Frederikssund Kommune affaldsregulativer og affaldsgebyr

Frederikssund Kommune affaldsregulativer og affaldsgebyr Resumé: Statsforvaltningen Hovedstaden udtaler, at Frederikssund Kommune ikke har handlet ulovligt ved at nægte en borger adgang til genbrugsstationen med en bil og trailer på over 3500 kg på hvide nummerplader med almindeligt haveaffald og alligevel opkræve gebyr for retten til at benytte genbrugsstationen. 24-09- 2009 Statsforvaltningen Hovedstadens udtalelse til en borger STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN Klage over afgørelse om brug af genbrugspladser i Frederikssund Kommune I e-mail af 23. marts 2009 har du klaget til Folketingets Ombudsmand over, at Frederikssund Kommune har meddelt, at du ikke må anvende din bil med trailer til at køre affald til genbrugspladsen, da vægten overstiger 3500 kg. Du har endvidere klaget over, at selv om du ikke kan benytte genbrugspladsen, kan du ikke slippe for at betale gebyret for genbrugspladsen via ejendomsskatten. Gebyret er på 3000 kr. årlig. Du har anført, at din bil er på hvide nummerplader og din trailer er registreret til privatbrug. Folketingets Ombudsmand har videresendt din klage til Statsforvaltningen Hovedstaden. Vi har nu gennemgået sagen, og vi finder ikke, at Frederikssund Kommune har handlet ulovligt ved ikke at give dig adgang til genbrugsstationen med en bil og trailer, der overstiger 3500 kg. og samtidig opkræve gebyr for retten til at kunne benytte genbrugsstationen. Nedenfor følger kommunens udtalelse, dine bemærkninger til kommunens udtalelse og statsforvaltningens begrundelse for udtalelsen. BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E 2400 KØBENHAVN NV JOURNAL NR.: 2009-613/593 SAGSBEHANDLER:JEIKOE DIREKTE TELEFON:7256 7096 TELEFON: 7256 7000 TELEFAX: 38 33 20 12 GIRO: 3001 4329848 EAN- NR. 5798000362222 SE- NR. 29-37- 62-20 hovedstaden@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk TELEFONTID: Mandag 08.00-15.00 Tirsdag- Onsdag 09.00-15.00 Torsdag 13.00-18.00 Fredag 09.00-14.00 ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag- Onsdag 09.00-15.00 Torsdag 09.00-18.00 Fredag 09.00-14.00 Frederikssund Kommune har i brev af 30. juni 2009 udtalt følgende: Frederikssund Kommune har 3 genbrugsstationer. Frederikssund Genbrugsstation, Jægerspris Genbrugsstati-

on og Skibby Genbrugsstation. ------- Genbrugspladsen er en af flere indsamlingsordninger som kommunen har til håndtering af affald fra såvel husholdninger som virksomheder. En indsamlingsordning er en affaldsordning som affaldsproducenten er pligtig til at bruge til bortskaffelse af en eller flere affaldstyper, og hvor kommunen har ansvaret for at affaldet efter indsamling eller aflevering bortskaffes forsvarligt. Der er i ordensreglementet følgende regel for adgang til pladsen i køretøjer: 'Der er adgang for køretøjer og vogntog med en tilladt totalvægt på op til 3.500 kg inkl. evt. påhængskøretøjs tilladte totalvægt." Det er en regel der i sin grund er let at kontrollere ved at se på trailernes vægttavle og kendskab til bilernes størrelse og evt. vægttavler. Som det fremgår af ordensreglementet skelnes der ikke mellem bilernes indregistreringsforhold som hvid- eller gulpladebiler, fordi pladserne er åbne for både private og erhvervsbrugere. Frederikssund kommune har offentliggjort regulativernes vedtagelse. Fra 2007 er der oplyst om de vigtigste regler, herunder vægtgrænserne, i en årligt husstandsomdelt pjece. Scan af sider i pjecer vedr. genbrugsstationer er vedlagt. Når kommunen har etableret en indsamlingsordning har den ret til at opkræve gebyrer hos brugerne til dækning af ordningens udgifter. Gebyrerne kan pålignes alle potentielle brugere i kommunen, idet ordningen er til rådighed for alle. Dette er baseret på forurener betaler princippet i miljøbeskyttelsesloven og et forvaltningsretligt lighedsprincip. Gebyret for 2009 er fastsat i forbindelse med Byrådets vedtagelse af budgettet for ordningen den 28. oktober 2008 og ved Byrådets vedtagelse af kommunens takstblad den 28. november 2008. Kommunen kan fastsætte gebyret ud fra en gennemsnitsbetragtning af brugergruppernes brug af ordningen jfr. 48 i miljøbeskyttelsesloven. I Frederikssund kommune har man valgt at betragte alle brugergrupper (husholdninger, fritidsboliger og erhverv) SIDE 2

