Miljøvurdering af forslag til Kommuneplan 2013 1
Indhold Indledning... 3 Ikke teknisk resumé... 3 Miljøvurdering... 5 Nyt areal til erhverv i Ørbæk... 5 Potentielle områder for ny natur og potentielle økologiske forbindelser... 6 Særligt værdifulde landbrugsområder... 7 Placering af nye store husdyrbrug... 7 Placering af fælles biogasanlæg... 9 Flytning og udpegning af nye skovrejsningsområder... 10 Overvågning... 11 2
Indledning Nyborg Kommune har gennemført en miljøvurdering af kommuneplanrevisionen. Miljøvurdering af forslag til Kommuneplan 13 er gennemført i henhold til lov nr. 936 af 24. september 2009 om miljøvurdering af planer og programmer. Miljøvurderingen omfatter de ændringer og nye tiltag, som er tilføjet i forhold til Kommuneplan 09. Nyborg Kommunens scoping af de nævnte temaer, der indgår i miljøvurderingen blev sendt til høring hos berørte myndigheder Naturstyrelsen og vores nabokommuner den 30. maj 2013. Der er ikke kommet bemærkninger til scopingen. For øvrige temaer gælder, at bestemmelserne er uændrede i forhold til gældende kommuneplan. For hvert tema indeholder miljøvurderingen en kort beskrivelse af de forudsætninger for ændringer og nye tiltag, der danner baggrund for vurderingen, en beskrivelse af 0-alternativet samt en vurdering af de væsentlige miljømæssige konsekvenser, som forslaget til den reviderede kommuneplan vil indebære. Miljøvurderingen er udarbejdet i forbindelse med udarbejdelse af kommuneplanrevisionen. Formålet med miljøvurderingen er at sikre, at hensyn til miljøet i videst muligt omfang indgår i kommuneplanen i overensstemmelse med de mål, som er opstillet i planstrategien. Miljøvurderingen er foretaget på det overordnede niveau som svarer til kommuneplanens udlæg og retningslinjer. Det må derfor forventes at der skal foretages yderligere miljøvurdering i forbindelse med detailplanlægningen. Miljøvurderingen offentliggøres sammen med forslag til Kommuneplan 13. Ikke teknisk resumé Nyt erhvervsareal i Ørbæk Området er udlagt, da Byrådet ønsker at fremme en erhvervsudvikling i Ørbæk inden for miljø, energi og genbrug, i overensstemmelse med det nationale mål for en bæredygtig fremtid. For at modvirke eventuelle miljøgener udlægges det nye areal i den vestlige del af det eksisterende erhvervsområde. Udlægget muliggør en bedre og tilpasset landskabelig afslutning mod det åbne land og den evt. fremtidige omfartsvej omkring Ørbæk. Detailplanlægningen skal sikre, at nye virksomheder ikke forurener grundvandet, og at de gældende støjkrav i forhold til boligområder overholdes. Virksomheder skal godkendes, så de overholder alle grænseværdier for lugt- og luftforurening. Potentielle områder til ny natur og potentielle økologiske forbindelser Områderne er udpeget, hvor der er god mulighed for at udvikle betydende eller sammenhængende natur. Disse nye områder danner sammen med de eksisterende naturområder et sammenhængende naturnetværk. De udpegede områder kan medvirke til en positiv udvikling af naturgrundlaget, landskabsoplevelsen og mangfoldigheden af dyr og planter. Særligt værdifulde landbrugsområder Udpegningen har til formål at sikre, at der er tilstrækkelige arealer til et levedygtigt landbrug. Udgangspunktet for udpegningen tilsidesætter ikke hensynet til natur- og landskabsinteresserne. Der indgår ingen områder med beskyttet natur og områder med potentiale for ny natur m.v., og udpegningen vurderes derfor ikke at have en væsentlig negativ påvirkning af disse. Da udpegningen ikke medfører en ændret arealanvendelse vurderes den heller ikke at have væsentlige negative konsekvenser for landskabsinteresserne, kulturmiljøer og kulturarv. Placering af store husdyrbrug Der er udpeget tre områder, der anses for velegnede til placering af store husdyrbrug. 3
