Befolkningsudviklingen

Befolkningsudviklingen 2001-2021 - mulige udviklingsforløb TÆNKETANKEN OM UDFORDRINGER FOR INTEGRATIONSINDSATSEN I DANMARK MINISTERIET FOR FLYGTNINGE, INDVANDRERE OG INTEGRATION JANUAR 2002

Befolkningsudviklingen 2001-2021 - mulige udviklingsforløb Tænketanken om udfordringer for integrationsindsatsen i Danmark MINISTERIET FOR FLYGTNINGE, INDVANDRERE OG INTEGRATION JANUAR 2002

Befolkningsudviklingen 2001-2021 - mulige udviklingsforløb Udgiver: Tænketanken om udfordringer for integrationsindsatsen i Danmark Slotsholmsgade 6 1216 København K Tlf.: 33 92 33 80 Fax: 33 11 12 39 inm@inm.dk Tryk: Schultz Grafisk Layout: Schultz Grafisk Forsidefoto: Thomas Tolstrup (BAM Billedhuset/2. maj). Øvrige fotos: Thomas Wilmann, Jens Dresling, Ole Buntzen, Nicola Fasano og Jon Terje Hellgren Hansen (POLFOTO). ISBN: 87-91118-32-8 Oplag: 1.500 stk. Publikationen er tilgængelig på Internet på http://www.inm.dk Elektronisk ISBN: 87-91118-33-6 Pris: 40,00 kr. inkl. moms Publikationen kan købes ved henvendelse til: Statens Information Publikationsafdelingen Kigkurren 10 2300 København S Tlf.: 33 37 92 28 E-mail: sp@si.dk Redaktionen er afsluttet 10. januar 2002. På baggrund af afrunding af de bagvedliggende tal kan der være mindre forskelle mellem tabellernes tal for den samme befolkningsgruppe. Desuden kan afrunding medføre, at tallene i tabellerne ikke summer til totalen.

Indholdsfortegnelse Forord... 5 1. Tænketankens opgaver og sammensætning...5 2. Rapportens formål og opbygning...6 1. Kommenteret sammenfatning... 8 1.1 Tænketankens opgaver...8 1.2 Definitioner og forudsætninger...9 1.3 Prognosens resultater... 11 1.4 De alternative fremskrivninger... 12 1.5 Udviklingen fordelt på aldersgrupper... 15 2. Prognosemodellen og de anvendte begreber... 22 2.1 Tænketankens prognosemodel... 22 2.2 Definition af indvandrere, efterkommere og danskere... 26 2.3 Definition af mere og mindre udviklede tredjelande... 30 3. Forudsætninger... 32 3.1 Udgangspunkt... 32 3.2 Forudsætninger om fertilitet... 32 3.3 Forudsætninger om dødelighed... 34 3.4 Forudsætninger om udvandring... 34 3.5 Forudsætninger om indvandring... 36 3.6 Forudsætninger om andelen af børn af indvandrere og efterkommere, der tælles som danskere... 38 3.7 Oversigt over forudsætningerne i prognosen og de fire fremskrivninger... 39 4. Resultaterne... 42 4.1 Den overordnede befolkningsudvikling i perioden 2001-2021... 42 4.2 Udviklingen i befolkningens aldersfordeling opdelt på herkomst og oprindelsesland... 45 4.3 Resultaterne fra fremskrivningerne... 47 4.3.1 Fremskrivning 1 øget indvandringsniveau... 47 3

4.3.2 Fremskrivning 2 konstant fertilitet blandt indvandrere...49 4.3.3 Fremskrivning 3 ingen børn af indvandrere og efterkommere tælles som danskere... 50 4.3.4 Fremskrivning 4 stop for familiesammenførte ægtefæller fra mindre udviklede tredjelande... 52 4.4 Sammenligning af resultaterne fra prognosen og de fire fremskrivninger... 54 4.5 Sammenligning af prognosens resultater med andre prognoser... 57 5. Aldersgruppernes udvikling...61 5.1 Udviklingen i antal 0-6-årige... 61 5.2 Udviklingen i antal 7-15-årige... 63 5.3 Udviklingen i antal 16-19-årige... 65 5.4 Udviklingen i antal 20-24-årige... 66 5.5 Udviklingen i antal 25-64-årige... 67 5.6 Udviklingen i antal 65-79-årige... 71 5.7 Udviklingen i antal ældre fra 80 år og opefter... 72 Bilag 1. Teknisk bilag...73 Bilag 2. Ordforklaringer...90 Bilag 3. Bilagstabeller...94 Litteratur... 100 4 INDHOLDSFORTEGNELSE

Forord 1. Tænketankens opgaver og sammensætning Indenrigsministeren nedsatte i november 2000 en Tænketank om udfordringer for integrationsindsatsen i Danmark, der bl.a. skal belyse udlændinges integration i det danske samfund, analysere den fremtidige udvikling i antallet af udlændinge og behandle de samfundsmæssige konsekvenser af denne udvikling. Tænketanken offentliggjorde i august 2001 sin første rapport, der analyserede udlændinges integration i det danske samfund. I nærværende rapport belyses den mulige befolkningsudvikling i perioden 2001-2021. Tænketanken havde følgende sammensætning ved udarbejdelsen af denne rapport: Direktør Erik Bonnerup (formand) Medlem af Folketinget Naser Khader Professor Niels Kærgaard Professor Poul Chr. Matthiessen Direktør Bjarne Pedersen Socialdirektør Jane Torpegaard Naser Khader er efterfølgende udtrådt som medlem af Tænketanken, da han er blevet valgt ind i Folketinget. Integrationsministeriet er sekretariat for Tænketanken. Sekretariatet for denne rapport har bestået af fuldmægtig Lars Rahbek Nielsen, specialkonsulent Henrik Torp Andersen og kontorchef Henrik Kyvsgaard. Specialkonsulent Thomas Mortensen har endvidere medvirket i sekretariatsbetjeningen. 5 5

2. Rapportens formål og opbygning Formålet med denne rapport er at give et skøn over udviklingen i antallet af udlændinge og danskere i de kommende 20 år og befolkningsgruppernes sammensætning på oprindelsesland, alder og køn. Rapporten indledes med en kommenteret sammenfatning af hovedresultaterne. Den mulige befolkningsudvikling beregnes på grundlag af en ny prognosemodel, der er udviklet af Danmarks Statistik i samarbejde med Tænketanken. I kapitel 2 præsenteres prognosemodellen og de begreber, der indgår i rapporten. I kapitel 3 og 4 gennemgås forudsætningerne for og resultaterne af befolkningsprognosen og fire alternative fremskrivninger. I kapitel 5 analyseres befolkningsudviklingen opdelt på aldersgrupper, og der peges på nogle af befolkningsudviklingens konsekvenser. Tænketanken vil senere nærmere belyse disse konsekvenser. 6 6 FORORD

