Notat Til: - Kopi til: - Fra: Margit Just 09. februar 2016 Sags id: 15/23444 Tilskud til private institutioner - manglende tilskud Der er fra de private daginstitutioner i Assens Kommune i 2013 stillet spørgsmålstegn ved rigtigheden af kommunens beregning af tilskuddet til de private daginstitutioner. Dette har endt med 4 punkter der blev set på i 2013. 1. Momsproblematikken. Der har været uoverensstemmelser i forhold til indregningen af moms i driftstilskuddet siden 2008. Der er efterfølgende blevet tilbagereguleret momstilskuddet for 2008-2013. Dermed er denne problemstilling ikke længere aktuel. 2. Vægtning af tilskud for 0-2 årige. Ved beregning af driftsstilskuddet, blev der ikke vægtet mellem dagpleje og vuggestue. Dette blev tilbagereguleret i 2013 for perioden 2007-2012. Dermed er denne problemstilling ikke længere aktuel. 3. Indregning af belægningsprocent i tilskudsberegningen til private institutioner. Til beregningen af tilskuddet til de private institutioner var denne belægningsgrad ikke blevet brugt, og da de private institutioner skal behandles på lige fod med de kommunale, så er der her tale om en fejl. Ministeriet er spurgt til råds, og der svares at der skal beregnes med budgettal. Det aftales på mødet med de private institutioner den 12. april 2013, at ministeriets vejledning følges fra 2014. 4. Der blev stillet spørgsmålstegn ved om kommunen kunne fradrage PAU og pædagogstuderende i takstberegningen til de private daginstitutioner. Dette punkt blev ikke afklaret i 2013. Ekstra punkt der efterfølgende er blevet stillet spørgsmålstegn ved. 5. I forbindelse med budgetvedtagelsen i 2014, blev der afsat en pulje på 2,3 mio. kr. til fleksibel børnepasning. De private dagtilbud stiller spørgsmålstegn ved, om puljen til Fleksibel børnepasning der var afsat i 2014, også skulle indgå i beregningerne af driftstilskuddet til de private institutioner.
Svar på pkt. 3-5 Ovenstående uafklarede punkter, dvs. punkt. 3-5, vil herefter blive gennemgået. Ad. Pkt. 3 Indregning af belægningsprocent. Der er konstateret at belægningsprocenten desværre ikke blev taget ud af beregningen af driftstilskuddet til de private institutioner i 2014. Dette skal efterreguleres for 2014, hvilket medfører at der i 2014 er en højere kompensation til de private institutioner end de andre år. Ad. Pkt. 4. Fradragelse af PAU og pædagogstuderende Kommunen har haft BDO inde og se på beregningen af tilskuddet til private institutioner. Konklusionen på dette, blev at Assens Kommune ikke må fradrage PAU og pædagogstuderende i beregningen af tilskud til private institutioner (Jf. bilag). Derudover var budgettet til PAU, pædagogstuderende og støttepædagoger kun med i børnehavedelen, disse fordeles forholdsmæssig mellem vuggestuer og børnehaver. Ved at støttepædagogbudgettet fordeles mellem børnehave og vuggestue, vil tilskuddet for børnehaver bliver større og tilskuddet til vuggestuer bliver mindre. De mindre tilskud til vuggestuer betyder at vuggestuerne skal betale penge tilbage. Den ekstra tildeling for PAU og pædagogstuderende, betyder en ekstra efterbetaling for både børnehaver og vuggestuer. Efterbetalingen for PAU og pædagogstuderende opvejer ikke støttepædagogfradraget på vuggestuerne. Derudover har Assens Kommune bedt en uvildig advokat at se på forældelsen af dette krav vedr. PAU og pædagogstuderende. Advokatens konklusion er, at der skal ske en tilbagebetaling på 3 år forud for henvendelse d. 8. jan. 2013 (jf. bilag), hvilket vil sige at der skal ydes kompensation tilbage til januar 2010. Ad. Pkt. 5. Pulje i 2014 Fleksibel børnepasning Der er fra de private daginstitutioners side stillet spørgsmålstegn ved, hvorfor Fleksibel børnepasningspuljen i 2014 ikke var en del af tilskudsberegningerne. BDO har set på sagen og konklusionen er, at de private institutioner ikke skal have en del af puljen. Dette skyldes at puljen aldrig er udmøntet til de kommunale institutioner og lagt i kassen ved 3. budgetopfølgning i 2014 (jf. bilag). Godtgørelse i de enkelte år Tabel: Områder der medtages i godtgørelserne 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ad 3. Belægningsprocent Nej Nej Nej Nej Ja Ad4. PA Studerende Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ad 4. Pædagogstuderende Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ad 4. fordeling af udgifter til PAU, pædagogstud. og støttepæd. ml. børnehave og Ja Ja Ja Ja Ja Ja vuggestue Pulje Fleksibel børnepasning Nej 2015 Side 2 af 6
