Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 1. februar 2010 Tilskud til kunder, der ønsker at skrotte deres oliefyr og konvertere til fjernvarme AffaldVarme Århus Teknik og Miljø Århus Kommune 1. Resume I finansloven 2010 er der afsat 400 mio. kr. til skrotning af oliefyr og erstatning af disse med mere energieffektive opvarmningssystemer som varmepumpe, fjernvarme eller solvarme. Som et supplement til den statslige tilskudsordning, der starter 1. marts 2010, ønsker AffaldVarme Århus ligeledes at køre en hvervekampagne målrettet boligkunder, der har et oliefyr i AffaldVarme Århus forsyningsområde. AffaldVarme Århus ønsker at kontakte oliekunderne inden den 15. februar, således disse har mulighed for at indhente konverteringstilbud, hvilket er en forudsætning for at ansøge Statens skrotningsordning. Bautavej 1 8210 Århus V Sagsnummer AVA/09/00974 Sagsbehandler Elsebeth Arendt Telefon 8940 1500 Direkte telefon 8940 1740 Telefax 8940 1505 E-post affaldvarme@aarhus.dk E-post direkte elar@aarhus.dk www.affaldvarme.dk For at øge incitament til at konvertere fra olie til fjernvarme vil Affald- Varme Århus tilbyde en fjernvarmetilslutning med et reduceret investeringsbidrag svarende til 50 % af investeringsbidraget. Endvidere vil AffaldVarme Århus undlade at opkræve stikledningsbidrag for den del af stikledningen, der ligger i intervallet 15-25 m. For at sikre, at oliekunderne vælger energieffektive varmtvandsvekslere, der er forberedt til fremtidens fjernvarme, ydes der ligeledes et fast tilskud på 6.000 kr. inkl. moms til varmtvandsvekslere, der opfylde række specifikationer, som AffaldVarme Århus definerer. For hver olieopvarmet bolig, der overgår til fjernvarme, vil boligens CO2- udledning reduceres med ca. 60 %. Tilskud til kunder, der ønsker at skrotte deres oliefyr og konvertere til fjernvarme
2. Beslutningspunkter At 1) AffaldVarme Århus i kampagneperioden nedsætter investeringsbidraget med 50 % for de oliekunder, der konverterer til fjernvarme. At 2) AffaldVarme Århus undlader opkrævning af stikledningsbidrag for den del af stikledningen, der ligger i intervallet 15-25 m. At 3) AffaldVarme Århus tilbyder de konverterede oliekunder et tilskud på 6.000 kr. inkl. moms til en energieffektiv varmtvandsveksler. At 4) der godkendes tillægsbevilling på 1,0 mio. kr. i udgift og 2,8 mio. kr. i indtægt i 2010. 3. Baggrund 3.1 Statslig tilskudsordning I finansloven 2010 er der afsat 400 mio. kr. til skrotning af oliefyr og erstatning af disse med mere energieffektive opvarmningssystemer som varmepumpe, fjernvarme eller solvarme. Boligejere, der konverterer fra oliefyr til fjernvarme kan opnå tilskud svarende til 10.000 kr. inkl. moms til dækning af håndværkerudgifter samt tilslutningsbidrag til varmeværket. Ordningen er af Energistyrelsen annonceret klar til ansøgning fra 1. marts 2010. Formålet er at begrænse CO2-udslippet ved at erstatte oliefyr med mere miljørigtig opvarmning, herunder fjernvarme. 3.2 CO2030 Den statslige tilskudsordning understøtter Århus Kommunes klimastrategi om CO2- neutralitet i 2030, da tilskudsordningen fremmer, at individuelle opvarmningsformer på fossile brændsler konverteres til fjernvarme og dermed bidrager til CO2-neutralitet. 3.3 Lokal tilskudsordning Som et supplement til den statslige tilskudsordning, ønsker AffaldVarme Århus i 2010 at køre en kampagne, hvor oliekunder, der er bosat i AffaldVarme Århus forsyningsområde, vil blive tilbudt tilslutning til fjernvarme til en speciel konverteringspris. Tilbudet vil gælde for oliekunder, der ligger i eller umiddelbart i nærheden af AffaldVarme Århus forsyningsnet, og hvor det er samfundsøkonomisk forsvarligt at etablere fjernvarme. Side 2 af 11
