Klubben for Brugere og Hjælpere i Nordjylland www.kbh nord.dk Løvenborgparken 115 9400 Nørresundby 4240 1715 post@kbh nord.dk Det Kommunale Tilsyn Statsforvaltningen Storetorv 10 6200 Aabenraa E mail: tilsynet@statsforvaltningen.dk Aalborg d. 15. oktober 2016 Vedr. Aalborg Kommunes administration af Borgerstyret Personlig Assistanse I henhold til Lov om kommunernes styrelse 48 og 50 anmoder Klubben for Brugere og Hjælpere i Nordjylland herved Statsforvaltningen om en udtalelse, vedrørende Aalborg Kommunes udmåling af tilskud til Borgerstyret Personlig Assistance (BPA) efter Lov om social service 95 og 96. Aalborg Kommune udsendte d. 6. oktober 2016 brev til samtlige borgere med bevilling til BPA. Det fremsendte var enslydende afgørelser, med virkning fra d. 1. januar 2017, om nedsættelse af tilskud til forskellige elementer i modtagerens BPA bevilling. udmålingen af løn til modtagerens ansatte hjælpere udmålingen til administration af arbejdsgiveropgaver udmålingen til hjælperrelaterede udgifter udmålingen af timer til personalemøder, APV, MUsamtaler og vikardækning. Afgørelserne er fremsendt som en orientering om kommunens generelle serviceniveau, men idet der er tale om retligt bindende beslutninger, er det udsendte afgørelser jf. Forvaltningslovens 2. Afgørelserne er i strid med Forvaltningslovens 19, 22, 24 og 25, samt Bekendtgørelse om udmåling af tilskud til borgerstyret personlig assistance 4, 5, 8 og 10. Endvidere er de i strid med det ulovbestemte princip hvorefter skønnet ikke må sættes under regel. Udmålingen af det kontante tilskud til administration af arbejdsgiveropgaver Det kontante tilskud til de særlige opgaver forbundet med at være arbejdsgiver, skal jf. 4 stk. 1 i Bekendtgørelse om udmåling af tilskud til borgerstyret personlig assistance, udmåles ud fra et budget opstillet af kommunalbestyrelsen. I budgettet skal fordelingen af de enkelte poster der ligger til grund for budgettet, være anført. Budgetposterne som følger af Bekendtgørelsens 8 skal være sammenlignelige med omkostningerne ved tilsvarende aktiviteter. Det sammenlignelige budget fremgår ikke af afgørelserne. I marts 2010 fastsatte Aalborg Kommunes Ældre og Handicapudvalget beløbet til 8 kr. pr. bevilget BPA time. Dette med en årlig fremskrivning på 2,2 % jf. KL s pris og lønskøn, første gang i 2012. Beløbet nedsættes uden videre til 4.55 kr. pr time, uden det er muligt at vurdere, om beløbet rummer de lovpligtige elementer.
Det fremgår således ikke, hvilke delelementer Aalborg Kommune finder at kunne løse så meget billigere, at det kan begrunde en halvering af det hidtidige serviceniveau. I øvrigt hæfter vi os ved, at beløbet præcist svarer til det man indstillede til i september 2013, et spareforslag som Ældre og Handicapudvalget trak tilbage. Udmålingen af det kontante tilskud til løn Det kontante tilskud til løn skal jf. 4 stk. 1 i Bekendtgørelse om udmåling af tilskud til borgerstyret personlig assistance, udmåles ud fra et budget opstillet af kommunalbestyrelsen. I budgettet skal fordelingen af de enkelte poster der ligger til grund for budgettet, være anført. Budgetposterne skal være sammenlignelige med omkostningerne ved tilsvarende aktiviteter. Det sammenlignelige budget for lønudmålingen fremgår ikke af afgørelsen. Endvidere er de konkrete og individuelle behovsvurderinger jf. udmålingsbekendtgørelsens 5 tilsidesat. Ifølge udmålingsbekendtgørelsens 5 skal de bevilgede tilskud tage udgangspunkt i den af kommunen valgte sammenlignelige faggruppe, og jf. stk. 2 skal kommunen sikre den nødvendige rummelighed i det bevilgede beløb. Det fremgår af afgørelserne, at Aalborg Kommune i strid med bekendtgørelsens 5 stk. 2 fjerner rummeligheden. Aalborg Kommune har ikke hjemmel til at fastsætte konkrete løn og ansættelsesvilkår for hjælperne, men kan alene udmåle én samlet og tilstrækkelig rummelig timesats. Det er herefter hjælpernes arbejdsgiver der beslutter, hvordan den bevilgede lønsum skal forvaltes. Hjælpere i BPA er privatansatte, løn og ansættelsesvilkår aftales individuelt med hver enkelt ansat. Det er derfor ikke muligt, som forudsat i afgørelsen, at varsle eventuelle ændringer før der foreligger en lovlig afgørelse med en konkret udmåling. Herefter skal