Hvidovre Kommune Kultur, Miljø & Vækst Vej- og Parkafdelingen Sag og Projekt Høvedstensvej 19-21 2650 Hvidovre Kystdirektoratet J.nr. 16/00537-3 Ref. Hanne Rungø Hilligsøe 31-03-2016 Att. Paula Meldgaard Sendt pr. mail til pme@hvidovre.dk Afgørelser inden for strandbeskyttelseslinjen, Hvidovre Strand, matr. nr. 30b Hvidovre By, Strandmark, Hvidovre Kommune (Lodsparken, 2650 Hvidovre) Ansøgning Hvidovre Kommune har den 23. september 2015 ansøgt om dispensation til at udføre terrænændringer i forbindelse med udvidelse af stranden samt til at etablere siddekanter og en legeplads inden for strandbeskyttelseslinjen på Hvidovre Strand, matr. nr. 30b Hvidovre By, Strandmark. Det fremgår af ansøgningen, at stien i forbindelse med udvidelse af stranden flyttes længere ind i parken. Hvidovre Kommune har den 30. marts 2016 fremsendt supplerende oplysninger vedrørende det nye stiforløb. Afgørelser Afslag Kystdirektoratet giver hermed afslag på ansøgningen om dispensation til at etablere en legeplads med den ansøgte placering, samt afslag på ansøgning om etablering af siddekanter i medfør af naturbeskyttelseslovens 1 65, stk. 1, jf. 15. I kan klage over afgørelsen. Se nærmere i nedenstående klagevejledning. Dispensation Kystdirektoratet giver dispensation efter naturbeskyttelseslovens 65, stk. 1, jf. 15, stk. 1, til terrænændringer i forbindelse med udvidelse af stranden, samt til at flytte stien som ansøgt. Dispensationen vedrører alene strandbeskyttelsen. Andre tilladelser efter anden lovgivning kan være nødvendige. 1 Lovbekendtgørelse nr. 1578 af 8. december 2015
Dispensationen må ikke udnyttes før klagefristens udløb se nærmere i afsnittet om klagevejledning nedenfor. Hvis der bliver klaget over afgørelsen kan dispensationen ikke udnyttes før klagesagen er afgjort, medmindre Natur- og Miljøklagenævnet konkret bestemmer andet. Redegørelse for sagen Hvidovre Kommune har ansøgt om dispensation til etablering af ny strand med publikumsfaciliteter. Hvidovre Strand ligger i Lodsparken ud mod Kalveboderne. Projektområdet ligger på matr.nr. 30b Hvidovre By, Strandmark og ejes af Hvidovre Kommune. I det konkrete projekt, hvortil der søges dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, indgår følgende elementer: Udvidelse af strand (terrænændring/opfyldning) Ændring af stiforløb Etablering af siddekanter Etablering af legeplads Udvidelse af strand (terrænændring/opfyldning) Lodsparken er skabt ved opfyld i perioden fra 1960 erne til 1980 erne. Kyststrækningen var oprindelig strandeng. Den nuværende strand består af et ca. 75 meter langt sandbælte, der skråner ned mod vandet. Ved den nordlige del af stranden, hvor skråningen er stejlest, kommer der ofte opfyld til syne i forbindelse med erosion af skrænten og udvaskning af sandet. Den udvidede strand er udformet med henblik på at undgå udvaskning af sand. Kystdirektoratet har den 2. oktober 2015 meddelt tilladelse til terrænændring og opfyldning ud for og på matr. nr. 30b Hvidovre By, Strandmark. I begrundelsen for tilladelsen har Kystdirektoratet bl.a. vurderet, at der er tale om en forholdsvis beskeden opfyldning på et areal, der i forvejen anvendes som et rekreativt område og som tidligere er fyldt op. Kystdirektoratet har også lagt vægt på, at arealanvendelsen ikke ændres, og at kysten ikke vil blive væsentlig påvirket af sandfodringen. Kystdirektoratet vurderer, at opfyldningen er anlagt med en svag hældning. Der vurderes derfor ikke at ske væsentlig påvirkning af vandarealet ud for matriklen, og sandet vil forblive inden for sedimentcellen. Opfyldningen vurderes ligeledes ikke at have nogen væsentlig påvirkning af kystudviklingen på naboarealer. Det udvidede strandareal fremgår af figur 1.