Det ekstra tilskud vil øge oliekundernes incitament til at konvertere til en kollektiv forsyningsform. I forbindelse med Statens renoveringspulje i 2009, der også omfattede elvarmekonvertering, blev de resterende elvarmekunder i AffaldVarme Århus forsyningsområde kontaktet med henblik på tilslutning til fjernvarme. Elvarmekunderne vil derfor ikke blive kontaktet i denne kampagneperiode. Men hvis de ved eget initiativ kontakter AffaldVarme Århus med henblik på en elvarmekonvertering, vil disse blive tilbudt samme tilskudsordning som oliekunderne. 3.4 Tidligere hvervekampagner AffaldVarme Århus har tidligere gennemført eller deltaget i forskellige hvervekampagner med tilskudsordninger. I 1992 blev der gennemført en hvervekampagne, hvor olieopvarmede ejendomme blev tilbudt tilslutning til fjernvarme ved et reduceret investeringsbidrag samt reduceret stikledningsbidrag for de stikledninger, der var mellem 15 25 m. I samarbejde med Elsparefonden ydede AffaldVarme Århus ligeledes i perioden 1998 2007 tilskud til elopvarmede ejendomme, der konverterede til fjernvarme. De elopvarmede ejendomme blev tilbudt reduceret investeringsbidrag samt reduceret stikledningsbidrag for de stikledninger, der var mellem 15 25 m. Derudover tilbød AffaldVarme Århus at opkøbe de udtjente el-radiatorer og el-vandvarmere af kunderne. Ved de tidligere kampagner har der været god kunderespons, specielt kan fremhæves samspillet med Elsparefonden over for kunder med elopvarmede huse. Her konverterede næsten 50 % af de kontaktede elvarmekunder til fjernvarme. Da det erfaringsmæssigt er sværere at få de resterende el- og oliekunder til at konvertere, er forventningerne, at knap 400 af de resterende oliekunder vil konvertere i denne kampagne. Inden for det eksisterende fjernvarmenet i AffaldVarme Århus forsyningsområde er der fortsat cirka 1.300 boliger, som opvarmes med olie. Side 3 af 11
4. Den forventede effekt For den enkelte kunde er der - ud over den klimamæssige fordel - en økonomisk fordel ved at konvertere fra oliebaseret varme til fjernvarme. I lighed med tidligere anvendte normtal har en gennemsnitsbolig på 120 m² et årligt varmebehov på 15.000 kwh. 4.1 Årlige varmeomkostninger ved fjernvarme Der vil være en årlig besparelse for en oliekunde, der konverter til fjernvarme. 4.1.1 Årlige varmeomkostninger ved fjernvarme En fjernvarmekunde hos AffaldVarme Århus i en gennemsnitsbolig på 120 m² og med et årligt varmebehov på 15.000 kwh har (ved de nuværende varmetakster) følgende varmeomkostning: Varmeforbrug 15.000 kwh a 43,10 øre/kwh Effektbidrag 120 m 2 a 12,80 kroner Abonnementsbidrag Kundens årlige varmeomkostninger 6.450 kr. ekskl. moms 1.536 kr. ekskl. moms 720 kr. ekskl. moms 8.706 kr. ekskl. moms 4.1.2 Årlige varmeomkostninger ved oliefyr En tilsvarende oliekunde har (ved de nuværende oliepriser) følgende varmeomkostning: Olieforbrug ca 1.800 liter a 