Retningslinjer for 18 puljen Revisionsoplæg, juni 2015 Social- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, Ældre- og Handicapforvaltningen og Børn- og Ungeforvaltningen 1
Indholdsfortegnelse Puljens formål... 3 Ansøgningsfrist... 4 Puljens målgrupper... 4 Kriterier... 5 Udviklingspuljen... 7 Tildeling... 7 Administration... 8 2
Puljens formål Formålet med 18 puljen er at fremme samarbejdet med og støtte det frivillige sociale arbejde i bred forstand med respekt for det frivilliges egenart og styrke. Lovgrundlaget til støtten findes i servicelovens 18 og i vejledningen til serviceloven: En frivillig social indsats beskrives som: Bredt kan en frivillig social indsats defineres som handlinger, der sigter på at give enkelt individer eller grupper en øget velfærd og omsorg eller sigter mod at løse velfærdsproblemer. 18 puljens generelle mål er at være med til at skabe forudsætninger for udvikling af nye frivillige sociale aktiviteter og foreninger og sikre, at igangværende aktiviteter kan fortsætte. Odense Kommune har her en vigtig opgave i at finde en god balance mellem støtte til fornyelse og til eksisterende aktiviteter. Eksempler på frivillige sociale aktiviteter: o Rådgivning o Besøgsvennetjenester og ledsageordninger o Støtte- og kontaktpersoner o Selvhjælpsgrupper o Sociale caféer og væresteder o Netværksskabende aktiviteter 18 puljen er opdelt i en hovedpulje og en udviklingspulje. 3
Ansøgningsfrist Ansøgningsfrist til 18 hovedpuljen er i 2015 den 1. oktober for ansøgninger om tilskud i 2016. Udviklingspuljen kan søges løbende fra 1. januar og frem til 1. oktober, så længe der resterer midler i puljen. Puljens målgrupper Puljen retter sig primært mod følgende målgrupper: Børn og unge med særlige vanskeligheder eller ensomhedsproblemer Ældre, som er særligt udsatte eller ensomme Misbrugere - både nuværende og tidligere misbrugere Kronisk syge, handicappede og sindslidende Ensomme, udstødte og marginaliserede grupper Etniske minoriteter, som har vanskeligt ved at blive integreret Mennesker i krise Puljen kan også støtte frivillige sociale aktiviteter målrettet pårørende til målgrupperne. Nyt Med formuleringen Puljen retter sig primært mod følgende målgrupper åbner 18 puljen for i særlige tilfælde at kunne støtte tidligt forebyggende indsatser i forhold til puljens målgrupper. Denne ændring skal ses i sammenhæng med Servicelovens seneste definition af en frivillig social indsats. 4
Kriterier Hvem kan søge? 1. Frivillige sociale foreninger og i særlige tilfælde også foreninger, netværk og grupper, der varetager en frivillig social indsats. 2. Odense Kommune vurderer, om der skal ydes økonomisk støtte i henhold til 18. Der gives ikke støtte til: a) Foreninger, der ikke opfylder ansøgningsformalia b) Foreninger, der har en formue større end, hvad der må anses for nødvendig til almindelig drift under hensyntagen til, at en forening bør kunne nedlægge sig selv, uden at bestyrelsen gældsætter sig. c) Kommunale og statslige institutioner. 3. Der kan gives økonomisk støtte til en frivillig social forening i en opstartsfase. Efter to år skal foreningen kunne dokumentere en væsentlig forøgelse af medlemmer og frivillige. Kommunens afgørelser på 18 området kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Hvad kan der søges støtte til? 4. Aktiviteter med et konkret formål, der primært udføres af frivillige. 5. Aktiviteter med et socialt sigte. 6. Aktiviteter og formål, der skaber rammerne om den frivillige indsats, f.eks. udgifter til: a) Husleje b) Rekruttering c) Annoncering og udarbejdelse af PR materiale d) Administration, f.eks. telefon og kontorhold e) Frivilligpleje og supervision f) Forsikringer g) Lønudgifter til personale, der organiserer og koordinerer aktiviteter. h) Transport i) Lokal bus transport ved aktiviteter i brugeres hjem og ved ledsagelse af brugere. 5
ii) Foreninger med målgrupper over 60 år kan søge gratis buskort i forbindelse med den frivillige indsats. iii) Udenbys offentlig transport ved deltagelse i møder og lign. 7. Odense Kommune giver ikke tilskud til: a) Aktiviteter, der er afholdt på ansøgningstidspunktet. b) Lokal transport til og fra aktiviteter i foreninger med målgrupper under 60 år, dog pkt. 7, h.i. c) Gaver, f.eks. julehjælp d) Brugeres personlige udgifter, f.eks. entréer og kontingenter i en aktivitet e) Lønudgifter, der ikke vedrører organisering og koordination af aktiviteter, f.eks. instruktører, behandlere, sekretærbistand mv. 8. Aktiviteter skal være lokalt forankret og primært være målrettet borgere i Odense Kommune. 9. Odense Kommune kan støtte aktiviteter, der går på tværs af kommuner. Hovedparten af målgruppen bør være Odense-borgere, men tilskud kan også gives forholdsmæssigt i forhold til en andel af Odense borgere. 10. Odense Kommune forventer, at foreningerne også søger andre finansieringskilder. Nyt Konkretisering af hvem, der kan søge: pkt. 1 og 2. herunder tydeliggørelse af muligheden for at støtte frivillige sociale aktiviteter i organiseringer, der ikke er frivillige sociale foreninger Krav om at nye foreninger efter to år skal kunne dokumentere en væsentlig forøgelse af medlemmer og frivillige: pkt. 3. Konkretisering af aktiviteter og formål, der kan støttes: pkt. 6 og 7. 6
