KONTRAKT Undersøgelse af chikane og problemskabende adfærd i udsatte almene boligområder 1
1. Parterne Sagsnummer 2014-1983 Kontrakten indgås mellem: Navn: nn (herefter Leverandøren) Adresse: Postnr./by: Tlf.nr.: E-mail: CVR nr.: Navn på projektleder: Tlf.nr.: E-mail: og Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter (herefter Ministeriet) Gl. Mønt 4 1117 København K Tlf.nr.:33922900 E-mail: mbbl@mbbl.dk Kontaktperson: Tlf.nr.: E-mail: 2. Opgavens indhold 2.1 Baggrund og formål Utryghed vurderes at være et væsentligt problem i udsatte almene boligområder. Der kan være mange grunde til, at man føler sig utryg, fx at ens hjem ligger afsides eller i mørke omgivelser, eller at der har været mange indbrud i kvarteret. Center For Boligsocial Udvikling har gennemført undersøgelser, som viser, at beboerne i udsatte almene boligområder føler sig mere utrygge end beboerne i andre danske byområder. Undersøgelsen viser ligeledes, at det, der gør beboerne utrygge, er normbrydende adfærd, fx tilråb og knallertkørsel. Det bliver der i vid udstrækning sat ind overfor med pædagogiske og boligsociale tiltag. Men utrygheden kan også skyldes, at nogle beboere chikanerer og skaber problemer for andre beboere ved at udsætte dem for forskellige former for kriminalitet eller trusler. Her vil der ofte være behov for andre og mere kontante redskaber end de pædagogiske og boligsociale indsatser. 2
Boligorganisationer og relevante myndigheder råder over redskaber, som kan håndhæve ro og orden i de almene boligområder. Spørgsmålet er, hvordan disse redskaber udnyttes, og om de matcher de hændelser, som skaber utryghed. Der er behov for at få afdækket oplevelsen, omfanget og karakteren af bl.a. chikane og trusler fra andre beboere i almene boligområder. Det skal afdækkes, om beboerne i udsatte boligområder oftere oplever at være udsat for chikane og problemskabende adfærd end beboerne i andre almene boligområder, ligesom det reelle omfang af disse hændelser i hhv. udsatte boligområder og normalt fungerende almene boligområder skal afdækkes. Det skal endvidere afdækkes, hvordan de krænkede oplever reaktionen fra boligorganisation, kommune eller politi på eventuelle klager eller anmeldelser, ligesom der er behov for at afdække, hvordan boligorganisationer og myndigheder rent faktisk håndterer sagerne, og hvordan de oplever deres handlemuligheder og redskabernes effektivitet. Der henvises til bilag 1, som indeholder Ministeriets opgavebeskrivelse. 2.2 Hvordan opgaven løses, er beskrevet i detaljer i løsningsbeskrivelsen fra Leverandøren, vedlagt som bilag 2. 2.3 Formidlingen i afrapportering af undersøgelsen skal have en kvalitet, der lever op til Ministeriets generelle standard for fx publikationer, og afrapporteringen skal være korrekturlæst af Leverandøren. Layout skal efter forlangende følge Ministeriets gældende designmanualer. Den endelige form af offentliggørelse af undersøgelsen bestemmes af Ministeriet. 2.4 Eventuelle ændringer til kontrakten og dennes bilag skal aftales skriftligt mellem Leverandøren og Ministeriet. 3. Tids- og aktivitetsplan 3.1 Undersøgelsen løber fra 15. december 2014 til 15. juni 2015. 3.2 Den endelige tidsplan følger af den aftalte tids- og aktivitetsplan, vedlagt som bilag 3. 3.3 Der kan ikke ske ændringer af tidsplanen uden forudgående skriftlig aftale med Ministeriet. 3.4 Leverandørens forpligtelser skal være afsluttet senest den 15. juni 2015. 4. Samarbejdet 4.1 Leverandøren har det fulde ansvar for, at undersøgelsen gennemføres i overensstemmelse med opgave- og løsningsbeskrivelsen, jf. bilag 1 og 2. 4.2 Leverandøren har det endelige ansvar for den videnskabelige og faglige kvalitet i undersøgelserne og i de færdige produkter. 3