6,32 kroner Eftersyn af oliefyr Skorstensfejning og elforbrug Kundens årlige varmeomkostning 11.376 kr. ekskl. moms 900 kr. ekskl. moms 800 kr. ekskl. moms 13.076 kr. ekskl. moms 4.1.3 Årlig besparelse i varmeomkostninger ved konvertering Den årlige besparelse for en oliekunde med et årligt varmeforbrug på 15.000 kwh, der konverterer fra olie til fjernvarme vil være i størrelsesordenen (13.076 8.706) 4.370 kr. pr. år ekskl. moms. 4.2 Omkostninger til konvertering fra oliefyr til fjernvarme En konvertering fra oliefyr til fjernvarme er forbundet med en vis investering for den enkelte husejer. Fritliggende enfamilieboliger har typisk en stikledning på 15 m. I den nedenstående beregning er der derfor anvendt en stikledning på 15 m. Side 4 af 11
4.2.1. Normalt tilslutningsbidrag ved konvertering Tilslutningsbidraget for en enfamiliebolig med en 15 m stikledning er Normalt investeringsbidrag Stikledningsbidrag 15 m à 773 kroner Normal tilslutningsbidrag ekskl. moms 14.100 kr. ekskl. moms 11.595 kr. ekskl. moms 25.695 kr. ekskl. moms 4.2.2. Installationsomkostninger ved konvertering Udover ovenstående omkostninger til fjernvarmetilslutningen skal oliekunden ligeledes påregne udgifter til vvs-installatør i forbindelse med fjernelse af eksisterende olieanlæg samt intern montering af fjernvarmetilslutningen. Dette er individuelt efter forholdene i den enkelte bolig, men vil typisk være af en størrelsesorden på 20.000 til 40.000 kr. ekskl. moms. 4.3 Konverteringspris i kampagneperioden 4.3.1 Reducerede tilslutningsbidrag For at øge oliekunders incitament til at konvertere fra olie til fjernvarme vil AffaldVarme Århus tilbyde oliekunderne en fjernvarmetilslutning med et reduceret investeringsbidrag svarende til 50 % af investeringsbidraget. Det reducerede investeringsbidrag vil i kampagneperioden være 7.050 kr. ekskl. moms. AffaldVarme Århus vil endvidere undlade at opkræve stikledningsbidrag for den del af stikledningen, der ligger i intervallet 15-25 m. Det vil sige, såfremt en stikledning er 20 m, vil der kun bliver opkrævet et stikledningsbidrag svarende til 15 m. Er stikledningen derimod 30 m, opkræves et stikledningsbidrag svarende til 15 + (30-25)m = 20 m. Samme beregningsprincip blev anvendt i de to tidligere omtalte hvervekampagner. Ved en typisk kunde samt en typisk stikledningslængde, vil omkostningen til en stikledning i kampagneperioden maksimalt være 11.595 kr. ekskl. moms. Tilslutningsbidraget for konverterede oliekunder med en stikledning på op til og med 25 m vil i kampagneperioden maksimalt udgøre 18.645 (7.050+11.595) kr. ekskl. moms. Hvis stikledningen er under 15 m, reduceres tilslutningsbidraget med 773 kr. pr. meter ekskl. moms. Er stikledningen over 25 m., forøges tilslutningsbidraget med 773 kr. pr. meter ekskl. moms. Side 5 af 11
4.3.2 Energieffektiv varmtvandsveksler En oliekundes opvarmning af varmt brugsvand vil normalt være i form af en varmtvandsbeholderløsning, hvor der kræves en høj fremløbstemperatur, og hvor der kun vil være en lille afkøling, da dette ikke har betydning ved oliefyr. AffaldVarme Århus har et varmetab i ledningsnettet på omkring 20 %. Varmetabet reduceres ved at forbedre ledningsnettets isoleringsværdi, og ved at temperatursættet i ledningsnettet bliver sænket. Et af virkemidlerne til at