AFTALE OM BLOKTILSKUD TIL KOMMUNERNE FOR BUDGETÅRET 2014 Bloktilskuddet til kommunerne i 2014 bliver på 1.147.388.000 kr. Det fremgår af bilag 1 hvordan aftalen ændrer bloktilskuddet i forhold til 2013. De enkelte elementer i aftalen er beskrevet nedenfor. 1. Pris- og lønregulering I aftalen for bloktilskuddet for 2013 udgjorde udgangspunktet for bloktilskuddet 1.141,3 mio. kr. i 2014. I aftalen for 2014 indgår der en afregning for udgifter i kommunerne til lovbundne ydelser i form af boligsikring og førtidspension på i alt 126,3 mio. kr. Desuden indgår der 21,5 mio. kr. i bloktilskuddet, som er midler til anvendelse på kloakrenovering, mens der omvendt er indeholdt 6 mio. kr. af kommunernes midler i finansloven til den centrale pulje til anbringelser i Danmark. Udgangspunktet for bloktilskuddet i 2014 korrigeret for disse forhold udgør 999,4 mio. kr. Parterne er enige om at pris- og lønregulere udgangspunktet for bloktilskuddet i 2014 korrigeret for ovenstående forhold på 999,4 mio. kr. med 1,50 %, hvilket svarer til 15,0 mio. kr. i 2014. 2. Regulering af boligsikring for 2012 Udgifterne til boligsikring har i 2012 været lavere end forventet. Parterne er enige om at nedsætte kommunernes bloktilskud med 2.933.000 kr. i 2014 som afregning af forbruget i 2012 i forhold til det forventede. 3. Regulering af førtidspension for 2012 Udgifterne til førtidspension har i 2012 været væsentligt lavere end forventet. Parterne er på den baggrund enige om at nedsætte kommunernes bloktilskud med 18.919.000 kr. i 2014. 4. Døgninstitutioner for børn og unge budgetterne for 2014 Departementet for Familie og Justitsvæsen og KANUKOKA er enige om budgetterne for døgninstitutionerne for børn og unge for budgetåret 2014. Kommunernes samlede udgifter på døgninstitutioner for børn og unge er budgetteret til i alt 145.888.000 kr. i 2014. I de samlede udgifter for 2014 medregnes et mindreforbrug for 2012 på 1.084.000 kr. Udgifterne til driften af døgninstitutionerne for børn og unge finansieres af kommunerne, hvor 50 % af udgifterne finansieres ved reduktion af det kommunale bloktilskud, mens de 50 % finansieres af kommunerne gennem takstbetaling for de anbragte børn og unge. Parterne er på baggrund heraf enige om at forudbetalingen udgør 72.944.000 kr. i 2014 som finansieres ved en reduktion af bloktilskuddet. Det medfører, at bloktilskuddet forhøjes med 558.000 kr., 1
hvilket skal ses i forhold til mindreforbruget for 2012 og den reduktion af bloktilskuddet, som var indregnet for 2014 for dette område med indgåelsen af aftalen for 2013. Parterne er enige om, at afdækningen af løsninger og mulige konsekvenser ved en overgang til 100 % takstfinansiering fortsættes med henblik på at der laves en tillægsaftale herom, så det kan træde i kraft pr. 1. januar 2014. 5. Handicapinstitutioner budgetterne for 2014 Departementet for Familie og Justitsvæsen og KANUKOKA er enige om budgetterne for handicapinstitutionerne for budgetåret 2014. Departementet for Familie og Justitsvæsen og KANUKOKA vil i de kommende måneder afklare, om personalenormeringen på institutionen Sungiusarfik Aaqa i Nuuk er tilstrækkelig. En evt. udvidelse af personalenormeringen fra 2014 vil indgå i en tillægsaftale for området. Kommunernes samlede udgifter på handicapinstitutionerne er budgetteret til i alt 130.484.000 kr. i 2014. I de samlede udgifter for 2014 medregnes et mindreforbrug for 2012 på 1.918.000 kr. Udgifterne til driften af døgninstitutionerne for handicappede finansieres af kommunerne, hvor 50 % af udgifterne finansieres ved reduktion af det kommunale bloktilskud, mens de 50 % finansieres af kommunerne gennem takstbetaling for de handicappede. Parterne er på baggrund heraf enige om at forudbetalingen udgør 65.242.000 kr. i 2014 som finansieres ved en reduktion af bloktilskuddet. Bloktilskuddet nedsættes derfor med 199.000 kr., hvilket skal ses i forhold til mindreforbruget for 2012 og den reduktion af bloktilskuddet, som var indregnet for 2014 for dette område med indgåelsen af aftalen for 2013. Parterne er enige om, at afdækningen af løsninger og mulige konsekvenser ved en overgang til 100 % takstfinansiering fortsættes med henblik på at der laves en tillægsaftale herom, så det kan træde i kraft pr. 1. januar 2014. 