Lejre Kommune har ved brev af 19. maj 2008 rettet henvendelse til Statsforvaltningen Sjælland, Tilsynet med kommunerne i Region Sjælland.

Transkript

1 Resume: Statsforvaltningen udtaler, at Lejre Kommunes bus-ordning for alene et bestemt ældrecenter er i strid med forbuddet mod begunstigelse af grupper af borgere efter kommunalfuldmagtsreglerne TILSYNET Lejre Kommune har ved brev af 19. maj 2008 rettet henvendelse til Statsforvaltningen Sjælland, Tilsynet med kommunerne i Region Sjælland. Lejre Kommune har anmodet statsforvaltningen om en vejledende udtalelse om lovligheden af kommunens ordning med brugerfinansiering af en leaset bus til Ældrecentret Ammershøjparken via kostkassen. Herudover ønsker Lejre Kommune, at statsforvaltningen udtaler sig om, hvordan kommunen i praksis vil kunne administrere en ordning, hvor brugerne kan til og framelde sig. Lejre Kommune har den 30. oktober 2008 fremsendt supplerende oplysninger, som statsforvaltning har anmodet om ved brev af 24. juli STATSFORVALTNINGEN SJÆLLAND DRONNINGENSGADE NYKØBING F JOURNAL NR.: /346 SAGSBEHANDLER: TILSJL DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR sjaelland@statsforvaltning.dk Lejre Kommune har den 19. februar 2009 fremsendt supplerende oplysninger, som statsforvaltningen har anmodet om ved brev af 20. januar Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Statsforvaltningen finder, at den skitserede ordning, hvorefter Lejre Kommune stiller en leaset en bus til rådighed for Ældrecentret Ammershøjparken, er i strid med kommunalfuldmagtsreglerne. Sagens baggrund: Lejre Kommune oplyser, at Ammershøjparken er et ældrecenter, der er ejet kommunen, og som bliver drevet efter ældreboligloven. Ønsket om at lease en bus til Ældrecentret Ammershøjparken har baggrund i det forhold, at Ammershøjparken i

2 mange år har haft en bus til at tage på ture i mv., og i forbindelse med at bussen blev forældet, tages der beslutning om at lease en ny bus. Forhandleren vil i den forbindelse kun lease en bus til Ammershøjparken under forudsætning af, at kommunen sikrer finansieringen heraf. Det oplyses, at leasingaftalen er indgået mellem forhandleren og Lejre Kommune, og at kontrakten er blevet underskrevet af borgmesteren og kommunaldirektøren. Det oplyses, at Kriterierne for leasing aftalen er, at Lejre Kommune står som ejer af bussen, men udgifterne afholdes over virksomhedens drift. Virksomheden får omkostningerne dækket via brugerbetaling/kostkasserne. Indbetaling til bussen over kostkasserne er dog frivillig.. Det oplyses, at den tidligere bus var blevet foræret til Ældrecentret Ammershøjparken af centrets bruger- og pårørendeforening. Det oplyses, at den nye minibus er indrettet til 9 personer, hvilket gør, at den ikke er en bus i buslovens forstand, men hører ind under taxiloven. Minibussen skal anvendes til at køre beboerne fra ældrecentret til diverse aktiviteter, indkøb, ture m.v. Om anvendelsen af bussen oplyses det, at Minibussen må anvendes af Ældrecentrets beboere og personale og anvendes primært til beboerkørsel. Lederen af Ammershøjparken kan i enkeltstående tilfælde give pårørende tilladelse til at anvende bilen til beboertransport, samt i særlige tilfælde give tilladelse til personaletransport.. Allerede fordi konklusionen i statsforvaltningens udtalelse er, at kommunen ikke kan lease en bus til beboere på centret, har statsforvaltning ikke taget stilling til spørgsmålet om kommunen kan lease en bus til transport af pårørende og personale. Tilsynets udtalelse: Det kommunale tilsyn er et retligt tilsyn. Statsforvaltningen påser, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning. Statsforvaltningen kan ikke tage stilling til, om kommunernes dispositioner er rimelige eller hensigtsmæssige, eller til spørgsmål om skønsudøvelse, så længe skønnet udøves inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Der henvises til 47, 48 og 48 a i lov om kommunernes SIDE 2