Udviklingspuljen 10 % af kommunes bloktilskud til 18 puljen er afsat til nye initiativer. For udviklingspuljen gælder, ud over puljens generelle kriterier og målgrupper, særlige kriterier: Kriterier Aktiviteter i nye foreninger Organisationsudvikling Opstart af udviklingsinitiativer og aktiviteter, der o udfordrer krydsfeltet mellem kommune, private virksomheder og civilsamfund/foreninger og/eller skaber nye samarbejdsrelationer o nytænker metoder og aktiviteter, der: skaber social værdi fremmer aktivt medborgerskab og aktivitet i lokalområder fremmer empowerment fremmer mangfoldighed o understøtter Odense Kommunes politikker. Tildeling Bevillinger kan tildeles for et eller to år. Følgende kriterier indgår i vurderingen om en to årig bevilling: o Foreningens aktiviteter har været funderet i en solid organisering i minimum 5 år. o Foreningen har skabt betydelig social værdi for borgere i Odense i minimum 5 år. Foreninger med behov for kontinuitet i udviklingsinitiativer prioriteres. Odense Kommune vil med to årige bevillinger tilstræbe en balance mellem på den ene side at sikre foreninger og organisationer med behov for kontinuitet og forudsigelighed i støtten og på den anden side sikre den udviklingsdynamik, der kan ligge i en fornyelse af modtagerkredsen. Op til 50 % af puljen kan anvendes og reserveres til to årige bevillinger. Bevillinger gives under forudsætning af, at budget rammen for 18 puljen ikke reduceres væsentligt i forbindelse med de årlige budgetvedtagelser. Procentdelen revurderes ved ændrede forudsætninger eller efter fire år i 2020. 7
Ansøgninger, der ikke imødekommes med to årig støtte behandles på lige fod med øvrige et årige ansøgninger. Krav om regnskabsaflæggelse og redegørelse for de støttede aktiviteter skal ske årligt i lighed med et årige bevillinger. Nyt Muligheden for to årig støtte. Muligheden for at søge løbende bevilling ophører. Administration Social- og Arbejdsmarkedsforvaltningen administrerer puljen for frivillige sociale foreninger med målgrupper under 60 år. Ældre- og Handicapforvaltningen administrerer puljen for frivillige sociale foreninger med målgrupper over 60 år. Udviklingspuljen Kommunens politiske fagudvalg kan prioritere særlige indsatsområder ved at tilføre udviklingspuljen midler, som er målrettet aktiviteter, der tilgodeser dette. Udviklingspuljen kan søges ved forudgående kontakt med en konsulent i Center for Civilsamfund. På mødet sikres koordination i forhold til øvrige initiativer i Odense og det sikres, at ansøgningen ligger inden for udviklingspuljens rammer. For at udbrede udviklingspuljens tilgængelighed afholder Center for Civilsamfund fra og med 2016 forsøgsvist en årlig Puljens Dag. Foreninger kan bestille tid til at fremlægge mundtlige ansøgninger op til 25.000 kr. Forvaltningernes konsulenter på området sikrer på stedet skriftligheden af ansøgningen og meddeler en afgørelse samme dag. Interessenter på puljeområdet, f.eks. Frivilligcenter Odense inviteres til at bidrage med relevant aktivitet på dagen. De frivillige sociale foreningers medindflydelse på 18 puljen Som en del af samarbejdet mellem Odense Kommune og de frivillige sociale foreninger, afholder Frivilligcenter Odense årligt et stormøde med deltagelse af rådmænd, centrale embedsmænd på området og frivillige sociale foreninger i Odense. Her har foreningerne mulighed for at italesætte retningslinjerne for 18 puljen. 8
I Ældre- og Handicapforvaltningen er Ældrerådet repræsenteret i indstillingsudvalg for behandling af ansøgninger. Nyt Synliggørelse af eksisterende praksis, hvor kommunens politiske fagudvalg kan prioritere særlige indsatsområder ved at tilføre midler til aktiviteter, der understøtter dette. Eksempelvis har Social-og Arbejdsmarkedsforvaltningen tilført puljen midler til aktiviteter målrettet mangfoldighed til målgrupper under 60 år, og Ældre- og Handicapforvaltningen har tilført midler til IT-aktiviteter for målgrupper over 60 år. Puljens Dag som forsøg med mulighed for mundtlig henvendelse om ansøgninger på op til 25.000 kr. med afgørelse samme dag. Synlighed på medindflydelse 9