1. Kommenteret sammenfatning 1.1 Tænketankens opgaver Indenrigsministeren nedsatte i november 2000 Tænketanken om udfordringer for integrationsindsatsen i Danmark. Tænketanken skal bl.a. belyse udlændinges integration i det danske samfund, analysere den fremtidige udvikling i antallet af udlændinge og behandle de samfundsmæssige konsekvenser af denne udvikling. I den første rapport om Udlændinges integration i det danske samfund behandlede Tænketanken udfordringer for integrationsindsatsen i Danmark. Rapporten belyser den aktuelle situation på de syv områder, som Tænketanken finder vigtige for en vellykket integration. Konklusionen er, at vi er ganske langt fra målet om vellykket integration. Den vurdering bygger især på, at indvandrerne fra tredjelande ligger betydeligt under niveauet i resten af befolkningen, når det gælder uddannelse, beskæftigelse og selvforsørgelse. Både på disse og andre områder er der dog mange eksempler på vellykket integration af udlændinge. Men den samlede status over integrationen af udlændinge er negativ. Den foreliggende rapport giver et skøn over befolkningsudviklingen i Danmark fordelt på syv befolkningsgrupper. Prognosens formål er at forudsige udviklingen i antallet af indvandrere, efterkommere og danskere i de næste 20 år samt disse befolkningsgruppers sammensætning på oprindelsesland, alder og køn. Udviklingen i befolkningens sammensætning får konsekvenser for arbejdsmarkedet, uddannelsessystemet, daginstitutionerne, ældreplejen samt forsørgerbyrden i hele landet, regionalt og lokalt. Tænketanken har valgt kun at se 20 år frem. Det skyldes dels, at en prognose bliver mere usikker, jo længere man fremskriver, og dels at prognosen skal anvendes til at pege på, hvilke udfordringer det danske samfund kan stå over for i de kommende år som følge af befolkningsudviklingen. 8 8 KAPITEL 1. KOMMENTERET SAMMENFATNING

Prognosen bygger på en ny prognosemodel, der er udviklet af Danmarks Statistik i samarbejde med Tænketanken. På flere punkter er denne model mere detaljeret end de tidligere anvendte modeller. Dette gør det muligt at gennemføre beregninger, der illustrerer, hvad ændringer i de forskellige forudsætninger betyder for udviklingen og dermed for udfordringerne. Det gælder f.eks. forudsætninger omkring indvandringen, herunder mønstret for valg af ægtefælle. Prognosen viser bl.a., at der må forventes omkring en fordobling i antallet af indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande i løbet af de kommende 20 år. Det betyder, at de udfordringer på integrationsområdet, det danske samfund står overfor i dag, vil vokse. Prognosen viser, hvordan billedet ser ud på landsplan. Imidlertid er udlændinge i dag i høj grad koncentreret i storbyerne og i bestemte boligområder. Med en uændret bosætning vil udviklingen i disse byer og områder derfor blive endnu mere markant. Hovedtallene i den foreliggende prognose adskiller sig ikke væsentligt fra tidligere prognoser. Tænketanken har anvendt en anden model og andre forudsætninger, men resultaterne fra de forskellige prognoser ligger tæt på hinanden. For at anskueliggøre, hvilken betydning ændrede forudsætninger kan have for resultatet, er Tænketankens prognose suppleret med fire alternative fremskrivninger, der bygger på ændringer i visse forudsætninger. Rapporten giver dermed et billede af den fremtidige befolkningsudvikling, også i de tilfælde hvor eksempelvis politikken på familiesammenføringsområdet eller de forskellige befolkningsgruppers fertilitet skulle udvikle sig anderledes end forudsat i prognosen. 1.2 Definitioner og forudsætninger I rapportens kapitel 2 gennemgås prognosemodellen. Befolkningen i Danmark deles op i følgende syv befolkningsgrupper: - Indvandrere fra Norden, EU og Nordamerika. - Indvandrere fra mere udviklede tredjelande. 9 9

- Indvandrere fra mindre udviklede tredjelande. - Efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika. - Efterkommere fra mere udviklede tredjelande. - Efterkommere fra mindre udviklede tredjelande. - Danskere. Disse befolkningsgrupper er yderligere opdelt på alder og køn. Rapporten anvender den gængse statistiske definition af personer med udenlandsk baggrund. Definitionen, der er udarbejdet af Danmarks Statistik, er som følger: - En indvandrer er en person født i udlandet, hvis forældre begge (eller den ene, hvis der ikke findes oplysninger om den anden) er udenlandske statsborgere eller født i udlandet. Hvis der ikke findes oplysninger om nogen af forældrene, og personen er født i udlandet, betragtes personen også som indvandrer. - En efterkommer er en person født i Danmark af forældre, hvoraf ingen er danske statsborgere født i Danmark. Hvis der ikke findes oplysninger om nogen af forældrene, og den pågældende er udenlandsk statsborger, betragtes den pågældende også som efterkommer. - En dansker er en person, hvor mindst én af forældrene er dansk statsborger og født i Danmark, uanset personens eget fødeland og statsborgerskab. Hvis der ikke findes oplysninger om nogen af forældrene, er personen dansker, hvis den pågældende er dansk statsborger og født i Danmark. Fordele og ulemper ved definitionen samt eksempler på definitionen gennemgås i kapitel 2. De begreber, der anvendes i rapporten, er defineret i bilag 2. Indvandrere og efterkommere er opdelt efter deres oprindelsesland, hvor der sondres mellem på den ene side Norden, EU og Nordamerika og på den anden side tredjelande, dvs. alle andre lande. Tredjelande opdeles på mere og mindre udviklede tredjelande på grundlag af FN s opdeling af lande. Dette uddybes i kapitel 2 med angivelse af navne på de pågældende lande. 1010 KAPITEL 1. KOMMENTERET SAMMENFATNING

Prognosen og de fire fremskrivninger tager udgangspunkt i, hvordan befolkningen i Danmark var sammensat pr. 1. januar 2001 med hensyn til: - Hvilket oprindelsesland personen stammer fra. - Om personen er indvandrer, efterkommer eller dansker. - Hvilken alder og hvilket køn personen har. Prognosen og de fire fremskrivninger bygger på en række forudsætninger, som er beskrevet i kapitel 3 og uddybet i bilag 1. 1.3 Prognosens resultater I kapitel 4 gennemgås prognosens resultater. I punktform ser hovedresultaterne således ud: - Hele befolkningen vil i perioden vokse med 6,1 pct. svarende til 327.145 personer, nemlig fra 5.349.212 personer i 2001 til 5.676.357 i 2021. - Antallet af indvandrere og efterkommere under ét vil i perioden vokse med 88,4 pct. svarende til 349.987 personer, fra 395.947 personer i 2001 til 745.934 personer i 2021. Indvandrere og efterkommere vil i 2021 udgøre 13,1 pct. af hele befolkningen mod 7,4 pct. i 2001. - Af de 745.934 personer i 2021 vil de 445.674 eller omkring 60 pct. have oprindelse i mindre udviklede tredjelande. - Antallet af indvandrere fra mindre udviklede tredjelande vil i perioden vokse med 92,1 pct., nemlig fra 156.481 personer i 2001 til 300.547 i 2021. Antallet af efterkommerne fra mindre udviklede lande vil vokse fra 64.948 personer i 2001 til 145.127 i 2021 svarende til en stigning på 123,5 pct. - Andelen af danskere vil således falde fra at udgøre 92,6 pct. af den samlede befolkning i 2001 til 86,9 pct. i 2021. Det er et fald på 22.842 personer fra 4.953.265 personer i 2001 til 4.930.423 personer i 2021. 11 11