opnå et CO2-neutral Århus i 2030 er blandt andet en optimering af hele fjernvarmesystemet fra brændsel og produktion til ledningsnet og ikke mindst hos kunden. Fremtidens CO2-rigtige fjernvarmesystem vil derfor være med noget lavere temperatursæt, end vi kender det i dag. Et vigtigt element i hele denne optimering er kundernes varmeinstallation. Hvis kunderne ikke har energirigtige varmeinstallationer, kan deres varmeinstallation få problemer med at opvarme ejendommen og/eller til at producere tilstrækkeligt varmt brugsvand. Udfordringen for AffaldVarme Århus er, at kundens varmeinstallation er kundens ejendom, hvorfor AffaldVarme Århus ikke direkte kan pålægge en kunde at udskifte en næsten udtjent varmeinstallation. AffaldVarme Århus kan kun gennem kampagner, vejledninger, tilskudsordninger o.l. opfordre kunderne til at udskifte deres varmeinstallation. AffaldVarme Århus vil derfor i kampagneperioden tilbyde oliekunderne et tilskud på 6.000 kr. inkl. moms svarende til kostprisen for en effektiv varmtvandsveksler. Tilskuddet til varmtvandsveksleren ydes kun, såfremt varmtvandsveksleren opfylder en række specifikationer, der er defineret af AffaldVarme Århus. Derved sikres det, at den valgte varmtvandsveksler er den mest energieffektive. Leveringen af varmtvandsveksleren vil ske gennem kundens vvs-installatør. En energieffektiv varmtvandsveksler vil have en værdi af 4.000 6.000 kr. inkl. moms. Hvis kunderne udskifter en eksisterende varmtvandsveksler til en energieffektiv, vil dette også medføre, at AffaldVarme Århus kan indberette den opnåede energibesparelse ved vekslervalget som en del af Energistyrelsens energisparekrav til AffaldVarme Århus. Side 6 af 11
På nuværende tidspunkt har en realiseret energibesparelse opnået gennem en konvertering fra oliefyr til fjernvarme en værdi for AffaldVarme Århus på omkring 12.000 kwh, hvilket svarer til 3.000 kr. inkl. moms. I forbindelse med konverteringen vil kunderne på lige fod med de øvrige kunder, blive tilbudt en vederlagsfri gennemgang af deres varmeinstallation samt klimaskærm med henblik på at kortlægge eventuelle energibesparelsespotentialer i boligen. 4.4 Den samlede forventede økonomiske effekt for kunden Det samlede tilskud som en ny kunde, der konverter fra olie til fjernvarme, vil være i følgende størrelsesorden: Forventede udgifter Tilslutning til fjernvarme (normalt) Øvrige håndværkerudgifter*) Forventede tilskud Skrotningspuljen (statstilskud)**) Reduceret investeringsbidrag Energieffektiv varmtvandsveksler***) Samlet tilskud 25.695 kr. ekskl. moms 30.000 kr. ekskl. moms 55.695 kr. ekskl. moms 8.000 kr. ekskl. moms 7.050 kr. ekskl. moms 4.800 kr. ekskl. moms 19.850 kr. ekskl. moms Samlede omkostninger i alt 35.845 kr. ekskl. moms *) Gennemsnit mellem 20.000 40.000 kr. ekskl. moms se afsnit 4.2.2. **) Forventet statstilskud 10.000 kr. inkl. moms. ***) Tilskud 6.000 kr. inkl. moms Derudover vil kunder i en gennemsnitsbolig på 120 m² og med et årligt varmeforbrug på 15.000 kwh, opnå en besparelse på de årlige varmeomkostninger til ca. 4.370 kr. ekskl. moms. En konvertering fra olie til fjernvarme kan for en kunde med en simpel tilbagebetalingstid beregnes til (35.845/4.370) på 8,2 år. Endvidere skal det tilføjes, at et oliefyr har en levetid på 15-20 år, hvorefter kundens omkostninger til et nyt oliefyr vil være cirka 50.000 kr. ekskl. moms. Dette svarer stort set til de totale omkostninger ved at konvertere fra olie til fjernvarme. 4.5 Klimamæssig gevinst Ved at konvertere olieopvarmede ejendomme til fjernvarme opnår samfundet ligeledes en klimamæssig gevinst i form af reduceret CO2-udledning. Side 7 af 11
