FYNSPROJEKTET Anbefalinger til tværgående samarbejde om planlægning, udvikling og vækst på Fyn OPLÆG TIL KONFERENCEN FYNS FREMTID 2 19. NOVEMBER 2012 1
Indhold Indledning...3 De fynske udfordringer og muligheder...4-5 Resumé af Fynsprojektets anbefalinger...6-7 Overordnede anbefalinger: Politisk lederskab på Fyn...8-9 Anbefalinger til det politiske lederskab...10-11 Den videre proces...12 Temaer og indsatsområder: Planlægning for erhvervsudvikling...14-17 Indsatsområde 1...18-19 Indsatsområde 2...20-21 Indsatsområde 3...22-23 Planlægning for tilgængelighed...24-25 Indsatsområde 1...26-27 Indsatsområde 2...28-29 Indsatsområde 3...30-31 Indsatsområde 4...32-33 Planlægning for bosætning...34-35 Indsatsområde 1...36-37 Indsatsområde 2...38-41 Indsatsområde 3...42-43 Det videre forløb...44 Læsevejledning Dette oplæg er en opsamling af de foreløbige resultater af Fynsprojektet, sammenfattet til konferencen Fyns Fremtid 2 d. 19. november 2012. Oplægget indeholder en række anbefalinger til et fortsat tværkommunalt fynsk samarbejde både på det overordnede plan og via en række konkrete temaer, indsatsområder og projekter. Anbefalingerne følger de retningslinjer, der blev udstukket på konferencen Fyns Fremtid 1 i maj 2012. Anbefalingerne drøftes på FF2. På de følgende sider 4 11 sammenfattes forløbet af Fynsprojektet og indholdet af dels de overordnede anbefalinger til et fynsk politisk og planlægningsmæssigt samarbejde, dels de konkrete indsatsområder. Denne første del af notatet kan således læses som en samlet oversigt over forløbet og indholdet af Fynsprojektet. På siderne 12 39 uddybes mål og anbefalinger inden for de tre udvalgte temaer og de tilhørende indsatsområder. Til slut orienteres om det videre forløb. 2
Indledning Fynsprojektet blev igangsat på foranledning af ni fynske borgmestre med en henvendelse til miljøministeren. Baggrunden var Fyns manglende synlighed i forslaget til Landsplanredegørelse 2009. Projektet blev etableret i løbet af 2011 som et samarbejde mellem Miljøministeriets Naturstyrelse, der varetager de statslige opgaver inden for den fysiske planlægning Region Syddanmark, der bl.a. har ansvar for den regionale udviklingsplanlægning, samt De ni fynske kommuner ekskl. Middelfart, der er del af Trekantområdet. Projektet handler om mere og andet end synlighed i landsplanlægningen. Fyn står i dag svagt i forhold til de øvrige større byregioner i Danmark. På en række områder er væksten for ringe, og desuden skævt fordelt. Hvis der ikke rettes op på den svage eller manglende vækst, må vi imødese mere tilbagegang og øget ulighed. Fynsprojektet blev formuleret som et udviklingsprojekt med fokus på fælles strategisk og fysisk planlægning på Fyn. Målet er at understøtte og fremme den fynske vækst i befolkning og arbejdspladser, og gennem øget planlægningsmæssigt samarbejde at bidrage til at tiltrække og kvalificere arbejdskraft, virksomheder, kompetencer og investeringer. I den første fase af projektet er der lavet en række analyser og inddraget viden fra bl.a. Region Syddanmark og Udvikling Fyn, det fynske erhvervsudviklingssamarbejde. Resultaterne viser, at der er behov for en meget bred indsats, hvis Fyn skal spille en rolle som vækstregion. Helt centralt står behovet for lederskab og samarbejde. Analyserne viser, at de byregioner, der opnår succes og fremgang er de byregioner der samarbejder og udnytter deres konkurrencemæssige fordele på smartere måder end andre. Jo mere globale og komplekse, udfordringerne bliver, jo sværere bliver de at tackle for den enkelte kommune. Ved at vi står