I tabel 1.1 nedenfor sammenlignes resultaterne af Tænketankens prognose med resultaterne af tidligere prognoser udarbejdet af DREAMgruppen i 2001 (Peter Stephensen, 2001) og Danmarks Statistik i 1997 (Danmarks Statistik, 1997). Tabel 1.1 Sammenligning af udviklingen i antal indvandrere og efterkommere i Danmark 2000-2020 2000 2005 2010 2015 2020 Tænketanken 359.947* 467.331 554.849 642.002 728.776 DREAMgruppen 378.000 466.000 564.000 665.000 766.000 Danmarks Statistik 382.000 471.000 567.000 663.000 762.000 Note: *Tænketankens prognose tager udgangspunkt i 2001 som startår. Befolkningstallet er opgjort pr. 1. januar. Kilder: Stephensen, 2001; Danmarks Statistik, 1997. Af tabellen fremgår det, at forskellene mellem prognosernes resultater er beskedne, specielt når forskellene i befolkningen det første år tages i betragtning. I 2020 er indvandreres og efterkommeres befolkningsandel i Tænketankens prognose således henholdsvis 0,8 procentpoint og 1,0 procentpoint lavere end i Danmarks Statistiks og DREAMgruppens prognoser. 1.4 De alternative fremskrivninger Som supplement til prognosens resultater vises i kapitel 4 resultaterne af fire alternative fremskrivninger, der bygger på hver deres særlige forudsætninger: Fremskrivning 1, hvor niveauet for indvandringen i forhold til prognosen øges med 5.000 personer pr. år fra år 2002. Fremskrivning 2, hvor fertiliteten forudsættes konstant for indvandrere fra både mere og mindre udviklede tredjelande. I prognosen er forudsætningen, at fertiliteten over tid vil falde. Fremskrivning 3, hvor ingen børn af indvandrere og efterkommere trods Danmarks Statistiks definition tælles som danskere. Der er således tale om et rent teknisk scenario. 1212 KAPITEL 1. KOMMENTERET SAMMENFATNING

I fremskrivning 4 antages, at indvandringen af familiesammenførte ægtefæller fra mindre udviklede tredjelande indstilles helt fra år 2002. Det skal understreges, at der er tale om en helt teoretisk antagelse, der alene har til formål at belyse en situation, hvor den fremtidige indvandring bliver mindre. Alle andre forudsætninger er identiske med prognosens. I tabel 1.2 nedenfor er vist en oversigt over resultaterne af prognosen og de fire fremskrivninger. Fremskrivningernes resultater uddybes i de følgende afsnit. Tabel 1.2 Oversigt over resultaterne af prognosen og de fire fremskrivninger Hele befolkningen Danskere 2001 Prognosen 2021 5.349.212 5.676.357 (106,1%) 4.953.265 4.930.423 (99,5%) Fremskrivning 1 2021 5.769.799 (107,9%) 4.986.103 (100,7%) Fremskrivning 2 2021 5.696.523 (106,5%) 4.932.833 (99,6%) Fremskrivning 3 2021 5.671.874 (106,0%) 4.868.027 (98,3%) Fremskrivning 4 2021 5.585.424 (104,4%) 4.927.056 (99,5%) Indvandrere og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika 103.261 152.794 (148,0%) 163.871 (158,7%) 153.091 (148,3%) 175.749 (170,2%) 152.794 (148,0%) Indvandrere og efterkommere fra mere udviklede tredjelande 71.257 147.466 (206,9%) 154.587 (216,9%) 148.544 (208,5%) 160.019 (224,6%) 147.466 (206,9%) Indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande 221.429 445.674 (201,3%) 465.239 (210,1%) 462.055 (208,7%) 468.079 (211,4%) 358.108 (161,7%) Note: Indeksene i parentes afspejler udviklingen i antal personer i en given befolkningsgruppe målt i forhold til antallet i basisåret (2001). Befolkningstallet er opgjort pr. 1. januar. Fremskrivning 1 - øget indvandringsniveau Med det øgede indvandringsniveau vil den samlede befolkning stige med 7,9 pct. fra 2001 til 2021 i forhold til prognosens 6,1 pct. Antallet af indvandrere og efterkommere vil i perioden stige med 97,9 pct. og samlet udgøre 13,6 pct. af hele befolkningen i 2021 (13,1 pct. i prognosen) mod 7,4 pct. i 2001. Antallet af indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande vil vokse med 110,1 pct. I 2021 vil indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande udgøre 8,1 pct. af den samlede befolkning og 59,4 pct. af alle 13 13

indvandrere og efterkommere i Danmark mod henholdsvis 4,1 pct. og 55,9 pct. i 2001. Fremskrivning 2 - konstant fertilitet blandt indvandrere På grundlag af forudsætningen i fremskrivning 2 vil den samlede befolkning stige med 6,5 pct. Antallet af indvandrere og efterkommere vil stige 92,9 pct. Andelen af indvandrere og efterkommere vil vokse fra 7,4 pct. til 13,4 pct. af hele befolkningen. Antallet af indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande vil stige med 108,7 pct. fra 2001 til 2021, og indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande vil udgøre 60,5 pct. af alle indvandrere og efterkommere i 2021 mod 55,9 pct. i 2001. Fremskrivning 3 - ingen børn af indvandrere og efterkommere tælles som danskere På grundlag af forudsætningen i fremskrivning 3 vil den samlede befolkning stige med 6,0 pct. Andelen af indvandrere og efterkommere vil i samme periode stige fra 7,4 pct. til 14,2 pct. af hele befolkningen. Det svarer til en stigning i antallet af indvandrere og efterkommere på 103,0 pct. Indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande vil udgøre 58,2 pct. af alle indvandrere og efterkommere i 2021 mod 55,9 pct. i 2001. Fremskrivning 4 - stop for familiesammenførte ægtefæller fra mindre udviklede tredjelande På grundlag af forudsætningen i fremskrivning 4 vil den samlede befolkning stige med 4,4 pct. fra 2001 til 2021. Andelen af indvandrere og efterkommere vil udgøre 11,8 pct. af hele befolkningen i 2021 mod 7,4 pct. i 2001. Antallet af indvandrere og efterkommere vil stige 66,3 pct. fra 2001 til 2021. Antallet af indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande vil vokse med 61,7 pct. I 2021 vil indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande udgøre 6,4 pct. af den samlede befolkning og 54,4 pct. af alle ind- 1414 KAPITEL 1. KOMMENTERET SAMMENFATNING