som ensartede brugergrupper mht. brug af genbrugsstationerne. Det er fravalgt at underopdele de tre nævnte brugergrupper. Husholdninger kunne underopdeles på baggrund af mange kriterier f.eks.: Boligtype (Haveboliger, etageboliger, rækkehuse med små haver), husstandes størrelse og alderssammensætning, om man har bil (og anhænger), husstandsindkomst og derefter fordele udgifterne efter undersøgelser og antagelser om de nævnte brugergruppers produktion af affald og brug af genbrugspladsen. De nævnte underopdelinger er meget omkostningstunge i administration i forbindelse med opkrævningen af gebyrerne og næppe heller særligt retfærdige overfor alle i en undergruppe. Da der er forskellige mængder affald fra forskellige brugere, har man i stedet tilstræbt, at alm. brugere ikke skal betale for meget store producenter af affald ved at begrænse størrelsen af de vogntog der må komme på pladsen og dermed den mængde affald, der kan tilkøres pladsen pr. besøg. Større og tunge læs affald som f.eks. byggeaffald skal direkte fra producenten til behandlingsstedet i henhold til reglerne vedr. byggeaffald der findes i regulativ for erhvervsaffald. Ud over de ovennævnte retfærdighedshensyn mht. betaling til pladsernes drift, er der også andet der taler for en begrænsning af bilernes størrelse. Genbrugsstationerne er dimensioneret mht. areal og materiel til at modtage små læs affald i små biler. Det gælder både pladshensyn, venderadier, kødannelser og containeropstillingen. Frederikssund kommune har desuden fastsat den gældende vægtgrænse på grund af at man er interessent og dermed medejer af Vestforbrænding I/S. Den enkelte kommune er forpligtet til at tilslutte sig administrationsgrundlaget for genbrugsstationerne i fællesskabet. Det omfatter blandt andet hvor store køretøjer der må komme på genbrugsstationerne. Vægtgrænsen er den samme for alle genbrugsstationerne i fællesskabet. Klage vedr. adgangsregel for køretøjer. Der klages over at kommunen håndhæver den fastsatte regel vedr. køretøjers samlede totalvægt på 3.500 kg. SIDE 3

Klager henholder sig til, at han tidligere har kørt ind og fået adgang tilsyneladende i det samme køretøj med samme anhænger uden at blive afvist. Det fremgår ikke om denne aktivitet ligger både før og efter kommunesammenlægningen. Det kan ikke afvises, at der er givet adgang før og i en periode efter kommunesammenlægningen. Efter 1. januar 2007 har det dog ikke været på grund af at bilen var på hvide plader, men en del af en tilvænningsperiode til håndhævelsen, som blev aftalt mellem den administrative enhed for affald i kommunen og genbrugsstationerne. Denne tilvænningsperiode bestod i, at medarbejderne kontaktede de store biler med store anhængere (uanset nummerpladefarve) der kom på pladsen og gjorde opmærksom på reglen og at den i fremtiden ville blive håndhævet. Dette skulle sikre at alle kendte reglen, hvis de ikke skulle have læst den af kommunen husstandsomdelte pjece eller kommunens hjemmeside. Klager anfører, at han har et forbud mod at komme og aflevere affald på pladsen. Dette er ikke tilfældet. Klager bliver afvist på grund af den samlede totalvægt af det vogntog han vælger at anvende til at køre affald ind på pladsen. Klager kan vælge at køre sit affald ind alene i det motoriserede køretøj, der overholder vægtgrænsen, eller på en trailer med en tilladt totalvægt der er så lav, at reglen om totalvægt for det samlede vogntog overholdes. Klager har således mulighed for at aflevere sit affald. Kommunens afvisning af adgang for klagers vogntog, der ikke kan anvendes ved tilkørsel af affald til genbrugsstationerne kan ikke kaldes forskelsbehandling fra kommunens side som klager påberåber sig i mail af 6. marts 2009. Klagers valg af køb af køretøj og trailer der ikke kan anvendes til dette aktuelle formål er helt hans eget. Det er Frederikssund kommunes opfattelse, at ordningen er fastsat efter gældende lovgivning og der er tale om en håndhævelse af en af byrådet lovligt fastsat og almen regel i kommunens regulativ for ordningen. Du har i brev af 21. juli 2009 kommenteret kommunes udtalelse og anført følgende: 1. Jeg har ingen kommentarer til første sektion vedrørende lovgrundlaget i forbindelse med Miljøbeskyttelsesloven. Jeg er enig i det principielle i, at affald skal sorteres og genbruges så vidt, det lader sig gøre. Jeg er også enig i, at det må være dem der forurener, der betaler for ordningen. SIDE 4