Figur 1: Luftfoto af projektområdet. Den hvide prikkede område viser, hvor der udlægges sand. Den orange markering viser det nye stiforløb. Desuden fremgår placeringen af de ansøgte siddekanter og legeplads af figuren.
Ændring af stiforløb I forbindelse med udvidelse af stranden er det nødvendigt at flytte stien længere ind i landet (se figur 1). Den nye sti opbygges som den nuværende grussti af stabilgrus og et toplag af stigrus (stigrus 0-8 mm eller Slotsgrus). Etablering af siddekanter I projektbeskrivelsen fremgår det, at græs- og sandareal adskilles af bugtede betonsiddekanter med en højde på 45-50 cm og en bredde på 25-50 cm. Formålet med siddekanterne er ifølge kommunen at holde på det bagvedliggende terræn og modvirke skred, samtidig med at kanterne har flere rekreative funktioner som f.eks. bænk, solbadning, samlingspunkt til institutioner på udflugt, balanceleg eller bord til sandleg. Placeringen af siddekanterne fremgår af figur 1, og en model af siddekanterne ses på nedenstående foto. Figur 2. Modelfoto af siddekanter. Etablering af legeplads Legepladsens tema er leg i horisonten, og den består af en række flade, lave legeredskaber til hoppe- og snurreleg. Legepladsen ønskes placeret tæt ved stranden, mellem pilekrattet og stien, ca. 60 m vest for kystlinjen (se figur 1). Et tværsnit af legepladsen ses herunder. Figur 3. Tværsnit af legeplads set mod syd. Til venstre ses nyt stiforløb. International naturbeskyttelse Det ansøgte projekt vil delvist finde sted inden for Natura 2000-område nr. 143 Vestamager og havet syd for (habitatområde H127 og fuglebeskyttelsesområde F111) jf. bekendtgørelse nr. 188 af 26. februar 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområde samt beskyttelse af visse arter. Udpegningsgrundlag for områderne fremgår i figur 4.
Figur 4. Udpegningsgrundlag for habitatområde nr. 127 og fuglebeskyttelsesområde nr. 111. Hvidovre Kommune har oplyst, at der ikke findes Bilag IV arter i projektområdet. Fredninger Projektområdet er omfattet af Overfredningsnævnets afgørelse af 14. november 1990 om fredning af Kalvebodkilen. På baggrund heraf har Hvidovre Kommune ansøgt fredningsnævnet om dispensation til projektet. Fredningsnævnet har den 5. januar 2016 meddelt dispensation til udførelse af projektet som ansøgt. Nævnet har lagt vægt på, at projektet udføres i et af fredningens delområder, hvor der skal lægges særlig vægt på rekreative hensyn. En del af projektområdet er endvidere omfattet af bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 545 af 20. maj 2012 om Amager vildtreservat samt fredning af dele af søterritoriet. Naturstyrelsen Hovedstaden har den 6. januar 2016 meddelt, at de ingen bemærkninger har til det fremsendte projekt, da det ikke vurderes at have betydning for de beskyttelsesmæssige interesser, der er i bekendtgørelsen. Lovgivning Af naturbeskyttelseslovens 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der må ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel. Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der kan i særlige tilfælde gøres undtagelse fra bestemmelsen, jf. 65, stk. 1. Strandbeskyttelseslinjen administreres meget restriktivt. Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, dispenseres der kun, når der foreligger en særlig begrundelse herfor, og når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.
