Sammen er vi bedst - Politik for aktivt medborgerskab
Forord Mange borgere bidrager personligt til fællesskabet i Assens Kommune. Det er en indsats, vi værdsætter højt, og som vi gerne vil værne om. Vi møder de aktive medborgere i mange forskellige sammenhænge: i ungdomsrådet, hvor unge drøfter kultur og nærdemokrati for vores 15-25 årige i lokalråd og borgergrupper, hvor engagerede borgere arbejder med at udvikle vores lokalsamfund i sociale foreninger, sports-, idræts-og kulturforeninger, hvor frivillige skaber aktivitet og livsglæde i kommunale institutioner, hvor aktive borgere samskaber om gode løsninger til gavn for deres medborgere i lokalområder, hvor landsbypedeller sørger for at vedligeholde og forskønne de grønne områder når by-og landsbyambassadører ringer på døren og byder nye tilflyttere velkommen og vi kunne blive ved, for i Assens Kommune udfolder det aktive medborgerskab sig på mange forskellige måder. Aktive medborgere er en vigtig ressource for Assens Kommune og for kommunens udvikling. Det er Byrådets vision, at stadig flere borgere tager del i fælleskabet, for vi tror på, at aktivt medborgerskab både har værdi for den enkelte, for andre medborgere og for Assens Kommune som helhed. Vores engagerede, idérige og ansvarlige medborgere er med til at gøre Assens Kommune til et godt sted at bo. De styrker vores lokale fællesskaber og sammenhængskraften i vores kommune. 2
Inddragelse fra første ord til sidste punktum Politikken for det aktive medborgerskab er blevet til igennem en bred inddragelsesproces, og mange parter har bidraget til den endelige politik. Borgerundersøgelsen fra foråret 2015, hvor 761 borgere medvirkede, har skabt et solidt fundament for den efterfølgende proces, hvor både politikere, borgere, ledere og medarbejdere har taget del i tilblivelsen. Politikken bygger ovenpå, men samler og erstatter hhv. Frivillighedspolitikken, Borgerinddragelsespolitikken samt Visionen for det aktive medborgerskab. Politikken skal fremme og understøtte alle typer af aktivt medborgerskab samt tydeliggøre, hvordan Assens Kommune inddrager, samarbejder og samskaber med vores aktive medborgere. Når fællesskabet mellem borgere, politikere og medarbejdere lykkes, er vi allerbedst! 3
Aktive medborgere er kommunens vigtigste ressource Borgernes og virksomhedernes engagement i Assens Kommune er afgørende for, at der skabes udvikling i de enkelte lokalområder og i kommunen som helhed. Vi tror, at borgere, der føler sig inddraget, er deltagende og medbestemmende i højere grad føler ejerskab og medansvar for vores fælles kommune. Derfor skal det positive samspil mellem kommunen, borgerne og virksomhederne fortsat understøttes og styrkes. Politikken for det aktive medborgerskab tager udgangspunkt i en ny og mere bred forståelse af aktive borgere. Den omfatter alle - både virksomheder, frivillige foreninger, selvorganiserede grupper og enkeltpersoner - der giver en hånd i fællesskabets interesse. Ved at styrke det aktive medborgerskab vil Byrådet opnå: 1. at flere ser sig som en del af et fællesskab og helt naturligt tager et medansvar for fællesskabets udvikling 2. at flere engagerer sig, tænker nyt og medvirker til at skabe bedre (velfærds)løsninger til gavn for både dem selv og kommunen som helhed 3. at lokalsamfundene udvikler sig og øger deres stolthed og bosætning 4. at nærdemokratiet blomstrer 4
Et værdiskabende samspil Et værdiskabende samspil Et tættere samspil mellem borgere og kommune har betydning for de roller, vi hver især har som byrådspolitikere, borgere og medarbejdere i Assens Kommune. Byrådspolitikernes rolle Som politiske ledere har vi en væsentlig rolle i at få det aktive medborgerskab til at udvikle sig og blive endnu stærkere. Og vi skal turde gå nye veje. Vi skal åbne de politiske beslutnings-processer og inddrage borgerne på et tidligt tidspunkt, der giver reel medindflydelse. Det indebærer, at vi som politikere: har løbende dialog med borgere om udviklingen af vores lokalsamfund motiverer borgerne til, at nye initiativer og løsninger kan vokse frem af fællesskabet viser tillid og tror på, at borgerne, sammen med os, kan skabe den bedste kommune. 5
