side 47). Ovenstående tabel er fra side 11 i Uni-C s rapport. Den skal læses således, at 49 skoler har afholdt under 80 % af timerne efter planen. Den fortæller også, at størstedelen af skolerne afholder et sted mellem 85 og 95 % af timerne efter planen. Se i øvrigt bilag 3. 2 af 9

De lovgivningsmæssige rammer Der er ikke i lovgivningen beskrevet noget om vikardækning af undervisningstimer i forbindelse med læreres fravær, da dette er at betragte som nødforanstaltninger. Det er skolelederens ansvar at ansætte personale, der er kvalificeret til at løse undervisningsopgaverne. Desuden er skolelederen forpligtet på, at elevernes minimumstimetal overholdes. I dette krydsfelt kan det i perioder med stort lærerfravær være en udfordring at opfylde begge krav. Derfor har skolebestyrelserne kompetence til at udarbejde principper for, hvordan sådanne situationer skal håndteres. Eneste lovgivningsmæssige forordning vedrører tilsynet med eleverne i skoletiden. I Bekendtgørelse om tilsyn med folkeskolens elever i skoletiden fra 1994 fremgår flg. vedrørende skolens tilsynspligt: 1. Kommunalbestyrelsen har det overordnede ansvar for, at der på den enkelte skole etableres fornødent tilsyn med eleverne i undervisningstiden, i frikvarterer og spisepauser mv. Stk. 2. Skolebestyrelsen kan inden for de af kommunalbestyrelsen fastsatte rammer fastsætte nærmere principper for skolens tilsyn med eleverne. Stk. 3. Skolens leder træffer beslutning om udøvelsen af tilsynet. Stk. 4. Ved fornødent tillsyn forstås tilsyn med et indhold og et omfang, der findes nødvendigt og tilstrækkeligt ud fra vurderingen af de konkrete forhold, herunder elevernes alder, aktivitetens art, de stedlige forhold og lokalernes indretning og udstyr. Konklusion Generelt betragtet kan et større vikarforbrug skyldes prioriteringsmæssige dispositioner eller enkelte medarbejderes langtidssygdom eller fx orlov på bestemte skoler. Der må advares mod den tolkning, at vikartimer er at betragte som timer læst af en tilfældig ikkeuddannet person. Betegnelsen vikar dækker her over en anden person, end den faste lærer. Det vil sige, at der i forbindelse med en lærers langtidsfravær, kan være ansat en anden kvalificeret person i længere tid til at løse undervisningerne. Men vedkommende registreres som vikar. Principper for vikardækning af undervisningstimer i forbindelse med læreres fravær (bilag 2) Vestskolen og Østskolen har principper/retningslinjer for vikardækning. Midtskolen har ikke sådanne principper. På alle tre skolen er det praksis, at alle timer forsøges vikardækket ved en lærers fravær ved akut fravær benyttes oftest unge studerende eller andre personer der vurderes kvalificerede til at løse opgaven Ved længerevarende fravær forsøger man at finde en læreruddannet person Brugen af vikartimer Det kan være problematisk direkte at sammenligne kvalitetrapportens tal med tallene fra Uni-C s rapport, da tallene fra Uni-C kun dækker en periode på 4 uger i november. Ses der udelukkende på tallene fra Uni-C s rapport, placerer Faxe Kommune sig midt i feltet med 90 % af timerne gennemført efter planen målt på 4 uger i november. Da Østskolen i flg. kvalitetsrapporten har et større vikarforbrug end Faxe Kommune i gennemsnit, vil Østskolen placere sig noget dårligere i tabellen. 3 af 9

