Ressource- og Livscyklusperspektivet - nye rammebetingelser - nyt netværk v/kirsten Henriksen Møde i DAKOFAs netværksgruppe vedr. Livscyklus- og ressourceforvaltning den 11. april 2011 Disposition Et hurtigt tilbageblik Nuværende rammer Aktuelle politiske udmeldinger Teknisk Råd ny national affaldsplan 1
Hurtigt tilbageblik EU Lissabon-processen (vækst / better regulation) Det 6. MHP (2 vigtige strategier for affaldsområdet) Temastrategierne Bæredygtig ressourceanvendelse Fokus på miljøeffekter ej mængden af ressourcer Forebyggelse og genanvendelse (et genanvendelsessamfund, drevet af markedet) Affaldets indre marked - to direktiver: 1. det nye affaldsdirektiv (12.12.10), med bl.a. harmonisering af flere definitioner, indførelsen af end-ofwaste, og et nyt marked for affaldsforbrænding (R1- anlæg) 2. det nye IPPC-direktiv (IED) (07.01.13) der nu er udvidet til alle store affaldsbehandlingsanlæg 2 år til implementering 3. direktiverne vil sammen danne de overordnede rammer for et nyt harmoniseret EU-marked for affaldsbehandling. 4. harmoniseringen skal drive udviklingen på affaldsområdet mod et genanvendelsessamfund dette var ideen i den tematiske strategi for affald. 2
Markedsfaktorer: Ny operation: Forberedelse med henblik på genbrug (genbrug ikke længere affald) End-of-waste Harmoniserede kriterier for hvornår affald ikke længere er affald, som herefter kan flyde frit (et nyt juridisk begreb) Minimumsstandarder (art. 27): for anlæg ikke omfattet af IED (altså små anlæg) Biprodukter : Harmoniserede juridiske def. på biprodukter (aldrig affald og skal ikke behandles) Markedet IPPC (IED) Alt ikke blandet affald kan R1 anlæg: Energi-effektive flyde frit til store forbrændingsanlæg kan nyttiggørelsesanlæg, som klassificeres som er godkendt under IED nyttiggørelse og hermed kan ikke-blandet husholdningsaffald frit flyde til forbrænding på disse anlæg, som også skal være godkendt under IED Europæisering - mere marked Det nye affaldsdirektiv trådte i kraft 12.12.10 Et europæisk system med åbne grænser færre muligheder for at holde på affaldet i DK Affaldet vil finde vej til anlæg med laveste behandlingspriser (både til genanvendelse og energinyttiggørelse) Mere sikkert marked for nogle affaldsprodukter (end-ofwaste) Et nyt IPPC-direktiv (IED), der udvides og harmoniserer miljøkrav til europæiske anlæg (også store genanvendelsesanlæg) 3
Politiske styringsinstrumenter/håndtag Transportforordningen ikke et frit marked for affald til deponering og anden bortskaffelse notificering af overførsler af farlige affaldsfraktioner etc. Affaldsdirektivet: Affaldshierarkiet (Art. 4) er nu juridisk bindende, altså genanvendelse før energiudnyttelse. Kan kun afviges ud fra Life Cycle Thinking Nærhedsprincippet for blandet kommunalt affald (Art. 16.) Genanvendelses- og sorteringsmålsætninger (Art. 11) Reviderede genanvendelsesmål samt forebyggelsesmål (2014) LCT som nyt juridisk styringsinstrument Groft sagt, kan alt ikkeblandet affald til genanvendelse og nyttiggørelse flyde frit. Særlige regler for bioaffaldet (Art. 22) Direktiver for udvalgte affaldsstrømme såsom WEEE, Batterier, Emballage og slam etc. Håndtag for at sikre at ikke alt går til energinyttiggørelse på det frie marked Ny organisering i DK Kildesorteret genanvendeligt erhvervsaffald nu i fri konkurrence MEN mulighed for kommunal indsamling af bioaffald fra erhverv indtil 2016 Hvis kommunal ordning for husholdninger! Politiske forhandlinger om forbrændingssektoren. Forskellige modeller diskuteres, men mere eller mindre markedsgørelse må forventes Mere marked i DK og i hele EU! 4
Nye vejrsystemer i EU 1. Europa 2020 (intelligent, bæredygtig vækst) Flagskibsinitiativet: Et ressourceeffektivt Europa Meddelelse om råvaremarkederne og råstofferne Flagskibsinitiativet: Innovation i EU - Ressourcestyring i markedet EU s Flagskibsinitiativ: Et ressource-effektivt Europa 2020 Synergi-effekter Mere genanvendelse Mindsker efterspørgselspresset på primære råvarer Genanvende værdifulde materialer, der ellers ville være tabt Minimerer energiforbrug og klima-effekterne 5
Meddelelse fra Kommissionen 2. feb. 2011 om råvaremarkederne og råstofferne Globale ændringer i udbud- og efterspørgselsmønstre samt kortvarige voldsomme prisstigninger på råvarer og råstoffer. Stadig større indvirkning fra finansverdenen (13 mia i 2003 til 205 mia i 2008) Efterspørges et politisk udspil for at afbøde de negative konsekvenser for producenter og forbrugere (G20 vil takle de drastiske prisstigninger) EUs mål: sikre stabil adgang til råstoffer både i og uden for EU samt øge ressource-effektiviteten og genanvendelsen (End-of-Waste nævnes samt øget fokus på illegal eksport) Fastlæggelse af, hvilke råstoffer der er af kritisk betydning (14 råstoffer listet i bilag) EU er afhængige af sjældne jordarter fra Kina, som bruges i f.eks. katalysatorer, printplader og der er pt. ingen genanvendelse eller substitutionsprocesser der er rentable. Der er to måder at håndtere ressourcer på - dette er den ene! 6
Og dette er den anden! Affaldssektorens menukort: Ingen anden sektor kan bryste sig af at have det periodiske system som menu-kort: 7
Fremtidens affaldssystem - konklusion Et europæisk system Et ressourcesystem med hård konkurrence Politikere og myndigheder som ressourceforvalter hvad skal hvor hen og hvornår Flere aktører på banen, tættere kontakt til producenterne og andre sektorer Rene homogene fraktioner vil ikke længere være affald, men værdifulde ressourcer Udvinding af knappe-ressourcer fra affald vil ændre genanvendelsessystemet vil kræve nye former for styring og organisering Nye komplicerede produkter vil i mange år frem være affald design og vugge-til-vugge, kan måske bidrage til mere fokus på produkt design - Ressourcestyring i markedet 8
Derfor følgende netværksstruktur Livscyklus og ressourceforvaltning Kildesorting og indsamling Miljørapportering og ledelsessystemer Kommunenetværket Vugge-til-vugge 9