Før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, skal der ifølge bekendtgørelse nr. 188 af 26. februar 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområde samt beskyttelse af visse arter, foretages en vurdering af, om det ansøgte i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. I så fald skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte. Der kan endvidere ikke gives dispensation fra naturbeskyttelseslovens 15, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyre- og plantearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Begrundelse for afgørelsen Afslag Kystdirektoratet finder ikke, at der er tale om et særligt tilfælde, som kan begrunde en dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til at etablere en legeplads med den ansøgte placering, hvor der ikke i forvejen er en legeplads eller andre eksisterende anlæg. Det er Kystdirektoratets vurdering, at en dispensation til at opføre en fritliggende legeplads vil medføre en betydelig præcedenseffekt i strid med formålet med strandbeskyttelsen, idet andre derefter vil kunne få en forventning om en dispensation til tilsvarende anlæg. Efter administrativ praksis henvises rekreative anlæg, som det ansøgte, i udgangspunktet til havneområder, hvor der i forvejen er aktiviteter og byggeri knyttet til kystaktiviteter. På baggrund heraf vil Kystdirektoratet være positivt indstillet i forhold til en eventuel ansøgning om dispensation til placering af legepladsen ved havnen syd for projektområdet. Ligeledes finder Kystdirektoratet ikke, at der er tale om et særligt tilfælde, som kan begrunde en dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til at etablere de ansøgte kunstneriske siddekanter. Kystdirektoratet vurderer, at siddekanterne vil fremstå iøjnefaldende og fremmedartede i landskabet. Det er endvidere Kystdirektoratets vurdering, at kanterne ikke er nødvendige for at holde på det bagvedliggende terræn og forhindre skred, sådan som det er beskrevet i ansøgningen. Det nye sandareal er etableret med en flad hældning, og det er direktoratets vurdering at der kan skabes en naturlig overgang mellem strand og græsareal uden at etablere en betonkant. Dispensation Kystdirektoratet finder, at der er tale om et særligt tilfælde, som kan begrunde, at der meddeles dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til terrænændringer i forbindelse med udvidelse af stranden samt den deraf følgende nødvendige flytning af stien. Kyststrækningen som omfattes af det ansøgte projekt er i forvejen påvirket af menneskelige indgreb, idet Lodsparken er opstået ved opfyldning, og der er således ikke tale om en uberørt kyststrækning af stor landskabelig værdi. Udvidelsen af stranden vil forhindre erosion og udvaskning af sand og deraf
følgende blotlæggelse af opfyldsmaterialer, der virker skæmmende på kystlandskabet og er til gene for badegæster. Det er Kystdirektoratets vurdering, at udvidelsen af stranden er søgt indpasset omgivelserne på en harmonisk måde og at den udvidede strand desuden tilgodeser det almene friluftsliv. Set ud fra en helhedsvurdering finder direktoratet, at udvidelsen af stranden ikke vil indebære en skadelig virkning på kystlandskabet. Det er endvidere Kystdirektoratets vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Det ansøgte vil ikke ødelægge eller beskadige leve- eller voksesteder for de arter, der indgår i udpegningsgrundlaget. Det ansøgte vil endvidere efter Kystdirektoratets vurdering ikke medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Klagevejledning Denne afgørelse kan man klage over til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag. Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens 86: adressaten for afgørelsen, ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører, offentlige myndigheder, en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen, landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, og landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. Der klages via Klageportalen, som der er et linket til på forsiden af www.nmkn.dk. Klageportalen ligger på www.borger.dk og www.virk.dk. Man logger på via www.borger.dk eller www.virk.dk typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Det koster 500 kr. i gebyr at indgive en klage. Gebyret betales med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til
Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven. Med venlig hilsen Hanne Rungø Hilligsøe +45 20 85 56 17 hrh@kyst.dk Kopi er sendt til: Hvidovre Kommune, hvidovre@hvidovre.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Danmarks Naturfredningsforening, Hvidovre, hvidovre@dn.dk Friluftsrådet, Kreds Storkøbenhavn Vest v/ Niels Egeberg, storkoebenhavnvest@friluftsraadet.dk Dansk Ornitologisk Forening, natur@dof.dk Dansk Ornitologisk Forening, Hvidovre, hvidovre@dof.dk Dansk Botanisk Forening, Sjællandskredsen, nbu_sj@botaniskforening.dk Dansk Kano og Kajak Forbund, miljo@kano-kajak.dk Danmarks Jægerforbund, sager@jaegerne.dk Fredningsnævnet for København, kobenhavn@fredningsnaevn.dk