Beregninger fra Faxe Kommunes kvalitetsrapport for 2010/11 viser, at vikarbehovet har været 13,2 %, hvilket svarer til, at 86,8 % af timerne er læst efter planen målt på årsbasis. Forskellen ligger sandsynligvis i det faktum, at Uni-C s opgørelse kun dækker 4 uger, mens opgørelsen i kvalitetsrapporten er et gennemsnit over hele året. Østskolen har på alle 3 afdelinger igennem de seneste år været ramt af langtidsfravær på grund af sygdom. Dette har givet et øget behov for vikardækning. Der har i alle tilfælde været fokus på at vikardække med højest mulig kvalitet og fagligt udbytte for eleverne, men skolerne har også været underlagt en stram økonomistyring, som har betydet, at vikarkorpset hovedsagelig består af ufaglærte vikarer. Dette har skolen kompenseret for ved at lade de faste lærere vejlede og understøtte kvaliteten af vikarenes undervisning, således at skolen på denne måde har kunnet sikre, at den faglige målsætning er blevet overholdt. Der følges naturligvis op på den kommunale målsætning og skolen har fortsat fokus på at nedbringe medarbejdernes fravær. En anden årsag til et højere vikarforbrug kan relateres til en praksis, hvor det ikke er lykkedes at udnytte de selvstyrende teams muligheder for fleksibel planlægning optimalt. Dette kan som bieffekt have haft et øget forbrug af vikarer. I forbindelse med implementeringen af den nye skolestruktur arbejdes der på en harmonisering af dette inden for de tre nye enheder. Aflyste timer En aflyst timer defineres her som en time, hvor eleverne er sendt hjem. Antallet af aflyste timer for Faxe Kommune som helhed har været faldende gennem de sidste tre år. Sammenholdes tallene fra kvalitetsrapporten for 2010/11 med tallene fra Uni-C rapporten, ses at antallet af aflyste timer på Midtskolen (0,4 %) og Vestskolen (0,5 %) ligger på niveau med landsgennemsnittet på 0,5 %. Østskolen har i alle årene aflyste væsentligt flere timer end både Midtskolen og Vestskolen. Aflysning af undervisning finder kun sted, når det ikke har været muligt at finde en vikar med de rette kvalifikationer til at løse arbejdsopgaven. Vikardækningen prioriteres således, at aflysning af undervisning som regel kun finder sted i overbygningen og i ydertimer. I de tilfælde får eleverne, når det er muligt, en arbejdsopgave med hjem, som skal løses og som læreren efterfølgende følger op på. Det faglige udbytte ved brug af vikarer Ikke-planlagt fravær af en klasses lærer er altid at betragt som en nødsituation. Det kan være svært at finde vikarer, der kan undervise i alle fag, hvilket kan give et svingende af undervisningen. Alle skoler tilstræber at have et fast og nogenlunde stabilt vikar korps. De mennesker, der læser vikartimer har derfor ofte deres gang på og er kendte med og i skolen. Ved planlagt fravær planlægger lærerne undervisningen, lægger materialer til vikaren og følger op efterfølgende. Ved sygdom af kortere varighed lægger lærerne så vidt muligt undervisningsplan og materialer på internetportalen SkoleIntra, hvor det hentes af vikar eller vikardækker om morgenen. Kan det ikke lade sig gøre, findes der på skolerne specielt vikarmateriale til sådanne situationer. Ved længere varende sygdom eller andet længere varende fravær læses timerne så vidt muligt af samme vikarer, for derigennem at sikre stabilitet i undervisningen. I de tilfælde inddrages klassens lærerteam med henblik på at understøtte klassen og vikaren i fraværsperioden både omkring det faglige indhold i undervisningen som klassens og elevernes trivsel. 4 af 9

Centrale regler for vikardækning Der er ikke i lovgivningen beskrevet noget om vikardækning af undervisningstimer i forbindelse med læreres fravær, da dette er at betragte som nødforanstaltninger. Det er skolelederens ansvar at ansætte personale, der er kvalificeret til at løse undervisningsopgaverne. Skolebestyrelserne har kompetence til at udarbejde principper for, hvordan sådanne situationer skal håndteres. Der findes principper på to af skolerne: Vestskolen og Østskolen (se bilag 2). 5 af 9