6. Den centrale pulje til anbringelser i Danmark Ved udlægningen af handicapområdet til kommunerne fra 2011 blev det aftalt, at der afsættes en central pulje på finansloven til økonomisk støtte til kommunerne ved særligt dyre anbringelser af handicappede i Danmark. Puljen er placeret under hovedkonto 30.13.07 Central pulje til anbringelser i Danmark i finansloven. Midlerne til puljen finansieres ved reduktion af bloktilskuddet. I 2012 var der afsat 6 mio. kr. i puljen under hovedkonto 30.13.07 Central pulje til anbringelser i Danmark i finansloven. Imidlertid blev der i 2012 kun anvendt 3.686.000 kr. af midlerne i puljen, hvorfor bloktilskuddet forhøjes med 2.314.000 kr. i 2014 svarende til mindreforbruget i 2012. 2
7. Vederlag til aflastningsfamilier for handicappede Naalakkersuisut ønsker at forhøje vederlaget til aflastningsfamilier for handicappede fra 304,01 kr. pr. døgn til 1.000 kr. pr. døgn med virkning fra 1. januar 2014. Med forhøjelsen ønsker Naalakkersuisut at gøre satsen mere tidssvarende. Med forhøjelsen håber Naalakkersuisut, at der er flere, som ønsker at fungere som aflastningsfamilier for handicappede. Parterne er på den baggrund enige om at forhøje bloktilskuddet med 700.000 kr. fra 2014. 8. Ekstra besøgsrejse for unge handicappede anbragt i Danmark I dag har unge handicappede i alderen 16-24 år på midlertidigt ophold (1-4 år) i Danmark mulighed for at få betalt en returrejse til Grønland en gang om året. Naalakkersuisut ønsker med virkning fra 1. januar 2014 at give mulighed for, at denne gruppe af unge handicappede, kan få betalt en sådan returrejse til Grønland to gange om året. Parterne er på den baggrund enige om at forhøje bloktilskuddet med 700.000 kr. fra 2014. 9. Copydan Med virkning fra 1. januar 2014 stiger betalingen til Copydan, som konsekvens af en ny aftale, som Departementet for Uddannelse, Kirke, Kultur og Ligestilling og KANUKOKA har indgået i fællesskab med Copydan. Efter aftale mellem Naalakkersuisut og KANUKOKA er kommunernes betaling til Copydan, der primært dækker folkeskolens aktiviteter, indarbejdet i finansloven. Dette som følge af et ønske om at mindske det administrative arbejde i forbindelse med betalingen til Copydan, så der foregår en samlet betaling og kommunernes andel finansieres ved reduktion af bloktilskuddet. Med indgåelsen af den nye aftale med Copydan stiger kommunernes udgifter til området. Parterne er på den baggrund enige om at nedsætte bloktilskuddet med 289.000 kr. i 2014, 611.000 kr. i 2015 og 932.000 kr. fra 2016. 10. Genindførsel af fuld rentefradragsret Med virkning fra 1. januar 2013 blev værdien af fradragsretten for renteudgifter reduceret, så det fremadrettet kun var muligt at fratække 90 % af renteudgifterne i den skattepligtige indkomst. Naalakkersuisut vil på Inatsisartuts Efterårssamling 2013 fremsætte lovforslag om en genindførelse af den fulde fradragsret for renteudgifter med virkning for indkomståret 2014. 3