Placeringen har taget udgangspunkt i, at risikoen for gener for de omboende er så lille som muligt, herunder at de er placeret med en relativt kort afstand til det større overordnede vejnet. Det mindre lokale vejnet vil derfor ikke belastes væsentligt af tung trafik. Store husdyrbrug kan desuden give anledning til støj- og lugtgener. Afstanden til nærmeste miljøfølsomme områder (f.eks. boligområde) er mere end 500 meter, Der kan dog være enkelte ejendomme i det åbne land, hvor afstandskravet ikke kan overholdes. Det problem skal løses i forbindelse med en vurdering af en konkret ansøgning om etablering af et nyt stort husdyrbrug. De udpegede områder er dyrket landbrugsjord og rummer ikke væsentlige landskabsinteresser, beskyttede fortidsminder og kulturelle værdier. Placering af intensive husdyrbrug uden for byområder, campingpladser mv. vurderes at have en generel positiv indflydelse på befolkningen og giver ejeren en større investeringssikkerhed. Det vurderes samlet, at der på særlige vilkår kan etableres nye store husdyrbrug inden for de udpegede områder, uden at de vil give anledning til væsentlige negativ påvirkning af omgivelserne, herunder omkringboendes sundhed og velfærd. Placering af fælles biogasanlæg Kommunen finder, at nye fælles biogasanlæg så vidt muligt bør placeres i et af de eksisterende erhvervsområder. Erhvervsområder der både har gode tilkørselsforhold og afstandsforhold til forureningsfølsomme områder, er erhvervsområde vest i Nyborg og erhvervsområdet ved Hjulby nord for motorvejen. For begge områder gælder at de er lokalplanlagte erhvervsområder samt ligger tæt på eksisterende naturgasledninger og dermed let kan afsætte opgraderet biogas. Nyborg Kommune har allerede meddelt miljøgodkendelse til og udarbejdet et kommuneplantillæg og en lokalplan for etablering af et biogasanlæg i tilknytning til et eksisterende erhvervsområde ved Ørbæk. Der er foretaget en særskilt miljøvurdering af dette anlæg. Der er udpeget et område til placering af fælles biogasanlæg syd for Svindinge, der er velegnet og velbeliggende, så konflikter i forhold til naboer, natur og miljø kan minimeres. Miljøvurderingen omhandler dette område. Biogasanlæg kan give anledning til støj- og lugtgener. Afstanden til nærmeste miljøfølsomme områder (f.eks. boligområde) er mere end 500 meter, Der kan dog være enkelte ejendomme i det åbne land, hvor afstandskravet ikke kan overholdes. Det problem skal løses i forbindelse med en vurdering af en konkret ansøgning om etablering af et biogasanlæg. Ved etablering af et biogasanlæg fastsættes krav om sikring mod forurening af undergrunden, - fx krav om at al håndtering af biomasse skal ske indendørs og i lukkede beholdere via lukkede systemer, samt krav om etablering af omfangsdræn og inspektionsbrønde ved nedgravede tanke. Det udpegede område syd for Svindinge ligger mindre end 500 m fra det overordnede vejnet, og et fælles biogasanlæg vurderes derfor ikke at give anledning til væsentlige trafikale gener. Området er dyrket landbrugsjord, og der er ikke registreret natur, potentiel ny natur, økologiske forbindelser eller potentielle økologiske forbindelser samt kulturmiljøer og kulturarv. Det vurderes samlet, at der på særlige vilkår kan etableres et biogasanlæg i det udpegede område syd for Svindinge, uden at det vil give anledning til en væsentlig negativ påvirkning af omgivelserne, herunder omboendes sundhed og velfærd. Skovrejsningsområder Der udtages et mindre areal øst for Ørbæk, da der her er byudviklingsinteresser, og der udlægges et nyt område vest for Ørbæk og et 5 ha stort areal ved Bovense. Der er samlet sket en forøgelse af arealet til skovrejsning. Arealet ved Bovense ligger inden for et nitratfølsomt indvindingsopland til vandværk. Skovrejsning her vil mindske risikoen for forurening af grundvandet. Skovrejsning har en generel positiv indvirkning på den biologiske mangfoldighed og natur. Skovrejsningsområderne er overvejende afgrænset i de ikke beskyttede landskaber, og kulturarv og kulturmiljøer berøres ikke. Samlet vurderes, at skovrejsningsområderne kun vil have positiv virkning på miljøet. 4
Miljøvurdering Nyt areal til erhverv i Ørbæk Forudsætninger Ørbæk er den mindste af kommunens 2 lokalcenterbyer, men med et stort opland og et voksende befolkningstal. Der har været lukning af virksomheder og der er tabt arbejdspladser, men nu er en udvikling i gang for virksomheder indenfor miljø, energi og genbrug som har samlet sig i erhvervsområdet omkring Industrivej. Byrådet ønsker at stimulere og styrke det erhvervsmæssige udviklingspotentiale, der er i behandling af organisk affald med videre anvendelse af biomassen i et biogasanlæg. Eksisterende og nye virksomheder i de nævnte brancher skal etablere sig i den vestligste del af erhvervsområdet på grund af miljøklassificeringen, derfor ønskes der yderligere areal til lokalisering af virksomheder i de høje miljøklasser. Udvidelsen af erhvervsområdet betyder også en bedre arrondering mod det åbne land og mulighed for en landskabelig bearbejdning langs den fremtidige omfartsvej. 