RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 2. juni 2010 (03.06) (OR. en) Interinstitutionel sag: 2010/0064 (COD) 10335/1/10 REV 1 DROIPEN 57 JAI 493 CODEC 493 NOTE fra: formandskabet til: Coreper/Rådet Komm. forsl. nr.: 8155/10 DROIPEN 29 JAI 269 Vedr.: Rapport fra formandskabet om forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn, seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi og omophævelse af rammeafgørelse 2004/68/RIA Hermed følger til delegationerne en revideret udgave af formandskabets rapport om ovennævnte direktivforslag. 10335/1/10 REV 1 nd/pp/pfw/nlk/cs 1
BILAG Rapport fra formandskabet om forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn, seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi og om ophævelse af rammeafgørelse 2004/68/RIA Kommissionens forslag til direktiv med retsgrundlag i artikel 82, stk. 2, og artikel 83, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, som skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure (den fælles beslutningsprocedure), blev sendt til Generalsekretariatet for Rådet den 29. marts 2010 og forelagt Europa-Parlamentets Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender den 27. april. Det spanske formandskab deltog også i forelæggelsen af forslaget for Europa-Parlamentet for at redegøre for den retning, som forhandlingerne i Rådet vil følge. Endvidere deltog Europa-Parlamentets ordfører for forslaget Roberta Angelilli. Drøftelserne i Rådets DROIPEN-gruppe begyndte den 28. april og vil vare til slutningen af det spanske formandskab. Kommissionen forelagde forslaget til direktiv på ovennævnte møde i DROIPEN-gruppen og understregede forslagets nye tilgang i forbindelse med sanktioner, udarbejdelsen af en mere detaljeret liste med definitioner af overtrædelser og indførelsen af blokering af websteder med børnepornografisk indhold. 10335/1/10 REV 1 nd/pp/pfw/nlk/cs 2
Forslagets baggrund og formål Emnet for dette forslag reguleres nu i Rådets rammeafgørelse 2004/68/RIA af 22. december 2003 om bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi. Rammeafgørelsen er imidlertid utilstrækkelig, både hvad angår kriminalisering og medtagelsen af nye former for overtrædelser, der begås ved hjælp af moderne teknologier, mindreåriges proceduremæssige rettigheder eller garantier samt metoder til at forhindre en sådan adfærd. Således behandler den nuværende rammeafgørelse ikke spørgsmål om adfærd på internettet, som f.eks. chikane eller manipulation af mindreårige med henblik på seksuelt misbrug (også kendt som "grooming"), og heller ikke spørgsmål om et seksuelt forhold mellem en voksen og en mindreårig under den seksuelle lavalder. Formålet med forslaget er derfor at afhjælpe disse mangler og tilbyde en omfattende mekanisme til bekæmpelse af sådanne afskyelige forbrydelser. Frem for en ren reform af rammeafgørelsen foreslås der i stedet et nyt og mere vidtgående og systematisk lovgivningsinstrument, som giver flere garantier om beskyttelse af mindreårige i tråd med Europarådets konvention nr. 201 om beskyttelse af børn mod seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug (Lanzarotekonventionen). 10335/1/10 REV 1 nd/pp/pfw/nlk/cs 3
Medlemsstaternes holdning i Rådet Forslaget har fået en meget positiv modtagelse blandt medlemsstaternes delegationer, eftersom det har til formål at bekæmpe former for adfærd, der er strafbare i alle medlemsstater. På trods heraf er der rejst en række tekniske spørgsmål, f.eks. følgende: - medtagelsen af billeder af uvirkelige personer (tegninger, tegnefilm osv.) i begrebet børnepornografi. I denne forbindelse har Kommissionen præciseret, at målet er at gøre det strafbart at vise billeder, der gengiver virkeligheden - anstiftelse, medvirken og forberedende handlinger forud for denne form for strafbare handlinger - sanktionernes længde - kriminalisering af forsætlig adgang til børnepornografi via edb - udvidelse af den ekstraterritoriale jurisdiktion - blokering af websteder med børnepornografisk indhold som en supplerende foranstaltning til de bestræbelser, der gøres for at fjerne indholdet ved kilden - vurdering af og tilbud om rehabiliteringsprogrammer til dem, der begår disse forbrydelser - forbindelsen mellem forslaget og Lanzarotekonventionen. I forbindelse med definitionen af børnepornografi er et af målene med det nye forslag fra Kommissionen at kriminalisere tilgængeligheden af børnepornografi i bred forstand. Definitionen af pornografisk optræden bør også præciseres. Formandskabet har konkluderet, at de fleste delegationer er imod medtagelsen af forbrydelser forbundet med seksuelt misbrug i kategorien vildledelse. Det har ligeledes noteret sig, at de fleste delegationer går ind for en differentiering baseret på den mindreåriges seksuelle lavalder og hælder mod ikke at foretage nogen sondring i teksten i forbindelse med, hvilken seksuel aktivitet det drejer sig om. 10335/1/10 REV 1 nd/pp/pfw/nlk/cs 4
I forbindelse med kategoriseringen af lovovertrædelser vedrørende seksuel udnyttelse (brug af mindreårige i prostitutionog i pornografisk optræden) foreslog nogle af delegationerne at behandle de forskellige former for kriminel adfærd, f.eks. udnyttelse af, at et barn deltager i pornografisk optræden, og udnyttelse af, at et barn deltager i børneprostitution, på samme måde. På tilsvarende måde skal der ikke skelnes mellem det at få et barn til at deltage i pornografisk optræden og det at rekruttere et barn til at deltage i pornografisk optræden. Der skal på den anden side tages stilling til, hvad der er alvorligst: at få et barn til at deltage i børneprostitution eller at få det til at deltage i pornografisk optræden. En af nyhederne i direktivforslaget er, at der henvises til brugen af informations- og kommunikationsteknologier til at begå en eller flere af de forbrydelser, der er omfattet af dette instrument. Her kan der medtages yderligere præciseringer for at sikre, at utilsigtet adgang til websteder ikke kriminaliseres, idet der anføres eksempler som bl.a. forudgående betaling. Det må betragtes som positivt, at manipulation af børn med henblik på seksuelt misbrug (grooming) er medtaget. Endelig skal der findes en løsning på spørgsmålet om kønslig omgang mellem mindreårige under den seksuelle lavalder, der samtykker heri uden tvang, vold eller intimidering, og personer, som har nået den kriminelle lavalder, når de aldersmæssigt er tæt på hinanden eller i deres fysiske eller psykologiske udvikling er tæt på hinanden. Det er et spørgsmål, der hovedsagelig opstår på grund af de forskellige juridiske systemer i EU med meget varierede grænser for seksuel og kriminel lavalder. Til sidst vil formandskabet takke alle delegationerne, Generalsekretariatet for Rådet og Kommissionen for deres arbejde og indsats i forbindelse med dette initiativ, hvis positive resultat kun kan falde ud til fordelfor et samfunds mest værdifulde gode: dets mindreårige. Bruxelles, den 27. maj 2010 10335/1/10 REV 1 nd/pp/pfw/nlk/cs 5