vandrere og efterkommere i Danmark mod henholdsvis 4,1 pct. og 55,9 pct. i 2001. Fremskrivningerne i forhold til prognosen Prognosen og de fire fremskrivninger viser, at den samlede befolkning i Danmark vil stige med omkring 5 pct. frem til år 2021, uanset de varierende forudsætninger. Ser man alene på indvandrere og efterkommere, viser både prognosen og de fire fremskrivninger, at der vil ske omkring en fordobling af denne gruppe i de kommende 20 år. For at tydeliggøre forskellen mellem prognosen og de fire fremskrivninger indeholder tabel 1.3 nedenfor en indeksering af befolkningstallene i 2021. I tabellen sættes fremskrivningernes befolkningstal for 2021 i forhold til prognosens befolkningstal for 2021, der har indeks 100. Tabellen angiver således, hvor meget den enkelte fremskrivnings befolkningstal afviger fra prognosens. Tabel 1.3 Indeks over afvigelser i udviklingen i forhold til prognosen ud fra basisår 2021 Indvandrere og efterkommere Alle indvandrere og fra mindre Hele befolkningen efterkommere udviklede tredjelande Prognosen 100 100 100 Fremskrivning 1 102 105 104 Fremskrivning 2 100 102 104 Fremskrivning 3 100 108 105 Fremskrivning 4 98 88 80 Note: I tabellen sættes fremskrivningernes befolkningstal for 2021 i forhold til prognosens befolkningstal, der har indeks 100. Tabel 1.3 viser, at kun resultaterne fra fremskrivning 4 - stop for familiesammenførte ægtefæller fra mindre udviklede tredjelande - afviger markant i forhold til prognosens resultater. De øvrige fremskrivningers befolkningstal afviger i 2021 maksimalt 8 pct. i forhold til prognosens befolkningstal. 1.5 Udviklingen fordelt på aldersgrupper Tabel 1.4 (på den næste side) viser befolkningens aldersfordeling i 2001 og aldersfordelingen efter prognosen i 2021. 15 15

Tabel 1.4 Befolkningens aldersfordeling opdelt på herkomst og oprindelsesland opgjort 1. januar 2001 og 2021 i absolutte tal og i pct. Danskere Indvandrere og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika Indvandrere og efterkommere fra mere udviklede tredjelande Indvandrere og efterkommerefra mindre udviklede tredjelande I alt Danskere Indvandrere og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika Indvandrere og efterkommere fra mere udviklede tredjelande Indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande I alt 2001 0-6-årige 7-15-årige 16-19-årige 20-24-årige 25-64-årige 65-79-årige Over 80 år 434.548 (90,5%) 3.712 (0,8%) 6.057 (1,3%) 35.934 (7,5%) 480.251 364.925 (85,0%) 6.170 (1,4%) 10.245 (2,4%) 47.761 (11,1%) 429.101 521.637 (91,3%) 4.245 (0,7%) 8.647 (1,5%) 36.772 (6,4%) 571.301 472.885 (85,4%) 8.817 (1,6%) 13.839 (2,5%) 58.083 (10,5%) 553.624 202.146 (91,1%) 2.079 (0,9%) 4.119 (1,9%) 13.588 (6,1%) 221.932 2021 (prognosen) 230.100 (86,6%) 3.944 (1,5%) 6.258 (2,4%) 25.265 (9,5%) 265.567 293.850 (90,0%) 6.888 (2,1%) 6.940 (2,1%) 18.736 (5,7%) 326.414 303.062 (84,7%) 9.871 (2,8%) 9.933 (2,8%) 34.733 (9,7%) 357.599 2.735.886 (92,5%) 70.434 (2,4%) 40.683 (1,4%) 110.483 (3,7%) 2.957.486 2.528.553 (84,8%) 98.066 (3,3%) 95.759 (3,2%) 261.013 (8,7%) 2.983.391 557.604 (96,4%) 11.457 (2,0%) 3.979 (0,7%) 5.221 (0,9%) 578.261 788.947 (94,5%) 20.268 (2,4%) 9.407 (1,1%) 16.559 (2,0%) 835.181 207.594 (97,2%) 4.446 (2,1%) 832 (0,4%) 695 (0,3%) 213.567 241.950 (96,1%) 5.659 (2,2%) 2.024 (0,8%) 2.260 (0,9%) 251.893 Note: Procentsatserne i parentes under antallet af personer fra den pågældende befolkningsgruppe i den pågældende aldersklasse angiver, hvor stor en andel befolkningsgruppen udgør af alle i den pågældende aldersklasse. Befolkningstallet er opgjort pr. 1. januar. I kapitel 5 analyseres den fremtidige aldersfordeling på grundlag af prognosens og udvalgte fremskrivningers resultater. Desuden peges der på de fremtidige udfor- 1616 KAPITEL 1. KOMMENTERET SAMMENFATNING

dringer, aldersgruppernes udvikling kan medføre på en række områder som f.eks. børnepasningen, folkeskolen, ungdomsuddannelserne og arbejdsmarkedet. Desuden viser bilag 3 prognosens resultater opdelt på aldersgrupper. Udviklingen i antallet af 0-6-årige Udviklingen i antallet af 0-6-årige vil især have betydning for en vurdering af efterspørgslen efter børnepasning, men er også relevant i forhold til bl.a. sundhedspleje og behovet for særlige foranstaltninger m.v. for børn i daginstitutionsalderen. Prognosen viser, at det samlede antal af børn i daginstitutionsalderen vil falde med 10,7 pct. i løbet af fremskrivningsperioden. Dette skyldes, at der bliver færre danske kvinder i den fertile alder, dvs. 15-49 år. Derimod vil antallet af 0-6-årige indvandrere og efterkommere stige, så de i 2021 samlet udgør 15,0 pct. af alle 0-6-årige mod 9,5 pct. i 2001. Det er i den forbindelse værd at notere sig, at indvandrere og efterkommere hidtil har benyttet daginstitutionerne i mindre omfang end danskerne. Derfor kan det få betydning for efterspørgslen efter daginstitutionspladser, at andelen af 0-6-årige indvandrere og efterkommere vil stige, mens andelen af 0-6-årige danskere samtidig vil falde. Efterspørgslen efter daginstitutionspladser vil imidlertid blandt andet afhænge af, i hvilket omfang indvandreres og efterkommeres erhvervs- og kønsrollemønster ændres i forhold til i dag. Under alle omstændigheder vil antallet af 0-6-årige indvandrere og efterkommere stige. Dette vil sammen med udlændinges koncentration i bestemte bydele betyde, at nogle daginstitutioner får flere tosprogede børn, som kan kræve, at der tages særlige hensyn og dermed er mere omkostningskrævende. Udviklingen i antallet af 7-15-årige Udviklingen i antallet af 7-15-årige har primært betydning for folkeskoleområdet og behovet for særlige foranstaltninger for børn og unge. 17 17