0-alternativ Ved 0-alternativet vil det nuværende og kun delvist udnyttede erhvervsområde kunne fortsætte og udnyttes indenfor den eksisterende afgrænsning uden mulighed for at addere, antallet af de virksomheder i miljø-, energi- og genbrugsbranchen. Status quo vil her og nu give mindre vækst og en mindre chance for at øge antallet af arbejdspladser. Hvis der ikke skabes rum for udvikling af miljø-, energi- og genbrugsbranchen kan samfundet ikke forfølge sit mål om en bæredygtig fremtid. Hvis branchen med den samlede synergieffekt flytter til en anden lokaliseringen i regionen vil det betyde tab af muligheder for innovation og lokal jobskabelse. Miljøvurdering Miljø grundvand, støj m.m. Erhvervsområdet udlægges i et område med særlige drikkevandsinteresser - OSD, men ikke en del af indvindingsopland. Detailplanlægningen skal sikre, at der ikke lokaliseres virksomheder, der fremstiller eller anvender produkter, der kan udgøre en risiko for grundvandsinteresserne. Der må ikke ske en påvirkning af grundvandskvaliteten. Støjbelastningen fra området vil blive øget og det skal sikres at grænseværdierne i forhold til boligområderne ikke overskrides. Trafik. Der skal etableres vejtilslutning til det eksisterende erhvervsområde ved Industrivej og Odensevej. Der må forventes en mindre stigning i trafikbelastningen til erhvervsområdet, uden at det får en væsentlig påvirkning. Natur og landskab. Erhvervsområdet ligger inden for et areal, der er udpeget til større sammenhængende landskabsområde og geologisk interesseområde. Sammen med den fremtidige omfartsvej skal afgrænsningen af erhvervsområdet med beplantning skabe den landskabsmæssige overgang fra by til land. Kulturarv og kulturmiljøer. Inden for erhvervsområdet findes et beskyttet dige. Diget skal bevares og indgå i den grønne struktur. Sundhed og velfærd. De planlagte virksomhedstyper inden for miljø, energi og genbrug vil primært kunne påvirke omgivelserne med lugtgener. Virksomhederne vil være godkendelsespligtige efter miljøbeskyttelsesloven, hvorved der vil blive fastsat grænseværdier for de enkelte virksomheders lugt - og luftforurening. Der kan være en mindre negativ påvirkning, den vurderes ikke at være væsentlig. 5
Potentielle områder for ny natur og potentielle økologiske forbindelser Forudsætninger Kommuneplanen skal sikre arealer, der kan udvikle sig til nye naturområder. Derfor er der udpeget potentielle naturområder. Disse områder er udvalgt ud fra, hvor der er god mulighed for at udvikle betydende eller sammenhængende naturområder. Da kommuneplanen desuden skal sikre arealer, der kan danne sammenhængende naturarealer, er der udpeget yderligere arealer, potentielle økologiske forbindelser, der sammen med den eksisterende udpegning af økologiske forbindelser, kan danne et sammenhængende naturnetværk. Allerede udpegede og beskyttede naturområder er moser, enge, strandenge, heder, overdrev samt vandløb og søer, der er omfattet af naturbeskyttelsesloven 3. I kommunen er der ca. 1.422 hektar beskyttet natur, hvilket omfatter ca. 5,1 % af kommunes areal. Alle naturområder, der er registreret som beskyttet natur i Nyborg Kommune er blevet kvalitetsmålsat. Fastlæggelse af et naturområdes kvalitetsmål sker på baggrund af områdernes aktuelle naturindhold, historik, potentiale for naturgenopretning, samt størrelse og sammenhæng til andre områder. I Nyborg Kommune omfatter de internationale naturbeskyttelsesområder en række såkaldte EU- Habitatområder, der sammen med Ramsarområder og EF-fuglebeskyttelsesområder indgår i et sammenhængende europæisk naturnetværk, som betegnes Natura 2000-områder. De er udpeget for at beskytte naturtyper, samt plante og dyrearter, der er truede, sårbare eller sjældne i EU. De 3 udpegede Natura-2000-områder i Nyborg Kommune er: Habitatområde H99: Østerø Sø, habitatområde H101: Kajbjerg Skov og habitatområde H102: Søer ved Tårup og Klintholm. Områderne udgør et samlet areal på 360 hektar. De allerede udpegede økologiske forbindelser danner rammerne for, at kommunen gennem planlægning kan udvide og skabe sammenhæng mellem de vigtigste eksisterende naturområder og de større skovområder. De eksisterende økologiske forbindelser består af: Internationale naturbeskyttelsesområder (Natura 2000-områder), kommunens vigtigste naturområder i øvrigt, - dvs. områder, hvor der i dag er stor tæthed af vigtige naturområder tilbage, samt de store skove. En stor del af de udpegede økologiske forbindelser findes i tilknytning til kommunens vandløb og lavbundsarealer, da det er her de fleste naturværdier er bevarede og der findes et stort potentiale for at udvikle ny natur. De vandløbsnære områder udgør derfor rygraden i de sammenhængende naturområder. 