sammen på Fyn, samarbejder og tænker Fyn som en samlet byregion, kan de strukturelle og udviklingsorienterede opgaver håndteres bedre, billigere og med større effekt og synlighed. Denne tænkning mødte en bred opbakning ved den første af projektets politiske konferencer, Fyns Fremtid 1 d. 22. maj 2012. Her markerede de tilstedeværende kommunal- og regionspolitikere en klar støtte til udvikling af det fælles fynske og foretog en udpegning og prioritering af både overordnede temaer og specifikke emner for tværkommunale samarbejder. Siden FF1-konferencen har der i projektet været arbejdet med at konkretisere de politiske retningslinjer. Arbejdet er nu udmøntet i en række anbefalinger til et fortsat fynsk samarbejde efter 2012, hvor Fynsprojektet afsluttes. Forrest i Fynsprojektets anbefalinger står det politiske lederskab som den vigtigste forudsætning for, at Fyn kan ruste sig til den stigende konkurrence, regionalt, nationalt og globalt. Projektet anbefaler overordnet at lederskabet baseres på en udvikling og styrkelse af de eksisterende politiske sammenhænge, suppleret med halvårlige fællesfynske konferencer at samarbejdet forankres via en fælles udviklings- og planstrategi, Strategi FYN, der kan fungere som reference for både de fællesindsatsområder og de enkelte kommuners planlægning. Arbejdet og anbefalingerne peger desuden på en række konkrete planlægningsmæssige indsatser, hvor samarbejde vil give merværdi for de fynske kommuner og borgere, og samtidig understøtte og fremme de fynske styrkepositioner og vækstpotentialer herunder igangværende samarbejder og vækstindsatser. Anbefalingerne, som de præsenteres i dette notat vil være genstand for drøftelserne på konferencens Fyns Fremtid 2 d. 19. november 2011. På baggrund af FF2 vil notatet blive endeligt færdiggjort, inden Fynsprojektet formelt afsluttes med udgangen af 2012. Det færdige oplæg med projektets anbefalinger vil blive udsendt til godkendelse i regionen og kommunerne i januar 2013. Det er projektets klare forventninger, at anbefalingerne til det fortsatte Fynssamarbejde vil blive positivt modtaget overalt. Overordnet set vil et stærkere fælles lederskab, en fælles planstrategi og samarbejdsprojekterne inden for den strategiske og fysisk planlægning understøtte Fyns position som en stærk, velfungerende og attraktiv byregion. 3
De fynske udfordringer og muligheder Projektets analysefase I Fynsprojektets indledende fase er der udarbejdet otte analyser, der med hver deres vinkel belyser de væsentligste fynske udfordringer og potentialer i forhold til en fælles vækstdagsorden. Analyser, udarbejdet af Region Syddanmark og Udvikling Fyn er også blevet inddraget. Denne viden har dannet fundament i forhold til at indkredse de vigtige temaer for den strategiske del af Fynsprojekt. Analyserne understreger at Fyn står over for store udfordringer i forhold til at sikre vækst og udvikling: Fyn ligger under landsgennemsnittet med hensyn til indkomstniveau, uddannelsesniveau, befolkningstilvækst m.m. Kurven viser den forventede befolkningsudvikling fra 2011-2031 på Fyn (ekskl. Middelfart), i Hovedstaden, Trekantsområdet og i det østjyske bybånd. Datakilde: Danmarks Statistik. Fra Kontur Fyn 2011, Region Syddanmark Fyn sakker bagud. Vi står reelt på en brændende platform, og der er behov for handling, hvis vi skal væk fra den. Sammenlignet med byregioner som Østjylland, Nordjylland og Hovedstadsområdet, taber Fyn terræn. Der er derfor behov for at skærpe den fynske profil gennem målrettede og aktive indsatser, hvis en negativ udvikling skal vendes