4.3 Leverandøren har pligt til straks at underrette Ministeriets kontaktperson, hvis der under arbejdet opstår tvivl om opgavens forudsætninger, formål eller gennemførelse. 4.4 Leverandøren fremsender alle de detaljerede oplysninger, som Ministeriet måtte anmode om med henblik på en korrekt administration og gennemførelse af undersøgelsen. 4.5 Leverandøren informerer Ministeriet om enhver hændelse, der kan berøre undersøgelsens gennemførelse og Ministeriets rettigheder, herunder enhver ændring i kontrollen af Leverandørens virksomhed. 4.6 Konstaterer Ministeriet eller Leverandøren, at der er risiko for misligholdelse, har parterne pligt til at give hinanden begrundet meddelelse herom. 4.7 Leverandøren og Ministeriet stiller materiale af betydning for opgavens varetagelse til rådighed for hinanden. 4.8 Leverandøren skal behandle alt fra Ministeriet modtaget materiale og information med absolut diskretion såvel under som efter udførelsen af opgaven. Det må således ikke gøres offentligt tilgængeligt uden forudgående skriftlig aftale med Ministeriet. 5. Projektledelse og bemanding 5.1 Leverandørens forpligtelser organiseres og bemandes som angivet i bilag 4. Leverandøren har det fulde ansvar for bemandingen af opgaven. Leverandøren skal af hensyn til kontinuiteten og kvaliteten i arbejdet i videst muligt omfang undgå udskiftning blandt undersøgelsens medarbejdere. Udskiftning af projektlederen og øvrige medarbejdere skal godkendes skriftligt af Ministeriet 5.2 Ministeriet forbeholder sig ret til at afvise en ny bemanding, hvis denne skønnes ikke at have samme kvalifikationer til undersøgelsen som den oprindelige. 5.3 Udskiftning af projektleder eller medarbejdere må ikke påføre Ministeriet omkostninger. 6. Underleverandører 6.1 Leverandøren kan efter skriftlig aftale med Ministeriet overlade dele af opgavens praktiske udførelse til en underleverandør. 6.2 Leverandøren har det fulde ansvar i forbindelse med aftaler med underleverandører. Endvidere er Leverandøren forpligtet til at sikre, at alle aftaler eller kontrakter, der indgås mellem Leverandøren og enhver underkontrahent eller tredjepart, indeholder bestemmelser, der giver Ministeriet beføjelser til at revidere alt arbejde, der udføres i forbindelse med opgaven. 4
6.3 Udskiftning af underleverandører bør undgås og kan ikke ske uden Ministeriets skriftlige godkendelse. Ved udskiftninger skal den nye underleverandør have mindst de samme kvalifikationer som den udskiftede, og ændringen må ikke påføre Ministeriet omkostninger. 7. Vederlag og fakturering 7.1 Leverandørens vederlag er [ ] kr. ekskl. moms. 7.2 Vederlaget dækker enhver omkostning i forbindelse med opgaven og indeholder således kontorholdsudgifter, eventuelle omkostninger til rejser, hotelophold, sekretærbistand, oversættelse m.v. 7.3 Leverandørens vederlag ifølge kontrakten forfalder til betaling 30 dage efter Ministeriets modtagelse af fyldestgørende faktura under forudsætning af, at Leverandøren på faktureringstidspunktet har udført alt, hvad der på det pågældende tidspunkt skal være udført af Leverandøren i henhold til tids- og aktivitetsplanen (bilag 3), og at det udførte arbejde er udført i den aftalte kvalitet. 7.4 Fakturering af opgaven sker i overensstemmelse med betalingsplanen i bilag 3. Ved fremsendelse af elektronisk faktura skal angives: Referenceperson (kontaktperson i Ministeriet) og opgavens titel Ministeriets EAN-lokationsnummer: 579 800 981 4081 Ministeriets CVR nummer: 33 95 95 24 Vejledning til indsendelsen af elektronisk faktura findes på Ministeriets hjemmeside www.mbbl.dk. Parallelt med fremsendelse af elektronisk faktura fremsendes en almindelig faktura til kontaktpersonen i Ministeriet. Fakturaen skal indeholde en specifikation med angivelse af forbrug af timer og afholdte udgifter i den pågældende periode. 7.5 Oplysninger om udbetalinger indberettes årligt af Ministeriet til Skat. 8. Publicering og rettigheder 8.1 Ophavsretten til Undersøgelsens resultater tilfalder Ministeriet. 8.2 Det er alene Ministeriet, der har ret til helt eller delvist at offentliggøre resultaterne, herunder ret til at offentliggøre materiale via medierne, såvel i elektronisk form som i papirudgave. Der gælder såvel under som efter udførelsen af opgaven. 8.3 Ministeriet har ejendomsret og enhver anden rettighed til alle data, dokumentation, software m.v., som leveres under denne kontrakt. 5