2. I Frederikssund kommunes redegørelse skriver de, at jeg har pligt til at aflevere visse typer af mit genbrugs affald til kommunens genbrugsordning. Hvilket jeg også ønsker, men ikke kan på grund af den administrativt fastsatte regel om totalvægt. Kommunen hævder at reglen er let at kontrollere på baggrund af vægttavler på trailer og køretøj. Det er ikke er korrekt, da min bil er på hvide plader og derfor ikke har vægttavle, men da jeg blev spurgt om bilens vægt, oplyste jeg den korrekte totalvægt til personalet på pladsen. Jeg kunne let have oplyst bilens egenvægt og derved have opnået adgang. 3. Jeg er helt enig i gebyr politikken om, at jeg skal betale for brug af pladsen, så længe at jeg også har adgang til genbrugspladsen. Kommunen forudsætter, at jeg alene på grund af bilens størrelse også afleverer mere affald end andre borgere. Kommunen bruger meget plads i deres svar for at redegøre for store mængder af byggeaffald, hvilket jeg ikke kan se er relevant i denne sammenhæng. Jeg er principielt enig i deres holdning til store mængder affald bortskaffes særskilt, hvilket jeg også har gjort den ene gang jeg har haft ombygning på min ejendom i de 20 år vi har boet i Jægerspris kommune. Her betalte jeg for leje af container. 4. Med hensyn til indretning af pladserne med begrænset plads, kan jeg kun sige, at der er plads til at containerne på pladsen kan anbringes og afhentes af lastbiler uden problemer. Det må i denne sammenhæng være en fordel, at størrelsen på min bil og trailer kræver at jeg har BE kørekort, hvilket gør, at jeg er i stand til at manøvrere rundt på pladsen. Omtale af venderadius er irrelevant da pladsen er ensrettet og denne ændres ikke på grund af en trailer. Venderadius afhænger alene af bilen. 5. Jeg er kommet på genbrugspladsen i 20 år og de sidste 2 biler jeg har haft, har vejet over 2500 kg i totalvægt, hvilket vil sige, at jeg i de sidste 6 år ikke har haft begrænsning i adgang selv om vogntogets samlede totalvægt er lige over 3500kg. Jeg har af denne grund betragtet kommunens vægtgrænse for kun at gælde for erhverv, indtil jeg sidst i februar 2009 bliver bortvist, da jeg kommer med noget grenaffald fra en ligusterhæk. 6. Kommunen har ret i, at valg af køretøj er mit, men da køretøjet ikke kun er indkøbt til at bruge på genbrugspladsen, men også til brug til at transportere min båd på trailer rundt i landet, ser jeg deres kommentar om SIDE 5

dette som irrelevant. Og ser hermed den administrative regel som forskelsbehandling, på grund af følgende: a) Jeg skal vælge mellem brug af genbrugsplads og min fritidshobby sejlads, da jeg ellers skal have 2 køretøjer. b) Jeg skal fortsat betale for brug af genbrugsplads, selv om jeg ikke må komme der. c) Jeg bliver sidestillet med erhverv alene på grundlag af størrelse på min bil. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i den kommunale styrelseslov 1. Ifølge miljøbeskyttelseslovens 2 45, stk. 1, forestår kommunalbestyrelsen håndteringen af affald, og ifølge 45, stk. 4, fastsætter kommunalbestyrelsen i et regulativ forskrifter om de kommunale affaldsordningers omfang og tilrettelæggelse m.v. Ifølge miljøbeskyttelseslovens 48, stk. 1, kan kommunalbestyrelsen fastsætte gebyrer til dækning af udgifter til affaldsordningerne, og der kan opkræves et samlet gebyr for de ordninger mv., som kommunalbestyrelsen har iværksat, jf. 48, stk. 2 i miljøbeskyttelsesloven. Ifølge 21, stk. 1 i affaldsbekendtgørelsen 3 skal kommunalbestyrelsen i et eller flere regulativer fastsætte forskrifter om indsamlingsordningers omfang og tilrettelæggelse samt om anvisning af affald, der ikke er omfattet af en indsamlingsordning. Ifølge affaldsbekendtgørelsens 39, stk. 1, er borgere, grundejere, virksomheder, offentlige og private institutioner forpligtet til at benytte den af kommunalbestyrelsen anviste håndtering af affald. I lovforslag nr. 152 om ændring af miljøbeskyttelsesloven (ny organisering af affaldssektoren), som er vedtaget og træder i kraft den 1. januar 2010 er anført følgende om genbrugspladser: Gældende ret I dag er det kommunalbestyrelsen, der afgør, om virksomheder skal have adgang til genbrugspladserne i de- 1 Lovbekendtgørelse nr. 581 af 23. juni 2009 2 Lovbekendtgørelse nr. 1757 af 22. december 2006 3 Bekendtgørelse nr. 1634 af 13. december 2006 SIDE 6