der være rimelig tid til de nødvendige overvejelser som en eventuel ændring afstedkommer, ligesom der skal være tid til at varsle ændringerne overfor de ansatte. Udmålingen af timer til MUS, APV, personalemøder og vikardækning i forbindelse med kurser Udmålingen af timer til de særlige opgaver er jf. Bekendtgørelse om udmåling af tilskud til borgerstyret personlig assistance 1 stk. 2 et led i den samlede timeudmåling. Udmålingen skal jf. 5 baseres på en konkret og individuel vurdering. Servicelovens 96 giver ikke hjemmel til at trække timer ud af den løbende bevilling, baseret på generelle betragtninger om historiske forhold. Hjælperrelaterede udgifter Udmålingen af tilskud til dækning af andre direkte og indirekte omkostninger, der er forbundet med at ansætte hjælpere til hjælp i og udenfor hjemmet, bevilges jf. Bekendtgørelse om udmåling af tilskud til borgerstyret personlig assistance 10 på baggrund af en konkret vurdering. Det bevilgede beløb kan derfor ikke reguleres på baggrund af de udsendte afgørelser. Det i afgørelserne fastsatte krav om dokumentation af udgifter over 500 kr. er uhjemlet og dermed ulovligt. Det er præciseret i Vejledning om borgerstyret personlig assistance punkt. 100, at der ikke skal aflægges regnskab eller anden dokumentation for anvendelsen af det bevilgede beløb, da dette beløb blandt andet skal dække de mindre og mere udefinerbare omkostninger ved at modtage hjælp i form af BPA. Partshøring I strid med Forvaltningslovens 19 er der ikke foretaget partshøring. Fravær af saglige begrundelser i strid med Forvaltningslovens 22 var afgørelserne ikke begrundet i den enkelte borgers forhold, herunder dennes muligheder for at kunne rekruttere de nødvendige hjælpere og fastholde dem i ansættelsen. Ingen henvisning til det anvendte retsgrundlag I strid med Forvaltningslovens 24 var der ingen henvisning til de anvendte retsregler. Side 2 af 3
Ingen klagevejledning I strid med Forvaltningslovens 25 var der ingen klagevejledning. Venlig hilsen Klubben for Brugere og Hjælpere i Nordjylland Løvenborgparken 115, 9400 Nørresundby Side 3 af 3
#BREVFLET# Medarbejder Navn Adresse Postnummer og by arbejdsgiver xx. Oktober 2016 Ændring af ansættelsesvilkår Da der er sket ændringer i Aalborg Kommunes udmåling af tilskud til mig som arbejdsgiver, vil dette have en indvirkning på din fremtidige løn. arbejdsgiver adresse postnummer og by Du vil fremover blive aflønnet på trin 11 + 1.124,- årligt i 00-niveau ved erfaring på under 3 år. Har du erfaring på 3 år eller mere, vil du fremover blive aflønnet på trin 12. Fritvalg Hvis du er berettiget til pension, og har valgt pensionsforhøjelse, vil der ligeledes ske en reduktion af din indbetaling til pension. Din fremtidige pensionsprocent bliver 12,60%. Har du derimod valgt løntillæg, vil dette løntillæg ikke længere blive udbetalt. Øvrige individuelle lønelementer Øvrige tildelte individuelle løntillæg/-trin bortfalder ligeledes uden yderligere varsel. De ovenstående ændringer træder i kraft d. 1. januar 2017. Venlig hilsen Arbejdsgiver Navn
Sept. 2016 Blanketten anvendes af Aalborg Kommune som lønadministrator for privatansatte handicaphjælpere/personlige hjælpere (Udfyldes af Aalborg Kommune) Tjeneste nr. 95/96 Bevillingsindehavers cpr.nr.: ANSÆTTELSESKONTRAKT for privatansatte handicaphjælpere/personlige hjælpere (BPA) (udfyldes af arbejdsgiver) Arbejdstagers navn Cpr.nr. Arbejdstagers adresse Arbejdsgivers navn Arbejdsgivers adresse Arbejdsgiver er bevilget tilskud til ansættelse efter servicelovens paragraf (sæt kryds) 95 stk. 1 95 stk. 2 95 stk. 3 96 Bevillingsindehavers navn Bevillingsindehavers adresse Ansættelsesvilkår / arbejdstid Ansættelsesdato (udfyldes med dato) Tidsbegrænset ansættelse (udfyldes med en stop dato) Den gennemsnitlige ugentlige arbejdstid er aftalt til (udfyldes med timetal) Beregnet over en periode på (udfyldes med antal uger) (max. 48 timer i gennemsnit pr. syvdagsperiode over en periode på 4 måneder) Beskrivelse af arbejdet (afkrydsning kan ske i ét eller flere felter) Dagarbejde Aftenarbejde Natarbejde Weekend/ helligdagsarbejde Respiratorisk hjælp Kørekort påkrævet Andet Arbejdsstedets beliggenhed (afkrydsning kan ske i ét eller flere felter) Bopælen Sommerhus Flere arbejdssteder Andet