8.4 Det aftales skriftligt med Ministeriet, hvis Leverandøren ønsker at gøre brug af dele af materiale, der knytter sig til nærværende opgave, i anden sammenhæng end denne opgave. 9. Rettighederne til ufærdigt materiale i tilfælde af ophør af kontrakten i utide 9.1 Ophører kontrakten i utide som følge af opsigelse eller misligholdelse, tilfalder alle rettigheder til det indsamlede materiale og de foreløbige resultater af arbejdet, herunder retten til eventuelt at overgive materialet til anden person, Ministeriet. 9.2 Dette gælder dog kun i det omfang Ministeriet har honoreret eller efterfølgende honorerer Leverandøren i overensstemmelse med bestemmelserne herom i nærværende kontrakts pkt. 7. 10. Opsigelse 10.1 Ministeriet kan med 1 måneds varsel opsige kontrakten mod at betale for det udførte arbejde frem til kontraktens opsigelse. 10.2 Leverandøren har i forbindelse med Ministeriets opsigelse af kontrakten krav på betaling for udført arbejde, i det omfang dette kan dokumenteres, og udgifter er forsøgt begrænset mest muligt. Leverandøren har ikke krav på mistet fortjeneste for den opsagte opgave. 10.3 Leverandøren har i forbindelse med egen opsigelse af kontrakten udelukkende krav på betaling for så stor en del af det før opsigelsen udførte arbejde, som er anvendelig for Ministeriet i forbindelse med den samlede opgaves løsning. Leverandøren har ikke krav på mistet fortjeneste for den opsagte opgave. 10.4 Såfremt en part misligholder sine forpligtelser efter denne kontrakt, kan den anden part opsige aftalen og kræve erstatning for sit tab efter dansk rets almindelige regler om erstatningsansvar i kontrakter. 11. Misligholdelse 11.1 Hvis opgaven ikke udføres i henhold til kontrakten, foreligger der misligholdelse. 11.2 Misligholdelse foreligger blandt andet: Hvis opgaven ikke påbegyndes som aftalt. Hvis tidsfristerne ikke overholdes. Hvis der sker udeladelser med hensyn til at informere Ministeriet om ændrede forudsætninger og væsentlige ændringer vedrørende undersøgelsen. Hvis gennemførelse af opgaven ikke forløber tilfredsstillende. Hvis Leverandøren uvarslet udskifter projektleder eller medarbejdere. 6
11.3 Betaler Ministeriet ikke i rette tid, eller undlader Ministeriet at opfylde sin forpligtelse til at medvirke til, at Leverandøren kan levere rigtig ydelse, foreligger der tilsvarende misligholdelse fra Ministeriets side. 11.4 Foreligger der misligholdelse fra Leverandørens side, kan Ministeriet kræve forholdsmæssigt afslag i vederlaget eller afhjælpning. Afhjælpning kan dog kun kræves, hvis det er praktisk muligt og ikke vil volde Leverandøren uforholdsmæssig omkostning eller væsentlig ulempe. 11.5 Tilbyder Leverandøren afhjælpning, og kan denne foretages inden for rimelig tid og uden væsentlig ulempe for Ministeriet, kan Ministeriet ikke kræve forholdsmæssigt afslag i honoraret. 11.6 Ministeriet er ved enhver misligholdelse berettiget til at tilbageholde udbetalinger, indtil misligholdelsen er bragt til ophør. 11.7 Vil en kontraktspart påberåbe sig en misligholdelse, skal denne give den anden kontraktspart meddelelse herom inden rimelig tid efter, at misligholdelsen er eller burde være opdaget. 12. Ophævelse 12.1 Såfremt en af parterne i væsentlig grad misligholder sine forpligtelser i henhold til nærværende kontrakt, er den anden part berettiget til at ophæve denne. 12.2 Væsentlig misligholdelse foreligger bl.a. under følgende omstændigheder: Såfremt Ministeriet skriftligt har anmodet Leverandøren om indenfor en rimelig frist at afhjælpe en misligholdelse eller at give et forholdsmæssigt afslag, og Leverandøren ikke opfylder sine forpligtelser indenfor den således fastsatte frist. Hvis der er sket en ændring i kontrollen over Leverandørens virksomhed, der i væsentlig grad kan berøre undersøgelsen eller Ministeriets interesser. Såfremt Leverandøren går konkurs, træder i likvidation, indstiller sine aktiviteter eller undergives tvangsakkord uden for konkurs eller enhver anden procedure med tilsvarende virkning, eller I tilfælde af alvorlige finansielle uregelmæssigheder. 