0-alternativ 0-alternativet er at fastholde den nuværende udpegning af beskyttet natur og økologiske forbindelser. Den biologiske mangfoldighed er under pres blandt andet som følge af øget næringsstofbelastning af forskellige naturtyper, der er ikke kan tåle en øget næringsstofpåvirkning, opdyrkning af tidligere braklagte arealer og tilgroning af lysåbne naturområder som følge af ændrede driftsformer m.v.. 0- alternativet, hvor der ikke sættes øget fokus på at bedre forholdene for forskellige naturtyper og de arter der er knyttet til dem, vil medføre stadigt større pres på det åbne lands arter og naturområder. Miljøvurdering Natur og landskab Udpegning af potentielle økologiske forbindelser og ny potentiel natur i tilknytning til de eksisterende naturmæssige udpegninger vurderes at virke positivt for naturen og den biologiske mangfoldighed. Samtidig opfylder kommunen i højere grad forpligtigelsen til at beskytte og forbedre forholdene for de arter og naturtyper, som er udpegningsgrundlaget i Natura 2000-områderne, samt de arter der er optaget på habitatdirektivets bilag IV-liste. Det sammenhængende naturnetværk er i høj grad knyttet til de dele af landskabet hvortil der er knyttet landskabelige interesser. Udbygningen af de økologiske forbindelser vurderes således at påvirke landskabet positivt, idet de kan medvirke til at understrege landskabets former og dermed forstærke landskabsoplevelsen. Kulturarv og kulturmiljøer De ændrede udpegninger vurderes ikke at have negativ indflydelse på kulturarven eller kulturmiljøer. Sundhed og velfærd Fokusering på naturen i kommunen kan styrke befolkningens forståelse for værdien af biologisk mangfoldighed og natur. Desuden vil en forøgelse af det sammenhængende naturnetværk, særligt i 6
bolignære områder, fremme befolkningens rekreative muligheder for befolkningen og dermed forbedre den almene sundhed. Særligt værdifulde landbrugsområder Forudsætninger Jordbruget skal også i fremtiden udgøre et væsentligt erhverv i Nyborg Kommune. Det skal derfor sikres, at der i videst muligt omfang er tilstrækkelige og velegnede arealer til opretholdelse af levedygtige jordbrugsejendomme. Med udpegningen af særligt værdifulde landbrugsområder ønsker kommunen at favne alle de typer landbrug, der driver erhverv i kommunen. Udpegningen af særlig værdifulde landbrugsområder har taget afsæt i den jordbrugsanalyse, som Statsforvaltningen Nordjylland har udarbejdet for Nyborg kommune. Analysen beskriver omfanget og sammensætningen af jordbrugserhvervet. I udpegningen er indgået oplysninger fra analysen om, hvor der er den største husdyrtæthed, planteavl med arealer med særlige afgrøder m.v. Udpegningen har desuden inddraget viden om beliggenheden af områder, hvor natur- og miljøbeskyttelseshensyn er fastlagt via anden lovgivning, eller områder hvor andre interesser vægter højt. Det er områder til fremtidig byudvikling, ferie- og fritidsformål, infrastrukturanlæg, beskyttet natur, fredskov og skovrejsning, råstofgravning, vådområder, lavbundsarealer, arealer som har potentiale for udlægning til ny natur og til økologiske forbindelser m.v. 0-alternativ 0-alternativet er, at kommuneplanen ikke rummer en udpegning af de arealer, der anses for særligt værdifulde i jordbrugsmæssig sammenhæng. Da udpegningen ikke rummer arealer, hvortil der er knyttet andre væsentlige interesser vil en undladelse af udpegningen fra kommuneplanen ikke have væsentlige negative konsekvenser for jordbrugserhvervet eller det øvrige samfund. Miljøvurdering Natur og landskab Udgangspunktet for udpegningen af de særligt værdifulde landbrugsområder hverken kan eller skal tilsidesætte hensynet til natur- og landskabsinteresserne. Således indgår ingen områder med beskyttet natur og områder med potentiale for ny natur m.v. i udpegningen og den vurderes derfor ikke at have en væsentlig negativ påvirkning af disse. Da udpegningen af de særligt værdifulde landbrugsområder ikke medfører en ændret arealanvendelse vurderes den heller ikke at have væsentlige negative konsekvenser for landskabsinteresserne. Det skal fremhæves, at en forsat landbrugsdrift mange steder er afgørende for oplevelsen af