Prognosen viser, at antallet af børn mellem 7-15 år - dvs. i den skolepligtige alder - stiger i de kommende 4-5 år. På 20 års sigt vil der dog gradvist ske et fald i antallet af 7-15-årige. Blandt indvandrere og efterkommere vil antallet af børn i den skolepligtige alder stige fra 49.664 personer i 2001 til 80.738 personer i 2021. Dette er en stigning på 62,6 pct. Størstedelen - over 70 pct. af disse børn - har oprindelse i mindre udviklede tredjelande. Da udlændinge bosætter sig i visse bydele, vil stigningen i antallet af 7-15-årige indvandrere og efterkommere i væsentligt omfang kunne blive koncentreret om enkelte skoler. Dette kan give anledning til en selvforstærkende udvikling, hvor danske forældre i højere grad fravælger disse skoler. Et forhold der i sig selv kan øge integrationsproblemerne. Udviklingen i antallet af 16-19-årige Udviklingen i antallet af 16-19-årige er vigtig i forhold til at få denne aldersklasse til at tage en ungdomsuddannelse, så de senere vil kunne videreuddanne sig med henblik på at træde ind på arbejdsmarkedet. Prognosen viser, at antallet af 16-19-årige i hele befolkningen vil stige med 43.635 personer svarende til 19,7 pct. fra 221.932 personer i 2001 til 265.567 i 2021. Heraf vil antallet af indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande udgøre 25.265 i 2021, en stigning på 85,9 pct. fra 13.588 i 2001. Hvor indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede lande i 2001 udgør 6,1 pct. af de unge i denne aldersklasse, vil de i 2021 udgøre 9,5 pct. I den sammenhæng er det igen værd at huske på, at der ikke er tale om en jævn fordeling over landet. På nogle skoler vil vi derfor også her se en koncentration af indvandrere og efterkommere. Set i lyset af udviklingen i antallet af tosprogede elever på enkelte uddannelsesinstitutioner i bestemte bydele, vil der også fremover være en betydelig udfor- 1818 KAPITEL 1. KOMMENTERET SAMMENFATNING

dring i at undgå institutioner, der har en for høj koncentration af tosprogede elever. Udviklingen i antallet af 20-24-årige Udviklingen i antallet af 20-24-årige er vigtig i forhold til at få de unge til at tage en erhvervskompetencegivende uddannelse med henblik på efterfølgende indtræden på arbejdsmarkedet. Af prognosen fremgår det, at det samlede antal 20-24-årige i fremskrivningsperioden vil stige med 31.185 personer eller med 9,6 pct. Alle befolkningsgrupper bidrager til den samlede stigning, dog vil antallet af 20-24-årige indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande procentvis stige mest, nemlig fra 18.736 personer til 34.733 personer. Det svarer til en vækst på 85,4 pct. i fremskrivningsperioden. Andelen af indvandrere og efterkommere fra tredjelande med en erhvervskompetencegivende uddannelse er væsentligt lavere end andelen af danskere med en tilsvarende uddannelse. Samtidig er frafaldet på erhvervskompetencegivende uddannelser væsentligt højere blandt indvandrere og efterkommere fra tredjelande end blandt andre befolkningsgrupper. De uddannelser, der giver erhvervskompetence, har stor betydning for beskæftigelsen og dermed for den enkelte persons økonomiske bidrag til velfærdssamfundet. Prognosen viser dermed, at behovet for at få taget initiativer, der sikrer, at især unge indvandrere og efterkommere fra tredjelande også tager en erhvervskompetencegivende uddannelse, fremover vil vokse kraftigt. Udviklingen i antallet af 25-64-årige Prognosen viser, at det samlede antal personer i den arbejdsdygtige alder vil stige i fremskrivningsperioden med 25.905 personer - en stigning på 0,9 pct. Befolkningens sammensætning i den arbejdsdygtige alder vil imidlertid ændre sig markant. Således vil antallet af 25-64-årige indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande stige med 150.530 personer, hvilket svarer til mere 19 19

end en fordobling et plus på 136,2 pct. I 2021 vil denne befolkningsgruppe udgøre 8,7 pct. af alle 25-64-årige i Danmark mod 3,7 pct. i dag. Hvis det antages, at den nuværende arbejdsmarkedstilknytning for indvandrere og efterkommere fra tredjelande ikke ændres de kommende år, vil der i 2021 være knap 29.500 arbejdsløse indvandrere og efterkommere fra tredjelande, mens ca. 165.000 fra denne befolkningsgruppe vil stå helt uden for arbejdsmarkedet. Hvis indvandrere og efterkommere i 2021 skal have samme beskæftigelsesfrekvens, som danskerne har i dag, skal godt 281.000 indvandrere og efterkommere fra tredjelande være i beskæftigelse i 2021. Det er ca. 216.500 flere, end der var beskæftiget pr. 1. januar 2000, og ca. 118.500 flere, end der med den nuværende beskæftigelsesfrekvens vil være i arbejde i 2021. Det er i forbindelse med ovenstående vigtigt at understrege, at der ikke er tale om en prognose for udlændinges arbejdsmarkedstilknytning i de kommende år, men en illustration af behovet for en øget indsats for at styrke indvandreres og efterkommeres tilknytning til arbejdsmarkedet, hvis vi skal undgå, at befolkningsudviklingen yderligere bidrager til at belaste forsørgerbyrden. Udviklingen i antallet af 65-79-årige samt antallet af ældre fra 80 år og opefter På ældreområdet er der ikke tale om større udfordringer, for så vidt angår indvandrere og efterkommere. Indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede lande vil således i 2021 kun udgøre 2,0 pct. af det samlede antal ældre mellem 65 og 79 år, svarende til 16.559 personer. Og blandt de ældre fra 80 år og opefter, vil indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede lande kun udgøre 0,9 pct. af det samlede antal ældre, svarende til 2.260 personer. 2020 KAPITEL 1. KOMMENTERET SAMMENFATNING

2. Prognosemodellen og de anvendte begreber I dette kapitel præsenteres Tænketankens prognosemodel, som anvendes til at analysere den mulige befolkningsudvikling i de kommende 20 år. Desuden indeholder kapitlet en definition af begreberne indvandrere, efterkommere og danskere samt begreberne mere udviklede tredjelande og mindre udviklede tredjelande, der anvendes i analyserne af befolkningsudviklingen. 2.1 Tænketankens prognosemodel Prognosemodellen beregner - på grundlag af forudsætninger om bl.a. den fremtidige udvikling i ind- og udvandring, fertilitet og dødelighed - den mulige udvikling i antallet af indvandrere, efterkommere og danskere samt disse befolkningsgruppers sammensætning på oprindelsesland, alder og køn i perioden 2001-2021. Modellen, der er udviklet af Danmarks Statistik i samarbejde med Tænketanken, bliver beskrevet i det følgende afsnit samt i bilag 1. Der er tidligere gennemført analyser af den mulige fremtidige befolkningsudvikling i Danmark. Danmarks Statistik offentliggjorde i 1997 en prognose for perioden 1997-2020 (Danmarks Statistik, 1997). Desuden fremlagde DREAMgruppen i 2001 en prognose frem til 2100 (Stephensen, 2001). Tænketankens prognosemodel er på nogle punkter mere detaljeret end de modeller, som DREAMgruppen og Danmarks Statistik har anvendt. Tænketankens prognosemodel opdeler for det første befolkningen på indvandrere, efterkommere og danskere. Desuden opdeles indvandrere og efterkommere på følgende grupper af oprindelseslande: Norden, EU og Nordamerika, mere udviklede tredjelande samt mindre udviklede tredjelande. 2222 KAPITEL 2. PROGNOSEMODELLEN OG DE ANVENDTE BEGREBER

