Klimapolitiske udfordringer Økonomiske styringsmidler og lobbyisme Aarhus-seminar 2012 Gert Tinggaard Svendsen Professor, PhD 1
Oversigt 1. Indledning 2. Afgift og VE 3. Lobbyisme 4. Klimaforhandlinger 5. Konklusion
1. Indledning 1.1 To hovedmålsætninger: i) grøn økonomi ii) gode institutioner 1.2 Nyeste forskning Politologi vs. økonomi - Kompleksitet
1.3 Klimapolitisk udfordring Hvilket styringsmiddel kan fremme VE og kvaliteten af institutioner på globalt plan?
2. Afgift og VE 2.1 Værktøjskasse og korruptionsproblemer 2.2 Brug af kul i London 1308 (Pigou 1920) 2.3 Hvorfor ikke bare en global CO2-afgift?
/unit AARHUS UNIVERSITY MC t * A q* B CO 2 reduktion
2.4 Dobbelt dividende Miljøeffekt Fiskal effekt Trial-and-error
2.5 Skifte til VE Rio-målsætningen Fra fossile brændsler (kul, olie, gas). CO2-afgift og switch point
/MW AARHUS UNIVERSITY MC fossil + afgift MC fossil MC VE t 0 t * Tid
3. Lobbyisme 3.1 Det kollektive handlingsproblem Mancur Olson (1965) Asymmetrisk politisk pres Gruppestørrelse
Tabel 1. Gruppestørrelse: CO 2 -afgift i EU som eksempel. Forbrugere (stor gruppe) Producenter (lille gruppe) Fælles mål CO 2 afgift Status quo Antal 500 mill. 100 Individuel fordel (V i ) 1 5 mill. Samlet fordel 500 mill. 500 mill. Samlet omkostning (C) Individuel nettofordel (A i = V i - C) 1 mill. 1 mill. 1 1 mill. = 999.999 5 mill. 1 mill.= + 4 mill.!
3.2 EU Ikke fælles CO2-afgift trods P-P-P. Åbenhedsinitiativ. Frivillig registrering. Anslået16.500 lobbyister i Bruxelles. Kommissionen.
3.3 USA Pluralisme. Omfattende regulering. Obligatorisk registrering (ca. 12.000). Synlig lobbyisme: f.eks. Seven sisters.
4. Klimaforhandlinger 4.1 USA Carbon leakage Mangler institutioner til håndhævelse 4.2 Kina, Indien
4.3 Konkurrenceevne Global afgift kan pålægges centralt. Undgå carbon leakage, jf. DK CO2-afgift. Vil tilskynde first-movers (jf. Kina). Skatteopkrævning og investering, jf. Rio+20.
5. Konklusion Global CO2-afgift interessant: - dobbelt dividende (miljø- og fiskal effekt) - som energiafgift - fremme af VE - lige konkurrence og P-P-P 16
Gunstige institutionelle forudsætninger: - åbenhed i det politiske system - regulering af lobbyisme - korporatisme - hvis nye koalitioner mulige - indtægter bekæmpe korruption 17
Anbefaling: EU bør overveje global CO2-afgift for at fremme VE og imødegå dårlige institutioner. Mulig windfall profit (korruption/tillid). Fra Rio til Aarhus 18
Litteratur Daugbjerg, C., Svendsen, G., 2001, "Green Taxation in Question: Politics and Economic Efficiency in Environmental Regulation", Macmillan, Basingstoke and New York. Daugbjerg, C., G.T. Svendsen, 2011, Government intervention in green industries: lessons from the wind turbine and the organic food industries in Denmark. Environment, Development and Sustainability. 13, 293-307. Nielsen, J.U.M., G.T. Svendsen, 2012, EU Lobbying and Anti-Dumping Policy. Journal of World Trade, 46:1 February 2012. Pedersen, K.H., G.T. Svendsen, 2011, Klima på frihjul? Global opvarmning og klimapolitik. Politica, Vol. 43, Nr. 4, s. 409-416. Pedersen, K.H., G.T. Svendsen, 2011, Bønder som klimahelte: Kan og vil landbruget bidrage?. Politica, Vol. 43, Nr. 4, s. 459-477. 19
Svendsen, G. T., 2008, Lobbyisme i EU, Forlaget Samfundslitteratur. Svendsen, G. T., Svendsen, G. L. H., 2009, "Handbook of Social Capital", Edward Elgar Publishing. Svendsen, G. T., 2011, "Evaluating and regulating the impacts of lobbying in the EU? The case study of green industries." Environmental Policy and Governance. 21, 131-142. Svendsen, G. T., Brandt, U. S., 2011, A project-based system for including farmers in the EU ETS, Journal of Environmental Management, 92, 1121-1127. Svendsen, G. T., 2012, Tillid. Aarhus Universitetsforlag, 2012. (Tænkepauser). Svendsen, G. T., 2012, Mancur Olson. Djøf / Jurist- og Økonomforbundet, 2012. (Statskundskabens klassikere). 20