12.3 Ophævelse efter pkt. 12, stk. 1 og 2 kan dog kun finde sted, såfremt den misligholdende part efter modtagelse af påkrav ikke uden ugrundet ophold, foretager handlinger, der bringer misligholdelsen til ophør, eller stiller betryggende sikkerhed for aftalens opfyldelse. 12.4 Ved kontraktens ophævelse kan Ministeriet forlange hele eller dele af vederlaget tilbagebetalt, idet Leverandøren kun har krav på vederlag for så stor en del af det før ophævelsen udførte arbejde, som er anvendelig for Ministeriet i forbindelse med den samlede opgaves løsning. 7
13. Lovvalg og værneting 13.1 Væsentlige uoverensstemmelser mellem Ministeriet og Leverandøren afgøres efter dansk ret ved en voldgiftsret bestående af 3 voldgiftsdommere, idet lov nr. 553 af 24. juni 2005 om voldgift finder anvendelse. 13.2 Begge parter fritages for at opfylde kontrakten, såfremt de forhindres af udefra kommende begivenheder, som parterne ikke burde have forudset, og som de ikke kan afværge (force majeure). 14 Aftalegrundlaget 14.1 Aftalegrundlaget består nærværende kontrakt med bilag. 15. Parternes underskrift 15.1 Denne kontrakt gælder fra datoen for dens underskrift, og den udløber af sig selv, når opgaven er gennemført, medmindre den forinden er blevet opsagt af parterne, jf. kontraktens pkt. 10. 15.2 Nærværende kontrakt er underskrevet i 2 (to) enslydende eksemplarer, der har samme gyldighed, og hvoraf hver part har modtaget et eksemplar. den. den.. Mikael Lynnerup Kristensen Kontorchef Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter Leverandør 8
Bilag 1 Ministeriets opgavebeskrivelse 1. Opgaven Utryghed vurderes at være et væsentligt problem i udsatte almene boligområder. Der kan være mange grunde til, at man føler sig utryg, fx at ens hjem ligger afsides eller i mørke omgivelser, eller at der har været mange indbrud i kvarteret. Center For Boligsocial Udvikling har gennemført undersøgelser, som viser, at beboerne i udsatte almene boligområder føler sig mere utrygge end beboerne i andre danske byområder. Undersøgelsen viser ligeledes, at det, der gør beboerne utrygge, er normbrydende adfærd, fx tilråb og knallertkørsel. Det bliver der i vid udstrækning sat ind overfor med pædagogiske og boligsociale tiltag. Men utrygheden kan også skyldes, at nogle beboere chikanerer og skaber problemer for andre beboere ved at udsætte dem for forskellige former for kriminalitet eller trusler. Her vil der ofte være behov for andre og mere kontante redskaber end de pædagogiske og boligsociale indsatser. Boligorganisationer og relevante myndigheder råder over redskaber, som kan håndhæve ro og orden i de almene boligområder. Spørgsmålet er, hvordan disse redskaber udnyttes, og om de matcher de hændelser, som skaber utryghed. Der er behov for at få afdækket oplevelsen, omfanget og karakteren af bl.a. chikane og trusler fra andre beboere i almene boligområder. Det skal afdækkes, om beboerne i udsatte boligområder oftere oplever at være udsat for chikane og problemskabende adfærd end beboerne i andre almene boligområder, ligesom det reelle omfang af disse hændelser i hhv. udsatte boligområder og normalt fungerende almene boligområder skal afdækkes. Det skal endvidere afdækkes, hvordan de krænkede oplever reaktionen fra boligorganisation, kommune eller politi på eventuelle klager eller anmeldelser, ligesom der er behov for at afdække, hvordan boligorganisationer og myndigheder rent faktisk håndterer sagerne, og hvordan de oplever deres handlemuligheder og redskabernes effektivitet. 1.1. Spørgsmålene Der skal gennemføres en undersøgelse, som afdækker: 1) Beboernes oplevelse af chikane og problemskabende adfærd i almene boligområder og udsatte almene boligområder udvist af såvel andre beboere i området som af personer, der ikke bor i området. 2) Det faktiske omfang af chikane og problemskabende adfærd i almene boligområder og i udsatte boligområder. 3) Beboernes oplevelse af, hvordan politi og boligorganisationer sikrer god ro og orden i områderne. 4) Omfanget af anmeldelser og klager til hhv. politi og boligorganisationer over chikane og problemskabende adfærd. 9