3 styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008). Statsforvaltningen er ikke en klageinstans, men kan principielt af egen drift tage sager under behandling, hvor statsforvaltningen bliver opmærksom på forhold, som giver anledning til at formode, at en kommune har handlet i strid med offentligretlig lovgivning. Statsforvaltningen er som udgangspunkt fremadrettet og har som en vigtig rolle en opgave i at standse og eller ændre en ulovlig praksis i kommunerne eller regionen. Det er efter statsforvaltningens opfattelse ikke i den skrevne lovgivning reguleret, hvorvidt det er lovligt for en kommune at stille en leaset bus til rådighed for et ældrecenter, hvorefter der så skal ske frivillig brugerfinansiering af denne. Det må herefter afgøres efter kommunalfuldmagtsreglerne. Det er i den juridiske litteratur antaget, at en kommunes adgang til efter kommunalfuldmagtsreglerne at gennemføre foranstaltninger blandt andet er begrænset af, hvad der traditionelt er betegnet som et almennyttekriterium. Se således Jens Garde og Karsten Revsbech, Kommunalret, 2. udgave, 2005, side 17f samt Hans Gammeltoft-Hansen, Forvaltningsret, 2. udgave, 2002, side 691 f. Almennyttekriteriet indebærer, at en kommune som udgangspunkt kun kan gennemføre foranstaltninger, som har sammenhæng med det kommunale fællesskabs behov, og som kommer alle kommunens borgere eller en sagligt afgrænset kreds af kommunens borgere, f.eks. unge eller ældre, til gode. Dette udgangspunkt indebærer, at en kommune normalt ikke kan gennemføre foranstaltninger, der udelukkende eller i det væsentligste er begrundet i varetagelse af individuelle interesser hos enkeltpersoner eller enkelte virksomheder. Der skal som udgangspunkt være fri og lige adgang for kommunens borgere til at modtage kommunens ydelser. Hvis ydelsen ikke stilles til rådighed for alle kommunens borgere, skal udvælgelsen af hvem der får del deri være sagligt begrundet, ligesom alle der opfylder de saglige kriterier, skal have adgang til ydelsen. Det er endvidere antaget, at en kommune ikke uden lovhjemmel kan tildele ydelser til en kreds af enkeltpersoner, der er afgrænset efter økonomiske eller andre sociale kriterier. SIDE 3

4 Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver, 1. udgave, 2005, side 63, skriver om forbuddet mod begunstigelse af grupper af borgere: Ligesom forbuddet mod begunstigelse af enkeltpersoner antages forbuddet mod begunstigelse af grupper af personer også at gælde, selvom begunstigelsen ikke gives ud fra et økonomisk, socialt trangskriterium. Også her er forbuddets begrundelse, at der ikke er en interesse for det fællesskab, som kommunen udgør, i at hæve levestandarden hos en gruppe af personer. Det er ikke fællesskabets opgave.. Karsten Revsbech skriver s. 65 om forbuddet mod begunstigelse af grupper af borgere: Indenrigs- og Sundhedsministeriet har i øvrigt - i hvert fald på visse områder - udviklet en praksis, der er meget lidt håndfast i opfattelsen af forbuddet mod kommunal støtte til grupper af borgere - med henblik på forbedre disses levestandard. Dette er sket under henvisning til, at en kommune med grundlag i kommunalfuldmagtsreglerne lovligt kan etablere en ældrepolitik. Ministeriet har således i en sag accepteret, at kommunen kan yde tilskud til ældre personers køb af tilskudsberettigede hjemmeserviceydelser som et merkøb/tilkøb til den visiterede hjemmehjælp. Det var en betingelse, at tilbuddet ikke alene blev ydet til en bestemt gruppe af ældre, der var afgrænset efter sociale kriterium, f. eks på grundlag af bestemmelserne i lov om social bistand om visitering til hjemmehjælp. Accepten begrundedes med, at kommunalbestyrelsen i tilknytning til de lovbestemte opgaver i indsatsen for de ældre kan etablere en ældrepolitik. Hvor kommunen udfører forsøg, er det nærliggende, at det må accepteres, at dette kun opfatter en begrænset og vanskeligt stillet kreds, som herved får fordele, som andre ikke umiddelbart får. I en konkret sag accepterede Indenrigs- og Sundhedsministeriet således, at en kommune tildelte hoftebeskyttere alene til plejehjemsbeboere, bl.a. fordi der var tale om en forsøgsordning, og at det på længere sigt var hensigten, at kommunens tilbud skulle omfatte alle borgere over 65 år i kommunen.. Statsforvaltningen finder, at Lejre Kommunes skitserede bus-ordning for Ældrecentret Ammershøjparken er i strid med forbuddet mod begunstigelse af grupper af borgere efter kommunalfuldmagtsreglerne. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, at det ikke fremgår, at den skitserede bus-ordning stilles til rådighed for alle kommunens ældre. SIDE 4

5 Der er endvidere lagt vægt på, at der ikke ses en saglig begrundelse for, hvorfor det alene er beboere på Ældrecentret Ammershøjparken, der begunstiges af kommunen med en bus-ordning. Der er tillige lagt vægt på, at der ikke foreligger oplysninger i sagen om, at der er tale om en forsøgsordning. Statsforvaltningen er i øvrigt ikke blevet oplyst om særlige forhold for beboerne på Ammershøjparken, som eventuelt kunne give Lejre Kommune et særligt grundlag for at begunstige disse med bus-ordning. Kommunalbestyrelsen i Lejre Kommune anmodes om at oplyse, hvilke initiativer denne agter at foretage sig på baggrund af statsforvaltningens udtalelse. Denne udtalelse vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside Med venlig hilsen Christian Bernhard Fm. SIDE 5