res kommune. Det er derfor ikke alle virksomheder, der i dag har adgang til genbrugspladserne. Der er også stor forskel på, hvad det koster. I de kommuner, hvor genbrugspladserne kun er åbne for husholdninger, betaler virksomhederne ikke til pladserne. ----- Lovforslaget Med lovforslaget bemyndiges ministeren til i medfør af den foreslåede 45, stk. 2, nr. 3, at fastsætte regler om kommunalbestyrelsens pligt til at give adgang til genbrugspladserne. Kommunalbestyrelserne skal således fremover sikre, at alle virksomheder har adgang til en genbrugsplads på lige fod med husholdninger. Endvidere vil både husholdningers og virksomheders adgang generelt blive begrænset til køretøjer, der vejer op til 3500 kg. Desuden kan køretøjet have påmonteret en trailer, som ikke tæller med i de 3500 kg. Formålet er at sikre en bedre sortering af det affald, som den enkelte virksomhed kun har i mindre mængder, så mere affald genanvendes. Virksomheder skal betale for, at genbrugspladsen står til deres rådighed, og der skal på bekendtgørelsesniveau, med hjemmel i forslaget til 48, stk. 4, fastsættes principper for opkrævningen af gebyrer for virksomhedernes benyttelse af genbrugspladser. 45 affattes således i lovforslag 152: Kommunalbestyrelsen forestår håndteringen af affald, medmindre andet er fastsat i loven eller i regler udstedt i medfør af loven. Stk. 2. Miljøministeren fastsætter regler om kommunale affaldsordninger, herunder om ------- 3) kommunalbestyrelsens pligt til at give adgang til genbrugspladser i kommunen, herunder pligten til at begrænse denne adgang, og foretage brugerundersøgelser og -------- Statsforvaltningen finder ikke, at Frederikssund Kommune har handlet ulovligt ved ikke at give dig adgang til genbrugsstationen med en bil og trailer, der overstiger 3500 kg. og samtidig opkræve gebyr for retten til at kunne benytte genbrugsstationen. Vi har herved lagt vægt på, at kommunen ifølge ovennævnte bestemmelser har hjemmel til i affaldsregulativer at fastsætte bestemmelser om adgangen til genbrugspladser. Vi har endvidere lagt vægt på, at der først med virkning fra den 1. januar 2010 kommer regler, der nærmere præ- SIDE 7

ciserer, hvornår kommunen kan nægte adgang til genbrugsstationerne. Vi finder endvidere, at kommunens begrundelse for at nægte adgang for køretøjer som inklusiv trailer overstiger 3500 kg. er en saglig begrundelse. Vi skal bemærke, at der ikke i lovgivningen er regler om, at kommunen ved fastsættelse af bestemmelser om adgang til genbrugsstationer skal lægge vægt på, om der er tale om erhvervskøretøjer eller ej, og kommunen kan således efter vores opfattelse vælge alene at lægge vægt på køretøjets vægt, hvilket også svarer til lovgivningen efter 1. januar 2010. Vedrørende betaling af gebyr til affaldsordningen er reglerne som ovenfor anført afhængig af, om man har mulighed for at benytte affaldsordningerne, og ikke om brugerne rent faktisk gør brug af denne ret. Vi finder, at du har mulighed for at gøre brug af retten til at benytte genbrugsstationerne, såfremt du opfylder de adgangskriterier, som gælder ifølge affaldsregulativerne, hvorfor du har pligt til at betale, selv om du ikke kan henvende dig på genbrugsstationen med den bil og trailer, du har for tiden. Vi foretager os derfor ikke yderligere i anledning af din henvendelse. Udtalelsen vil snarest muligt blive offentliggjort på vores hjemmeside. Med venlig hilsen Lone Birgitte Christensen kontorchef/ Jette Eikrem fuldmægtig SIDE 8