Bilag 1: Talmateriale fra kvalitetsrapporterne Tallene er stammer fra kvalitetsrapporterne og er skolernes egne opgørelser. 2010/11 Fravær BA HY KA MØ NO RO SOF TE SV GR LY Antal lektioner der er aflyst 170 174 450 138 199 405 84 9 42 26 43 Antal lektioner læst med timelønnede vikarer 1.079 870 1.930 1.863 2.323 3.973 2.750 168 592 383 564 Antal vikar lektioner læst af skolens egne lærere 1.621 754 1.054 803 450 505 890 166 305 465 560 Antal lektioner hvor eleverne har arbejdet alene 2 174 107 1 109 36 70 0 233 2 7 Lektioner i alt med vikar behov 2.872 3.944 3.541 2.805 3.081 4.919 3.794 344 1.187 876 1.124 Samlet antal undervisningslektioner 21.760 16.058 27.880 30.866 34.160 19.240 37.514 4.685 6.333 7.240 11.360 Fravær i procent Vikar behov i procent af planlagte timer Antal lektioner der er aflyst i % af vikarbehov 13,2 24,6 12,7 9,1 9,0 25,6 10,1 7,3 18,7 12,1 9,9 5,9 4,4 12,7 4,9 6,5 8,2 2,2 2,6 3,5 3,0 3,8 i % af vikar behov 37,6 22,1 55,0 66,4 75,4 80,8 72,5 48,8 49,9 43,7 50,2 Antal vikar lektioner læst af skolens egne lærere 56,4 19,1 29,8 28,6 14,6 10,3 23,5 48,3 25,7 53,1 49,8 Antal lektioner hvor eleverne har arbejdet alene 0,1 4,4 3,0 0,0 3,5 0,7 1,8 0,0 19,6 0,2 0,6 2011/12 Fravær BA HY KA MØ NO RO SO TE VI Antal lektioner der er aflyst 136 54 233 143 127 300 77 5 96 Antal lektioner læst med timelønnede vikarer 1.504 891 2.545 1.929 1.658 2.068 3.291 163 1.258 Antal vikar lektioner læst af skolens egne lærere 936 735 433 62 553 316 900 738 1.526 Antal lektioner hvor eleverne har arbejdet alene 7 114 235 28 71 28 44 0 240 Lektioner i alt med vikar behov 2.583 1.794 3.446 2.983 2.409 2.712 4.312 906 3.132 Samlet antal undervisningslektioner 21.280 19.920 24.748 25.902 28.960 24.971 32.440 7.916 15.013 Fravær i procent Vikar behov i procent af planlagte timer Antal lektioner der er aflyst i % af vikarbehov 12,1 9,0 13,9 11,5 8,3 10,9 13,3 11,4 20,9 5,3 3,0 6,8 4,8 5,3 11,1 1,8 0,6 3,1 i % af vikar behov 58,2 49,7 73,9 64,7 68,8 76,3 76,3 18,0 40,2 Antal vikar lektioner læst af skolens egne lærere 36,2 41,0 12,6 2,1 23,0 11,7 20,9 81,5 48,7 Antal lektioner hvor eleverne har arbejdet alene 0,3 6,4 6,8 0,9 2,9 1,0 1,0 0,0 7,7 6 af 9

2012/13 Fravær Midtskolen Vestskolen Østskolen Faxe Kommune Antal lektioner der er aflyst 30 159 609 798 Antal lektioner læst med timelønnet vikar 4.810 3.661 7.477 15.948 Antal vikarlektioner læst af skolens egne lærere 1.761 2.718 1.228 5.707 Antal lektioner hvor eleverne har arbejdet alene 208 97 81 386 Lektioner i alt med vikarbehov 6.809 6.635 9.395 22.839 Samlet antal undervisningslektioner 72.199 67.972 58.040 198.211 Fravær i procent Midtskolen Vestskolen Østskolen Faxe Kommune Vikarbehov i procent af planlægte timer 9,4 9,8 16,2 11,5 Antal lektioner der er aflyst i procent af vikarbehov 0,4 2,4 6,5 3,5 Antal lektioner læst med timelønnede vikarer i procent af vikarbehov 34,5 55,2 79,6 69,8 Antal vikarlektioner læst af skolens egne lærere 12,6 41,0 13,1 25,0 Antal lektioner i procent hvor eleverne har arbejdet alene 1,5 1,5 0,9 1,7 7 af 9