til positiv vækst. Det er en vigtig konklusion, at en dagsorden for vækst er nødt til at være et fælles anliggende for Fyn. Historisk og geografisk er vi indbyrdes nært forbundne; funktionelt og ikke mindst økonomisk er vi dybt afhængige af hinanden. Fyn danner et tætvævet byhierarki, hvor fremgang lokalt forudsætter en positiv udvikling, regionalt og nationalt. Analyserne peger på syv afgørende, overordnede udfordringer for Fyn: Fyn skal udvikle et stærkt fælles politisk lederskab være bedre i bykonkurrencen om vækst skærpe sin erhvervsprofil blive bedre til at holde på de uddannede indkredse og udnytte - sine konkurrencemæssige fordele øge sin tilgængelighed fortælle sine gode historier og skabe tiltro til Fyn i omverdenen Vækst i byregioner Syv vigtige parametre for vækst i byregioner. 1. Beslutningskraft og territorielt samarbejde Stærk politisk ledelse Skab fælles retning Fælles center for erhvervsudvikling 2. Udnyttelse af lokale vækstpotentialer Kortlæg og priorttér potentialerne Udform strategier for indsatsområder i byregionen 3. God international, national og regional tilgængelighed Rejsehastigheder til øvrige vækstregioner på ca. 45 min. Hurtig og stabil IT-infrastruktur 4. Stærke evner til erhvervsudvikling og innovation Integrér forskning og uddannelse med erhvervsliv Form traditionen for forretningsudvikling Tænk stort fra starten 5. Stærke og samarbejdende forsknings og udviklingsmiljøer Målret uddannelse mod erhvervslivet Forskning i udpegede indsatsområder Omsæt viden til produkter 6. Attraktive bymiljøer Skab nærhed til grønne områder og vand Skab byliv og stemning Borgere forventer adgang til basale serviceydelser 7. Markedsføring af oplevelser Udform brandingsstrategi Skab de særlige historier Skab nationalt og internationsalt kendskab til byregionen Fra analysen Hvad får byregioner til at vækste (Fynsprojektet) Projektets strategiske fase Analyserne og udpegningen er grundlaget for projektets politiske involverings- og formuleringsfase. I løbet af marts og april 2012 har de ni fynske byråd og Region Syddanmarks udvalg for regional udvikling parallelt drøftet Fynsprojektet. Drøftelserne har taget deres udgangspunkt i udfordringerne samt følgende spørgsmål: 4
Hvor ligger de største udfordringer og barrierer for Fynsprojektet? Er der, hos os, lokale og kommunale udfordringer, der med fordel kan gøres til genstand for en Fyns-fælles indsats? På hvilke områder kan vi særligt bidrage til væksten? Det har været et gennemgående tema i drøftelserne, at Fyn skal og må stå sammen, men også, at alle kommuner skal kunne se sig selv i et sådant samarbejde. Samarbejdet skal skabe nytte i alle kommuner store som små. På møderne er fremkommet en lang række gode eksempler på både fynske og mere lokale styrker, der kan bygges videre på. De er samlet i nedenstående visuelle referat (se figuren her på siden): Byrådsdrøftelserne blev fulgt op af den første fælles fynske konference Fyns Fremtid 1, den 22. maj 2012 på Tøystrup Gods. Her var 100 fynske lokal- og regionalpolitikere og embedsmænd samlet, for i tværkommunale workshops at formulere og prioritere samarbejdsmulighederne Konferencen FF1 bekræftede viljen og støtten til samarbejdet og den klare, fynske profil. Der blev peget på en lang række konkrete samarbejdsmuligheder inden for emner som bosætning, turisme, fødevareerhverv, arbejdsmarked, uddannelse, infrastruktur, klima og natur. Flere af de foreslåede indsatser har ligget uden for eller i randen af den strategiske og fysiske planlægning, som er rammen omkring Fynsprojektet. Nogle af