2014 mellem vuggestuer og børnehaver. Belægningsprocenten var ikke blevet fjernet som lovet. Dette kompenseres de private institutioner også for. Puljen til fleksibel børnepasning, er ikke medtaget, da puljen aldrig blev udmøntet og blev trukket tilbage ved 3. budgetopfølgning. 2013 2012 2011 2010 Side 3 af 6
Resultater Ud fra forudsætningen beskrevet i foregående afsnit, er der beregnet i årets priser. Tabel: Godtgørelse pr barn i privat institution 2010-2015 pr. måned Godtgørelse i årets priser (hele kr.)* Driftstilskud Bygningstilskud 2010 2011 2012 2013 2014 2015 0-2 årige -26,3-27,9-49,7-45,4 5,0-263,0 3-6 årige 54,2 137,3 147,8 118,7 412,0 167,0 0-2 årige 0,6 0,9 1,6 1,4-1,0 7,0 3-6 årige -0,3-0,5-0,8-0,7-19,0-4,0 0-2 årige 0,3 0,5 0,8 0,7 0,0 4,0 Administrationstilskud 3-6 årige -0,2-0,3-0,5-0,4-13,0-2,0 *Negativ godtgørelse pr barn, betyder tilbagebetaling til kommunen. Driftstilskuddet for 0-2 årige i perioden 2010-2013 og 2015 er en tilbagebetaling. Dette skyldes at fradraget til støttepædagoger kun har været beregnet på 3-6 årige. Fradraget for støttepædagoger medfører, at der vil være en tilbagebetaling fra vuggestuerne på driftstilskuddet. Grunden til dette, skyldes, at støttepædagogudgifterne skal fratrækkes ved beregningen af driftstilskuddet, og derfor bliver beregningsgrundlaget mindre for vuggestuerne, hvilket medfører et lavere driftstilskud pr. barn. Samlet set for alle private institutioner, vil det betyde en efterbetaling på 3,16 mio. kr. I tabellen på næste side kan man se opdelingen på de enkelte institutioner for de enkelte år. Side 4 af 6
Tabel: Institutionernes totale efterregulering inkl. morarenter, fordelt pr. år, fra januar 2010. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total Brylle Private Vuggestue 0 0 0 0 0 0 0 børnehave Børnehave 0 0 0 0 37.086 53.283 90.370 Børnehuset Vuggestue 0-2.089-8.536-7.036 693-41.697-58.665 Krengerup Børnehave 0 37.262 96.558 68.404 186.014 62.960 451.197 Gnisten Vuggestue 0 0 0 0 195-35.089-34.894 Børnehave 0 33.736 96.084 89.807 229.957 83.228 532.812 Gummerup Vuggestue -8.273-10.139-17.253-16.176 1.339-84.749-135.251 Børnehave 0 0 0 0 0 0 0 Gustavsminde Vuggestue 0 0 0-3.651 861-61.210-64.001 Børnehave 0 55.792 147.848 111.137 332.984 119.298 767.059 Høkassen Vuggestue -1.551-2.020-3.929-3.370 295-12.688-23.263 Børnehave 5.704 14.858 14.896 11.437 36.246 15.210 98.352 Jordløse Vuggestue 0 0 0 0 0 0 0 Børnehave 0 0 0 2.516 43.318 26.045 71.879 Kilden Vuggestue -4.619-6.856-11.662-11.033 1.064-67.546-100.651 Børnehave 12.945 85.245 105.117 78.450 224.752 88.130 594.638 Køng Vuggestue -1.344-6.422-14.871-10.687 795-28.232-60.761 Børnehave 3.072 44.380 67.230 58.127 188.305 68.956 430.071 Mulighedernes Vuggestue 0 0-1.321-6.450 797-40.730-47.704 Børnehave 0 0 0 2.102 28.658 24.658 55.417 Æblet Vuggestue 0 0 0-2.494 463-35.162-37.193 Børnehave 21.062 57.210 56.942 37.018 87.780 24.686 284.699 Aarup Vuggestue 0 0 0 0 0 0 0 Børnehave 0 59.251 61.226 46.122 130.662 52.800 350.061 Total Vuggestue -15.787-27.526-57.573-60.897 6.503-407.103-562.383 Børnehave 42.783 387.735 645.901 505.119 1.525.761 619.254 3.726.554 Side 5 af 6
Eksempel på problemet angående 95 pct. belægningsgraden. Fra 2011 2014 har kommunen gjort brug af en 95 pct.-belægningsgrad for de kommunale vuggestuer og børnehaver. Til beregningen af tilskuddet til de private institutioner var denne belægningsgrad ikke blevet brugt, og da de private institutioner skal behandles på lige fod med de kommunale, så er der her tale om en fejl. Fiktivt numerisk eksempel: Antal børn i alderen 3-6 år (Børnehave): 1000 Bruttodriftsudgift i alt på baggrund af forældrebetaling: 50 mio. kr. Driftstilskud til private (uden hensyntagen til belægningsgrad): 50 mio. kr. = 50.000 kr. pr. år. pr. barn 1000 Svarende til 4.166 kr. pr. måned pr. barn. Driftstilskud til private (med 95 pct. belægningsgrad): 95% belægningsgrad betyder, at der er færre børn til at fordele udgiften på. I dette eksempel, 950 børn. 50 mio. kr. = 52.631 kr. pr. år. pr. barn 1000 0,95 Svarende til 4.385 kr. pr. måned pr. barn. Altså en forskel på 219 kr. pr. barn pr. måned. Det der har været problemstillingen i denne sag, er at tilskuddet til de private er beregnet ud fra de 1.000 børn, mens forældrebetalingen til de kommunale institutioner er beregnet ud fra de 950 børn. Side 6 af 6