I Danmarks Statistiks og DREAMgruppens modeller sondres mellem indvandrere og efterkommere fra mere udviklede lande og mindre udviklede lande. DREAMgruppen sondrer endvidere mellem indvandrere og efterkommere med og uden dansk statsborgerskab. For det andet fremskriver Tænketankens prognosemodel hver af befolkningsgrupperne på grundlag af hertil knyttede forudsætninger om bl.a. den fremtidige indvandring og udvandring. Forudsætningerne indebærer, at hvis befolkningsgruppens størrelse eller sammensætning ændres, vil den årlige indvandring og udvandring ligeledes ændres. Den årlige indvandring og udvandring vil således vokse, hvis antallet af personer i befolkningsgruppen vokser. I prognosemodellen er den fremtidige indvandring opdelt på familiesammenførte ægtefæller og andre indvandrere, ligesom andre indvandrere er opdelt på indvandringskategorier, f.eks. flygtninge m.v., familiesammenførte børn, nordiske statsborgere og genindvandrede danske statsborgere. Prognosemodellen fra Danmarks Statistik anvender alene forudsætninger om den fremtidige nettoindvandring, dvs. indvandringen fratrukket udvandringen. Desuden ændres nettoindvandringen ikke i denne prognosemodel, hvis der sker ændringer i befolkningsgruppens størrelse eller sammensætning. DREAMgruppens prognosemodel baserer sig - i lighed med Tænketankens prognosemodel - på forudsætninger om både den fremtidige indvandring og udvandring. DREAMgruppens prognosemodel adskiller sig fra Tænketankens prognosemodel ved, at indvandringen ikke ændres, hvis der sker ændringer i befolkningsgruppens størrelse eller sammensætning. Desuden er indvandringen i DREAMgruppens prognosemodel ikke opdelt på familiesammenførte ægtefæller og andre indvandrere. Det er således ikke muligt f.eks. at analysere, hvilken betydning færre familiesammenførte eller flygtninge kan få for befolkningsudviklingen. 23 23

Kort beskrivelse af prognosemodellen I Tænketankens prognosemodel er befolkningen opdelt på følgende syv befolkningsgrupper: - Indvandrere fra Norden, EU og Nordamerika. - Indvandrere fra mere udviklede tredjelande. - Indvandrere fra mindre udviklede tredjelande. - Efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika. - Efterkommere fra mere udviklede tredjelande. - Efterkommere fra mindre udviklede tredjelande. - Danskere. Disse befolkningsgrupper er yderligere opdelt på alder og køn. I figur 2.1 nedenfor er det skematisk fremstillet, hvordan prognosemodellen fremskriver hver af de syv befolkningsgrupper: Figur 2.1 Prognosemodellens opbygning Befolkningen den 1. januar 2001 + Årets levendefødte + Årets indvandrede familiesammenførte ægtefæller + Årets andre indvandrede - Årets døde - Årets udvandrede = Befolkningen den 1. januar 2002 Denne procedure gentages hvert af de følgende år i perioden 2002 til 2021. 2424 KAPITEL 2. PROGNOSEMODELLEN OG DE ANVENDTE BEGREBER

Som det fremgår af figuren, er grundlaget for prognosemodellen befolkningen den 1. januar 2001 i hver af de syv befolkningsgrupper (også kaldet udgangsbefolkningen). Til udgangsbefolkningen lægges for hver befolkningsgruppe: - Årets levendefødte, der fastsættes på grundlag af forudsætninger om, hvor mange børn der fødes i den pågældende befolkningsgruppe, hvordan disse børn fordeler sig mellem drenge og piger, samt hvor mange børn af indvandrere og efterkommere der tælles som danskere. - Årets indvandrede familiesammenførte ægtefæller, der fastsættes på grundlag af forudsætninger om, hvor mange ægtefæller der familiesammenføres, samt aldersforskellen mellem ægtefællerne. - Årets andre indvandrede, der fastsættes på grundlag af forudsætninger om, hvor mange der indvandrer opdelt på genindvandrede danske statsborgere, nordiske statsborgere, flygtninge m.v., arbejdsopholdstilladelser, familiesammenførte børn, familiesammenførte forældre over 60 år, EF/EØSopholdsbeviser samt opholdstilladelser af øvrige grunde. Fra udgangsbefolkningen fratrækkes: - Årets døde, der fastsættes på grundlag af forudsætninger om, hvor mange der dør. - Årets udvandrede, der fastsættes på grundlag af forudsætninger om, hvor mange der udvandrer. Dermed fremkommer befolkningen den 1. januar 2002 i hver af de syv befolkningsgrupper. Denne procedure gentages hvert af de følgende år fra 2002 til 2021. 25 25

I kapitel 3 beskrives Tænketankens prognose og de forudsætninger, prognosen bygger på. Desuden beskrives fire alternative fremskrivninger, der gør det muligt at vurdere, hvilken betydning ændrede forudsætninger vil have for befolkningsudviklingen. 2.2 Definition af indvandrere, efterkommere og danskere I denne rapport anvendes den gængse statistiske definition af udlændinge, der er udarbejdet af Danmarks Statistik. Efter denne definition afgrænses udlændinge som indvandrere og efterkommere. Den del af befolkningen i Danmark, der hverken er indvandrere eller efterkommere, kaldes danskere 1. I figur 2.2 nedenfor defineres indvandrere, efterkommere og danskere. Figur 2.2 Definition af indvandrere, efterkommere og danskere En indvandrer er en person født i udlandet, hvis forældre begge (eller den ene, hvis der ikke findes oplysninger om den anden) er udenlandske statsborgere eller født i udlandet. Hvis der ikke findes oplysninger om nogen af forældrene, og personen er født i udlandet, betragtes personen også som indvandrer. En efterkommer er en person født i Danmark af forældre, hvoraf ingen er danske statsborgere født i Danmark. Hvis der ikke findes oplysninger om nogen af forældrene, og den pågældende er udenlandsk statsborger, betragtes den pågældende også som efterkommer. En person er dansker, hvis mindst én af forældrene er dansk statsborger og født i Danmark, uanset personens eget fødeland og statsborgerskab. Hvis der ikke findes oplysninger om nogen af forældrene, betragtes personen som dansker, hvis den pågældende er dansk statsborger født i Danmark. 1 Danmarks Statistik betegner den del af befolkningen, der hverken er indvandrere eller efterkommere, som øvrige. Betegnelsen øvrige antyder imidlertid, at denne del af befolkningen udgør et mindretal af befolkningen. I denne rapport anvendes derfor betegnelsen danskere. 2626 KAPITEL 2. PROGNOSEMODELLEN OG DE ANVENDTE BEGREBER