Borgernes rolle Mange borgere har virkelyst, igangsætter og skaber forskellige aktiviteter til glæde for både sig selv og andre medborgere. En del borgere er også parate til at gå skridtet videre og igennem dialog og samarbejde være med til at udvikle og skabe nye løsninger sammen med kommunen. Vores borgere mener, at vi alle har et ansvar for at hjælpe hinanden, og at kommunens tilbud bliver bedre, når borgerne selv bidrager og hjælper til. Det giver glæde og stolthed, når man som aktiv medborger bidrager til fællesskabet, og det giver stor værdi i lokalsamfundet, når alle giver en hånd. Vi ønsker aktive medborgere, der: selvstændigt igangsætter og realiserer ideer og aktiviteter i deres lokale fællesskaber går i dialog og samarbejder med politikere og medarbejdere om at videreudvikle kommunale løsninger, og kommunen som fællesskab. Medarbejdernes rolle Kommunens medarbejdere løser dagligt deres kerneopgave i mere eller mindre tætte relationer med borgerne i forskellige sammenhænge og konstellationer. De har, i kraft af deres fagprofessionelle baggrund, en særlig rolle i samspillet med borgerne. Med respekt for den fagprofessionelle kvalitet i opgaveløsningen er de klar til at samskabe med borgerne om at videreudvikle og supplere kerneopgaverne. Det betyder, at vores medarbejdere vil: medvirke til at styrke samspillet med de aktive medborgere med henblik på at videreudvikle opgaveløsningen udvise åbenhed og afsøge nye muligheder for samarbejde, inddragelse og samskabelse. 6
Værdier for samspillet Samspillet mellem alle parter skal altid være meningsfuldt og give gensidig værdi. Vi vil derfor konkret vurdere, hvordan vi bedst inddrager, samarbejder og samskaber med borgerne. Samspillet mellem politikere, medarbejdere og aktive medborgere skal dog altid tage afsæt i værdier om åbenhed, dialog, respekt, samt etisk og faglig forsvarlighed. Grænser og et klart defineret spillerum Det er altid Byrådets overordnede ansvar at formulere og realisere de politiske målsætninger, ligesom det i sidste ende er Byrådets ansvar at prioritere ressourcerne og sikre, at kommunen løser dets primære kerneopgaver. Men grænserne for aktivt medborgerskab har i flere år rykket sig, og vi tror, at samspillet mellem borgere, politikere og kommune også udvikler sig i fremtiden. Vi vil understøtte udviklingen, men med respekt for, at myndighedsopgaver og varetagelsen af kerneopgaverne aldrig kan og skal overdrages til aktive medborgere. Dette betyder, at der nødvendigvis vil være politiske prioriteringer og sager, som borgerne ikke kan få indflydelse på. Byrådet vil sikre klare politiske udmeldinger om, hvordan og hvornår borgerne kan få medindflydelse og/eller mulighed for at samskabe. 7
Samarbejdets forskellige udtryksformer Inddragelse af borgerne kvalificerer de politiske beslutninger og bidrager til, at vi udvikler bedre løsninger på de mange komplekse problemstillinger i kommunen. I det daglige kommer samarbejdet mellem borgere, politikere og medarbejdere til udtryk på mange forskellige måder. I udviklingen af vores lokalsamfund Lokalrådene, borgerforeningerne, landsbylaugene m.fl. har fingeren på pulsen i forhold til lokalsamfundenes udvikling og mulighederne for at styrke det nære fællesskab. Lokalråd og Byrådspolitikere drøfter ved årlige dialogmøder udviklingsperspektiver og et øget samarbejde til gavn for det enkelte lokalområde. Dialogen kan eksempelvis omhandle lokal fysisk planlægning, bosætningsindsatser eller andre udviklingstemaer, der er sat på dagsordenen af enten Byrådet eller det enkelte lokalområde. 8