En oliefyret ejendom med et årligt olieforbrug på 1.800 liter (svarende til et årligt varmeforbrug på 15.000 kwh) udleder omkring 5.800 kg CO2/år En fjernvarmeopvarmet ejendom i AffaldVarme Århus forsyningsområde med et årligt varmeforbrug på 15.000 kwh udleder omkring 2.600 kg CO2/år. CO2-udledningen reduceres således med over 60 %. I takt med at AffaldVarme Århus varmeproduktion/varmekøb overgår til CO2-neutralbrændsler, vil CO2-besparelsen være større. 4.6 Arbejdsmarkedseffekt Udover klimagevinsten har Statens skrotningsordning også til hensigt at skubbe gang i beskæftigelsen i Danmark. Ved at supplere Statens skrotningsordning, formodes det, at borgerne i Århus får et større incitament til at foretage konverteringsinvesteringen end øvrige borgere. Dette kan få en positiv indflydelse på beskæftigelsen for VVS branchen i Århus 5. De planlagte ydelser AffaldVarme Århus samarbejder med det nye Videncenter for energibesparelser i bygninger, med deltagelse af blandt andet Teknologisk Institut, om udformning af energisparemateriale til oliekunderne som et led i kampagnen. Materialet skal også beskrive mulighederne i statens skrotningsordning. AffaldVarme Århus er ud fra BBR-oplysninger bekendt med, hvilke ejendomme der opvarmes med oliefyr. Derfor vil der blive rettet en direkte henvendelse til disse ejere med kampagnetilbudet fra AffaldVarme Århus og med information om mulighederne for at søge skrotningstilskud. Oliekunder inden for fjernvarmeområdet, som det vil medføre urimelige omkostninger for AffaldVarme Århus, og dermed de eksisterende kunder, at koble på fjernvarmenettet, vil ikke få AffaldVarme Århus kampagnetilbud. Der kan være tale om urimelige omkostninger, hvis oliekunder er bosat langt fra ledningsnettet, eller hvis der er fysiske udfordringer såsom jernbaner eller andre trafikanlæg, der skal passeres, før en oliekunde kan tilkobles fjernvarmen. Ansøgning om skrotningstilskud kan ifølge Energistyrelsen forventes påbegyndt 1. marts 2010. Side 8 af 11
AffaldVarme Århus ønsker at kontakte oliekunderne inden den 15. februar, således disse har mulighed for at indhente konverteringstilbud, hvilket er en forudsætning for at ansøge Statens skrotningsordning. AffaldVarme Århus vil fortsætte sit kampagnetilbud resten af 2010, selvom statens skrotningstilskud måtte blive brugt op forinden. På nuværende tidspunkt kendes de nærmere betingelser i statens skrotningsordning endnu ikke. Men såfremt en kunde har underskrevet aftale med AffaldVarme Århus inden 31. december 2010, vil AffaldVarme Århus acceptere, at en fysisk tilslutning kan foretages indtil udgangen af 2011. 6. Organisering af indsatsen AffaldVarme Århus vil selv varetage kampagne over for de potentielle nye fjernvarmekunder. Da der er tale om enkelte boliger med spredt beliggenheder inden for fjernvarmeforsyningsområdet, vil der ikke blive inddraget beboergrupper i kampagnen. 7. Konsekvenser for ressourcer Inden for det eksisterende fjernvarmenet i AffaldVarme Århus forsyningsområde resterer der ca. 1.300 olieopvarmede boliger. Målet er, at ca. 400 kunder konverter fra olie til fjernvarme i kampagneperioden. Side 9 af 11