Løn / pension Din løn svarer til den til en hver tid fastsatte grundløn for ikke uddannet personale jf. Overenskomst for social- og sundhedspersonale, indgået mellem KL og FOA Fag og Arbejde (73.01), som er trin 11 + kr. 1.124,00 årligt i 00-niveau. Lønnen, der udbetales månedsvis bagud, er til disposition midt i den efterfølgende måneden og vil blive overført til din NemKonto. Der indbetales 12,6% pension af grundløn + evt. kvalifikationsløn/funktionsløn, excl. arbejdstidsbestemte tillæg. Pensionsbidragsprocenten følger den til enhver tid gældende Overenskomst for social- og sundhedspersonale, indgået mellem KL og FOA. Pensionsbidraget indbetales til: (Udfyldes med navn/adresse på pensionsselskab) Betingelser for oprettelse af pensionsordning fra ansættelsestidspunktet: Være fyldt 21 år og have mindst 52 ugers sammenlagt forudgående beskæftigelse i kommuner, amter og regioner (mindst 8 timer i gennemsnit pr. uge) inden for de seneste 8 år. Pensionsordning oprettes fra ansættelsestidspunkt: ( ) ( ) - hvis nej Arbejdstidsbestemte ydelser Der ydes tillæg for tjeneste i følgende tidsrum: alle dage mellem kl. 17.00 til kl. 23.00 med 30% af timelønnen alle dage mellem kl. 23.00 til kl. 06.00 med 33% af timelønnen lørdage mellem kl. 08.00 til kl. 24.00 med 28% af timelønnen søn- og helligdage mellem kl. 00.00 til kl. 24.00 med 50% af timelønnen Juleaftensdag ligestilles med en søgnehelligdag. Nytårsaftensdag, grundlovsdag og 1. maj ligestilles med en søgnehelligdag i tidsrummet fra kl. 12.00 til kl. 24.00. Procentsatserne følger de til enhver tid gældende i Arbejdstidsaftale for ansatte i kommunernes ældre-, sundhed- og handicapomåde, kostproduktion mv. indgået mellem KL og FOA Fag og Arbejde (79.01) Der kan etableres rådighedstjeneste hele eller dele af døgnet. Rådighedstimer udbetales med ¾ af timelønnen (grundløn + evt. kvalifikationsløn/funktionsløn). Der udbetales ikke arbejdstidsbestemte tillæg for disse timer.
Øvrige ansættelsesforhold Den ansatte er omfattet af: Ferieloven samt kap. 5 om optjening af 6. ferieuge i henhold til aftale om ferie for personale ansat i kommuner. Den gældende aftale om fravær af familiemæssige årsager (kap. om graviditet, barselsorlov og adoption) mellem KL og KTO samt funktionærlovens bestemmelser om løn under sygdom. Opsigelse Følgende opsigelsesvarsler er gældende: Ved ansættelse 0-3 måneder: 1 dags varsel pr. fulde måned fra begge parter Ved ansættelse 3-6 måneder: 8 dages varsel fra begge parter Ved ansættelse 6-12 måneder: 14 dages varsel fra begge parter Ved ansættelse mere end 12 måneder: 14 dages varsel fra arbejdstagers side og 1 måneds varsel fra arbejdsgivers side. Jf. Lov om Social service gælder særlige vilkår i tilfælde af bevillingsindehavers død. Erklæring og underskrift Der er tavshedspligt jvf. Straffelovens 152 med hensyn til fortrolige oplysninger som arbejdstager får kendskab til under arbejdet. Tavshedspligten ophører ikke ved ansættelsesforholdets ophør. Arbejdstager giver samtykke til, at Aalborg Kommune som lønadministrator for arbejdsgiver, tilbageholder A-skat og AM-bidrag i forbindelse med lønudbetalingen. Arbejdstager er bekendt med, at tilladelse indebærer, at Aalborg Kommune tillige indberetter arbejdstagers cpr.nr. og indsender lønoplysninger til SKAT. PGF 95/96 borger er arbejdsgiver borger har en samarbejdsaftale med Aalborg Kommune, som udfører lønadministration for dit arbejdssted. Det medfører, at der registreres oplysninger om dig, som anvendes til administration af dine løn- og ansættelsesvilkår herunder navn, adresse, løn, pension, skat, sygdom ferie, kurser mv. Oplysninger kan videregives til anden offentlig myndighed i det omfang lovgivningen kræver det. Du vil kunne få oplyst og evt. ændret de oplysninger kommunen har om dig og du kan henvende dig til din leder, hvis du er utilfreds med kommunens behandling af oplysningerne om dig. Arbejdstager ønsker i forbindelse med lønudbetaling anvendt: Dato: Hovedkort (sæt kryds) Bikort (sæt kryds) Underskrift arbejdstager Dato: Underskrift arbejdsgiver Kopi af ansættelseskontrakten skal umiddelbart efter underskrift sendes til: Visitationen Voksen-Handicap, Lindholm Brygge 31, 2. sal, 9400 Nørresundby.