landskabet. Kulturarv og kulturmiljøer Da udpegningen af de særligt værdifulde landbrugsområder ikke medfører en ændret arealanvendelse vurderes den heller ikke at have væsentlige negative konsekvenser for kulturarven eller for kulturmiljøer. Sundhed og velfærd Afgrænsning af jordbrugsområder vurderes ikke at medføre nogen ændring i forhold til påvirkning af befolkning, materielle goder og sundhed, da områderne i forvejen er under dyrkning. Placering af nye store husdyrbrug Forudsætninger Generelt er strukturudviklingen for husdyrbrugene i Danmark gået i retning af stadig større og mere intensive brug. Den nye type landbrugsbyggeri vil i omfang og størrelse blive mødt med særlige krav til f.eks. indpasning i landskabet og hensyntagen til naboer, samt om reduceret påvirkning af natur og grund- og overfladevand. Derfor er det relevant i forbindelse med kommuneplanlægningen at udpege de områder, der i fremtiden vil kunne rumme nye store husdyrproduktioner med mere end 500 dyreenheder og hvor risikoen for konflikt til naboer, miljø, landskab og natur er minimal. 7
I planlægningen for store husdyrbrug er hele kommunens geografiske område undersøgt for gode placeringsmuligheder. Ved udvælgelse af de afgrænsede områder til store husdyrbrug er der lagt vægt på, at områderne ikke er oplagte lokaliteter for andre ikke-landbrugsmæssige formål, at der indenfor områderne er et minimum af beskyttelsesinteresser, f.eks. nabobebyggelser eller ammoniakfølsom natur, der kan hindre eller sætte begrænsninger for byggeri, at områderne ikke ligger indenfor nitratfølsomme indvindingsoplande at der er gode tilkørselsforhold fra overordnet vej at der er tale om et robust landskab, der kan bære etablering af stort byggeri, og at der som minimum er en afstand på 500 meter til byzone eller samlet bebyggelse. 0-alternativ 0-alternativet er her, at der ikke udpeges områder til placering af nye store husdyrbrug. Ved 0- alternativet vil den nuværende administration af ansøgninger om etablering af nye store husdyrbruge fortsætte. Da udpegningen ikke er afgørende for, om et husdyrbrug kan etablere sig inden for et af de udpegede områder vurderes 0-alternativet ikke at have væsentlige negative konsekvenser for jordbrugserhvervet og samfundet som helhed. Det vurderes dog, at undladelse af foretage udpegningen kan betyde at virksomhederne flytter til en anden lokaliseringen i regionen og det vil det betyde tab af muligheder for innovation og lokal jobskabelse. Miljøvurdering Små det fremgår af ovenstående kortudsnit er der indenfor kommunens geografiske område udpeget tre områder, der anses for velegnede til etablering store husdyrbrug. Der er foretaget en vurdering af om udpegningen vil kunne have væsentlige negative konsekvenser i forhold til trafik, natur og landskab, kulturarv og kulturmiljøer og sundhed og velfærd. Trafik I udpegningen af områderne til placering af nye store husdyrbrug er indgået, at de er placeret så afstanden til det større overordnede vejnet (veje > 6 m) ikke er over 500 m. Dette betyder, at det mindre lokale vejnet ikke belastes væsentligt af tung trafik. Nye store husdyrbrug vurderes derfor at kunne etableres uden at give anledning til væsentlige trafikale gener. Natur og landskab De udpegede områder er dyrket landbrugsjord og der er inden for dem ikke registreret natur, potentiel ny natur, økologiske forbindelser eller potentielle økologiske forbindelser m.v.. Disse naturområder skal beskyttes mod indgreb i form af f.eks. byvækst, veje, andre tekniske anlæg m.v., der kan forringe den biologiske mangfoldighed og spredningsmulighederne for de vilde planter og dyr. Det vurderes, at der kan ske etablering af husdyrbrug inden for de udpegede områder uden at de vil give anledning til en væsentlig negativ påvirkning af beskyttet natur. Ingen af de udpegede områder er omfattet af landskabelige interesser. Udpegningen af områderne til placering af nye store husdyrbrug har taget udgangspunkt i Biogassekretariatets gis-analyse. På baggrund af denne blev der udvalgt i alt fem potentielle områder til etablering af nye store husdyrbrug. Disse området blev her efter analyseret efter landskabskaraktermetoden og slutteligt kunne der udpeges tre områder, hvor landskaberne vurderes at være robuste overfor etablering af nye store husdyrbrug. Kulturarv og kulturmiljøer Ingen af de udpegede områder rummer beskyttede fortidsminder, fund, bevaringsværdige bygninger eller