indsatserne var allerede igangsat i andre fora som Borgmesterforum Fyn, Udvikling Fyn, Vækstforum Syddanmark, og via kommunale sam-arbejder. I forberedelsen til opfølgeren på FF1, konferencen Fyns Fremtid 2, d. 19. november 2012 er vægten således i høj grad lagt på, - hvordan den fysiske planlægning kan medvirke til at fremme de centrale temaer i en fælles fynsk vækstpolitisk dagsorden, tilføre merværdi og understøtte de vækstindsatser, der er igangsat. De mange input fra de indledende faser er blevet filtreret i forhold til, hvilke temaer, der skal arbejdes videre med efter Fynsprojektets afslutning, dvs. fra 2013. Byrådsdrøftelser foråret 2012 Det mentale Fyn - fælles fynsk identitet Planstrategi Fyn Uddannelse / Forskning / Erhverv Arbejdspladser - erhvervsvenlighed Bosætning Fødevarer, gartneri, landbrug, fiskeri - koblet med uddannelse Landskaber / Natur / Rekreation Bymiljøer Investorer Iværksættere Byturisme og naturturisme - turisme året rundt Kultur Naturmedicin En af verdens bedste lægeuddannelser Fibernet Kyst Turisme Odense Lufthavn Dette arbejde er mundet ud i formuleringen af fire temaer et overliggende tema og tre planstrategiske temaer: Det politiske lederskab Planlægning for erhvervsudvikling Planlægning for tilgængelighed Planlægning for bosætning Fynsprojektet foreslår, at der fra 2013 etableres et fælles kommunalt samarbejde, kendetegnet ved: et styrket politisk lederskab udarbejdelse af en fælles Fynsstrategi samt strategisk og konkret samarbejde på områder inden for erhvervsudvikling, tilgængelighed og infrastruktur samt bosætning som første trin. Kyst LORC Havn Centrale erhervsområder Bosætning - bedre tilgængelighed Havn Industripark Vækstgeneratorer HCA OUH SDU Letbane Udannelsesby Bosætning Nyborg Slot Dybvandshavn Foreningsliv Kombinere herregård og slotte med erhvervsturisme Film Fyn Smagen af Fyn Citta Slow Sport og sundhed Maritim klyge kobles med forskning Levedygtige iværksættere Nationalpark? Hurtigere færger billigere billetter Ærø er et fyrtårn i sig selv Gundstigt klima for fødevaredyrkning Kreative innovatører Øhavet Maritime uddannelser Energi Bioraffinaderi 5
Resumé af Fynsprojektets anbefalinger Det politiske lederskab Det overliggende tema belyser betydningen af et stærkt fynsk politisk lederskab og skitserer anbefalinger til, hvordan det kan udfoldes og faciliteres: Den primære anbefaling er en styrkelse af eksisterende kommunale fora og etablering af faglige netværk til støtte for lederskabet samt på forvaltningsområderne. Det indgår også, at konferencerne Fyns Fremtid 1 og 2 foreslås videreført. FF-konferencerne skal være det helt centrale forum for den tværkommunale samtale om byregionens udvikling, og skal sikre, at det fælles strategiske projekt er bredt kommunalpolitisk funderet. Til udførelse og koordinering af de opgaver, der følger af samarbejdet, foreslås en fælles sekretariatsfunktion, her benævnt Fynssekretariatet. Sekretariatet skal bl.a. skabe sammenhæng mellem den fælles politiske samtale og samarbejdet i de faglige netværk. Som én af Fynssekretariatets første opgaver igangsættes arbejdet med Strategi FYN : Oplæg til et fælles, forpligtende aftaledokument, der skal rumme En vision for samarbejdet, og Strategi FYN og handleplan med konkrete prioriteringer inden for de tre temaer og de udvalgte indsatsområder Se opslagene s. 8 13 For hvert af de tre planstrategiske temaer er opstillet konkrete anbefalinger til, hvilke strategier, planprodukter og planprojekter, der bør udarbejdes som udmøntning af et fynsk plansamarbejde. Planlægning for