Eksempler på indvandrere, efterkommere og danskere I tabel 2.1 nedenfor er det gennem eksempler søgt illustreret, hvornår en person bliver talt med som indvandrer, efterkommer eller dansker, hvis der findes oplysninger om forældrene. Tabel 2.1 Eksempler på indvandrere, efterkommere og danskere, hvis der findes oplysninger om forældrene Person A B C D (Far: A) E (Mor: C) Personens fødested Tyrkiet, 1951 Tyrkiet, 1951 Danmark, 1972 Danmark, 1975 Danmark, 1995 Tyrkisk Dansk Tyrkisk Dansk Dansk Far: Tyrkiet Mor: Tyrkiet Far: Tyrkiet Far: Tyrkiet Mor: Tyrkiet Far: Tyrkiet Mor: Danmark Far: Danmark Mor: Danmark Personens statsborgerskab Forældrenes fødested Forældrenes statsborgerskab Personens statistiske kategori Far: Tyrkisk Mor: Tyrkisk Indvandrer Far: Tyrkisk Mor: Tyrkisk Indvandrer Far: Tyrkisk Mor: Dansk Far: Tyrkisk Mor: Dansk Mor: Danmark Efterkommer Dansker Far: Dansk Mor: Tyrkisk Dansker Tabellen illustrerer, at hvis der findes oplysninger om forældrene, er det afgørende for, om personen bliver talt med som indvandrer, efterkommer eller dansker: - Forældrenes fødested, dvs. om forældrene er født i Danmark eller i udlandet. - Forældrenes statsborgerskab, dvs. om forældrene er danske eller udenlandske statsborgere. - Personens eget fødested (for så vidt angår indvandrere og efterkommere). 27 27

Derimod har personens eget statsborgerskab ikke betydning. Person B indgår således rent statistisk som indvandrer, selv om personen er blevet dansk statsborger. Desuden illustrerer figuren, at børn af indvandrere og efterkommere bliver talt med som danskere, hvis der findes oplysninger om, at mindst én af forældrene er født i Danmark og dansk statsborger. Person D og E indgår således som danskere, selv om de har en far eller mor, som er hhv. indvandrer og efterkommer. Tabel 2.2 (på den næste side) søger gennem eksempler at illustrere, hvornår en person bliver talt med som indvandrer, efterkommer eller dansker, hvis der ikke findes oplysninger om nogen af forældrene. Der findes kun oplysninger om forældrene, hvis de har været tilmeldt folkeregistret i Danmark den 1. januar i et af årene fra og med 1980. Pr. 1. januar 2001 var der ikke oplysninger om nogen af forældrene for 40,7 pct. af befolkningen i Danmark. Blandt indvandrere er den typiske årsag til, at der ikke findes oplysninger om nogen forældrene, at forældrene bor i udlandet og derfor aldrig har været tilmeldt folkeregistret i Danmark. Blandt danskere er den typiske årsag til, at der ikke findes oplysninger om nogen af forældrene, at de selv er ældre end 40-50 år, eller at forældrene er døde inden 1968 og derfor aldrig har været tilmeldt folkeregistret 2. 2 Der var den 1. januar 2001 308.674 indvandrere, 87.273 efterkommere og 4.953.265 danskere efter Danmarks Statistiks definition. Såfremt alle disse personer blev talt som indvandrere, efterkommere og danskere uden hensyn til oplysninger om forældrene, ville der den 1. januar 2001 være 356.670 indvandrere, 43.017 efterkommere og 4.949.525 danskere, dvs. flere indvandrere og færre efterkommere. 2828 KAPITEL 2. PROGNOSEMODELLEN OG DE ANVENDTE BEGREBER

Tabel 2.2 Eksempler på indvandrere, efterkommere og danskere, hvis der ikke findes oplysninger om nogen af forældrene Person Personens fødested Personens statsborgerskab Personens statistiske kategori A Tyrkiet, 1951 Tyrkisk Indvandrer B Tyrkiet, 1951 Dansk Indvandrer C Danmark, 1972 Tyrkisk Efterkommer D Danmark, 1975 Dansk Dansker E Danmark, 1995 Dansk Dansker Tabellen illustrerer, at hvis der ikke findes oplysninger om forældrene, er det afgørende for, om personen tælles med som indvandrer, efterkommer eller dansker: - Personens fødested. - Personens statsborgerskab (for så vidt angår efterkommere og danskere). Det er væsentligt at understrege, at Danmarks Statistiks definition er en rent statistisk definition af indvandrere, efterkommere og danskere, som er tilpasset de muligheder, der er for at indhente oplysninger om befolkningen i Danmark. Definitionen tager ikke hensyn til, i hvilken grad den enkelte person er integreret i det danske samfund. F.eks. vil indvandrere og efterkommere kunne omfatte personer, der er fuldt integrerede i Danmark. I forlængelse heraf indebærer definitionen, at børn af indvandrere og efterkommere i nogle tilfælde bliver talt med som danskere, også selv om de ikke er integrerede i det danske samfund. Disse børn af indvandrere og efterkommere vil i prognosen være omfattet af forudsætningerne for danskere vedrørende fertilitet, dødelighed, indvandring og udvandring. 29 29

2.3 Definition af mere og mindre udviklede tredjelande I denne rapport opdeles indvandrere og efterkommere på følgende oprindelseslande: - Norden, EU og Nordamerika. - Tredjelande, dvs. lande uden for Norden, EU og Nordamerika. Tredjelande opdeles yderligere i: - Mere udviklede tredjelande 3. - Mindre udviklede tredjelande 4. Opdelingen på mere og mindre udviklede lande er foretaget af FN. Denne opdeling anvendes, da indvandrere og efterkommere fra Norden, EU og Nordamerika samt de mere udviklede tredjelande kommer fra lande, der økonomisk og kulturelt ligner Danmark. Disse indvandrere og efterkommere har dermed generelt bedre muligheder for at blive integreret i Danmark end indvandrere og efterkommere fra mindre udviklede tredjelande. 3 Mere udviklede tredjelande omfatter Japan, Australien, New Zealand samt de europæiske lande med undtagelse af Norden og EU samt Tyrkiet, Cypern, Aserbajdsjan, Usbekistan, Kasakhstan, Turkmenistan, Kirgisistan, Tadsjikistan, Georgien og Armenien. De mere udviklede tredjelande omfatter således bl.a. følgende europæiske lande: Rusland, Ukraine, Hviderusland, Moldova, Estland, Letland, Litauen, Schweiz, Forbundsrepublikken Jugoslavien, Kroatien, Slovenien, Bosnien-Hercegovina, Makedonien, Polen, Rumænien, Bulgarien, Tjekkiet, Slovakiet, Ungarn og Albanien. 4 Mindre udviklede tredjelande omfatter landene i Afrika, Syd- og Mellemamerika, Asien (undtaget Japan) og Oceanien (undtaget Australien og New Zealand) samt følgende europæiske lande: Tyrkiet, Cypern, Aserbajdsjan, Usbekistan, Kasakhstan, Turkmenistan, Kirgisistan, Tadsjikistan, Georgien og Armenien. Tænketankens definition af mere og mindre udviklede tredjelande følger FN s opdeling af mere og mindre udviklede lande. Norden, EU, Nordamerika samt mere udviklede tredjelande i denne rapport er lig med mere udviklede lande efter FN s definition, mens mindre udviklede tredjelande i denne rapport er lig med mindre udviklede lande efter FN's definition. 3030 KAPITEL 2. PROGNOSEMODELLEN OG DE ANVENDTE BEGREBER