kulturmiljøer. Ingen af de udpegede områder overskrider beskyttelseslinjerne omkring kirker eller gravhøje. Det vurderes derfor, at placering af nye store husdyrbrug inden for de udpegede områder ikke vil påvirke kulturarven eller kulturmiljøer væsentligt. Sundhed og velfærd Det vurderes, at det har en positiv indflydelse på befolkningen generelt, når intensive husdyrbrug placeres væk fra byområder, campingpladser m.v. Placeringen af nye store husdyrbrug inden for de udpegede områder vurderes at give ejer en større investeringssikkerhed. Det skal fremhæves, at reguleringen af husdyrbrug, herunder hensynet til omboende, er den samme, uanset om husdyrbruget ligger inden for eller uden for de udpegede områder. 8
Placering af fælles biogasanlæg Forudsætninger Planlægning for biogasanlæg er et nyt tema i kommuneplanen. Planlægningen har til formål, at pege på velegnede og velbeliggende områder til fælles biogasanlæg. Samtidig skal planlægningen være med til at sikre at etablering af nye fælles biogasanlæg sker, så konflikter i forhold til naboer og natur og miljø minimeres. I planlægningen for biogasanlæg er kommunens geografiske område analyseret for gode placeringsmuligheder. Biogassekretariatet har foretaget denne analyse for Nyborg Kommune. Planlægningen har kørt samtidig med at hele kommunen er analyseret for gode placeringer til store husdyrbrug. Følgende forhold har været prioriteret højt i forbindelse med afgrænsning af områderne: Central placering tæt op af større overordnet vej og store husdyrbrug. Acceptabel afstand til potentiel energiaftager. Afstand på minimum 500 meter til forureningsfølsomme områder, f.eks. boligområder, nærmeste landsby eller større samling af boliger. Robust landskab, der kan bære den visuelle påvirkning af et større teknisk anlæg. Beliggenhed uden områder beskyttet efter naturbeskyttelseslovens 3 eller områder omfattet af beskyttelseslinjer omkring søer, vandløb, fortidsminder, skove, kirker mv. Beliggenhed udenfor nitratfølsomme indvindingsområder. Ovenstående punkter, der i overvejende grad er betinget af hensyn til miljøet, medfører at placeringsmuligheder reduceres betydeligt. Særligt landskabelige interesser, kystnærhedszonen og hensynet til forureningsfølsomme områder medfører, at der er meget få egnede arealer til placering af et fælles biogasanlæg. Det skal fremhæves, at der skal altid foretages en konkret vurdering af et ansøgte projekt ved udarbejdelse af et kommuneplantillæg, lokalplan og evt. VVM-redegørelse. Etablering af et biogasanlæg forudsætter en miljøgodkendelse samt evt. en vurdering efter varmeforsyningsloven m.m. Kommunen finder, at nye fælles biogasanlæg så vidt muligt bør placeres i et af de eksisterende erhvervsområde. Erhvervsområder der både har gode tilkørselsforhold og afstandsforhold til forureningsfølsomme områder, er erhvervsområde vest i Nyborg og erhvervsområdet ved Hjulby nord for motorvejen. For begge områder gælder at de er lokalplanlagte erhvervsområder samt ligger tæt på eksisterende naturgasledninger og dermed let kan afsætte opgraderet biogas. Nyborg Kommune har allerede meddelt miljøgodkendelse til og udarbejdet et kommuneplantillæg og en lokalplan for etablering af et biogasanlæg i tilknytning til et eksisterende erhvervsområde ved Ørbæk. Der er foretaget en særskilt miljøvurdering af dette anlæg. Der er desuden udpeget et område i landzone hvor der kan placeres et biogasanlæg syd for Svindinge. Dette område er også udpeget som område hvor der kan placeres et nyt stort husdyrbrug. Nedenstående miljøvurdering omhandler kun dette område. 0-alternativ 0-alternativet er her, at der ikke udpeges områder til placering af biogasanlæg. Ved 0-alternativet vil den nuværende administration af ansøgninger om etablering biogasanlæg fortsætte. Det vurderes dog, at undladelse af foretage udpegningen kan betyde at virksomhederne flytter til en anden lokaliseringen i regionen og det vil det betyde tab af muligheder for innovation og lokal jobskabelse. Miljøvurdering Som det fremgår af ovenstående er der indenfor kommunens geografiske område udpeget 4 områder, der anses for velegnede til etablering biogasanlæg. Da Nyborg Kommune som nævnt allerede har foretaget særskilt miljøvurdering af området ved Ørbæk og de 2 af områderne ligger i lokalplanlagt erhvervsområde, omhandler miljøvurderingen her kun området syd for Svindinge. Der er foretaget en vurdering af om udpegningen vil kunne have væsentlige negative konsekvenser i forhold til miljø grundvand, støj m.m., trafik, natur og landskab, kulturarv og kulturmiljøer og sundhed og velfærd. Miljø grundvand, støj m.m. Biogasanlæg kan som udgangspunkt give anledning til såvel støj- som lugtgener. Afstanden til nærmeste forureningsfølsomme område (f.eks. boligområde) bør derfor være mindst 500 meter, men kan 9