erhvervsudvikling Der peges på fire planlægningsmæssige indsatser til styrkelse af den fynske erhvervsudvikling: Udarbejdelse af overordnede strukturbilleder for Fyn med fokus på byregionens særlige konkurrencemæssige fordele og rolle i det regionale, nationale og internationale byhierarki Se opslagene s. 14 17 Med henvisning til Natur- og landbrugskommissionens udmeldinger foreslås etableret et strategisk samarbejde med de relevante organisationer mv. med henblik på integreret planlægning og forvaltning af landbrug og natur på Fyn. Se opslaget s. 18 19 Udarbejdelse af en fynsk strategi for turisme og friluftsliv, udviklet i dialog med Udvikling Fyn og sammenkædet med Destination Fyn projektet. Se opslaget s. 20 21 Udarbejdelse af en fynsk strategisk energiplan med sigte på udviklingen af et mere fleksibelt og energieffektivt energisystem på Fyn og Fyn som Smart Region Se opslaget s. 22 23 Planlægning for bedre tilgængelighed Infrastruktur- og tilgængelighedstemaet blev højt prioriteret på FF1-konferencen i maj, og videreførelse af et fælles fynsk samarbejde om dette tema indgår med stor vægt i grundlaget for anbefalingen om Fynssekretariatet. Se opslaget s. 24 25 En vigtig opgave for Fynssekretariat vil være at udarbejde oplæg til en fælles trafikpolitisk platform De fynske Trafikprioriteringer som grundlag for den fynske interessevaretagelse på transport- og infrastrukturområdet: dels i forhold til de overordnede, nationale forbindelser og international tilgængelighed Se opslaget s. 26 27 samt som grundlag for prioriteringer af investeringer i infrastruktur på tværs af de fynske kommuner Se opslaget s. 28 29 En tredje prioritering fra FF1 pegede på behovet for at hæve uddannelsesniveauet og mindske frafald mv. gennem forbedret tilgængelighed. Se opslaget s. 30 31 Som det fjerde indsatsområde anbefales et samarbejde om forbedring af den digitale infrastruktur via en digitaliseringsstrategi. Se opslaget s. 32 33 6
Planlægning for bosætning Der peges på tre indsatsområder under temaet. For hvert af disse peges på dels et strategisk planlægningssamarbejde, dels et konkret gennemførelsesprojekt se opslaget s. 34-35 Boliger Udarbejdelse af en fælles bosætningsstrategi. Strategien vil tage udgangspunkt i, at kommunerne er enige om at konkurrere indbyrdes med hensyn til konkrete planer for bosætning og bymiljø. Et samarbejdsprojekt hvor kommunerne målretter en plan- og udviklingsprojektindsats mod landsbyer med bosætningspotentiale, fx én i hver af de deltagende kommuner i samarbejde direkte med beboere og bylaug. Se opslaget s. 36 37 Kultur, fritid og oplevelser Der udarbejdes en fælles fynsk strategi for hvordan kultur, kulturarven og oplevelser kan styrkes, samtidig med det gøres mere synligt og tilgængeligt. Strategien skal omfatte kortlægning af kulturarv skabe grundlag for sammenhængende oplevelse af natur, landskab og kultur samt information og markedsføring af de fynske muligheder. Iværksættelse af kulturprojekter jf. at Region Syddanmark vil støtte Fynsprojektet med midler til kulturudvikling Se opslaget s. 42 43 Natur og Landskab Der udarbejdes en fælles fynsk strategi for sammenhængende naturområder og rekreative forbindelser, herunder en strategi for friluftsprojekter. Strategien skal bl.a. med inspiration fra Destination Fyn projektet skabe grundlag for øget adgang til natur, skov, kyst flere bynære rekreative områder bedre mulighed for maritim- og kystsport, sammenhængende vandrestiruter osv. samt information og markedsføring. Udarbejdelse af en fælles fynsk stiplan. Se opslaget s. 38 41 7