Beløb ekskl. moms 2010 Forventet tilgang Antal konverterede ejendomme 400 Forventet øget varmesalg (15 MWh/bolig) 6.000 Forventet øget arealtilslutning (120 m²/bolig) 48.000 Kampagneudgifter Antal stikledninger mellem 15-25 m *) 200 Manglende stikledningsbidrag pga. kampagne *) 773.000 Måleromkostninger 320.000 Tilskud til energieffektiv vv-veksler (6.000 kr./stk.) 2.400.000 Administrative omkostninger 500.000 Kampagneudgifter i alt 3.993.000 Kampagneindtægter Investeringsbidrag i kampagneperioden (7.050 kr./bolig) 2.820.000 Værdi af realiseret energibesparelse (3.000 kr./stk.) 1.200.000 Kampagneindtægter i alt 4.020.000 Nettobalance i kampagneperioden 27.000 Årlig merindtægt ved øget kundetilgang Abonnementsbidrag (720 kr./ måler) 288.000 Effektbidrag (12,80 kr./m²) 614.400 Varmesalg ved gældende takst (43,10 øre/kwh) 2.586.000 Årlig merindtægt i alt 3.488.400 Årlige meromkostninger ved øget kundetilgang Årlig merudgift til køb af varme 2.052.000 Varmetab i stikledningerne 41.040 Årlig merudgift i alt 2.093.040 Årlig nettobalance 1.395.360 *) I gennemsnit har stikledningerne en længde på 15 m. Det forudsættes derfor, at halvdelen af de 400 forventede stikledninger er under 15 m, mens de resterende er over 15 m. Det skønnes, at de 200 stik, der er over 15 m, i gennemsnit er 20 m, hvorfor AffaldVarme Århus vil have en manglende indtægt på stikledningsbidrag svarende til 1.000 m. Etableringsomkostninger for stikledninger mellem 1-15 m afholdes af oliekunden, og er derfor udgiftsneutral for AffaldVarme Århus. Som det fremgår af den skematiske oversigt kan kampagnen gennemføres uden yderligere omkostninger for de øvrige kunder. Nettobalance i kampagneperioden er budgetteret til 27.000 kr. Den indtægt, AffaldVarme Århus har via investeringsbidraget, modregnes normalt i anskaffelse af nyanlæg i forbindelse med prisberegningen. Side 10 af 11
Men da kun de oliekunder, der er bosiddende i eller umiddelbar i nærheden af AffaldVarme Århus forsyningsnet, indgår i kampagnen, kan disse tilkobles det eksisterende net uden væsentlige investeringer i pumpekapacitet, produktionsanlæg eller ledningsnet. Der skal således søges om en tillægsbevilling på ca. 1,0 mio. kr. i udgift til etablering af stikledninger og anskaffelse af målere. Udgifterne til administration og tilskud til varmevekslere afholdes af eksisterende budgetter. Samtidig søges om en tillægsbevilling på 2,8 mio. kr. i indtægt vedr. investeringsbidrag. Værdien af energibesparelsen indgår alene i regnskabet, da indtægten er budgetteret. Herudover vil de nye kunder fremover årligt bidrage med en merindtægt vedr. salg af varme på ca. 3,5 mio. kr. og en merudgift vedr. køb af varme på ca. 2,1 mio. kr. svarende til en nettoindtægt på ca. 1,4 mio. kr. til dækning af de faste omkostninger. Da tilslutningen af de nye fjernvarmekunder vil foregå i løbet af 2010, vil der først være fuld effekt heraf fra 2011. Disse værdier vil således blive indarbejdet i budgetlægningen for 2011-2014. Laura Hay / Bjarne Munk Jensen Bilag 1: Bevillingsskema: T-10-295-001 (vedlagt originalsagen/-elektronisk) Side 11 af 11