ved gode vejforbindelser og særlige forureningsbegrænsende foranstaltninger reduceres. Afstanden til nærmeste boligområde (byzone) eller samlet bebyggelse fra det udpegede område er mere end 500 m og det vurderes, at etablering af et biogasanlæg i området kan ske uden at give anledning til væsentlige gener for omboende. Der kan dog være enkelte ejendomme i det åbne land, hvor afstandskravet ikke kan overholdes. Denne problemstilling vil imidlertid blive løst i forbindelse med en vurdering af en konkret ansøgning om etablering af et biogasanlæg. Det udpegede området er beliggende uden for OSD-område og det er heller ikke en del af indvindingsopland til vandværk. Generelt gælder, at der ikke må lokaliseres virksomheder, der anvender produkter, der kan udgøre en risiko for grundvandsinteresserne. Ved lokaliseringen skal der tages hensyn til produkt, mængde og foranstaltninger for reducering af risiko for forurening. I forbindelse med en evt. tilladelse vil der bl.a. blive stillet krav om, at virksomhedens oplag af flydende råvarer (undtaget brændselsolie) skal ske på samme måde som farligt affald, jf. gældende regulativ for erhvervsaffald. Ved etablering af et biogasanlæg vil der typisk fastsat krav om sikring mod forurening af undergrunden. Der kan f.eks. fastsættes krav om at al håndtering af biomasse skal ske indendørs og i lukkede beholdere via lukkede systemer, samt krav om etablering af omfangsdræn og inspektionsbrønde ved nedgravede tanke. Det vurderes samlet, at der på særlige vilkår, meddelt i forbindelse med en miljøgodkendelse, kan etableres et biogasanlæg i det udpegede område syd for Svindinge uden at det vil give anledning til en væsentlig negativ påvirkning af omgivelserne. Trafik I udpegningen af området til placering af et biogasanlæg er indgået, at det er placeret så afstanden til det større overordnede vejnet (veje > 6 m) ikke er over 500 m. Et biogasanlæg i området vurderes derfor at kunne etableres uden at give anledning til væsentlige trafikale gener. Natur og landskab Det udpegede område er dyrket landbrugsjord og der er ikke inden for det registreret natur, potentiel ny natur, økologiske forbindelser eller potentielle økologiske forbindelser. Disse naturområder skal beskyttes mod indgreb i form af f.eks. byvækst, veje, andre tekniske anlæg m.v., der kan forringe den biologiske mangfoldighed og spredningsmulighederne for de vilde planter og dyr. Det vurderes, at der kan ske etablering af et biogasanlæg inden for det udpegede område uden at det vil give anledning til en væsentlig negativ påvirkning af beskyttet natur. Det udpegede områder er ikke omfattet af landskabelige interesser. Udpegningen af området til placering af et biogasanlæg i det åbne land har taget udgangspunkt i Biogassekretariatets gis-analyse. På baggrund af denne blev der udvalgt i alt fem potentielle områder til etablering af biogasanlæg. Disse området blev her efter analyseret efter landskabskaraktermetoden og slutteligt kunne der udpeges et område, hvor landskabet vurderes at være robust overfor etablering af et biogasanlæg. Kulturarv og kulturmiljøer Ingen af de udpegede områder rummer beskyttede fortidsminder, fund, bevaringsværdige bygninger eller kulturmiljøer. Ingen af de udpegede områder overskrider beskyttelseslinjerne omkring kirker eller gravhøje. Det vurderes derfor, at placering af nye store husdyrbrug inden for de udpegede områder ikke vil påvirke kulturarven eller kulturmiljøer væsentligt. Sundhed og velfærd Det udpegede areal ligger i en afstand på minimum 500 meter fra boligområder og samlet bebyggelse. Som beskrevet ovenfor er der redskaber for minimering af eventuelle lugtgener for de omkringboende. Støj særligt i forhold til transport til og fra anlægget er et andet væsentligt forhold, der skal tages højde for ved etablering af et biogasanlæg. Det vurderes samlet, at biogasanlægget kan etableres uden at give anledning til væsentlig negativ påvirkning af omboendes sundhed og velfærd. Flytning og udpegning af nye skovrejsningsområder Forudsætninger Nyborg Kommunes strategi for skovrejsning er, at kommunens skovarealer skal forøges med særlig vægt på bynær skovrejsning, som kan anvendes rekreativt af borgerne til gavn for folkesundheden. Skovrejsning vil også blive prioriteret højt i områder, hvor skovarealerne kan bidrage til at skabe sam- 10