5) Hvordan boligorganisationer og myndigheder anvender de i lovgivningen tilgængelige redskaber til at sikre god ro og orden i almene afdelinger og bebyggelser. a. Afdækningen skal baseres på konkrete, dokumenterede eksempler. b. Der kan suppleres med boligorganisationer og myndigheders oplevelse af redskabernes effektivitet, som igen bør knytte an til de konkrete, dokumenterede eksempler. 1.2. Metoden Det skal afdækkes, om der er en sammenhæng mellem, at et alment boligområde er udsat, jf. definitionen nedenfor, og omfanget af problemskabende adfærd og chikane i området. Udsatte almene boligområder er her defineret som de boligområder, der optræder på listen over særligt udsatte boligområder (ghettoområder, jf. almenboliglovens 61 a). Undersøgelsen skal foretages på en måde, så der kan sammenlignes mellem almene boligområder generelt og udsatte almene boligområder, og sådan, at resultatet er repræsentativt for hhv. beboerne i den almene sektor som helhed og i de udsatte almene boligområder. Det er et krav, at forholdene i blandt andre udsatte almene boligområder i København, Aarhus, Aalborg og Odense indgår i undersøgelsen. Det skal generelt være muligt at se resultaterne af undersøgelsen særskilt for hvert område, der indgår i undersøgelsen. Det er endvidere vigtigt, at opgaveløseren kvalitativt kan beskrive beboeres oplevelser og boligorganisationers og myndigheders håndtering af sagerne. Undersøgelsen skal belyse og dokumentere praksis hos boligorganisationer og myndigheder. Det er ikke tilstrækkeligt fx blot at referere boligorganisationers udokumenterede formodninger om fx sagsgange i andre myndigheder. medarbejdere, der løser opgaven. 2. Produktet Den færdige rapport skal afleveres til Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter den: 20. juni 2015. Rapporten skal trykkes i 20 eksemplarer. Ministeriet har rettighed til produktet og til at distribuere undersøgelsen på ministeriets hjemmeside. 2.1. Leverancer 1. Endeligt undersøgelsesdesign, spørgeskemaer og interviewguides forelægges ministeriet 14 arbejdsdage efter kontraktindgåelse. 2. Efter yderligere en måned orienteres ministeriet om undersøgelsens fremdrift. 3. 4 måneder efter kontraktindgåelse forelægges ministeriet de foreløbige resultater samt synopsis over den endelige rapport. 4. Endeligt udkast forelægges ministeriet senest 14. dage før deadline med henblik på endelig godkendelse af det færdige produkt. 10
Bilag 2 Leverandørens løsningsbeskrivelse 11
Bilag 3 Tids- og aktivitetsplan samt betalingsplan Tidsplan Tidspunkt Aktivitet Betalingsplan (akkumuleret) 1. Endeligt undersøgelsesdesign, spørgeskemaer og interviewguides forelægges Ministeriet. 2. Ministeriet orienteres om undersøgelsen fremdrift. 3. Ministeriet forelægges de foreløbige resultater samt synopsis over den endelige rapport 4. Endeligt udkast forelægges Minisiteret med henblik på endelig godkendelse af det færdige produkt. [14 arbejdsdage efter kontraktindgåelse] [Efter yderligere en måned] [3 måneder efter kontraktindgåelse] Max 10 % af det aftalte vederlag Max. 20 % af det aftalte vederlag Max. 50 % af vederlag [14 dage før deadline] Max. 75 % af vederlag 5. Den endelige rapport afleveres i 20 eksemplarer [20. juni 2015] Restvederlag 12
Bilag 4 Oversigt over Projektleder og medarbejdere tilknyttet opgaven Projektleder Navn, stilling Tlf. Mobil E-mail Øvrige medarbejdere Navn, stilling Funktion i forbindelse med opgaven Tlf. Mobil E-mail Navn, stilling Funktion i forbindelse med opgaven Tlf. Mobil E-mail Navn, stilling Funktion i forbindelse med opgaven Tlf. Mobil E-mail Navn, stilling Funktion i forbindelse med opgaven Tlf. Mobil E-mail 13