Parterne er på den baggrund enige om at forhøje bloktilskuddet med 9.180.000 kr. fra 2014. Forhøjelsen svarer til det beløb bloktilskuddet blev nedsat med fra 2013. 11. Indfasning af skatteomlægningen i 2012 Inatsisartut vedtog under Efterårssamlingen 2012 en skatteomlægning. Skatteomlægningen indebar bl.a. en omlægning af reglerne for overskuds- og straksafskrivninger, hvor de økonomiske konsekvenser indfases over en årrække. Parterne er på den baggrund enige om at forhøje bloktilskuddet med 1.876.000 kr. fra 2017. 12. Vidtgående specialundervisning Refusionssatserne er aftalt mellem Departementet for Uddannelse, Kirke, Kultur og Ligestilling og De Grønlandske Kommuners Landsforening. Satserne er reguleret på baggrund af skønnede lønsatser i 2013 og 2014. Lønsatserne for 2013 er reguleret med 2,08 % i forhold til lønsatserne for 2012, og lønsatserne for 2014 er reguleret med 1,50 % i forhold til de skønnede lønsatser for 2013. Parterne er enige om at fastsætte refusionssatsen for vidtgående specialundervisning i 2014 til 567,34 kr. pr. undervisningstime af 60 minutter. 13. Folkeskolen timetal i bygder Inatsisartut vedtog på Efterårssamlingen 2012 Inatsisartutlov nr. 15 af 3. december 2012 om folkeskolen. KANUKOKA finder, at der med den nye Inatsisartutlov for folkeskolen er sket en ændring af mulighederne for dispensation fra timetalskravet i bygderne. Parterne er enige om, at der nedsættes en arbejdsgruppe, som har til formål at undersøge mulighederne for at tilpasse forbruget af løntimer under hensyntagen til den demografiske udvikling, mulighederne for IT-anvendelse i undervisningen og ønsket om at eleverne skal have så meget undervisning som muligt af uddannede lærere. Arbejdsgruppen vil have deltagelse af repræsentanter for KANUKOKA, Departementet for Finanser og Indenrigsanliggender samt Departementet for Uddannelse, Kirke, Kultur og Ligestilling. IMAK vil blive inddraget i processen. 14. Sikring af balanceret udvikling i Grønland Parterne ønsker en balanceret udvikling i Grønland. Naalakkersuisut har fokus på, at der bliver muligheder for vækst og udvikling inden for alle 4 kommuner. I Forslag til Finanslov for 2014, som Naalakkersuisut præsenterer i august, er der fokus på at styrke både anlægs- og uddannelsesaktiviteten uden for Nuuk. Skabelse af arbejds- og uddannelsespladser er af afgørende betydning for at skabe vækst- og udvikling. 4
Samtidig ønsker Naalakkersuisut at indgå i en dialog med kommunerne om hvilke andre initiativer der kan tages for at sikre, at vækst og udvikling kommer til at foregå i alle 4 kommuner. Dialogen vil være fordomsfri og have fokus på bl.a. bosætningsmønsteret og den økonomiske udligning mellem kommunerne, hvor der er taget hul på diskussionen med hvidbogen for en fornyelse af samarbejdsaftalen mellem Selvstyret og kommunerne. 15. Øvrige forhold Økonomiske virkninger af lovforslag, der ikke er behandlet af Inatsisartut, kan efterfølgende forhandles mellem parterne. Nærværende bloktilskudsaftale mellem Selvstyret og kommunerne er indgået med forbehold for de bevilgende myndigheders godkendelse. Nuuk, den 3. juli 2013. Vittus Qujaukitsoq Medlem af Naalakkersuisut for Finanser og Indenrigsanliggender Martha Abelsen Formand for de Grønlandske Kommuners Landsforening 5
Bilag 1. Elementer i aftale om bloktilskud til kommuner for budgetåret 2014 Aftale --- mio. kr. --- 2014 2015 2016 2017 Udgangspunkt i følge aftale for 2013 1.141.284.000 1.144,1 1.146,4 1.146,4 1. P/L-regulering 14.992.000 15,0 15,1 15,1 2. Regulering af boligsikring for 2012-2.933.000 0,0 0,0 0,0 3. Regulering af førtidspension for 2012-18.919.000 0,0 0,0 0,0 4. Den centrale pulje til anbringelser i Danmark 2.314.000 0,0 0,0 0,0 5. Døgninstitutioner for børn og unge 558.000 0,0 0,0 0,0 6. Handicapinstitutioner -199.000-1,2-1,2-1,2 7. Vederlag til aflastningsfamilier for handicappede 700.000 0,7 0,7 0,7 8. Besøgsrejser til handicappede anbragt i Danmark 700.000 0,7 0,7 0,7 9. Copydan -289.000-0,6-0,9-0,9 10. Genindførelse af fuld rentefradragsret 9.180.000 9,2 9,2 9,2 11. Indfasning af skatteomlægningen i 2012 0 0,0 0,0 1,9 Nyt bloktilskud til kommunerne 1.147.388.000 1.167,9 1.169,9 1.171,8 6