menhæng mellem eksisterende naturområder og derved bidrage til bedre spredningsmuligheder for dyre- og plantelivet. Skovrejsning skal desuden bidrage til at beskytte drikkevandsressourcerne og medvirke til at reducere CO2-udslippet. I udpegningen af arealer til skovrejsning har der også været fokus på, at skovrejsning er uønsket, hvor det forringer naturværdierne, de landskabelige værdier, geologiske og kulturhistoriske værdier, samt hvor der planlægges for infrastruktur og byudvikling. De statslige mål for skovrejsning er at forøge landets skovarealer fra ca. 11 % til 20-25 % i løbet af 80-100 år. Fyn er skovfattig i forhold til den resterende del af landet, med kun 9-10 % skov. I Nyborg Kommune udgør skovarealerne knap 11 % af kommunens samlede areal. Samlet øges skovrejsningsarealet med ca. 5 ha i forbindelse med kommuneplanrevisionen. 0-alternativ 0-alternativet er at fastholde det nuværende skovrejsningsareal. Der er pt. ingen særlige problemer mht. nitratkoncentrationen i det oppumpede grundvand i Nyborg Kommune og en uændret udlægning af arealer til skovrejsning vurderes ikke at påvirke grundvandsressourcen væsentligt. Hvis der realiseres skov på de udlagte skovrejsningsarealer, inklusive arealet ved Bovense, vil det påvirke befolkningen rekreative udfoldelsesmuligheder positivt. Miljøvurdering Der er ved kommuneplanrevisionen foretaget enkelte mindre justeringer af skovrejsningsarealet. Der er ved Ørbæk udtaget et mindre skovrejsningsareal øst for Ørbæk. Dette areal ligger inden for indvindingsopland til Ørbæk Vandværk. Samtidig udlægges inden for samme indvindingsopland et tilsvarende skovrejsningsområde vest for Ørbæk. Desuden udlægges et ca. 5 ha skovrejsningsareal ved Bovense. Dette ligger inden for indvindingsoplandet til Bovense Vandværk. En del af dette areal ligger samtidig inden for nitratfølsomt indvindingsområde. Miljø grundvand Grundvand under skove er beskyttet mod nedsivende sprøjtegifte og gødningsstoffer. Udlægning af yderligere et areal til skovrejsning vurderes derfor at mindske risikoen for forurening af grundvandet. Natur og landskab Yderligere etablering af skov vurderes at kunne blive til fordel for den biologiske mangfoldighed og natur. Særligt hvis der er tale om etablering af blandingsskov. Skovrejsningsområderne er overvejende afgrænset i de dele af landskabet, der ikke er omfattet af landskabelige beskyttelsesinteresser. De udpegede skovrejsningsområder vurderes at ville tilføre landskabet gode kvaliteter de pågældende steder. Det vurderes samlet, at udlægning af yderligere skovrejsningsområder kun vil have positiv virkning på natur og landskab, hvis skovrejsningen realiseres. Kulturarv og kulturmiljøer Ingen af de nye skovrejsningsområder er omfattet af naturbeskyttelseslovens kirkebyggelinje eller beskyttelseslinjer omkring gravhøje. Der er heller ikke registreret kulturmiljøer eller beskyttede diger indenfor de afgrænsede områder. Det vurderes samlet, at udlægningen af skovrejsningsområderne vil give anledning til påvirkninger af kulturarven eller af kulturmiljøer. Overvågning Ifølge Miljøvurderingsloven skal miljørapporten beskrive, hvordan kommunen vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen. Miljøvurderingen viser, at de væsentligste miljøpåvirkninger vurderes at kunne blive afledt af: Område til placering af fælles biogasanlæg. Områder til placering af nye store husdyrbrug. For hvert af de to plantemaer er det i miljøvurderingen beskrevet hvorledes eventuelle negative konsekvenser for omboende, natur, landskab og miljøet generelt m.v. vil blive imødegået. For de to nævnte plantemaer vil der forud for eventuel etablering af et konkret projekt blive udarbejdet en detaljeret 11
plan ligesom projektet vil skulle gennemgå en godkendelsesprocedure iht. gældende lovgivning. Først herefter vil der være tale om en situation der vil kræve overvågning. Der vurderes derfor ikke på nuværende tidspunkt at være forhold, indenfor de reviderede temaer i kommuneplanen, der vil kræve overvågning ud over den overvågning, som i forvejen finder sted i henhold til gældende lovgivning. 12
Torvet 1 5800 Nyborg www.nyborg.dk 13