3. Forudsætninger I dette kapitel gives en kort præsentation af forudsætningerne bag prognosen og de fire alternative fremskrivninger. Der henvises til bilag 1 for en uddybning af de valgte forudsætninger. På baggrund af en række analyser af de sidste ti års udvikling i bl.a. ind- og udvandringen til og fra Danmark, fertiliteten og dødeligheden har Tænketanken fastlagt de forudsætninger, der anvendes i prognosen og fremskrivningerne. 3.1 Udgangspunkt Både prognosen og de fire fremskrivninger tager udgangspunkt i, hvordan befolkningen i Danmark var sammensat pr. 1. januar 2001 med hensyn til: - Hvilket oprindelsesland personen stammer fra. - Om personen er indvandrer, efterkommer eller dansker. - Hvilken alder og hvilket køn personen har. På baggrund af analyser af den historiske udvikling i fertiliteten blandt 15-49- årige kvinder i de forskellige befolkningsgrupper, dødeligheden, ind- og udvandringsadfærden samt andelen af børn af indvandrere og efterkommere, der tælles som danskere, bygger prognosen og de fire fremskrivninger på følgende fem forudsætninger. 3.2 Forudsætninger om fertilitet Antagelserne om den fremtidige udvikling i fertiliteten i Danmark er baseret på analyser af de historiske fertilitetskvotienter for kvinder i den fertile alder (15-49-årige) opdelt på herkomst 1, oprindelsesland og alder i perioden 1990-1999. For de 15-49-årige danske kvinder fastlægges fertilitetskvotienterne, så det svarer til, at hver kvinde i gennemsnit føder 1,676 børn. Dette er det antal levende- 1 Dvs. om personen efter Danmarks Statistiks definition tælles som indvandrer, efterkommer eller dansker. 3232 KAPITEL 3. FORUDSÆTNINGER

fødte, som 15-49-årige danske kvinder gennemsnitligt har født i perioden 1990-1999. Fertiliteten for indvandrere fra Norden, EU og Nordamerika antages at være lig med danskernes, da dette er påvist i tidligere undersøgelser af fertilitetskvotienterne blandt indvandrere fra mere udviklede lande (Lange & Poulsen, 1998; Matthiessen, 2000; Mogensen & Matthiessen (red.), 2000a). I prognosen antages endvidere, at fertiliteten blandt indvandrere fra mere udviklede tredjelande vil falde jævnt over en generation fra 1,924 i 2001 - som er det antal børn, en kvinde fra et mere udviklet tredjeland i gennemsnit har født i den fertile alder i perioden 1990-1999 - til 1,676 (niveauet for danske kvinder) i 2021. Endelig antages det i prognosen, at fertiliteten blandt indvandrere fra mindre udviklede tredjelande vil falde jævnt over en generation. Fertiliteten antages at falde fra 3,373 - som er det antal børn, en kvinde fra et mindre udviklet tredjeland gennemsnitligt har født i Danmark i den fertile alder i perioden 1990-1999 - til 2,1 2, som er det antal levendefødte børn, en kvinde fra et mindre udviklet land gennemsnitligt forventes at ville føde i 2020-2025 (FN, 2000; FN, 2001). Tænketanken vurderer, at forudsætningerne om fertilitet er rimeligt forsigtige 3. Derfor suppleres prognosens forudsætninger om faldende fertilitet blandt indvandrere fra tredjelande med en fremskrivning, hvor det forudsættes, at fertiliteten blandt indvandrere fra tredjelande holdes konstant på det historiske gennemsnit for perioden 1990-1999. Således antages det i fremskrivning 2, at fertiliteten for både mere og mindre udviklede tredjelande i fremtiden ikke vil falde jævnt over en generation. Det vil sige, at indvandrere fra mere udviklede tred- 2 I FN s befolkningsprognose udgivet i 2000 forventes den samlede fertilitet i 2020-2025 at være 2,1 i mindre udviklede lande (dvs. lande, der af FN kategoriseres som: Less developed regions, excluding least developed countries). Den samlede fertilitet er justeret i FN s befolkningsprognose udgivet i 2001 til 2,2. Dog forudsættes den samlede fertilitet i fx Tyrkiet, der er et vigtigt indvandringsland for Danmark, i 2020-2025 at være 2,1 i FN's seneste befolkningsprognose (FN, 2000; FN, 2001). En fertilitet på 2,1 anvendes på denne baggrund i Tænketankens prognose. 3 Der henvises til bilag 1 for en nærmere forklaring på denne vurdering. 33 33

jelande antages at føde 1,924 børn, mens indvandrere fra mindre udviklede tredjelande antages at føde 3,373 børn. Alle øvrige forudsætninger holdes uændrede i forhold til prognosen. For efterkommernes vedkommende er antallet af levendefødte relativt begrænset, da der i denne gruppe stadig er meget få kvinder i den fertile alder. Det har derfor ikke været muligt at gennemføre særskilte analyser af fertilitet opdelt på oprindelsesland. Ligeledes er det svært at kortlægge fertilitetskvotienter for efterkommere, fordi der ikke er tilstrækkeligt mange observationer for hele det fertile aldersinterval (15-49-årige). Derfor er efterkommernes fertilitet fastlagt som danskernes. Det vil sige, at en kvindelig efterkommer uanset eget og ægtefælles oprindelsesland antages at føde 1,676 barn. 3.3 Forudsætninger om dødelighed Befolkningens dødelighed antages at være ens for alle syv befolkningsgrupper i prognosemodellen. Det skyldes, at datamaterialet til selvstændige beregninger af dødeligheden for indvandrere og efterkommere ikke er tilstrækkeligt stort, da indvander- og efterkommerbefolkningerne er karakteriseret ved at bestå af mange børn og unge og kun ganske få ældre over 65 år (Danmarks Statistik, 1997). Endvidere indikerer analyser fra Rockwool Fondens Forskningsenhed, at der ikke er hverken under- eller overdødelighed blandt indvandrere i Danmark (Mogensen & Matthiessen (red.), 2000a). Dødeligheden er fastlagt ud fra de historiske data for hele befolkningen i Danmark for perioden 1998-1999 samt de forventninger med hensyn til middellevetid, som ligger til grund for Danmarks Statistiks almindelige befolkningsprognose. 3.4 Forudsætninger om udvandring Hvert år udvandrer der et antal personer fra Danmark. Udvandringerne foretages af danskere, indvandrere og efterkommere. Gennem analyser af de udvandrede fra Danmark med hensyn til alder, køn, oprindelsesland og herkomst de sidste ti år, er det konstateret, at der er forskel på udvandringsadfærden. Blandt andet viser analyserne, at det primært er i de unge år, de fleste udvandrer fra Danmark. 3434 KAPITEL 3. FORUDSÆTNINGER