Bilag 2: Vedr. skolernes principper for vikardækning og retningslinjer for aflysning af timer Midtskolen I Midtskolen er der endnu ikke udarbejdet principper for brug af vikar. I Midtskolen bruger vi unge uddannede vikarer. Det er ofte unge mennesker der lige er færdig med deres gymnasieuddannelse eller lignende. Vi har enkelte voksne, der også er vikar på skolen. De er heller ikke læreruddannet. De vikarer dækker vores daglige vikarbehov i forbindelse med sygdom og planlagt fravær. Til længerevarende vikariater forsøger vi at finde en læreruddannet. Det er f.eks. når vi har personale der har orlov til uddannelse og barsel. Når der er materiale fra lærerne skal vikarerne lave det. Er der ikke materiale, har vi vikarmapper med materiale der kan laves som alternativt. Det kan være svært at finde vikarer der kan undervise i alle fag. Det giver et svingende udbytte at have vikar i timerne. Overbygningseleverne kan få opgaver de skal arbejde med hjemme, når der er planlagt fravær. Vestskolen Vi benytter lærerstuderende, studenter (1 2 år efter de er gået ud af gymnasiet), gode voksne Vi vurderer at udbyttet af vikartimerne som værende ok i forhold til indsatsen. Optimalt er hvis skolens faste lærere sækker timerne. Retningslinjer for aflysning af timer samt vikardækning på Vestskolen Alle timer dækkes så vidt muligt af fastansatte, der kender klasserne. Tilkaldevikar kan bruges i særlige tilfælde. Skolens resurser fordeles pædagogisk forsvarligt. Timerne i 0. 4. kl. aflyses ikke. Det sker, at en klasse ikke kan dækkes i en eller flere lektioner. I sådanne situationer følges disse retningslinjer: I 5. kl. kan timerne aflyses, hvis det er varslet dagen i forvejen inden kl. 15. 6. 9. kl. kan sidde alene og udføre det arbejde, de skal, under tilsyn af en anden lærer i en naboklasse. Der kan ske aflysning af lektioner i ydertimerne. I særlige tilfælde kan alle dagens lektioner erstattes af en hjemmearbejdsdag. Vedtaget i Med-Udvalget 29.11.13 Østskolen Principper for vikardækning Hovedregler: Der vikardækkes som udgangspunkt, når en lærer er fraværende Ved planlagt fravær forventes det, at den fraværende lærer har sørget for relevant vikarmateriale Ved fravær i forbindelse med sygdom og andre uforudsete begivenheder, kan der ikke forventes aktuelt vikarmateriale, men her skal der i stedet være relevant vikarmateriale til rådighed, som enten den enkelte lærer eller lærerteamet på forhånd har sørget for er til stede i fornødent omfang. Undtagelser herfra: Elever i 6. - 9. klasse kan blive bedt om at arbejde selvstændigt med en arbejdsopgave fra deres faste lærer i klassen under tilsyn fra f.eks naboklassens lærer. 8 af 9

Hvis der ikke er mulighed for at etablere en relevant arbejdssituation for eleverne med et rimeligt pædagogisk udbytte, kan der gives fri. Ved sammenfald af personalefravær kan det være vanskeligt at skaffe vikarer i fornødent omfang, hvorfor klasser kan få fri af denne grund. I helt særlige situationer kan dette også omfatte 0. 6. klasse. I disse tilfælde informeres hjemmet senest dagen før. Holddannelse(samt skolepædagogtimer), AKT-, special- og biblioteksundervisning kan i begrænset omfang anvendes til vikardækning. Ved længerevarende fravær indsættes så tidligt som muligt kvalificeret fast vikardækning. Klassens lærerteam inddrages med henblik på at understøtte klassen og vikaren i fraværsperioden. Vedtaget på skolebestyrelsesmødet d. 12. september 2012. HV Bilag 3: Rapport fra Uni-C, marts 2011: Planlagt, gennemført og aflyst undervisning i folkeskolen november 2010 9 af 9