I konkrete samarbejds- og samskabelsesprocesser - At byde borgerne inden for til samarbejde De aktive medborgere er med til at berige hverdagen for borgerne i institutionerne. De frivillige binder livet på institutionerne sammen med livet i det omgivende lokalsamfund og øger værdien i opgaveløsningen. Samarbejdet kan også formaliseres, hvis vi igennem egentlige aftaler med frivillige sociale foreninger formår at løfte opgaver, som rækker ud over kommunens kerneopgaver til glæde og gavn for vores borgere. - At samskabe løsninger i et ligeværdigt fællesskab Samskabelse mellem en flerhed af aktører kan være med til at udvikle nye og gode løsninger på komplekse problemstillinger, hvor kvalitet, effekt og bæredygtighed er i højsædet. Samskabelse er dialogbaseret og handler om, at vi sammen ved at kombinere vores ressourcer, kompetencer og ideer skaber noget nyt, som vi ikke kunne have udtænkt eller løftet hver for sig. - At inddrage den berørte borger i sagsbehandlingen Borgernes involvering, aktive deltagelse og motivation er en væsentlig forudsætning for borgerens udvikling. Derfor inddrager og understøtter vi borgere i deres egen sagsbehandling. Vi har fokus på den enkelte borgers ressourcer og sørger for at få dem bragt i spil. 9
I de politiske beslutningsprocesser - Forhøringer Vi har en tidlig og inddragende dialog med relevante parter som et supplement til formelle, traditionelle høringer, hvor borgerne har mulighed for at komme med bemærkninger, indsigelser eller forslag til ændringer til allerede politisk behandlede planer. - Rådgivende råd og nævn Rådgivende organer inddrages i forbindelse med politikker, strategier eller udviklingsplaner, der vedrører særlige målgrupper. Eksempelvis inddrages vores lokalråd i sager, der vedrører udviklingen af deres lokalområde, Ungdomsrådet i sager, der vedrører unge mellem 15-25 år, Ældrerådet i sager, der vedrører borgere over 60 år, Handicaprådet i sager, der vedrører borgere med handicap og Udvikling Assens i forhold til emner vedrørende turisme og erhverv. Der er også mulighed for at etablere midlertidige udvalg ( 17, stk. 4-udvalg), hvor borgere, foreninger, virksomhedsrepræsentanter eller andre eksterne interessenter kan deltage. - Medborgerråd Der nedsættes et Medborgerråd til at varetage, sikre og styrke dialog mellem alle former for aktive medborgere og politikerne. Rådet består af både repræsentanter fra frivillige sociale foreninger og selvorganiserede grupper og enkeltpersoner. Rådet fungerer som Byrådets sparringspartner vedrørende aktivt medborgerskab og bidrager til planlægningen af en årlig temadag for alle aktive medborgere i Assens Kommune. 10
Hverdagens rammer for aktivt medborgerskab I Assens Kommune skaber vi de bedst tænkelige rammer for, at det aktive medborgerskab kan blomstre og udvikle sig. Vores borgere mødes af en åben kommunal organisation, der inviterer borgerne indenfor og trækker på borgernes egne ressourcer og idérigdom, når der skal udtænkes og udvikles nye løsninger. For at sikre et godt samarbejde og en fælles forståelse af opgaven, stemmes lokale og konkrete forventninger af, så både politikere, borgere og medarbejdere er bevidste om deres respektive roller i samspillet. Kommunikation og vidensdeling er væsentlig for, at det aktive medborgerskab fortsat kan blomstre og udvikle sig, og vi har derfor et fælles ansvar for at dele viden med hinanden og sikre, at alle relevante parter bliver informeret. Borgernes mulighed for at mødes med hinanden er endnu en vigtig forudsætning for, at det aktive medborgerskab kan udfolde sig. Derfor har vores aktive medborgere mulighed for at bruge vores kommunale lokaler og institutioner i forbindelse med deres aktiviteter og projekter. Sidst, men ikke mindst, understøtter vi det aktive medborgerskab ved at tilbyde vores hjælp til at igangsætte, facilitere og bakke op om nye borgerstyrede samarbejder eller projekter. 11